प्रबंधन के लिए नौकरशाही आवश्यक है। थीसिस: नौकरशाही और नौकरशाही

निरंकुश राजतंत्र का राजनीतिक आधार सरकार का नौकरशाही तंत्र था। निरंकुश राजतंत्र का सामाजिक आधार नौकरशाही की एक परत थी, जिसका कल्याण राजशाही के साथ घनिष्ठ रूप से जुड़ा हुआ था। निरंकुश राजशाही में नौकरशाही शासक वर्ग की सेवा करने वाला कुलीन वर्ग है। शासक की पूर्ण, कानूनी रूप से असीमित शक्ति को अधिकारियों की आवश्यकता होती है। हस्तांतरणीय शक्तियों की एक प्रणाली के रूप में, नौकरशाही हर राज्य में आवश्यक है और तब तक आवश्यक और उपयोगी है जब तक कि यह हड़प नहीं करता है, सम्राट की सर्वोच्च शक्ति को उपयुक्त नहीं करता है। नौकरशाही के अपने हित होते हैं, जो आम अच्छे से अलग होते हैं। सम्राट उसके हाथ का खिलौना बन सकता है, जो अंततः राज्य को मौत की ओर ले जाता है।

नौकरशाही व्यक्तियों और संस्थानों की एक पदानुक्रमित सीढ़ी है जो सरकार के सभी क्षेत्रों में सम्राट के प्रभाव को व्यक्त करने का कार्य करती है। नौकरशाही पेशेवर अधिकारियों की एक परत का प्रभुत्व है जो एक दूसरे पर श्रेणीबद्ध रूप से निर्भर हैं। नौकरशाही सम्राट के अधीनस्थ पेशेवर अधिकारियों की एक प्रणाली है, जिन्हें ऊपर से नियुक्त किया जाता है, और नियुक्ति सम्राट के प्रति व्यक्तिगत समर्पण, व्यावसायिकता (मामले के ज्ञान) के आधार पर होती है, न कि मूल से। बेशक, एक पद का प्रावधान पारिवारिक आत्मीयता के अधिकार से, प्रभावशाली व्यक्तियों की सिफारिश और संरक्षण से, कुलीनता के अधिकार से संभव है। अधिकारियों को रैंक (रैंक) में विभाजित किया जाता है, रैंक के अनुसार पदों के प्रदर्शन के लिए भुगतान प्राप्त होता है। निम्न अधिकारी उच्च अधिकारियों के अधीन होते हैं।

सम्राट की शक्ति का सबसे महत्वपूर्ण समर्थन शक्ति संरचनाएं थीं - दस्ते (सेना) और पुलिस, जो अधिकारियों के आदेशों का शारीरिक रूप से समर्थन करने में सक्षम थे। एक अच्छी तरह से सशस्त्र, अच्छी तरह से चलाने वाले दस्ते ने आबादी के असंतुष्ट जन के खिलाफ पर्याप्त खतरे के रूप में कार्य किया। निरंकुश राजशाही मुक्त के मिलिशिया पर इतना नहीं, बल्कि एक स्थायी सेना पर निर्भर करती थी, जिसमें सैनिकों को उनकी सेवा के लिए राजा से भूमि का आवंटन प्राप्त होता था।

चीनी राजशाही में सरकार के नौकरशाही तंत्र की विशेषताएं

तीसरी शताब्दी ईसा पूर्व से चीनी साम्राज्य में सबसे शक्तिशाली, जटिल, व्यापक नौकरशाही प्रशासनिक तंत्र बनाया गया था। ई.पू. इसमें अधिकारियों के चयन का विशुद्ध रूप से चीनी तरीका था। इनमें सक्षम अधिकारियों को नामित करने की पद्धति शामिल थी, जो उन अधिकारियों के प्रभारी थे जिन्होंने उनकी सिफारिश की थी। इसका मतलब यह था कि खराब प्रदर्शन या किसी आदेश के उल्लंघन के मामले में, न केवल अपमानजनक अधिकारी जिम्मेदार था, बल्कि वह वरिष्ठ भी था जिसने एक समय में दोषी व्यक्ति की स्थिति की सिफारिश की थी। चीनी प्रतियोगी परीक्षाओं की एक प्रणाली का उपयोग करने वाले पहले व्यक्ति थे, जिसमें परीक्षार्थी अपने ज्ञान और क्षमताओं का प्रदर्शन, बिना किताबों और मैनुअल के, स्मृति से, पहले के अज्ञात प्रश्नों (केवल प्रश्नों की श्रेणी को पहले से ही जाना जाता है) का मौखिक रूप से उत्तर देकर प्रदर्शित करता है। या लिखित रूप। सफलतापूर्वक परीक्षा उत्तीर्ण करने वालों को प्रबंधन में पदों पर नियुक्त किया गया था।

ज्यादातर मामलों में, कुलीनों के वंशज और अधिकारी, धनी जमींदार, अधिकारी बन गए। आखिरकार, एक अमीर आदमी के बेटे के लिए शिक्षा प्राप्त करना और खुद को अधिकारियों की श्रेणी में लाना आसान था। हालाँकि, धन अपने आप में नौकरशाही से संबंधित होना सुनिश्चित नहीं करता था। तथ्य यह है कि बेटों की बहुतायत और प्रमुख के सिद्धांत की अनुपस्थिति के साथ (यह सबसे बड़े बेटे द्वारा अचल संपत्ति की प्रमुख विरासत है), यहां तक ​​​​कि तीसरी पीढ़ी में पहले से ही बहुत महत्वपूर्ण संपत्ति व्यावहारिक रूप से छोटी हो गई है। इसलिए, जिन लोगों को अपने पिता या दादा की संपत्ति का एक छोटा सा हिस्सा विरासत में मिला और वे खुद को प्रतियोगी परीक्षाओं में पढ़ाने और उत्तीर्ण करने में सफल नहीं हुए, उन्होंने खुद को नौकरशाही से बाहर पाया।

इसके विपरीत, आबादी के गरीब तबके के जिद्दी, सक्षम, महत्वाकांक्षी लोग अधिकारियों की श्रेणी में आ सकते हैं। शाही चीन में वैज्ञानिक-अधिकारी एक सामाजिक आदर्श थे। साम्राज्य की आबादी के सभी वर्गों में अध्ययन और ज्ञान प्राप्त करने के लिए एक मजबूत प्रोत्साहन था। औपचारिक रूप से, प्रत्येक करदाता को अपना हाथ आजमाने और परीक्षा में अपना मौका आजमाने का अधिकार था, और यदि सफल हो, तो एक शानदार करियर बनाएं। इसलिए, व्यवहार में, गांव में एक सक्षम लड़के की उपस्थिति ने साथी ग्रामीणों और रिश्तेदारों का ध्यान आकर्षित किया। रिश्तेदारों के भौतिक समर्थन के साथ, एक धनी संरक्षक, वह सभी बाधाओं को दूर करते हुए, सफलतापूर्वक परीक्षा उत्तीर्ण कर सकता था, एक ऐसा पद प्राप्त कर सकता था, जिसने न केवल उसे, बल्कि उसके रिश्तेदारों और संरक्षक को भी सम्मान और धन का वादा किया था।

नौकरशाही एक ऐसा शब्द है जिसे अक्सर सत्ता संरचनाओं के संबंध में सुना जा सकता है। लेकिन इस अवधारणा का अर्थ सभी को नहीं पता है।

सामान्य जानकारी

नौकरशाहीकरण एक संगठन की संपत्ति है, या यों कहें, इसकी प्रबंधन प्रणाली। इसमें क्या व्यक्त किया गया है?

जब लोग नौकरशाही के बारे में बात करते हैं, तो तकनीकी दृष्टिकोण से उनका मतलब एक अत्यधिक विशिष्ट संगठन या पदानुक्रम होता है जिसमें संपत्ति, जिम्मेदारी, मानवीय विचार और पेशेवर प्रतिस्पर्धा सामूहिक होती है। यह विशेषज्ञों के एक संकीर्ण फोकस की ओर एक क्रमिक विकास है। नौकरशाही एक ऐसी प्रक्रिया है जिसमें "सार्वभौमिक" लोगों के विस्थापन की परिकल्पना की गई है जो विभिन्न क्षेत्रों और कार्य के विषयों के बीच संबंधों को पकड़ सकते हैं। उन्हें संकीर्ण विशेषज्ञों द्वारा प्रतिस्थापित किया जाता है जो अंतिम लक्ष्य और साधनों के बीच के अंतर्विरोध को दूर करने में असमर्थ होते हैं, और जो इसे प्राप्त करने के लिए काम भी नहीं करते हैं। जब कोई विकासवादी प्रतिस्पर्धा नहीं होती है और श्रम विभाजन का एक निश्चित महत्वपूर्ण स्तर पार हो जाता है, तो संगठन की दक्षता बहुत निम्न स्तर तक गिर सकती है। मुख्य सिद्धांत कार्यों का तर्क नहीं है, बल्कि स्थिरता और शांति है। सीधे उत्पादक गतिविधि को उसकी नकल से बदल दिया जाता है, और सभी बलों का उपयोग मौजूदा कल्याण की छाप बनाने के लिए किया जाता है।

राज्य नौकरशाही

यह आधुनिकता का वास्तविक अभिशाप है। जब कार्यकारी शक्ति के अत्यधिक केंद्रीकरण के सिद्धांतों को लागू किया जाता है, तो इस तरह की "बीमारी" उत्पन्न होती है। ऐसे मामलों में, कोई ऐसी स्थिति का निरीक्षण कर सकता है जहां नियंत्रण तंत्र अत्यधिक बढ़ता है और अपने लिए कार्य उत्पन्न करना शुरू कर देता है। अधिकारी अक्सर विशुद्ध रूप से औपचारिक रूप से काम करते हैं, क्योंकि वे अपने स्वार्थ और व्यक्तिगत हितों के लिए अधिकांश पदों पर रहते हैं। न रुकने वाली वृद्धि का एक उदाहरण है सोवियत संघ. 1936 तक, केवल 18 लोगों के कमिसार थे। 1940 में, उनकी संख्या बढ़ाकर 40 कर दी गई। 70 के दशक की शुरुआत में, केंद्रीय तंत्र में 60 से अधिक विभाग और मंत्रालय शामिल थे। 1980 के दशक के मध्य में, उनकी संख्या लगभग 100 थी। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि इस अवधि के दौरान जनसंख्या लगभग दोगुनी हो गई है। लेकिन नियंत्रण संरचनाओं की संख्या पांच गुना है।

क्या बाजार में कोई समस्या है?

जब नौकरशाही का उल्लेख किया जाता है, तो यह राज्य संरचनाओं की गतिविधि को संदर्भित करता है। लेकिन क्या उद्यमों का निजी क्षेत्र इस तरह के नकारात्मक प्रभाव के अधीन है? हां, बड़ी कंपनियां। इस विकास का कारण यह था कि उद्यमों में नियोजित लोगों की संख्या लगातार बढ़ रही है। नतीजतन, उनका प्रबंधन करना कठिन हो जाता है, विनियमों को लागू करने में अधिक समय लगता है, और कंपनियां नवाचार के कम समर्थक बन जाती हैं। पदों के लिए लोगों का चयन उनके व्यावसायिकता और व्यावहारिक कौशल के आधार पर नहीं, बल्कि औपचारिक मानदंडों का उपयोग करके किया जाता है, जो शिक्षा और कार्य अनुभव हो सकते हैं। संगठन का नौकरशाहीकरण इस तथ्य की ओर ले जाता है कि स्वतंत्र पहल की संभावना गायब हो जाती है। इसके अलावा, कर्मचारी आमतौर पर रिपोर्टिंग के अधीन होते हैं, जिससे उनकी दक्षता कम हो जाती है और काम की खुशी खत्म हो जाती है।

मतभेद

आइए देखें कि राज्य की नौकरशाही निजी नौकरशाही से कैसे भिन्न है। इन तरीकों के बीच विरोध को उत्पादन के साधनों के सार्वजनिक और निजी स्वामित्व के उदाहरण से स्पष्ट किया जा सकता है। इस प्रकार, राज्य की नौकरशाही को अपनी स्थिति के बारे में चिंता करने की आवश्यकता नहीं है। एक निश्चित क्षेत्र में, वह संप्रभु स्वामी है, और कोई भी उसका मुकाबला नहीं करेगा। निजी उद्यमियों के साथ, चीजें अलग हैं। जब उसके पास है, तो उसे उनका उपयोग इस तरह से करना चाहिए कि वह लाभ कमा सके (जिसका अर्थ है मौजूदा मांग को पूरा करना)। यदि उद्यमी इस लक्ष्य को प्राप्त नहीं करता है, तो उसे नुकसान उठाना पड़ेगा और अंततः अधिक सफल प्रतिस्पर्धियों द्वारा बाजार से बाहर कर दिया जाएगा। इस मामले में, एक व्यक्ति को किराए के श्रमिकों के रूप में फिर से प्रशिक्षित करना होगा।

गणना

इसका उपयोग हर चीज को अधिकतम सटीकता के साथ जांचने के लिए किया जाता है। उद्यमी लाभ और हानि की गणना का उपयोग यह देखने के लिए करते हैं कि किसी विशेष लेनदेन का कंपनी के संचालन की समग्र तस्वीर पर क्या प्रभाव पड़ता है। अंततः, यह सबसे जटिल और बड़ी फर्मों को उन परिणामों का सटीक पता लगाने की अनुमति देता है जो अलग-अलग डिवीजनों द्वारा प्राप्त किए गए हैं। इससे उद्यम की समग्र सफलता में उनके योगदान के बारे में निर्णय लेने की संभावना का अनुसरण होता है। प्राप्त जानकारी के आधार पर बोनस और वेतन वृद्धि पर निर्णय लिया जा सकता है।

लेकिन यह समझा जाना चाहिए कि सटीक नियंत्रण की अपनी सीमाएँ होती हैं। इस प्रकार, लेखांकन के लिए धन्यवाद, किसी व्यक्ति की गतिविधियों की सफलता या विफलता के बारे में कहना बेहद मुश्किल है, और ज्यादातर मामलों में असंभव है। अपेक्षाकृत सटीक रूप से, विभाग प्रमुखों के प्रभाव का भी अनुमान लगाया जा सकता है। यदि हम अधिकारियों के नौकरशाहीकरण के विषय पर लौटते हैं, तो यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि इस मामले में केवल व्यक्तिपरक निर्णय किए जा सकते हैं (यह बुरा / अच्छा है)।

peculiarities

लेकिन एक ऐसी सामाजिक प्रक्रिया है जहां प्रशासनिक तंत्र को सफल या असफल - युद्ध के रूप में आत्मविश्वास से आंका जा सकता है। उसी समय, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि यह केवल व्यक्तिगत कार्यों पर लागू होता है। प्रक्रिया शुरू होने से पहले बलों के वितरण, परिणाम पर प्रभाव, क्षमता और उपायों की शुद्धता जैसे मुद्दे भी व्यक्तिपरक राय हैं। उदाहरण के लिए, ऐसे कमांडर और जनरल थे जिन्होंने शानदार रणनीति का इस्तेमाल किया, लेकिन कुछ कारकों (उदाहरण के लिए, संख्या, गोला-बारूद की कमी) के कारण अपने कार्यों को पूरा नहीं कर सके। बिना किसी हिचकिचाहट के उनकी निंदा की जाती है। सेना के अन्य अधिकारियों के बारे में, हम कह सकते हैं कि उन्होंने लापरवाही और अक्षमता के चमत्कार दिखाए, और केवल यादृच्छिक परिस्थितियों के लिए धन्यवाद, वे लड़ाई से विजयी होने में सक्षम थे।

मुद्दों का समाधान कैसे किया जाता है?

नौकरशाही की प्रक्रिया बहुत जटिल है, इसलिए अकेले गणना की मदद से सब कुछ हल करने की कोशिश करना बेहद मुश्किल है।

गतिविधियों को सुविधाजनक बनाने के लिए, संगठनों के नेता अपने अधीनस्थों को निर्देश जारी करते हैं। उनका कार्यान्वयन विशेषज्ञों के काम के लिए एक शर्त है। में सामान्य मामलेवे मामलों की सामान्य स्थिति को देखते हुए आचरण की एक योजना प्रदान करते हैं। लेकिन अगर कोई आपात स्थिति उत्पन्न होती है, उदाहरण के लिए, अतिरिक्त राशि खर्च करने के लिए वरिष्ठ अधिकारियों की अनुमति की आवश्यकता होती है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि इसके लिए, एक नियम के रूप में, एक कठिन प्रक्रिया से गुजरना आवश्यक है। उसके बचाव में, कोई केवल यह कह सकता है कि यह सापेक्ष है। प्रभावी तरीकानियंत्रण और लेखा। आखिरकार, यदि प्रत्येक विभाग प्रमुख को अपने दृष्टिकोण से सभी खर्चों को आवश्यक बनाने का अधिकार होता, तो लागत का आकार बड़ी संख्या में बढ़ जाता। नौकरशाही बातचीत का एक रूप है जिसमें कई अनावश्यक खर्च होते हैं। इसके अलावा, प्रगति करने के लिए किए जाने वाले कई व्यय नहीं किए जाते हैं। यह वाणिज्यिक संगठनों की तुलना में राज्य नियंत्रण मशीन पर अधिक लागू होता है।

निजी उद्यम उदाहरण

यह प्रदर्शित करना कठिन नहीं है कि सत्ता का नौकरशाहीकरण कुछ समस्याओं को जन्म देता है। आइए एक उदाहरण के रूप में एक निजी उद्यम को लें। उस पर एक व्यावसायिक लेनदेन किया जाता है, जहां दोनों पक्ष जीतते हैं - कर्मचारी और नियोक्ता, और ऐसी सेवा प्रदान नहीं की जाती है जिसमें केवल एक व्यक्ति की रुचि हो।

लाभ में भी अंतर है। इसलिए, नियोक्ता अपने कर्मचारी के काम के लिए भुगतान करने में रुचि रखता है। अन्यथा, एक उच्च जोखिम है कि एक योग्य विशेषज्ञ किसी अन्य उद्यम या कंपनी की स्थिति में स्थानांतरित हो जाएगा जहां उसके काम का बेहतर भुगतान किया जाएगा। दूसरी ओर, कर्मचारी को उच्च गुणवत्ता के साथ अपने कार्य कर्तव्यों का पालन करना चाहिए। इस प्रकार, वह एक अच्छा वेतन अर्जित करने में सक्षम होगा। यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि इस मामले में नौकरी की पेशकश ठीक एक व्यावसायिक लेनदेन है, जिसे कानून द्वारा कड़ाई से विनियमित किया जाता है। इस तथ्य को भी ध्यान में रखना आवश्यक है कि उद्यमी स्वयं एक उपयोगी और प्रभावी विशेषज्ञ में रुचि रखता है। कर्मचारियों को काम पर रखने और आग लगाने का अधिकार आत्मविश्वास से दिया जा सकता है, क्योंकि उचित वेतन के संबंध में लेखा और लेखा विभाग का सख्त नियंत्रण होगा।

सरकारी निकायों में नौकरशाही का एक उदाहरण

अब बात करते हैं राज्य सरकार की। यहां नौकरशाही की समस्या यह है कि किसी इकाई या व्यक्ति के विशिष्ट उत्पादक योगदान की पहचान करना मुश्किल है। इसलिए, जब पारिश्रमिक, व्यक्तिगत पूर्वाग्रह और संरक्षणवाद के साथ-साथ अन्य धुंध पर निर्णय लिया जाता है, तो इसका महत्वपूर्ण प्रभाव हो सकता है। यह सब अंततः संगठन को प्रभावी ढंग से काम करने से रोकता है। इसके अलावा, पैरवी का तथ्य भी नकारात्मक रूप से प्रकट होता है, जब कुछ विशिष्ट समझौतों के अनुसार आधिकारिक पदों पर लोगों का कब्जा होता है।

निष्कर्ष

जैसा कि आप देख सकते हैं, न केवल सार्वजनिक प्राधिकरणों में, बल्कि निजी कंपनियों में भी नौकरशाही का सामना किया जा सकता है। सच है, हमारी वास्तविकताओं में, यह पहला प्रकार है जिसे सबसे अधिक मूर्त रूप से महसूस किया जाता है। प्रबंधन तंत्र के इस संगठन के नकारात्मक परिणामों से बचने के लिए, आप उन्नत तकनीकों का उपयोग कर सकते हैं, जिसमें इंटरनेट, स्वचालित नियंत्रण प्रणाली और इसी तरह के आविष्कार शामिल हैं। बेशक, इस तरह के विकास की शुरूआत केवल बड़े उद्यमों और सार्वजनिक प्राधिकरणों के लिए ही संभव है। लेकिन दूसरी तरफ नौकरशाही से सबसे ज्यादा नुकसान बाद वाले को ही होता है। और इस तरह के विकास के उपयोग से राज्य निकाय या बड़े उद्यम के समग्र प्रदर्शन संकेतक में वृद्धि होगी।

सभी शक्तियों के राजा के हाथों में एकाग्रता, जो पहले विभिन्न संस्थानों और व्यक्तियों (सिग्नेर्स और नगर परिषदों) के बीच विभाजित थी, ने एक विस्तारित प्रशासनिक तंत्र बनाने की आवश्यकता को जन्म दिया। इस प्रकार कई संस्थाएँ उठीं और कई अधिकारी सामने आए जिन्होंने राजा को पूरे देश में अपनी शक्ति के प्रबंधन और विस्तार में मदद की।

पूर्ववर्तियों फर्डिनेंड और इसाबेला के प्रयासों के लिए प्रशासनिक तंत्र की नींव रखी गई थी। शाही जोड़े ने केवल पहले बनाई गई प्रणाली का विस्तार और सुधार किया। उनके तहत, रॉयल काउंसिल ने वास्तविक स्थिरता और कड़ाई से परिभाषित कार्यों का अधिग्रहण किया। हालाँकि 1476 में इसमें मुख्य रूप से रईस शामिल थे, 1480 में इसका सुधार किया गया था, और इसमें अधिकांश स्थानों पर सेवा के लोगों का कब्जा था।

ड्यूक, काउंट्स, मार्किस और बड़प्पन के अन्य प्रतिनिधियों को परिषद की बैठकों में भाग लेने के उनके प्रथागत अधिकार से वंचित नहीं किया गया था, लेकिन वे उनकी आवाज से वंचित थे। इस प्रकार, उनकी उपस्थिति एक खाली रूप बन गई। सभी मामलों पर विचार किया गया और परिषद के वास्तविक सामान्य सदस्यों के एक समूह द्वारा निर्णय लिया गया, जिन्होंने अंत में अपने मानद सदस्यों को पूरी तरह से हटा दिया। नतीजतन, परिषद राजा के साथ और अधिक निकटता से जुड़ी हुई थी।

यह उत्सुक है कि राजाओं ने एहतियात के तौर पर केवल महल या आसपास के परिसर में परिषद की बैठकें आयोजित कीं। 1480 के कोर्टेस के कई फरमानों में, परिषद की बैठकों के नियम, मुद्दों पर चर्चा करने की प्रक्रिया, मिनट रखने की प्रक्रिया को बहुत विस्तार से स्थापित किया गया है, और निचले अधिकारियों (वक्ताओं, वकीलों, शास्त्रियों, आदि) का चक्र निर्धारित किया गया है। राजा शुक्रवार को परिषद की बैठकों में भाग लेते थे, और वोटों के बंटवारे पर उनकी राय निर्णायक होती थी।

यद्यपि इस निकाय के कार्य, पिछली अवधि में भी शुरू हुए भेदभाव के कारण, मुख्य रूप से प्रशासनिक थे, फिर भी यह कुछ हद तक न्यायिक मामलों का प्रभारी था। यह 1480 के कानूनों में से एक द्वारा प्रमाणित है, जिसने स्थापित किया कि परिषद को अन्य न्यायाधीशों के आचरण के अधीन मामलों को प्राप्त नहीं करना चाहिए, और यदि इस तरह के मामले का अनुरोध करना आवश्यक हो जाता है, तो परिषद को राजा की मंजूरी प्राप्त करनी चाहिए यह।

परिषद के सदस्यों के कर्तव्यों में जेलों का दौरा करना और साधारण और अदालती अल्काल्ड की सजा के खिलाफ अपील की सुनवाई भी शामिल थी। इस प्रकार, परिषद ने सभी महत्वपूर्ण मामलों पर अंतिम निर्णय लेने का अधिकार बरकरार रखा, जिसने इसे एक प्रभावशाली निकाय में बदल दिया, बाहरी रूप से स्वतंत्र, लेकिन वास्तव में पूरी तरह से राजा के अधीन।

हर्नांडो डेल पुल्गर के क्रॉनिकल के एक खंड को देखते हुए, परिषद को "उच्च राजनीति" के वर्गों में विभाजित किया गया था, जिसमें राजा अध्यक्षता करते थे, प्रशासनिक, वित्तीय, आदि। हालांकि, यह संभव है कि इनमें से कुछ खंड वास्तव में नहीं थे। रॉयल काउंसिल का हिस्सा था, लेकिन क्षेत्रीय केंद्रीय निकाय थे जो लोक प्रशासन के विभिन्न क्षेत्रों के प्रभारी थे।

कम से कम, उन्होंने स्पष्ट रूप से अलग-अलग कार्यों और संरचना के साथ, रॉयल काउंसिल और अन्य परिषदों को स्पष्ट रूप से प्रतिष्ठित किया (जैसा कि 1493 के एक दस्तावेज द्वारा दर्शाया गया है)। बाद में, रॉयल काउंसिल से स्वतंत्र निकाय बनाए गए: सुप्रीम काउंसिल ऑफ द इनक्विजिशन, काउंसिल ऑफ स्पिरिचुअल नाइटली ऑर्डर्स और काउंसिल फॉर द इंडीज। ये सभी संस्थान कैस्टिलियन क्षेत्र के प्रशासन के लिए बनाए गए थे।

अर्गोनी संपत्ति की भी अपनी विशेष परिषदें थीं। पुल्गर, 1480 के तहत, रिपोर्ट परिषद, जिसमें "रईसों और विद्वानों, आरागॉन, कैटेलोनिया, सिसिली और वालेंसिया के मूल निवासी, इन प्रांतों से संबंधित मामलों को उनके विशेष फ्यूरोस और रीति-रिवाजों के अनुसार तय करने के लिए शामिल थे।" 19 नवंबर, 1494 को, किंग फर्डिनेंड ने आरागॉन की स्थायी रॉयल काउंसिल बनाई, और 1493 में उन्होंने हस्टीसी के तहत आपातकालीन परिषद में पांच कानूनी विद्वानों को जोड़ा।

सोवियत नौकरशाही के शीर्ष अंग थे, जो काफी बढ़ गए और फर्डिनेंड और इसाबेला के तहत अधिक जटिल हो गए। तो, XV सदी के अंत में। शाही सचिव प्रकट होते हैं, अच्छी तरह से परिभाषित कार्यों वाले अधिकारी, जिनके पास व्यक्तिगत अधिकार क्षेत्र के अधिकार नहीं थे; सचिव, सम्राटों के विश्वासपात्र होने के कारण, कभी-कभी खुद को उनके साथ बहुत अधिक पसंद करते थे और प्रभावशाली लोग बन जाते थे। अर्गोनी के सचिव और कैस्टिलियन ताज के सचिव थे; उनमें से कुछ राष्ट्रीय महत्व के मुद्दों को सुलझाने में उनकी भूमिका के अपने व्यक्तिगत गुणों के कारण आगे बढ़े।

जुआन डी कोलोमा, मिगुएल पेरेज़ डी अल्मासन और पेड्रो डी क्विंटाना विशेष रूप से प्रसिद्ध थे। कैस्टिले में, इसके अलावा, निम्नलिखित उच्च पदस्थ अधिकारी थे: मुहर के महान रक्षक (वह जीवन के लिए टोलेडो के आर्कबिशप थे); वरिष्ठ नोटरी - एक लियोन के लिए और एक कैस्टिले के लिए, जिनके कर्तव्यों में मुहर और दो चाबियां रखना शामिल था; कांस्टेबल (वेलास्को परिवार को सौंपा गया एक पद); कैस्टिले, लियोन, अंडालूसिया, मर्सिया, ग्रेनेडा और काज़ोरला के मुख्य न्यायाधीशों को बाद में उनके दुर्व्यवहार के कारण बदल दिया गया; वरिष्ठ अल्काल्ड्स (बर्गोस, लियोन और कैम्पोस), और केवल एडेलेंटैडो कैज़ोरला की स्थिति को बरकरार रखा गया था; वरिष्ठ जिला न्यायाधीश (मरीना) (अस्टुरियस और गिपुज़कोआ में); corregidores, pescesidores, overseer, और अन्य अधिकारी जिनके कर्तव्यों को हम पहले से जानते हैं।

महल की स्थिति बहुत अधिक थी; इनमें रजिस्ट्रार शामिल थे, जिन्होंने पहले केवल शाही आदेश दर्ज किए थे, और फर्डिनेंड और इसाबेला के तहत भी रॉयल काउंसिल के कार्यवृत्त रखना शुरू किया; काउंटर, महल और कोर्ट अल्काल्ड्स, जज - राजा के दूत और ओडर्स। दस्तावेजों को अग्रेषित करने की प्रक्रिया को विस्तार से विनियमित किया गया था और एक सटीक विकसित टैरिफ तैयार किया गया था।

राजाओं के पास निजी सचिव (राज्य सचिवों को छोड़कर), स्लीपिंग बैग, विश्वासपात्र, पादरी, वरिष्ठ क्लर्क, वैलेट, मेयर, हाउसकीपर, बटलर, कपियरर, हेड कुक, हलवाई, घुड़सवार, क्वार्टरमास्टर, पोल्ट्रीमैन आदि थे। राजकोष और वित्त का प्रबंधन करने के लिए , दो वरिष्ठ लेखाकार थे, सरकारी अधिकारियों को वेतन देने के प्रभारी खजांची, भूमि जोत के प्रभारी व्यक्ति, जीवन और विरासत के लिए पेंशन और पुरस्कार, अधिकारी और लेखक जिनके कार्यों में क्राउन फिस्कल के राजस्व मदों से संबंधित मामले शामिल थे, में व्यक्ति राजस्व मदों का प्रभार और विशेषाधिकारों को जारी करना, निर्यात के लिए एल्केल्ड (सीमा शुल्क) और कई अन्य अधिकारी।

न्यायिक विभाग, सेना, नौसेना आदि के अधिकारियों की सूची भी कम व्यापक नहीं थी। राजा के निजी सेवकों और रक्त के राजकुमारों के बारे में उत्सुक जानकारी गोंजालो फर्नांडीज डी ओविएडो, एक इतिहासकार द्वारा रॉयल कोर्ट की पुस्तक में उपलब्ध है। 16 वीं शताब्दी की शुरुआत में। पुल्गर, अपने हिस्से के लिए, नोट करता है कि प्रत्येक शिशु के साथ कई लोग थे जिन्हें उसकी परवरिश और रखरखाव का काम सौंपा गया था। इन सभी अधिकारियों के लिए अनगिनत चार्टर और नियम थे जो उनके कार्यों, अधिकारों, वेतन, पुरस्कार आदि को ठीक से नियंत्रित करते थे।

फर्डिनेंड की संपत्ति में, वायसराय के अलावा, गवर्नर-जनरल और उनके प्रतिनिधि और पहले से ही प्रसिद्ध स्थानीय अधिकारी, महल कक्ष के प्रमुख, चैंबरलेन, कोषाध्यक्ष, प्रति-लेखक, आदि दिखाई देते हैं।

यूक्रेन में अंतिम सप्ताह प्रशासनिक सुधार के बैनर तले गुजर रहे हैं। और, जाहिरा तौर पर, मंत्रालयों की पुनर्संरचना और नौकरशाही तंत्र की घोषित कमी के अलावा, अधिकारियों ने एक ही समय में अभियोजक के कार्यालय और आपराधिक संहिता के जांचकर्ताओं की मदद से विपक्ष को थोड़ा "सुधार" करने का फैसला किया। जान लें कि चुनाव जल्द ही आ रहे हैं।

इन पहलों के परिणाम अब तक इस तरह दिखते हैं: यूलिया Tymoshenko - हाउस अरेस्ट के तहत, आंतरिक मामलों के पूर्व मंत्री यूरी लुत्सेंको को कल हिरासत में लिया गया था। दो दिन पहले, निप्रॉपेट्रोस क्षेत्र के "नारंगी" पूर्व गवर्नर और परिवहन और संचार मंत्रालय के प्रमुख विक्टर बोंडर को हिरासत में लिया गया था। इससे पहले भी, मंत्रियों येवगेनी कोर्नियचुक और जॉर्जी फिलिपचुक के मंत्रिमंडल में Tymoshenko के पूर्व अधीनस्थों को गिरफ्तार किया गया था। अगर हम याद करें कि पूर्व अर्थव्यवस्था मंत्री, बोहदान डैनिलिशिन, कई महीनों से चैन से नहीं सो पाए हैं, और फॉर यूक्रेन के नेता! सवाल उठता है: अधिकारियों को इतने सारे कैदियों की आवश्यकता क्यों है जो स्वचालित रूप से "शहीद" बन सकते हैं? भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ो? हँसने की कोई बात नहीं। मैदान और उसके परिणामों के लिए व्यक्तिगत बदला? भी संभावना नहीं है।

कोई जो कुछ भी कह सकता है, वह "विपक्ष के उत्पीड़न" या उससे भी बदतर - "राजनीतिक दमन" की भयावह और अप्रिय परिभाषा से दूर नहीं हो सकता: अभियोजक जनरल के कार्यालय और अन्य कानून प्रवर्तन एजेंसियों के आसपास की घटनाएं इतनी व्यापक होती जा रही हैं। मुझे याद है कि स्थानीय परिषदों के चुनाव से पहले भी, राजनीतिक वैज्ञानिक व्लादिमीर कोर्निलोव, ए। मकारेंको, आई। डिडेंको और कई निचले क्रम के अधिकारियों की नजरबंदी के तथ्यों पर टिप्पणी करते हुए, एक तरह से या दूसरी पिछली सरकार में शामिल थे, कहा कि राजनीतिक दमन में एक भावना थी।

इसलिए, चुनाव समाप्त हो गए हैं, और नए आपराधिक मामले काफी तेजी के साथ सामने आ रहे हैं। शायद, यह कहावत याद करने का समय आ गया है कि यूक्रेन में चुनाव खत्म नहीं होते हैं। जल्द ही एक संसदीय अभियान की उम्मीद है, जिसमें, इसे हल्के ढंग से रखने के लिए, अधिकारियों के लिए "कट्टर विरोधियों" की भागीदारी अवांछनीय है। इस मामले में आपराधिक मामलों को खोलने के लिए पाइपलाइन को 2011 में Verkhovna Rada के चुनाव कराने के लिए अधिकारियों की इच्छा से समझाया जा सकता है। एक राजनीतिक वैज्ञानिक, यूनाइटेड सेंटर पार्टी के नेताओं में से एक, वादिम कारसेव ने इस धारणा के पक्ष में बात की।

"मेरा अनुमान है कि 2011 में चुनाव होंगे। मैं ठीक-ठीक फैसला नहीं कर सकता - वसंत या शरद ऋतु में, लेकिन निश्चित रूप से 2011 में। विपक्ष के खिलाफ आपराधिक मामलों की शुरुआत सिर्फ चुनाव की तैयारी है। और यह तैयारी इस तथ्य से जुड़ा नहीं है कि वास्तव में नेताओं को जेल में डाल दिया गया था, लेकिन केवल उनके लिए चुनाव अभियान चलाने की संभावना को सीमित करने के लिए, "वी। कारसेव ने कहा।

इसके अलावा, विशेषज्ञ को यकीन है कि 2011 में संसदीय चुनावों की तैयारियों का सबूत राज्यपाल के कोर में कर्मियों के बदलाव से है। स्मरण करो कि 21 दिसंबर को, राष्ट्रपति Yanukovych ने दो पश्चिमी क्षेत्रों के राज्यपालों की जगह ली -।

वी. कारसेव ने कहा, "राज्यपाल कोर में नवीनतम बदलाव यह भी संकेत देते हैं कि अधिकारी इस बारे में सोच रहे हैं कि अगले चुनावों से पहले उन क्षेत्रों को कैसे मजबूत किया जाए, जिनके राज्यपालों ने पिछले चुनावों में अपने "चुनावी गृहकार्य" को पूरा नहीं किया था।

इस प्रकार, सरकार के चुनाव अभियान के प्रारंभिक चरण के रूप में राजनीतिक उत्पीड़न के बारे में एक राय है। हालांकि, राजनीतिक प्रतिस्पर्धियों से निपटने के ऐसे कट्टरपंथी तरीके कितने प्रभावी हो सकते हैं?

इंटरनेशनल इंस्टीट्यूट ऑफ डेमोक्रेसीज के निदेशक सेरही तरन का मानना ​​​​है कि अभियोजक जनरल के कार्यालय में विपक्ष के लगातार कॉल उन्हें यूक्रेनी मतदाता को प्रभावित करने से रोकते हैं जितना वे मदद करते हैं। आखिरकार, यह कोई रहस्य नहीं है कि यूक्रेनियन हमेशा उन लोगों के प्रति अधिक सहानुभूति रखते हैं जिन्हें सताया जा रहा है। अधिकारियों के दबाव से विपक्ष लगातार सुर्खियों में बना रहता है।

"सत्ता के ऐसे तरीकों का उपयोग करके वांछित परिणाम प्राप्त करना मुश्किल होगा। यदि विपक्ष के उत्पीड़न को प्रणालीगत भ्रष्टाचार-विरोधी कार्यों के साथ जोड़ा जाता है, और नागरिक इन सुधारों की प्रभावशीलता को देखेंगे, तो वे विपक्ष के उत्पीड़न का अनुभव करेंगे। ठीक भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के रूप में। अन्यथा, जो कुछ भी होता है वह बिल्कुल राजनीतिक उत्पीड़न जैसा दिखता है। इसके अलावा, न्याय का तंत्र केवल विरोधियों पर लागू होता है, जबकि अधिकारियों के प्रतिनिधि कुछ भी कर सकते हैं, ”एस.

विपक्ष पर दबाव के बारे में बोलते हुए, राजनीतिक वैज्ञानिक अधिकारियों के कार्यों में कुछ मंचन और जल्दबाजी को भी नोट करते हैं। उदाहरण के लिए, पेंशन का भुगतान करने के लिए क्योटो प्रोटोकॉल के तहत प्राप्त धन को पुनर्निर्देशित करने का Tymoshenko का आरोप पूर्व प्रधान मंत्री को "अंक जोड़ता है", जैसे कि विचार अभियोजक जनरल के कार्यालय में नहीं, बल्कि BYuT मुख्यालय में पैदा हुआ था।

"केवल जो लोग Tymoshenko की रेटिंग बढ़ाना चाहते हैं, वे इस तरह से आरोप लगा सकते हैं, लेकिन विडंबना यह है कि यह अभियोजकों द्वारा लिखा गया था जो बिल्कुल नहीं समझते हैं कि नागरिकों की नज़र में सब कुछ इस प्रकार माना जाएगा: यूलिया ने दूसरों से पैसे लिए। और हमें दे दिया, और वह इसके लिए कैद हो गई," एस. तरण स्थिति पर टिप्पणी करते हैं।

इस प्रकार, हम कह सकते हैं कि, सबसे पहले, चुनाव 2011 में अच्छी तरह से हो सकते हैं। इसके अलावा, यह सांसदों के संवैधानिक न्यायालय से चुनाव की तारीख पर अपने दृष्टिकोण को "स्पष्ट" करने के तत्काल अनुरोध द्वारा भी समर्थित है। 19 नवंबर को प्रकाशित संवैधानिक न्यायालय की प्रारंभिक सिफारिश, हमें याद है, वर्तमान दीक्षांत समारोह की अनुमति है Verkhovna Radनिर्बाध।

दूसरे, यह कहने का हर कारण है कि सरकार ने अभियोजक जनरल के कार्यालय, आपराधिक संहिता और विपक्ष के प्रति एक विशेष रवैये से लैस होकर एक कठिन चुनाव अभियान शुरू किया है।

तीसरा, उपर्युक्त राजनीतिक वैज्ञानिक वी। कारसेव के अनुसार, विपक्ष को सताने की प्रक्रिया में, अधिकारी एक सरल और समझने योग्य तर्क का पालन करते हैं - सिस्टम को "रिबूट" करने की आवश्यकता है, क्योंकि सुधार अधिक से अधिक अलोकप्रिय हो जाते हैं, और राजनीतिक तंत्र किसी भी ऊर्ध्वाधर के बावजूद विफल रहता है। हालांकि, "रीसेट" के परिणामस्वरूप न तो Tymoshenko और न ही अन्य नारंगी विरोधियों को नए Verkhovna Rada में मिलना चाहिए।

परिचय

अध्याय 1. नौकरशाही के अध्ययन के पद्धतिगत पहलू

1.1 नौकरशाही की अवधारणा और नौकरशाही के सिद्धांत का विकास

1.2 रूस में नौकरशाही की उत्पत्ति

2. राज्य सत्ता की व्यवस्था में नौकरशाही का स्थान

2.1 राज्य निकायों की प्रणाली की विशेषताएं

2.2 नौकरशाही और राज्य शक्ति के बीच संबंध

3. राज्य निकायों की प्रणाली में नौकरशाही की समस्याएं और उन्हें हल करने के तरीके

3.1 आधुनिक व्यवस्था में नौकरशाही की समस्याएं

3.2 लालफीताशाही पर काबू पाने के उपाय

निष्कर्ष

प्रयुक्त साहित्य की सूची

आधुनिक राजनीति विज्ञान में नौकरशाही की घटना का विश्लेषण एक प्रशासनिक घटना के रूप में इसकी समझ से बहुत आगे निकल गया है, जिसमें कार्यात्मक प्रकृति की कई कमियों का विवरण शामिल है। नौकरशाही न केवल संस्थानों में काम करने का एक तरीका है, बल्कि कुछ मानदंडों के अनुसार कर्मचारियों का एक विशेष रूप से संगठित, चयनित तबका ही नहीं है। नौकरशाही एक प्रकार का राज्य संगठन और समाज में जीवन शैली है। यह समाज के आधुनिकीकरण की प्रक्रियाओं के विकास और अनुकूलन की एक निश्चित प्रकार की गतिशीलता है।

घरेलू साहित्य में, हाल तक, समाज के नौकरशाहीकरण का अध्ययन उसकी गतिविधियों के दुष्क्रियाशील पक्ष, उसकी अंतर्निहित दिनचर्या, औपचारिकता, विचारों की जड़ता, कार्यकारी कार्य की सुस्ती की आलोचना तक सीमित था। एक लंबी अवधि के लिए, एक पेशेवर समूह के रूप में नौकरशाही के अस्तित्व की संभावना के हल्के संकेत भी, और इससे भी अधिक एक सामाजिक स्तर या सरकार के प्रकार के रूप में, अस्वीकार्य माने जाते थे। इसके अनुसार, इसका विश्लेषण, सबसे अच्छा, पश्चिमी अवधारणाओं की आलोचना के रूप में किया गया था और सबसे ऊपर, बुर्जुआ वैज्ञानिक विचार के ऐसे प्रतिनिधि जैसे एम। वेबर या, कुछ हद तक, डी। मार्च, जी। साइमन, सेल्ज़निक।

हालांकि, 1990 के दशक में, सामाजिक प्रक्रियाओं में बदलाव के कारण, नौकरशाही के बारे में सोच के दायरे में काफी विस्तार हुआ। ऐसे कार्य सामने आए हैं जो नौकरशाही चेतना की घटना, नौकरशाही की घटना और संगठनात्मक और प्रबंधकीय अवधारणाओं और सांस्कृतिक घटनाओं के बीच संबंध का विश्लेषण करते हैं। रूसी वैज्ञानिक विचार की इस दिशा के विकास की शुरुआत के संबंध में, हम नौकरशाही की घटना की अवधारणा के लिए पश्चिमी सिद्धांतकारों के प्रयासों में दिलचस्पी नहीं ले सकते हैं, इस घटना के परिणामस्वरूप कम या ज्यादा समग्र दृष्टि बनाने के लिए स्वयं सामाजिक तंत्र का जीवन, इसके संगठनात्मक और सांस्कृतिक घटक।

अंतिम योग्यता कार्य के विषय की प्रासंगिकता रूसी राज्य के गठन की आधुनिक अवधि की जटिलता और असंगति, रूसी वास्तविकता के सभी क्षेत्रों में संकट की अभिव्यक्तियों, सत्ता के संस्थानों पर प्रभाव के लिए राजनीतिक संघर्ष की तीव्रता से निर्धारित होती है। और सरकारी संरचनाओं की गतिविधियों पर नियंत्रण। लोक प्रशासन की आधुनिक प्रणाली की कई कमियाँ न केवल विशेषज्ञों को, बल्कि उन सभी को भी अच्छी तरह से ज्ञात हैं, जिन्हें ड्यूटी पर और नौकरशाही तंत्र के काम का सामना करना पड़ता है। दिनचर्या या रोज़मर्रा की ज़िंदगी. यही कारण है कि रूसी सरकार की प्रणाली को अद्यतन करने के कार्यक्रम में रूस के राज्य तंत्र का सुधार सबसे महत्वपूर्ण बिंदुओं में से एक है।

अंतिम योग्यता कार्य का उद्देश्य राज्य निकायों की प्रणाली में नौकरशाही और नौकरशाही तंत्र की विशेषताओं की पहचान करना है।

इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, निम्नलिखित कार्यों को हल करना आवश्यक है:

नौकरशाही की अवधारणा को परिभाषित कर सकेंगे और नौकरशाही के मुख्य सिद्धांतों के विकास का पता लगा सकेंगे;

रूस में नौकरशाही की उत्पत्ति का खुलासा;

राज्य निकायों की प्रणाली पर विचार करें;

राज्य निकायों और नौकरशाही की व्यवस्था के बीच संबंधों को प्रकट करें;

आधुनिक व्यवस्था में नौकरशाही की समस्याओं का अन्वेषण करें;

नौकरशाही पर काबू पाने के तरीके निर्धारित करें।

इस स्नातक थीसिस में तीन अध्याय हैं। अंतिम योग्यता कार्य का पहला अध्याय नौकरशाही के कार्यप्रणाली पहलुओं से संबंधित है।

कोर्स वर्क के पहले अध्याय में दो पैराग्राफ हैं। पहला पैराग्राफ नौकरशाही की अवधारणा और नौकरशाही के विकास के मुख्य सिद्धांत पर चर्चा करता है। इस अध्याय का दूसरा पैराग्राफ रूस में नौकरशाही की उत्पत्ति की जांच करता है।

अंतिम योग्यता कार्य का दूसरा अध्याय राज्य सत्ता की व्यवस्था में नौकरशाही के स्थान की पड़ताल करता है। इस अध्याय में दो उपखंड हैं। पहला पैराग्राफ राज्य निकायों की प्रणाली की विशेषताओं पर चर्चा करता है। इस अध्याय का दूसरा उप-अनुच्छेद नौकरशाही और राज्य शक्ति के बीच संबंधों की जांच करता है।

अंतिम योग्यता कार्य का तीसरा अध्याय राज्य निकायों की प्रणाली में नौकरशाही की मुख्य समस्याओं और इन समस्याओं को हल करने के तरीकों के लिए समर्पित है। तीसरे अध्याय में दो अनुच्छेद हैं। पहला पैराग्राफ राज्य निकायों की प्रणाली में नौकरशाही की मुख्य समस्याओं का विश्लेषण करता है। दूसरे बिंदु में नौकरशाही पर काबू पाने के तरीके शामिल हैं।

अंतिम योग्यता कार्य लिखते समय, लेखक ने विश्लेषण, निष्पक्षता, ऐतिहासिकता, निरंतरता और सांख्यिकी जैसे पद्धतिगत सिद्धांतों का उपयोग किया।

रूसी में शाब्दिक अनुवाद में "नौकरशाही" शब्द का अर्थ है कार्यालय का प्रभुत्व (फ्रांसीसी ब्यूरो से - ब्यूरो, कार्यालय और ग्रीक क्रेटोस - शक्ति, वर्चस्व), प्रशासनिक तंत्र की शक्ति।

ऐसा माना जाता है कि "नौकरशाही" शब्द को 40 के दशक में प्रचलन में लाया गया था। 18 वीं सदी फ्रांसीसी अर्थशास्त्री विंसेंट डी गौर्ने, जिनके लिए नौकरशाही वेतनभोगी सिविल सेवकों की मदद से राज्य शक्ति का प्रयोग करने के एक तरीके के रूप में प्रकट होती है। 19वीं शताब्दी में अलग-अलग यूरोपीय देशों के सामाजिक-राजनीतिक साहित्य में इस शब्द का प्रयोग काफी आम हो गया है। इस सदी में, "नौकरशाही" शब्द का इस्तेमाल आमतौर पर एक विशेष प्रकार की राजनीतिक व्यवस्था को संदर्भित करने के लिए किया जाता था, जिसमें मंत्री पद पेशेवर अधिकारियों द्वारा आयोजित किए जाते थे, जो आमतौर पर वंशानुगत सम्राट के लिए जिम्मेदार होते थे। उसी समय, नौकरशाही का विरोध प्रतिनिधि सरकार की एक प्रणाली द्वारा किया गया था, अर्थात निर्वाचित राजनेताओं का शासन जो विधान सभा या संसद के प्रति जवाबदेह होता है।

नौकरशाही से जुड़ी समस्याओं की वैज्ञानिक समझ की नींव एन. मैकियावेली, टी. हॉब्स, सी. मोंटेस्क्यू, जे.-जे जैसे विचारकों और वैज्ञानिकों ने रखी थी। रूसो, जी.डब्ल्यू.एफ. हेगेल, ए। टोकेविल, जे। मिल, के। मार्क्स।

राजनीतिक विश्लेषण के क्षेत्र में नौकरशाही के सिद्धांत के विकास की शुरुआत G. W. F. Hegel ने की थी। वह व्यक्तियों के आर्थिक अलगाव के क्षेत्र में नागरिक समाज के स्तर पर विखंडन का विरोध करते हुए, समाज के एकीकरण और युक्तिकरण की प्रक्रिया में सिविल सेवकों, या पदाधिकारियों द्वारा निभाई गई भूमिका पर जोर देने वाले पहले व्यक्ति थे। उन्होंने वास्तव में उस विकास की शुरुआत की जिसे आधुनिक राजनीतिक साहित्य में लोक प्रशासन की संस्था (राज्य अध्ययन की वाद्य परंपरा में) या राज्य की संस्था (नैतिक परंपरा में) के रूप में संदर्भित किया जाता है। इस संस्था के अस्तित्व और कार्यों का अर्थ (दोनों अर्थों में) समाज पर एक निश्चित एकता के रूप में समाज की प्रधानता के विचार का समर्थन करने के लिए एक सामान्य, एकीकृत दृष्टिकोण के निर्माण, रखरखाव और संरक्षण में शामिल है। हितों का एक विरोधाभासी सेट।

हेगेल के समय में, नौकरशाही मुख्य रूप से उस युग के लिए एक प्रगतिशील घटना के रूप में एक केंद्रीकृत यूरोपीय राज्य की अवधारणा से जुड़ी थी। उनकी अवधारणा में, ऐसे राज्य की तर्कसंगत संरचना के विचार सबसे परिष्कृत और पूर्ण अभिव्यक्ति तक पहुंचे। कानून के दर्शन में, उन्होंने आई। कांट के नैतिक तर्कवाद और जर्मन आदर्शवाद की परंपराओं को जोड़ा, उन्हें अपने समय के प्रशिया राज्य की संस्थागत संरचना की वास्तविकताओं के साथ सहसंबंधित किया। (उस युग के प्रशिया के नागरिकों के जीवन का व्यापक नियमन ब्रिटिश स्वशासन की व्यवस्था के विपरीत था)।

हेगेल ने प्रशिया राज्य को मानव समाज की तर्कसंगत संरचना का अवतार माना, दोनों सामान्य अच्छे को प्राप्त करने के मामले में, और व्यक्ति के आत्म-नियमन के व्यक्तिगत लक्ष्यों को साकार करने के संदर्भ में। उन्होंने नौकरशाही को उद्योगपतियों और कृषकों के एक तबके के साथ समाज के तीन मुख्य स्तरों में से एक के रूप में देखा। उसी समय, नौकरशाही परत, या सिविल सेवकों की परत, उनकी राय में, समाज में एकमात्र परत थी जिसने सामान्य हित को मूर्त रूप दिया और वास्तव में महसूस किया। उनका मानना ​​​​था कि सिविल सेवकों के निजी हित सामान्य हित के साथ मेल खाते हैं। राष्ट्रीय लक्ष्यों की प्राप्ति, साथ ही नौकरशाही की बहुत परत की वैधता, लोगों की ओर से इसके संबंध में विश्वास की पूर्णता, काफी हद तक इस परत की राजनीतिक संस्कृति और सामाजिक-राजनीतिक व्यवहार पर निर्भर करती है। इसलिए, नागरिकों और पेशेवरों के रूप में इस स्तर के प्रतिनिधियों की शिक्षा और प्रशिक्षण पर विशेष ध्यान देना आवश्यक हो जाता है, ताकि वे उन पर रखी गई आवश्यकताओं के स्तर पर और उनके सामने आने वाले कार्यों के स्तर पर हों।

A. Tocqueville (1805 - 1859) ने यह भी नोट किया कि केंद्रीकरण, सर्वव्यापीता, सार्वजनिक शक्ति की सर्वशक्तिमानता, इसके कानूनों की एकरूपता - ये सबसे अधिक हैं चरित्र लक्षणआज सभी उभरती राजनीतिक व्यवस्थाओं में से।

अंग्रेजी दार्शनिक और अर्थशास्त्री जे.एस. मिल (1806-1873) ने नौकरशाही और संसदीय लोकतंत्र की दो विरोधी प्रकार की राजनीतिक व्यवस्था के रूप में तुलना की।

के. मार्क्स राज्य विचार की हेगेलियन परंपरा के एक विरोधाभासी उत्तराधिकारी थे। विरोधाभासी - क्योंकि उन्होंने आलोचनात्मक रूप से हेगेलियन विरासत, उत्तराधिकारी से संपर्क किया - क्योंकि, हेगेल की तरह, वह नौकरशाही को सरकार से जोड़ता है।

के. मार्क्स (1818-1883) के कार्यों में नौकरशाही की समस्या केंद्रीय नहीं थी और इस पर व्यवस्थित विचार नहीं किया गया। फिर भी, नौकरशाही की समस्या के अध्ययन पर मार्क्स की सैद्धांतिक विरासत दिलचस्प और काफी मूल्यवान लगती है, आज तक इसकी प्रासंगिकता बरकरार है, और इसलिए इसे नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है।

अपने प्रारंभिक कार्यों में, 1842 में लिखी गई - 1843 की शुरुआत में, मार्क्स ने दो क्षेत्रों में नौकरशाही संबंधों की अभिव्यक्ति को दर्ज किया: 1) नौकरशाही के भीतर; 2) नौकरशाही और समाज के बीच (दूसरे शब्दों में, प्रबंधन की वस्तु के संबंध में)।

"टू द क्रिटिक ऑफ द हेगेलियन फिलॉसफी ऑफ लॉ" काम में मार्क्स ने नौकरशाही की बहुस्तरीय और असंगत प्रकृति का खुलासा किया। नौकरशाही को प्रशासन के एक आदर्श तरीके के रूप में पारित करने की मांग करने वाले हेगेल की एकतरफा आलोचना की आलोचना करते हुए, नौकरशाही पर हेगेल के विचारों की संकीर्णता इस तथ्य में प्रकट हुई कि उन्होंने इसके औपचारिक संगठन को वास्तविक रूप में लिया। उसी समय, जर्मन दार्शनिक, मार्क्स के दृष्टिकोण से, पूरी तरह से गलत तरीके से इसकी प्रकृति, आत्म-चेतना और कार्रवाई के तरीके को दर्शाता है।

नौकरशाही के अध्ययन की प्रक्रिया में, मार्क्स ने "राज्य औपचारिकता" की श्रेणी का परिचय दिया, जो एक परिवर्तन है राज्य के कार्यलिपिक कार्यों के लिए और इसके विपरीत। इसी समय, राज्य के लक्ष्य संस्थानों की स्थिरता, गतिविधियों के विनियमन के रूपों और नौकरशाही के भौतिक हितों को बनाए रखने के साधन में बदल जाते हैं, गतिविधि और व्यवहार का सार्वभौमिक उद्देश्य स्वार्थ है। परिणामस्वरूप, नौकरशाही, जैसा कि मार्क्स का मानना ​​था, स्वयं को राज्य का अंतिम लक्ष्य मानती है।

अंत में, हेगेल के अधिकार के दर्शन के एक महत्वपूर्ण विश्लेषण में, मार्क्स ने अलगाव की श्रेणी का इस्तेमाल किया। नौकरशाह की चेतना और मनोविज्ञान का विश्लेषण करने के लिए मार्क्स द्वारा अलगाव की अवधारणा का उपयोग विशेष रूप से सफल और प्रभावी था। नौकरशाही की विशेषाधिकार प्राप्त स्थिति उसकी चेतना के रहस्य के स्रोत के रूप में कार्य करती है। मार्क्स ने धार्मिक और "नौकरशाही चेतना" के बीच एक सादृश्य बनाया, उनके लिए नौकरशाह "राज्य और उसके धर्मशास्त्रियों के जेसुइट्स" हैं। अतः नौकरशाह की चेतना एक प्रकार का जादू है, धार्मिक उपासना का एक सूत्र है, स्वयं को और दूसरों को रहस्य और धोखा देने का साधन है। सामाजिक सीमाओं के कारण, एक अधिकारी अक्सर उपस्थिति के पीछे की वास्तविकता का पता लगाने में असमर्थ होता है, मौजूदा के पीछे का सार। वह यह मान लेता है कि किसी विशेष कानून द्वारा निर्धारित आदेश सामान्य रूप से एक आदेश के बराबर है।

जैसा कि पश्चिमी शोधकर्ताओं ने उल्लेख किया है, मार्क्सवादी विश्लेषण की निस्संदेह योग्यता यह है कि उन्होंने नौकरशाही को एक अनुभवजन्य रूप से मूर्त घटना बना दिया और उसका विवरण प्रस्तुत किया, जिसने आज तक अपनी प्रासंगिकता नहीं खोई है। आधुनिक विश्लेषकों का तर्क है, उदाहरण के लिए, कि नौकरशाही दुष्चक्र बनाती है जिस पर उसका कामकाज आधारित होता है, कि निचले अधिकारी अधिकारियों के हाथों में पहल और कठिन परिस्थितियों का समाधान देते हैं, और बाद वाले इसे अधीनस्थों पर छोड़ देते हैं व्यक्तिगत विशेष जटिलताओं का सामना करना, उनके बारे में सत्ता के ऊपरी क्षेत्रों में जानकारी की अनुमति नहीं देना (ताकि वे "अधिकारियों को परेशान न करें")। अक्षमता पर आधारित इस तरह की एकजुटता पदानुक्रम के निचले लिंक को ऊपरी लोगों के साथ और पूरे नौकरशाही संगठन के साथ एक प्रणाली के रूप में जोड़ती है। नौकरशाही एकता का त्याग केवल एक साथ अपने पद का त्याग करके और साथ ही इससे जुड़े विशेषाधिकारों और भौतिक लाभों को त्याग कर ही किया जा सकता है। नौकरशाही संगठन की कैरियरवाद के रूप में ऐसी विशेषता प्रासंगिक बनी हुई है, जो इस तथ्य में व्यक्त की जाती है कि नौकरशाही पदानुक्रम के भीतर व्यक्तिगत स्थिति को बनाए रखने या बढ़ाने की इच्छा में काम का आवश्यक अर्थ अधीनस्थ है।

राज्य की नौकरशाही का व्यवस्थित विश्लेषण करने वाले पहले वैज्ञानिक जर्मन समाजशास्त्री एम. वेबर (1864-1920) थे। मुख्य स्रोत, जो जर्मन समाजशास्त्री की नौकरशाही के सिद्धांत को पूरी तरह से प्रस्तुत करता है, उसका मौलिक और अंतिम कार्य है - "अर्थव्यवस्था और समाज" (1922), जो अधूरा रह गया। नौकरशाही की शक्ति की समस्या को वेबर ने राजनीतिक लेखों में विशेष रूप से अपने लेख "संसद और सरकार में एक सुधार जर्मनी" (1917) में निपटाया था।

वेबर ने पितृसत्तात्मक नौकरशाही और तर्कसंगत नौकरशाही को दो तरह से विपरीत प्रकारों के रूप में चित्रित किया है, लेकिन उनके बीच एक दुर्गम सीमा नहीं खींची है। इन दो प्रकारों के बीच एक मध्यवर्ती स्थिति उनके सैद्धांतिक निर्माण में पितृसत्तात्मक नौकरशाही द्वारा कब्जा कर लिया गया है। वेबर के अनुसार, विशुद्ध रूप से पारंपरिक वर्चस्व के तहत, प्रबंधकीय कर्मियों में नौकरशाही प्रशासन की ऐसी विशेषताएं नहीं होती हैं जैसे शक्तियों का स्पष्ट परिसीमन, पदों का एक तर्कसंगत पदानुक्रम, एक स्वैच्छिक अनुबंध के आधार पर नियुक्ति, एक पर कब्जा करने की शर्त के रूप में विशेष प्रशिक्षण। स्थिति, और एक निरंतर मौद्रिक वेतन। हालांकि, उपरोक्त सभी विशेषताएं, जाहिरा तौर पर, केवल संविदात्मक संबंधों को छोड़कर, पितृसत्तात्मक नौकरशाही में किसी न किसी रूप में मौजूद हो सकती हैं।

इस प्रकार, विशुद्ध रूप से पारंपरिक प्रशासनिक संरचनाओं के विपरीत, पितृसत्तात्मक नौकरशाही में कुछ तर्कसंगत तत्व भी होते हैं। लेकिन पितृसत्तात्मक नौकरशाही (साथ ही पितृसत्तात्मक प्रशासन) की परिभाषित विशेषता व्यक्तिगत है, न कि सत्ता संबंधों की औपचारिक कानूनी प्रकृति। इसलिए, एक पितृसत्तात्मक नौकरशाही में तर्कहीनता का एक तत्व अनिवार्य रूप से मौजूद होता है, क्योंकि ऐसी नौकरशाही का मुखिया किसी औपचारिक नियम से बाध्य नहीं होता है और कई मामलों में काफी मनमाने ढंग से कार्य कर सकता है।

जैसा कि एम.वी. मास्लोवस्की, एम. वेबर के कार्यों में "पैतृक नौकरशाही" की अवधारणा का अर्थ स्पष्ट रूप से एक आदर्श (शुद्ध) प्रकार नहीं है, बल्कि प्रबंधन संरचनाओं के केवल विशिष्ट उदाहरण हैं जिनमें कुछ तर्कसंगत विशेषताएं हैं, लेकिन पारंपरिक वर्चस्व की स्थितियों के तहत काम करते हैं। राज्य के प्रमुख और अधिकारियों के बीच व्यक्तिगत संबंधों के अलावा, पितृसत्तात्मक नौकरशाही को उन अधिकारियों द्वारा उपयुक्त सार्वजनिक पदों की प्रवृत्ति से अलग किया जाता है जो उन्हें धारण करते हैं। पितृसत्तात्मक नौकरशाही की शक्ति का आधार मुख्य रूप से पदों और संबद्ध विशेषाधिकारों और आर्थिक लाभों के अधिकारियों द्वारा विनियोग द्वारा बनता है। लेकिन इस तरह के विनियोग की प्रवृत्ति के अंतिम विकास का अर्थ है नौकरशाही की नौकरशाही प्रकृति का नुकसान और पितृसत्तात्मक नौकरशाही का एक विकेन्द्रीकृत "संपत्ति" वर्चस्व में परिवर्तन, जो अब नौकरशाही नहीं है।

यदि विभिन्न ऐतिहासिक युगों में हर जगह पितृसत्तात्मक राज्य मौजूद थे, तो उनमें केवल व्यक्तिगत मामलों में एक विकसित नौकरशाही तंत्र का गठन किया गया था। एक पितृसत्तात्मक राज्य में नौकरशाही प्रबंधन के अपेक्षाकृत उच्च विकसित रूपों के ऐतिहासिक उदाहरण वेबर की नौकरशाही हैं जो यहां मौजूद थे प्राचीन मिस्र, चीन में, देर से रोमन में और बीजान्टिन साम्राज्य, साथ ही पश्चिमी यूरोप में निरपेक्षता के युग के दौरान।

वेबर ने कानूनी वर्चस्व के अपने विश्लेषण के दौरान तर्कसंगत नौकरशाही की खोज की। इस प्रभुत्व की विशेषता यह है कि संगठन के सदस्य अवैयक्तिक अमूर्त नियमों की एक प्रणाली के अधीन होते हैं जिन्हें स्वीकृत प्रक्रियाओं के अनुसार बदला जा सकता है। शुद्धतम प्रकार का कानूनी वर्चस्व एक नौकरशाही प्रशासनिक तंत्र द्वारा किया जाता है, जिसमें निम्नलिखित सिद्धांतों के अनुसार कार्य करने वाले अधिकारी शामिल होते हैं:

1) वे व्यक्तिगत रूप से स्वतंत्र हैं और जहां तक ​​उनके अवैयक्तिक आधिकारिक कर्तव्यों का संबंध है, वे केवल अधिकार के अधीन हैं;

2) वे स्पष्ट रूप से परिभाषित नौकरी पदानुक्रम में व्यवस्थित हैं;

3) प्रत्येक स्थिति में अधिकार का एक कड़ाई से परिभाषित क्षेत्र होता है;

4) एक अधिकारी स्वैच्छिक संविदात्मक समझौते के आधार पर एक पद धारण करता है;

5) किसी पद के लिए उम्मीदवारों का चयन उनकी विशेष योग्यता के आधार पर प्रतियोगी आधार पर परीक्षा उत्तीर्ण करके या डिप्लोमा पसंद करके किया जाता है, जिसके लिए उम्मीदवारों को उपयुक्त विशेष शिक्षा की आवश्यकता होती है; अधिकारियों को कार्यालय में नियुक्त किया जाता है, निर्वाचित नहीं;

6) पारिश्रमिक पेंशन के अधिकार के साथ एक स्थायी मौद्रिक वेतन है;

7) पद को धारण करने वाले व्यक्ति का एकमात्र या कम से कम मुख्य व्यवसाय माना जाता है;

8) वरिष्ठता या योग्यता के अनुसार कैरियर में उन्नति की एक प्रणाली है;

9) अधिकारी को प्रशासन के साधनों के कब्जे से अलग कर दिया जाता है और उसे अपना पद नहीं सौंपा जाता है;

10) वह अपनी गतिविधियों में सख्त और व्यवस्थित अनुशासन और नियंत्रण के अधीन है।

वेबर ने नोट किया कि नौकरशाही की सर्वव्यापकता (राज्य तंत्र और राजनीतिक दलों में, विश्वविद्यालयों में, सेना में, आदि) मुख्य रूप से इस तथ्य के कारण है कि यह सरकार के किसी भी अन्य रूप की तुलना में अधिक प्रभावी है। सटीकता, विश्वसनीयता, गति, अवैयक्तिकता, अनुशासन, दूरदर्शिता, ज्ञान, प्रबंधन प्रक्रिया की निरंतरता और निरंतरता, एकरूपता, एक-व्यक्ति की कमान, अधीनता, विशेषज्ञता, संघर्षों और अर्थव्यवस्था को कम करना - यह सब, जर्मन समाजशास्त्री का मानना ​​​​है, अपने उच्चतम तक पहुंचता है एक नौकरशाही संगठन में विकास। इसके अलावा, आधुनिक समाज में जटिल प्रबंधन समस्याओं को हल करने के लिए नौकरशाही संगठन सबसे तर्कसंगत संस्थागत उपकरण है, और इसकी तर्कसंगतता का आधार इसके कामकाज की अवैयक्तिकता है, जो विशिष्ट कलाकारों की मनमानी के खिलाफ गारंटी देता है। आधुनिक-जन-समाज (साथ ही युक्तिकरण की प्रक्रिया) के नौकरशाहीकरण की प्रवृत्ति को जर्मन समाजशास्त्री ने "युग के भाग्य" के रूप में परिभाषित किया था।

इस प्रकार, नौकरशाही, जो आधुनिक समाज में सरकार के एक प्रभावी साधन के रूप में कार्य करती है, सार्वजनिक नीति निर्धारित करने के कार्य को पूरा करने के लिए पूरी तरह से तैयार नहीं है। राजनीतिक क्षेत्र में नौकरशाही की घुसपैठ, जब वह एक निष्पादक से राजनीतिक निर्णय लेने वाली संस्था में बदल जाती है, वेबर द्वारा सत्ता के दुरुपयोग के रूप में माना जाता था।

वेबर का नौकरशाही का सिद्धांत शास्त्रीय तर्कवाद का शिखर बन गया और विल्सन-गुडनो अवधारणा के साथ, 20 वीं शताब्दी में प्रशासनिक विज्ञान के विकास के लिए बड़े पैमाने पर आधार के रूप में कार्य किया।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि राज्य नौकरशाही की आधुनिक अवधारणाओं का गठन प्रथम विश्व युद्ध के बाद उत्पन्न होने वाले संगठनों के सिद्धांत के प्रत्यक्ष प्रभाव में हुआ, जो बाद में ज्ञान की एक नई शाखा के रूप में काफी गहन रूप से विकसित हुआ। इसी समय, निजी उद्यमशीलता की जरूरतों, श्रम उत्पादकता बढ़ाने और उद्यमों की लाभप्रदता के नए रूपों की खोज से शोधकर्ताओं की रुचि को बढ़ावा मिला और प्रोत्साहित किया गया। राज्य संगठनों का अध्ययन अधिक धीरे-धीरे आगे बढ़ा, हालांकि, किसी भी संगठन की सामान्य, मौलिक रूप से महत्वपूर्ण विशेषताओं ने शोधकर्ताओं को पद्धतिगत विकास का उपयोग करने की अनुमति दी। वैसे, वेबर ने स्वयं नौकरशाही के दो रूपों - सार्वजनिक और निजी के बीच अंतर किया, जिसने उन्हें संगठनों के सिद्धांत का एक क्लासिक और राज्य नौकरशाही की आधुनिक अवधारणाओं के संस्थापक दोनों पर विचार करने का कारण दिया।

इस प्रकार, राज्य की नौकरशाही के बारे में आधुनिक वैज्ञानिक विचारों का उदय, सबसे पहले, राजनीतिक और नौकरशाही गतिविधियों को अलग करने के सिद्धांत की मान्यता और प्रबंधकीय कार्य के व्यावसायीकरण की आवश्यकता की समझ से, और दूसरा, विशिष्ट विशेषताओं की पहचान करके नौकरशाही की संयुक्त गतिविधियों के आयोजन के एक विशेष तरीके के रूप में और एक विशेष सामाजिक समूह के रूप में। अंततः, राज्य की नौकरशाही को अब वैज्ञानिक अध्ययन का एक स्वतंत्र उद्देश्य माना जा सकता है।

लोक प्रशासन और नौकरशाही के सिद्धांत ने "शास्त्रीय स्कूल" और "मानव संबंधों" के स्कूल के कार्यों में अपना और विकास प्राप्त किया, जो "वैज्ञानिक प्रबंधन" की दिशा का प्रतिनिधित्व करता है, जो 20 वीं शताब्दी के पहले तीसरे में प्रचलित था।

"शास्त्रीय विद्यालय" (ए। फेयोल, एल। व्हाइट, एल। उरविक, डी। मूनी, आदि) के प्रतिनिधियों ने संगठनात्मक संरचनाओं, उनके पदानुक्रम, आधिकारिक और संचार प्रवाह, संगठन के अवैयक्तिक तत्वों, नियामक के अध्ययन पर ध्यान केंद्रित किया। संगठन की गतिविधियों के सभी पहलुओं का विनियमन और इस आधार पर औपचारिक संरचनाओं और संबंधों के प्रस्तावित मॉडल।

"शास्त्रीय विद्यालय" का लक्ष्य प्रशासनिक और लोक प्रशासन के सिद्धांतों को विकसित करना था। इस प्रकार, फ्रांसीसी वैज्ञानिक ए। फेयोल ने प्रबंधन के 14 सामान्य सिद्धांत तैयार किए: श्रम विभाजन, शक्ति (आदेश देने का अधिकार और बल जो उन्हें पालन करने के लिए मजबूर करता है), अनुशासन, प्रबंधन की एकता, नेतृत्व की एकता, निजी हितों की अधीनता आम लोगों के लिए, कर्मियों का उचित पारिश्रमिक, केंद्रीकरण, पदानुक्रम, आदेश (सभी को अपना स्थान पता होना चाहिए), न्याय (समान काम के लिए समान वेतन), कर्मचारियों की निरंतरता, पहल, कर्मचारियों की एकता ("कॉर्पोरेट भावना")। ए. फेयोल के विचार कई मायनों में प्रबंधन के अमेरिकी क्लासिक्स के सिद्धांतों को प्रतिध्वनित करते हैं - एफ. टेलर, जी. इमर्सन, जी. फोर्ड। लगभग सभी "क्लासिक्स" इस बात से सहमत थे कि उनके द्वारा विकसित सिद्धांतों का पालन करने से लोक प्रशासन की सफलता होगी विभिन्न देश. शास्त्रीय सिद्धांत के सबसे महत्वपूर्ण अभिधारणाओं को संक्षेप में प्रस्तुत किया जा सकता है: पारंपरिक कौशल के बजाय विज्ञान, विरोधाभासों के बजाय सद्भाव, व्यक्तिगत कार्य के बजाय सहयोग, प्रत्येक कार्यस्थल में अधिकतम उत्पादकता।

शास्त्रीय स्कूल के ढांचे के भीतर, प्रशासनिक और सार्वजनिक प्रशासन की प्रणाली प्रत्येक नौकरी श्रेणी के कार्य की स्पष्ट परिभाषा के साथ ऊपर से नीचे तक विनियमित एक रैखिक-कार्यात्मक प्रकार के पदानुक्रमित संगठन के रूप में प्रकट होती है। यह मॉडल स्थिर सामाजिक वातावरण और उसी प्रकार के प्रबंधकीय कार्यों और स्थितियों में काफी प्रभावी है। यह अभी भी सरकार के विभिन्न स्तरों पर अपना आवेदन पाता है।

आम तौर पर ताकतपरिचालन प्रबंधन के माध्यम से श्रम उत्पादकता बढ़ाने में, प्रशासनिक और लोक प्रशासन की प्रणाली में सभी प्रबंधकीय संबंधों की वैज्ञानिक समझ में शास्त्रीय दृष्टिकोण निहित है। उसी समय, शास्त्रीय स्कूल के प्रतिनिधियों ने संगठन परिवर्तनशीलता के गुणों, बाहरी वातावरण में इसके अनुकूलन, विरोधाभासों और विकास के आंतरिक स्रोतों का अध्ययन नहीं किया, और सबसे महत्वपूर्ण बात, वे मानव कारक के बारे में "भूल गए"।

30 के दशक में। मानवीय संबंधों को संगठनात्मक प्रभावशीलता के मूल तत्व के रूप में पहचानने में असमर्थता के जवाब में, "मानवीय संबंध" स्कूल शास्त्रीय दृष्टिकोण की कमियों की प्रतिक्रिया के रूप में उभरा। इस प्रवृत्ति के प्रतिनिधियों (उदाहरण के लिए, अमेरिकी वैज्ञानिक ए। मास्लो, ई। मेयो, एम। फोलेट और अन्य) ने अपने सदस्यों के व्यवहार के सामाजिक और सामाजिक-मनोवैज्ञानिक पहलुओं पर एक मानव प्रणाली के रूप में संगठन पर ध्यान केंद्रित किया। विशेष रूप से, अपने शोध में, उन्होंने मनोवैज्ञानिक कारकों के विश्लेषण पर ध्यान आकर्षित किया जो उनके काम से कर्मचारियों की संतुष्टि का कारण बनते हैं, क्योंकि कई प्रयोगों में मनोवैज्ञानिक जलवायु में सुधार और प्रेरणा को मजबूत करके श्रम उत्पादकता में वृद्धि करना संभव था।

नौकरशाही की वेबर-विल्सनियन अवधारणा को पूरक करने की आवश्यकता, इसकी कुछ सीमाएं, द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान और इसके तुरंत बाद महसूस की गईं।

नौकरशाही की उच्चतम दक्षता के वेबर के दावे की भी आलोचना की गई है। आर। मेर्टन, एफ। सेल्ज़निक, टी। पार्सन्स, ए। गोल्डनर और अन्य जैसे वैज्ञानिकों के अनुसार, जिन्होंने नौकरशाही के अध्ययन के लिए एक कार्यात्मक दृष्टिकोण का इस्तेमाल किया, वेबर ने विभिन्न प्रकार के "दुष्परिणामों" के प्रकट होने की संभावना को ध्यान में नहीं रखा। "नौकरशाही संगठनों में। इस प्रकार, अमेरिकी समाजशास्त्री आर। मर्टन ने एक नौकरशाही संगठन की सबसे आम शिथिलता का वर्णन किया, जिसका सार तथाकथित "लक्ष्यों का प्रतिस्थापन" है, जब नौकरशाहों द्वारा पालन किए जाने वाले मानदंड और नियम संगठनात्मक लक्ष्यों को प्राप्त करने के साधन से बदल जाते हैं। अपने आप में एक अंत। नौकरशाही की स्थिति के महत्वपूर्ण और औपचारिक पहलुओं को नौकरी की सामग्री की तुलना में अधिक महत्वपूर्ण माना जाता है। इसके अलावा, सिस्टम के इन दुष्क्रियाशील पहलुओं को तब और मजबूत किया जाता है, जब, उदाहरण के लिए, ग्राहकों के विरोध के जवाब में, नौकरशाह और भी अधिक औपचारिक और कठोर तरीके से अपना बचाव करता है। दूसरे शब्दों में, एक ही संरचनात्मक तत्व में, मर्टन के अनुसार, दोनों कार्यात्मक (उदाहरण के लिए, पूर्वानुमेयता) और संगठनात्मक लक्ष्यों के संदर्भ में दुष्परिणाम हो सकते हैं - कठोरता और आसानी से अनुकूलन करने में असमर्थता, औपचारिकता और कर्मकांड।

अमेरिकी समाजशास्त्री ए। गोल्डनर के कार्यों में, नौकरशाही को एक सामान्य और "स्वस्थ" संस्था के रूप में देखा जाता है, और औपचारिकता, जड़ता, लालफीताशाही, आदि के रूप में नौकरशाही अभ्यास की नकारात्मक अभिव्यक्तियाँ, यानी वह सब कुछ जो है "नौकरशाही" शब्द द्वारा निरूपित, शिथिलता, "पैथोलॉजी" के रूप में विशेषता है। अपने एक काम में, गोल्डनर ने उल्लेख किया कि यदि कोई बॉस अपने अधीनस्थों में प्रेरणा की कमी को नोटिस करता है, तो वह उन्हें अधिक सावधानी से नियंत्रित करना शुरू कर देता है। बॉस की ओर से यह दृष्टिकोण दो समस्याओं को जन्म दे सकता है। सबसे पहले, यदि कार्यकर्ता प्रेरित होते हैं, तो वे बिना देखे ही अपना काम कर सकते हैं। दूसरे, क्षुद्र और अति-क्रिटिकल नियंत्रण प्रतिबंधों और दंडों से जुड़ा है। इस प्रकार, व्यक्तिगत सिद्धांत को समाप्त करके अधीनता और नियंत्रण के संबंध में निहित तनाव को कम करने या समाप्त करने के लिए बनाए गए नियम, परिणामस्वरूप, श्रमिकों की कम प्रेरणा को "उत्तेजित" करके इस तनाव को बनाए रखते हैं।

नौकरशाही संगठनों के काम के दुष्क्रियाशील पहलुओं की मूल व्याख्या प्रसिद्ध फ्रांसीसी समाजशास्त्री एम। क्रोज़ियर के कार्यों में निहित है, जिसका पश्चिम में नाम मुख्य रूप से उनके मौलिक कार्य - "द ब्यूरोक्रेटिक फेनोमेनन" के शीर्षक के साथ जुड़ा हुआ है, धन्यवाद जिसके लिए वे 1963 से यूरोप में व्यापक रूप से जाने जाते थे, और 1964 से जी. अपने काम के अंग्रेजी में अनुवाद के साथ, और अमेरिकी महाद्वीप पर। नौकरशाही के विषय पर समाजशास्त्रियों के लंबे और बल्कि करीब ध्यान के बावजूद, एम। वेबर द्वारा "आदर्श प्रकार की नौकरशाही" और सभी पोस्ट-वेबेरियन साहित्य के शानदार वर्णन के बावजूद, नौकरशाही की समस्या, क्रोज़ियर के अनुसार, अभी तक नहीं है उचित संकल्प प्राप्त किया। यह अभी भी "हमारे समय का एक वैचारिक मिथक" बना हुआ है।

फ्रांसीसी समाजशास्त्री के दृष्टिकोण से विरोधाभास, नौकरशाही की घटना के द्वंद्व से उपजा है, जिसे पहले ही एम। वेबर के कार्यों में रेखांकित किया जा चुका है। एक ओर, नौकरशाही प्रक्रियाओं का विकास तर्कसंगतता का परिणाम और अभिव्यक्ति है, और इस अर्थ में, नौकरशाही संगठन के अन्य रूपों से बेहतर है। दूसरी ओर, ऐसा लगता है कि इस प्रकार के संगठन अपने बुरे गुणों के कारण ठीक-ठीक सफल होते हैं, अर्थात। अपने सदस्यों को मानकीकरण की स्थिति में कम करके। इस अर्थ में, नौकरशाही "एक तरह के लेविथान की तरह काम करती है, जो पूरी मानव जाति को गुलाम बनाने की तैयारी कर रही है।" एम. क्रोज़ियर के अनुसार, नौकरशाही के पिछले अध्ययनों ने इस विरोधाभास के महत्व को स्पष्ट रूप से प्रकट नहीं किया।

एम. क्रोज़ियर के दृष्टिकोण की मौलिकता यह थी कि उन्होंने नौकरशाही की शिथिलता में विचलन नहीं देखा, बल्कि आधुनिक नौकरशाही संगठनों के कामकाज में एक संवैधानिक संपत्ति, उनके "अव्यक्त कार्य" को देखा। विरोधाभासी जैसा कि यह पहली नज़र में लग सकता है, लेकिन यह शिथिलता है, जैसा कि फ्रांसीसी समाजशास्त्री ने बताया, जो नौकरशाही को संरक्षित और मजबूत करता है: "संगठन की नौकरशाही प्रणाली वह है जिसमें शिथिलता संतुलन का मुख्य तत्व बन गई है।"

पश्चिमी विद्वान यह भी नोट करते हैं कि नौकरशाही प्रबंधन प्रभावी है यदि पर्यावरण की स्थिति स्थिर है, और प्रबंधन कार्य और स्थितियां एक ही प्रकार की हैं। यदि समस्याएं विविध हैं, तेजी से बदलती हैं और विभिन्न पहलुओं और संबंधों में कार्य करती हैं, तो नौकरशाही संगठन को उन बाधाओं का सामना करना पड़ता है जिन्हें दूर करना मुश्किल होता है, और संगठन की गतिविधियों के सभी पहलुओं के पदानुक्रम, विशेषज्ञता, अवैयक्तिकता और नियामक विनियमन के सिद्धांत केवल समस्या को बढ़ाते हैं। परिस्थिति। उदाहरण के लिए, नियमों का पालन करने से लचीलेपन की कमी हो सकती है। संबंधों की अवैयक्तिक प्रकृति नौकरशाही उदासीनता और असंवेदनशीलता को जन्म देती है। पदानुक्रम व्यक्तिगत जिम्मेदारी और पहल की अभिव्यक्ति को रोकता है।

जी। श्मिट और एच। ट्रेइबर ने 20 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में "शास्त्रीय प्रकार" नौकरशाही की गतिविधियों के साथ प्रशासनिक-राज्य गतिविधि की मुख्य विशेषताओं की तुलना करते हुए, आधुनिक "राजनीतिक नौकरशाही" के आदर्श प्रकार को विकसित किया (देखें। परिशिष्ट 1।)।

सामान्य तौर पर, गैर-शास्त्रीय प्रतिमान (व्यवहार दृष्टिकोण सहित, जो 20वीं शताब्दी के 50 और 60 के दशक में बहुत लोकप्रिय था) पर आधारित सिद्धांत, "लोगों के अध्ययन पर शोध प्रवचन को केंद्रित करते हैं, जिसका अर्थ-निर्माण कारक है संगठन।" इन सिद्धांतों के ढांचे के भीतर, किसी व्यक्ति की व्यक्तिगत प्रेरणा के कारक, संगठन की दक्षता बढ़ाने में मुख्य कारक के रूप में नौकरी की संतुष्टि, और एक कर्मचारी की पहल के विकास के लिए तंत्र, अधिकारों और जिम्मेदारियों के प्रतिनिधिमंडल से गुजरते हुए प्रकट हुए। स्वशासन के लिए, विकसित किए गए थे। सबसे सामान्य शब्दों में व्यवहार विज्ञान के स्कूल का मुख्य लक्ष्य नौकरशाही संगठन की दक्षता को उसके मानव संसाधनों की दक्षता में वृद्धि करना था।

अंग्रेजी समाजशास्त्री एम। एल्ब्रो ने नौकरशाही की अवधारणाओं (अर्थ) का काफी पूर्ण वर्गीकरण संकलित किया, जिसे बाद में अमेरिकी समाजशास्त्री एफ। रिग्स ने पूरक बनाया:

1) अधिकारी (अधिकारी, सेवा कर्मी, नौकरशाह);

2) तंत्र (अंतःसंबंधित अधिकारियों की प्रणाली, प्रशासनिक तंत्र);

3) कर्मचारियों के कर्मचारियों वाला एक संगठन (कोई भी संगठन: बड़ा परिसर, आधुनिक, नौकरशाही);

4) नौकरशाही राज्य ( राजनीतिक व्यवस्था, जिसके प्रबंधन में प्रमुख भूमिका उसके अधिकारियों की है);

5) सत्ता में नौकरशाह (नौकरशाही द्वारा संचालित शासन; शासक वर्ग के रूप में नौकरशाही);

6) नौकरशाही (नौकरशाही व्यवहार, संगठनात्मक अक्षमता);

7) ब्यूरो-तर्कसंगतता (तर्कसंगत संगठन, कुशल प्रशासन);

8) अधिकारियों द्वारा किया गया प्रशासन (अपने कर्मचारियों या अधिकारियों द्वारा संगठन के कार्यों का प्रदर्शन);

9) नौकरशाही (एम। वेबर और अन्य लेखकों द्वारा "आदर्श" प्रकार की नौकरशाही, जिसमें कई विशिष्ट विशेषताएं हैं);

10) पैथो-नौकरशाही (अधिकारियों के तंत्र या प्रणाली में निहित नकारात्मक गुणों की एक चर संख्या का "आदर्श" प्रकार);

11) नौकरशाही समाज (नौकरशाही का वर्चस्व वाला कोई भी समाज: पूर्व-औद्योगिक नौकरशाही समाज, नौकरशाही समाज)।

उपरोक्त वर्गीकरण इंगित करता है कि आज तक, पश्चिम में सामाजिक विज्ञानों में नौकरशाही की अवधारणा को अस्पष्टता और अर्थपूर्ण अर्थों के एक बड़े विचलन की विशेषता है। यह "शब्दावली और शब्दार्थ भ्रम" का कारण बन जाता है, जो नौकरशाही की समस्या के विश्लेषण के लिए समर्पित कार्यों की विशेषता है। जैसा कि एक विदेशी लेखक ने कहा, "नौकरशाही एक ऐसी घटना है जिसके बारे में हर कोई बात करता है, जिसे हर कोई अनुभव से महसूस करता है और जानता है, लेकिन जो खुद को अवधारणा के लिए उधार नहीं देता है।"

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि रूसी नौकरशाही और पश्चिमी यूरोपीय नौकरशाही की ऐतिहासिक नींव भी काफी भिन्न हैं। "रूसी भूमि को इकट्ठा करना" आवश्यक रूप से प्रशासन में केंद्रीकरण की आवश्यकता थी, और केंद्रीकरण ने अनिवार्य रूप से नौकरशाही को जन्म दिया। हमारा बड़प्पन नौकरशाही के बीच से उभरा और मुख्य रूप से एक सेवा वर्ग था।

इतिहास में रूसी राज्यकोई भी रूसी नौकरशाही की गहरी जड़ों और परंपराओं को देख सकता है, जिसकी अपनी विशिष्ट विशेषताएं हैं। हमारे पास कभी भी यूरोपीय शैली का नागरिक समाज नहीं रहा है। रूसी राज्य हमेशा रूसी समाज पर हावी रहा है। उदाहरण के लिए, आर्थिक परिवर्तन केवल ऊपर से किए गए थे, अर्थात्, सबसे पहले, नौकरशाही के हितों में, और वे इसके द्वारा राज्य के दबाव, शेष समाज के खिलाफ हिंसा के माध्यम से किए गए थे। इस आधार पर, राजनीतिक विचार और व्यवहार की एक नौकरशाही परंपरा का गठन किया गया था: एक नागरिक राज्य की संपत्ति है और उसके सभी कार्यों को या तो अधिकारियों द्वारा निर्धारित किया जाता है या सत्ता पर एक प्रयास होता है।

उस समय, राज्य अपने पुनरुत्पादन के उद्देश्य से कार्यों के कार्यान्वयन के लिए एक व्यापक उपकरण बन गया। इस मामले में सार्वजनिक जीवन के सभी क्षेत्रों में राज्य के पूर्ण नियंत्रण की आवश्यकता थी। इसके बिना नौकरशाही राज्य का अस्तित्व ही असंभव हो गया। बदले में, राज्य के हितों के पूर्ण नियंत्रण और पालन की आवश्यकता के लिए एक ऐसे तंत्र के निरंतर पुनरुत्पादन की आवश्यकता होती है जो इस नियंत्रण का प्रयोग कर सके और अपने हितों की रक्षा कर सके।

रूसी परंपरा में, "नौकरशाही" की अवधारणा को शुरू में नकारात्मक रूप से मूल्यांकन किया जाता है। इसके अलावा, यह कहा जा सकता है कि रूसी मानसिकता में "नौकरशाह" और "नौकरशाही" शपथ शब्द हैं। रूसी जनता ने ए.एन. मूलीशेव से वी.एस. सोलोविओव, ए.एस. खोम्यकोव से वी.वी. रोज़ानोवा "निरंकुशता के बहाने सेंट पीटर्सबर्ग नौकरशाही की निरंकुशता" के बहुत आलोचक थे। सार्वजनिक दिमाग में अधिकारी मुख्य रूप से गोगोल, साल्टीकोव-शेड्रिन, सुखोवो-कोबिलिन के पात्रों से जुड़ा हुआ है।

एजी के अनुसार लेविंसन, एक नकारात्मक अर्थ में "नौकरशाही" की अवधारणा "(सार्वजनिक) कर्मचारियों के एक विशेष सामाजिक समूह की गतिविधियों के प्रति दृष्टिकोण व्यक्त करती है, अर्थात्: समाज द्वारा इस समूह को समाज के लिए अपने दायित्वों को पूरा करने में विफलता के लिए निंदा, के लिए समाज में अन्य समूहों पर उस शक्ति का दुरुपयोग, जिसे वह निपटाती है।" इस अवधारणा का अर्थ किसी संगठन के कार्यकारी निकायों को खुद से अलग करना भी हो सकता है, जब "संगठन, समाज के अधीनस्थ एक अंग एक ऐसे अंग में बदल जाता है जो उन लोगों को अधीनस्थ करता है जिनकी इच्छा को पूरा करने के लिए कहा जाता है; नौकर मालिक बन जाता है।"

ई.जी. मोरोज़ोवा ने ठीक ही कहा है कि "नौकरशाही" शब्द वास्तव में "सार्वजनिक सेवा" शब्द का पर्याय है। "आखिरकार, जिस हद तक सार्वजनिक सेवा व्यवहार में यांत्रिक निष्पादन और कानूनों के आवेदन से परे जाती है, वह एक "-तंत्र" बन जाती है - एक नौकरशाही, एक प्रशासनिक शक्ति, एक प्रशासनिक शक्ति। और यह इस क्षमता में है कि वह राजनीति विज्ञान, समग्र रूप से समाज में रुचि रखती है। इसलिए हमारे अध्ययन में "राज्य नौकरशाही" शब्द का प्रयोग "सार्वजनिक सेवा" शब्द के सममूल्य पर किया गया है।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि बहुत बार वे प्रबंधन संगठन के सार्वभौमिक नौकरशाही सिद्धांतों, नौकरशाही को एक सामाजिक स्तर के रूप में भ्रमित करते हैं जो राज्य मशीन के दैनिक प्रबंधन को अंजाम देता है, और नौकरशाही - प्रबंधकों की सामाजिक बीमारी।

रूस में, सार्वजनिक और व्यावसायिक गतिविधि की एक विशेष दिशा में सिविल सेवा का पृथक्करण और नौकरशाही का उदय राज्य सत्ता के उदय और सुदृढ़ीकरण, रूसी केंद्रीकृत राज्य के निर्माण और फिर साथ-साथ चला। रूस का साम्राज्य. 1682 में स्थानीयता का उन्मूलन रूस में सिविल सेवा के परिवर्तन की शुरुआत थी और इसने सुव्यवस्थित करने की आवश्यकता को दिखाया। नई प्रणालीउभरती नौकरशाही को विकासशील निरपेक्षता के एक स्तंभ के रूप में एकजुट करने के लिए उत्पादन की नियुक्तियों और डिबगिंग। यहां तक ​​​​कि फ्योडोर अलेक्सेविच के शासनकाल में, "बॉयर्स, कुटिल और ड्यूमा लोगों की वरिष्ठता पर चार्टर" का एक मसौदा तैयार किया गया था, जिसे लागू नहीं किया गया था। राजनीतिक और राज्य के केंद्रीकरण के लिए आवश्यक रूप से समान सिद्धांतों पर निर्मित एक नौकरशाही प्रणाली की आवश्यकता होती है, जो सीधे और विशेष रूप से सर्वोच्च शक्ति के अधीनस्थ होती है, सत्ता से संपन्न अधिकारियों के एक विशेष सामाजिक समूह का आवंटन और समाज में एक सर्व-मर्मज्ञ और प्रमुख शक्ति बन जाती है।

रूस में एक पेशेवर सिविल सेवा और नौकरशाही का उदय पीटर I के राज्य सुधारों से जुड़ा था, एक "नियमित राज्य" का निर्माण। आधुनिक समझ- "तर्कसंगत रूप से प्रबंधित राज्य") को प्रशासनिक तंत्र को मजबूत करने की आवश्यकता है और इसके प्रेरक शक्ति- "नियमित" ("तर्कसंगत") नौकरशाही। हम कह सकते हैं कि यह उस समय से था कि "राज्य निकायों की शक्तियों को सुनिश्चित करने के लिए व्यावसायिक गतिविधियाँ" दिखाई दीं - जैसा कि आधुनिक रूसी कानून में निहित है। XVIII सदी के अंत से। - पीटर के शासनकाल की शुरुआत - केंद्रीय और स्थानीय राज्य तंत्र के संगठनात्मक परिवर्तन हमेशा नौकरशाही और उनकी गतिविधियों के कर्मियों के समर्थन से मेल खाते हैं - सार्वजनिक सेवा प्रणाली में सुधार।

व्यक्तिगत आधिकारिक असाइनमेंट से बॉयर्स में संक्रमण के साथ संप्रभु की सेवा से सिविल सेवा में संक्रमण और संबंधित संस्थानों (आदेश) के निर्माण के लिए एक स्थायी योजना के अनुसार केंद्रीय और स्थानीय राज्य संस्थानों की एक समन्वित प्रणाली के लिए बनाया गया है। अधिकारियों की संरचना के लिए सिविल सेवा के आयोजन की समस्याओं के समाधान की आवश्यकता थी। समानांतर में, लगभग 1719-1722 में। सिविल सेवा का वैधीकरण बनाने के लिए काम किया गया था, हालांकि यूरोपीय कानून (अंग्रेजी, स्वीडिश) के बारे में जानकारी का संग्रह पहले शुरू हुआ और फ्रांस, हॉलैंड, डेनमार्क और प्रशिया में विदेशी कॉलेजियम द्वारा आवश्यक सामग्री के संग्रह के साथ जारी रहा। प्रारंभिक सामग्री में रैंक उत्पादन पर उनके कानूनों के मूल ग्रंथ शामिल थे - 1696 और 1705 के रैंक पर स्वीडिश क़ानून, डेनिश राजाओं के नियम क्रिश्चियन वी (1699), फ्रेडरिक IV (1717), आदि, रूसी में अनुवाद, जैसा साथ ही इस प्रश्न के बारे में एक समेकित सामान्यीकरण दस्तावेज। ज़ार के आदेश द्वारा तैयार किए गए "नागरिकों और दरबारियों के सबसे प्राचीन रूसी रैंकों की गवाही के साथ प्रत्येक की व्याख्या" के रूप में रूसी अभ्यास को संक्षेप में प्रस्तुत किया गया था।

पीटर I ने व्यक्तिगत रूप से एआई द्वारा तैयार चार बार काम किया और संपादित किया। ओस्टरमैन ड्राफ्ट, जिसे बाद में सीनेट, सैन्य और एडमिरल्टी बोर्डों में चर्चा के लिए भेजा गया था। प्राप्त टिप्पणियों पर विचार करने के बाद, राजा द्वारा अंतिम संस्करण में सीनेट के अनुमोदन के लिए मसौदा प्रस्तुत किया गया था। 24 जनवरी, 1722 को, पीटर I ने प्रसिद्ध "टेबल ऑफ़ रैंक्स" पर हस्ताक्षर किए (पूरा शीर्षक: "सैन्य, नागरिक और दरबारियों के सभी रैंकों की तालिका, जो किस वर्ग के रैंक में हैं; और जो एक ही कक्षा में हैं, उनके पास उस समय की वरिष्ठता है जब उन्होंने आपस में रैंक में प्रवेश किया, हालांकि, सैन्य पुरुष दूसरों की तुलना में अधिक हैं, हालांकि वे बड़े थे, जिन्हें उस वर्ग में दिया गया था")। इस विधायी अधिनियम ने अगली दो शताब्दियों के लिए रूस में सिविल सेवा की नींव निर्धारित की।

"रैंकों की तालिका" के प्रकाशन के कारणों के केंद्र में सामाजिक-राजनीतिक प्रकृति की आवश्यकताएं थीं। एक ओर, समाज की सामाजिक संरचना की जटिलता प्रभावित हुई, जिसके संबंध में पहले से ही 17 वीं और 18 वीं शताब्दी के मोड़ पर। अपनी सापेक्ष स्वतंत्रता सुनिश्चित करने के लिए सिविल सेवा को गतिविधि के एक स्वतंत्र क्षेत्र में अलग करना आवश्यक था, और साथ ही, सिविल सेवकों के एक विशेष, पेशेवर, सामाजिक और कॉर्पोरेट रूप से प्रतिष्ठित समूह का निर्माण। दूसरी ओर, राज्य सत्ता की गतिविधियों में राज्य-कानूनी सिद्धांतों का सुदृढ़ीकरण (जब इसकी नीति के कानूनी साधनों ने राज्य प्रशासनिक संरचनाओं के निर्माण में प्रणाली-निर्माण महत्व प्राप्त कर लिया) और औपचारिकता के कृत्यों के रूप में कानूनों की बढ़ती भूमिका राजा की राजनीतिक इच्छा और कानून का मुख्य स्रोत, जिसे सभी विषयों द्वारा स्वतंत्र रूप से किया जाना था। वर्ग और सेवा पदानुक्रम में स्थिति से। इन शर्तों के तहत, सिविल सेवा को भी विधायी विनियमन में स्थानांतरित कर दिया गया था, जो कि सार्वजनिक मामलों को हल करने के लिए एक या किसी अन्य अधिकारी की क्षमता के रूप में कानून द्वारा परिभाषित "राजशाही की इच्छा" पर आधारित होगा, जिससे विचलन को विफलता के रूप में माना जाता था। राज्य के प्रमुख के निर्देशों का पालन करने के लिए, जहां से कानून का बल आया, और देश में "कमांड की मुख्य एकता"।

इसके अर्थ में "रैंक की तालिका", सबसे पहले, पदों के एक पदानुक्रम के लिए प्रदान की गई थी, जिसके अनुसार रैंक दिया गया था, लेकिन साथ ही पदों और रैंकों को अलग करना हमेशा संभव नहीं था। "तालिका" में एक तालिका शामिल थी जो वास्तव में 14 वर्गों (रैंकों) को दो प्रकार की सार्वजनिक सेवा - सैन्य (भूमि सेवा और नौसेना) और नागरिक (धर्मनिरपेक्ष और अदालत) सेवा में से प्रत्येक के संबंधित रैंक और पदों के साथ निर्धारित करती थी। उन्नीस टिप्पणीकारों के रूप में उनके "अंक"। सैन्य सेवा को पहले स्थान पर रखा गया था - सैन्य रैंक दूसरों की तुलना में अधिक है। उसी समय, रैंक को एक शीर्षक के रूप में माना जा सकता है, और स्थिति ने इसे अधिकार दिया। चूंकि "टेबल" ने मुख्य रूप से महान नौकरशाही की स्थिति को विनियमित किया, सेना में निचले अधिकारी रैंक और नागरिक विभाग के मामूली कर्मचारी - क्लर्क, शास्त्री और अन्य - इसमें शामिल नहीं थे।

वैधीकरण रईसों की सिविल सेवा में प्रवेश करने के तरजीही अधिकार पर आधारित था (मुख्य रूप से वंशानुगत जमींदार बड़प्पन), जिनके पास सेवा में प्रवेश करने और जल्दी से अपने रैंकों में आगे बढ़ने के लिए तरजीही शर्तें थीं। उसी समय, अधिकारियों ने, निश्चित रूप से, बड़प्पन के महत्व को अपने सामाजिक समर्थन और सामान्य रूप से अधिक शिक्षित वर्ग के रूप में ध्यान में रखा। यह भी ध्यान में रखा गया था कि रईसों के पास संपत्ति की सुरक्षा थी, क्योंकि सार्वजनिक सेवा को ही रईसों के लिए एक वर्ग कर्तव्य माना जाता था और एक छोटा सा भौतिक इनाम दिया जाता था। उसी समय, यह माना जाता था कि प्रत्येक कर्मचारी उनके माध्यम से जाने के लिए बाध्य था, नीचे से ऊपर तक, प्रत्येक वर्ग में एक निश्चित संख्या में वर्षों तक सेवा की, लेकिन विशेष योग्यता के लिए उनमें रहने की अवधि। सेवा को कम किया जा सकता है। अगली कक्षा में जाने के लिए, रिक्त उच्च और अगली रैंक की स्थिति के अनुरूप होना आवश्यक था।

सिविल सेवा की ऐसी प्रणाली को रिपोर्ट कार्ड में इंगित रिक्तियों को भरना और सिविल सेवा के अनुभव से आवश्यक ज्ञान और कौशल के अधिग्रहण को सुनिश्चित करना था - मूल रूप से प्रशिक्षण कर्मचारियों का मुख्य साधन। "टेबल" में उल्लेख किया गया है और मौद्रिक वेतन का भुगतान, जो पीटर द ग्रेट के शासनकाल में भूमि के वितरण को विस्थापित करने के लिए शुरू होता है और एक सामाजिक समूह के रूप में नौकरशाही के गठन में योगदान देता है जो जमींदारों के वर्ग से संबंधित नहीं था, लेकिन सर्वोच्च शक्ति और सामंती राज्य के हितों की रक्षा की।

रूस में संपत्ति प्रणाली की स्थितियों में, सिविल सेवा एक महान स्थिति की अनिवार्य उपस्थिति से जुड़ी थी और अधिकारी को एक महान व्यक्ति का दर्जा होना था, इसलिए "टेबल" ने प्रदान किया कि प्रत्येक ने पहले - सबसे कम सेवा की थी - वर्ग रैंक को बड़प्पन प्राप्त करने का अधिकार था।

पीटर I ने एक पेशेवर सिविल सेवा की नींव रखी। "रैंक की तालिका" द्वारा निर्धारित प्रावधानों ने अगले लगभग दो शताब्दियों के लिए रूसी नौकरशाही की स्थिति के बुनियादी सिद्धांतों को तय किया। सिविल सेवा प्रणाली के आगे के विकास ने रूस में राज्य और कानूनी निर्माण के क्षेत्र में सर्वोच्च शक्ति की नीति को प्रतिबिंबित किया, जो दो दिशाओं में सिविल सेवा के संस्थागतकरण में प्रकट हुआ - सामान्य परिभाषाकार्मिक नीति और समाज के प्रबंधन के लिए एक उपकरण के रूप में एक पेशेवर नौकरशाही का गठन। उस समय से, नौकरशाही राज्य की नीति के कार्यान्वयन में एक महत्वपूर्ण स्थान पर कब्जा करना शुरू कर देती है, यह सत्ता के राज्य तंत्र का "रक्त और मांस" बन जाता है। पेट्रिन के बाद के समय में, 18 वीं शताब्दी की दूसरी तिमाही के दौरान, "रैंक की तालिका" सिविल सेवा और वैधीकरण का मुख्य नियामक था जिसने रूसी नौकरशाही की स्थिति को निर्धारित किया।

रूसी नौकरशाही की कई विशेषताएं, दुर्भाग्य से, समकालीन रूस में भी पुन: प्रस्तुत की जाती हैं।

आज, रूसी संघ में सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली को कई नकारात्मक विशेषताओं की विशेषता है, जिसके कारण आंशिक रूप से इसके ऐतिहासिक अतीत में निहित हैं। रूसी नौकरशाही तर्कसंगत नौकरशाही की वेबर की अवधारणा के अनुरूप नहीं है।

तंत्र का नौकरशाहीकरण और भ्रष्टाचार, वाणिज्यिक उद्यमों में अधिकारियों की व्यापक भागीदारी, एक ही लोगों द्वारा सत्ता के विधायी और कार्यकारी निकायों में कई पदों का संयोजन, कानूनी शून्यवाद, विधायी कृत्यों, फरमानों और प्रस्तावों का अपर्याप्त विस्तार, के प्रतिनिधियों के गलत बयान "शीर्ष", लोगों के संवैधानिक अधिकारों को सीमित करने का प्रयास करता है, अपराध की बढ़ती लहर का विरोध करने में असमर्थता - यह सब नौकरशाही से सबसे गंभीर रूप से समझौता करता है।

सिविल सेवा सामाजिक संबंधों की प्रणाली में समाज के सामान्य कामकाज के लिए एक आवश्यक शर्त के रूप में और अन्य प्रकार की सामाजिक गतिविधियों को सुनिश्चित करने के साधन के रूप में दिखाई दी, मुख्य रूप से उत्पादन सुनिश्चित करने के लिए, मुख्य रूप से एक बौद्धिक अर्थ में। यह कुछ भी नहीं है कि लंबे समय तक सेवा को आम तौर पर मानसिक श्रम के क्षेत्र के रूप में समझा जाता था। हालांकि, वर्तमान में, इस तरह की थीसिस को अन्य प्रकार की सामाजिक गतिविधियों से सेवा को अलग करने के लिए एक मानदंड के रूप में खारिज कर दिया गया है।

सेवा (इसका संगठन) का औपचारिक संकेत हमेशा स्थिति का प्रतिस्थापन होता है। एक स्थिति को स्थापित प्रक्रिया के अनुसार स्थापित संगठन की प्राथमिक संरचनात्मक इकाई के रूप में समझा जाता है, जो उस पर कब्जा करने वाले व्यक्ति की शक्तियों की सामग्री और दायरे को निर्धारित करता है।

विश्लेषण कला। 1 संघीय कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर", सार्वजनिक सेवा की निम्नलिखित विशेषताओं को प्रतिष्ठित किया जा सकता है:

सबसे पहले, यह एक पेशेवर गतिविधि है, अर्थात। विशेष ज्ञान और कौशल के आधार पर किया जाता है;

दूसरे, इस गतिविधि को करने की प्रक्रिया में, राज्य निकायों की क्षमता का एहसास होता है,

तीसरा, इस गतिविधि का उद्देश्य राज्य निकायों के कामकाज को सुनिश्चित करना है;

चौथा, ऐसी गतिविधि विशिष्ट व्यक्तियों द्वारा आधिकारिक कर्तव्यों का प्रदर्शन है जो सार्वजनिक पदों पर रहते हैं। और, अंत में, इस गतिविधि का भुगतान विशेष रूप से राज्य के बजट से किया जाना चाहिए।

सार्वजनिक सेवा प्रतिनिधि और न्यायिक अधिकारियों के तंत्र में, कार्यकारी अधिकारियों के साथ-साथ अन्य राज्य निकायों में की जाती है जो राज्य की ओर से अपने लक्ष्यों और कार्यों को लागू करते हैं और रूसी संघ और विषयों के कानून के कृत्यों द्वारा वर्गीकृत होते हैं। रूसी संघ के सार्वजनिक सेवा के रूप में। संघीय कानून के अनुच्छेद 2 "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर" सार्वजनिक सेवा में निम्नलिखित प्रकार की सार्वजनिक सेवा शामिल है: सार्वजनिक सिविल सेवा, सैन्य, कानून प्रवर्तन।

सिविल सेवा आम तौर पर कार्यात्मक हो सकती है - सार्वजनिक सेवा कार्यों का कार्यान्वयन जो उद्योग की बारीकियों में भिन्न नहीं होते हैं (उदाहरण के लिए, रूसी संघ के एक घटक इकाई के प्रशासन में कर्मियों की गतिविधियाँ, मंत्रालय); विशेष - राज्य निकायों में पद धारण करने वाले कर्मचारियों की शक्तियों का कार्यान्वयन, जिनके पास एक स्पष्ट क्षेत्रीय क्षमता है, जो कर्मियों की गतिविधियों की बारीकियों को निर्धारित करती है (उदाहरण के लिए, अदालतों के तंत्र में गतिविधियाँ, राजनयिक सेवा, रेलवे परिवहन में सेवा) ) विशेष रूप से नियामक कानूनी कृत्यों में स्थापित। हालांकि, विशिष्ट कार्यों की उपस्थिति के आधार पर सिविल सिविल सेवा का उपखंड बहुत सशर्त है, क्योंकि। राज्य निकायों की पूरी प्रणाली, विशेष रूप से कार्यकारी निकाय, क्षेत्रीय निर्माण के सिद्धांत पर आधारित है।

"रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा प्रणाली पर" कानून का अनुच्छेद 3 सिविल सेवा के निम्नलिखित सिद्धांतों को स्थापित करता है:

संघवाद, जो नागरिक सेवा प्रणाली की एकता सुनिश्चित करता है और संघीय राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के संवैधानिक परिसीमन का अनुपालन करता है (बाद में राज्य निकायों के रूप में संदर्भित);

वैधता;

मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता;

संघीय सिविल सेवा और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सिविल सेवा की कानूनी और संगठनात्मक नींव की एकता;

नागरिक सेवा के लिए रूसी संघ की राज्य भाषा बोलने वाले नागरिकों की समान पहुंच और इसके पारित होने के लिए समान शर्तें, लिंग, जाति, राष्ट्रीयता, मूल, संपत्ति और आधिकारिक स्थिति, निवास स्थान, धर्म के प्रति दृष्टिकोण, विश्वास, सदस्यता की परवाह किए बिना। सार्वजनिक संघों, साथ ही अन्य परिस्थितियों से जो एक सिविल सेवक के पेशेवर और व्यावसायिक गुणों से संबंधित नहीं हैं;

सार्वजनिक सेवा और नगरपालिका सेवा का अंतर्संबंध;

सिविल सेवा का खुलापन और सार्वजनिक नियंत्रण तक इसकी पहुंच, सिविल सेवकों की गतिविधियों के बारे में समाज को सूचित करने का उद्देश्य;

व्यावसायिकता और सिविल सेवकों की क्षमता;

राज्य निकायों और अधिकारियों, और व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं दोनों द्वारा उनकी पेशेवर सेवा गतिविधियों में गैरकानूनी हस्तक्षेप से सिविल सेवकों की सुरक्षा।

ये सिद्धांत मौलिक सिद्धांत हैं जिन्हें सिविल सेवा के अधिक विशिष्ट कानूनी विनियमन का मार्गदर्शन करना चाहिए। ये सभी सिद्धांत एक संवैधानिक और कानूनी प्रकृति के हैं, जो सार्वजनिक सेवा के नियमन में उनकी स्थिरता और सख्त पालन सुनिश्चित करते हैं।

2002 में, राज्य संस्थानों में जनता के विश्वास को बढ़ाने के लिए, सिविल सेवकों द्वारा आधिकारिक (आधिकारिक) कर्तव्यों के कर्तव्यनिष्ठ और कुशल प्रदर्शन के लिए शर्तों को सुनिश्चित करने के लिए, सार्वजनिक सेवा में दुर्व्यवहार को बाहर करने के लिए, और प्रकार पर संघीय कानूनों को अपनाने तक। रूसी संघ के राष्ट्रपति VV . द्वारा सार्वजनिक सेवा पुतिन ने डिक्री संख्या 885 "सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण के सामान्य सिद्धांतों के अनुमोदन पर" को मंजूरी दी। इस डिक्री के अनुसार, सिविल सेवकों के आधिकारिक व्यवहार के सिद्धांत सिविल सेवकों के व्यवहार की नींव हैं, जिन्हें उन्हें आधिकारिक (आधिकारिक) कर्तव्यों के प्रदर्शन में निर्देशित किया जाना चाहिए।

27 जुलाई, 2003 का संघीय कानून संख्या 58-एफजेड "लोक सेवा प्रणाली पर" काफी कॉम्पैक्ट है और इसमें केवल 20 लेख शामिल हैं जिनमें संघीय कानून संख्या 199 की तुलना में रूसी संघ की सिविल सेवा के संगठन में महत्वपूर्ण परिवर्तन शामिल हैं। 31 जुलाई, 1995 -FZ "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की नींव पर"। उनके लेख संगठन और कामकाज के सामान्य मुद्दों के साथ-साथ सार्वजनिक सेवा की शर्तों, सार्वजनिक सेवा प्रबंधन की प्रणाली को लगातार प्रस्तुत करते हैं।

27 जुलाई, 2003 के संघीय कानून संख्या 58-एफजेड के अनुवर्ती के रूप में "रूसी संघ की सिविल सेवा की प्रणाली पर", 27 जुलाई 2004 के संघीय कानून संख्या 79-एफजेड "राज्य सिविल सेवा पर" रूसी संघ" को अपनाया गया था।

यह संघीय कानून राज्य सिविल सेवा की अवधारणा को स्थापित करता है: राज्य सिविल सेवा एक प्रकार की सार्वजनिक सेवा है, जो संघीय राज्य निकायों की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए राज्य सिविल सेवा के पदों पर नागरिकों की एक पेशेवर सेवा गतिविधि है। , रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य निकाय, रूसी संघ के सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्ति और रूसी संघ के घटक संस्थाओं में सार्वजनिक पद धारण करने वाले व्यक्ति।

कानून संघीय राज्य सिविल सेवा और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सिविल सेवा में राज्य सिविल सेवा के विभाजन को स्थापित करता है। 27 जुलाई, 2004 के संघीय कानून संख्या 58-FZ के अनुसार, 31 दिसंबर, 2005 को, रूसी संघ के राष्ट्रपति ने संघीय राज्य सिविल सेवा में पदों के रजिस्टर पर डिक्री संख्या 1574 जारी की, जिसमें पदों के नाम शामिल हैं। संघीय राज्य सिविल सेवा में।

संघीय कानून संख्या 79-FZ दिनांक 27 जुलाई, 2004 राज्य सिविल सेवा के मुद्दों को संघीय कानून संख्या 58 FZ दिनांक 27 जुलाई, 2003 द्वारा परिभाषित सार्वजनिक सेवा के प्रकारों में से एक के रूप में नियंत्रित करता है "रूसी की लोक सेवा प्रणाली पर" फेडरेशन"। 27 जुलाई 2004 के संघीय कानून संख्या 79-एफजेड, विनियमन के अपने विषय में, जनसंपर्क के एक विशाल क्षेत्र को शामिल करता है, एक विशिष्ट प्रकार की सार्वजनिक सेवा के लिए नियमों को परिभाषित करता है: कानूनी, संगठनात्मक और आर्थिक नींव स्थापित करता है संघीय राज्य सिविल सेवा और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सिविल सेवा। 27 जुलाई, 2004 नंबर 79-FZ के संघीय कानून के विनियमन का विषय संघीय राज्य सिविल सेवा में प्रवेश और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सिविल सेवा, इसके पारित होने और समाप्ति से संबंधित संबंध हैं। एक संघीय सिविल सेवक और रूसी संघ के विषय के राज्य सिविल सेवक की कानूनी स्थिति (स्थिति) का निर्धारण करने के रूप में। 27 जुलाई, 2004 नंबर 79-एफजेड के संघीय कानून का मुख्य विचार राज्य सिविल सेवा के कानूनी विनियमन के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण प्रदान करना है, इसके संगठन को समग्र रूप से बुनियादी संघीय के मानदंडों का विवरण और ठोस बनाना है। 27 जुलाई, 2003 नंबर 58-एफजेड का कानून, जिसका उद्देश्य अन्य प्रकार की सार्वजनिक सेवा (कानून प्रवर्तन और सैन्य) और नगरपालिका सेवा के साथ राज्य सिविल सेवा के संबंध को सुनिश्चित करना है।

ये विशेषताएं 27 जुलाई, 2004 के संघीय कानून नंबर 79-एफजेड को सार्वजनिक सेवा पर एक प्रकार के रीढ़ की हड्डी वाले संघीय कानूनों में से एक के रूप में विशेषता देना संभव बनाती हैं - सार्वजनिक सिविल सेवा, क्योंकि इसमें सार्वजनिक नागरिक की बुनियादी अवधारणाएं और सिद्धांत शामिल हैं। सेवा, और संघीय राज्य सिविल सेवा और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सिविल सेवा की कानूनी, संगठनात्मक और आर्थिक नींव को व्यवस्थित रूप से निर्धारित करता है। सार्वजनिक सेवा पर पिछले कानून से 27 जुलाई, 2004 नंबर 79-एफजेड के इस संघीय कानून के बीच मुख्य अंतरों में से एक, विशेष रूप से 31 जुलाई, 1995 के संघीय कानून नंबर 119-एफजेड "लोक सेवा की बुनियादी बातों पर" रूसी संघ का", जिसमें सेवा सिविल सेवकों को मुख्य रूप से श्रम कानून के मानदंडों द्वारा विनियमित किया गया था, यह है कि, 27 जुलाई, 2004 के संघीय कानून संख्या 79-FZ के अनुसार, श्रम कानून केवल मामलों में लागू किया जाना चाहिए। जहां सेवा संबंधों को सार्वजनिक सेवा और राज्य सिविल सेवा पर संघीय कानून द्वारा विनियमित नहीं किया जाता है।

27 जुलाई, 2004 नंबर 79-एफजेड के संघीय कानून में कई नए मौलिक प्रावधान शामिल हैं जिन पर ध्यान दिया जाना चाहिए, उदाहरण के लिए, सिविल सेवा कर्मियों के गठन, पेशेवर प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण, उन्नत प्रशिक्षण और इंटर्नशिप के लिए समान सिद्धांतों की स्थापना सिविल सेवकों के लिए, और सिविल सेवा में सामाजिक गारंटी का प्रावधान और सिविल सेवकों की आधिकारिक गतिविधियों के लिए भुगतान। कानून पर्याप्त विवरण में एक कार्मिक रिजर्व के गठन के लिए लक्ष्यों, उद्देश्यों और प्रक्रिया का परिचय देता है और सिविल सेवा पर राज्य के कानून के अनुपालन पर नियंत्रण करता है।

सिविल सेवा समूहों "ए", "बी" और "सी" की मौजूदा श्रेणियों के बजाय, सिविल सेवा की चार श्रेणियां पेश की जाती हैं: प्रबंधक, सहायक और सलाहकार, विशेषज्ञ और विशेषज्ञ प्रदान करना। वर्तमान कानून की तुलना में, पदों के श्रेणियों में विभाजन में महत्वपूर्ण परिवर्तन हुए हैं। इसी समय, समूहों (उच्चतम, मुख्य, अग्रणी, वरिष्ठ और कनिष्ठ) में पदों का विभाजन संरक्षित किया गया है। 27 जुलाई 2004 नंबर 79-एफजेड के संघीय कानून की एक विशेषता सिविल सेवा के वर्ग रैंक (योग्यता रैंक के बजाय) के सिविल सेवकों के लिए परिचय है, जिसके साथ सहसंबद्ध है सैन्य रैंकऔर कानून प्रवर्तन सेवा के विशेष रैंक।

सैन्य और कानून प्रवर्तन सेवा के विपरीत, राज्य सिविल सेवा का उद्देश्य संघीय राज्य निकायों की शक्तियों को सुनिश्चित करना है, रूसी संघ के सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्ति (इस मामले में, हम संघीय सार्वजनिक सेवा के बारे में बात कर रहे हैं), और की शक्तियों को सुनिश्चित करना रूसी संघ का विषय, साथ ही रूसी संघ के विषय के राज्य निकायों की शक्तियाँ और रूसी संघ के विषय के पदों को भरने वाले व्यक्ति (रूसी संघ के विषय की राज्य सिविल सेवा)।

सैन्य सेवा एक प्रकार की संघीय सार्वजनिक सेवा है, जो रूसी संघ के सशस्त्र बलों में सैन्य पदों पर नागरिकों की एक पेशेवर सेवा गतिविधि है, अन्य सैनिकों, सैन्य (विशेष) संरचनाओं और निकायों की रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने के कार्यों को करने वाले निकाय। राज्य।

कानून प्रवर्तन सेवा - एक प्रकार की संघीय सार्वजनिक सेवा, जो राज्य निकायों, सेवाओं और संस्थानों में कानून प्रवर्तन पदों पर नागरिकों की एक पेशेवर सेवा गतिविधि है जो सुरक्षा, कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करने, अपराध का मुकाबला करने, अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा करने के कार्य करती है। आदमी और नागरिक की। संघीय कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर" ने पहली बार कानून प्रवर्तन सेवा को परिभाषित किया। विधायक ने इस प्रकार की संघीय सिविल सेवा को राज्य निकायों, सेवाओं और संस्थानों में कानून प्रवर्तन पदों पर नागरिकों की पेशेवर आधिकारिक गतिविधि के रूप में परिभाषित किया है जो सुरक्षा, कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करने, अपराध का मुकाबला करने, मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा करने के कार्य करते हैं। .

संघीय कानून "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" का उद्भव संघीय कार्यक्रम "सिविल सेवा में सुधार 2003-2005" के कार्यान्वयन में एक महत्वपूर्ण चरण है। ”, 19 नवंबर, 2002 को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित। दिसंबर 2005 में, रूसी संघ के राष्ट्रपति ने अपने डिक्री नंबर 1437 द्वारा, संघीय कार्यक्रम "2006-2007 के लिए रूसी संघ की सिविल सेवा में सुधार (2003-2005)" के कार्यान्वयन के लिए अवधि बढ़ा दी। राष्ट्रपति के डिक्री ने उल्लेख किया कि 2006-2007 में सिविल सेवा में सुधार के चरण में, रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री में परिभाषित रूसी संघ की सिविल सेवा के सुधार के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों को पूरी तरह से लागू करने की योजना बनाई गई थी। दिनांक 19 नवंबर, 2002 नंबर 1336, एक एकीकृत प्रणाली सार्वजनिक सेवा के गठन पर काम जारी रखने के लिए, नियामक कानूनी पंजीकरण से संबंधित कार्यों के एक सेट को हल करने और सार्वजनिक सेवा के प्रकार के कामकाज के लिए तंत्र में सुधार, के अनुकूलन के लिए सिविल सेवकों के कार्मिक, सिविल सेवा प्रबंधन प्रणाली का गठन।

2006-2007 में सिविल सेवा प्रणाली में सुधार। सिविल सेवा को नियंत्रित करने वाले मौजूदा कानूनों में मौजूद समस्याओं का समाधान करना चाहिए।

संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा पर" की मुख्य समस्याओं में से एक सिविल सेवकों की अनुशासनात्मक जिम्मेदारी की समस्या है। सिविल सेवकों के अनुशासनात्मक दायित्व की शुरुआत के लिए प्रक्रिया के नियमन का विश्लेषण हमें यह बताने की अनुमति देता है कि इस मुद्दे का समाधान काफी हद तक प्रमुख के विवेक पर रहता है। एक प्रबंधक एक बेईमान या खराब गुणवत्ता वाले सिविल सेवक के खिलाफ अनुशासनात्मक कार्रवाई कर सकता है, लेकिन नहीं करना चाहिए। मुखिया अपनी निष्क्रियता के लिए जिम्मेदार नहीं है, या एक सिविल सेवक के संबंध में उपाय करने में विफलता के लिए जो बेईमानी से अपने कर्तव्यों का पालन करता है।

सिर के विवेक पर हितों के टकराव को रोकने और हल करने के मुद्दों का समाधान भी है। प्रबंधक, अपने विवेक से, संघर्ष को महत्वहीन मान सकता है और लोक सेवक को हितों के टकराव की स्थिति में आधिकारिक कर्तव्यों का पालन करने की अनुमति दे सकता है। हितों के टकराव, उनकी व्यवस्थित घटना की स्थिति में जानबूझकर किए गए कार्यों के लिए दंडित किया जा सकता है या नहीं। नेता एक सिविल सेवक को क्षमा करने के लिए कोई वास्तविक जिम्मेदारी नहीं लेता है जो हितों के टकराव की स्थिति में है। नतीजतन, रूस में राज्य सत्ता की व्यवस्था में भ्रष्टाचार और रिश्वतखोरी फल-फूल रही है। रूस में भ्रष्टाचार प्रक्रियाओं का सबसे महत्वपूर्ण दायरा 20वीं-21वीं शताब्दी के मोड़ पर हुआ। यह समझाया गया है, सबसे पहले, सामाजिक-आर्थिक गठन में परिवर्तन, नए नैतिक मूल्यों के व्यापक रोपण, केंद्रीय स्थान जिसके बीच व्यक्तिगत समृद्धि और समृद्धि के पंथ का कब्जा है, और पैसा उपाय और समकक्ष है जीवन की भलाई। पिछली शताब्दी के शुरुआती और मध्य नब्बे के दशक में भ्रष्टाचार के प्रसार के पैमाने ने रूस के राष्ट्रपति को 4 अप्रैल 1992 के डिक्री पर हस्ताक्षर करने के लिए मजबूर किया "सिविल सेवा में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर", 8 अप्रैल का डिक्री, 1997 "राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों की खरीद का आयोजन करते समय भ्रष्टाचार को रोकने और बजटीय लागत को कम करने के लिए प्राथमिकता के उपायों पर", साथ ही साथ 6 जून, 1996 का डिक्री "सार्वजनिक सेवा प्रणाली में अनुशासन को मजबूत करने के उपायों पर"। देश में भ्रष्टाचार और दुरुपयोग को रोकने के लिए प्रभावी तंत्र बनाने के लिए, रूस के राष्ट्रपति ने 15 मई, 1997 को "आय और संपत्ति की जानकारी के प्रावधान पर", आदि पर एक डिक्री पर हस्ताक्षर किए। हालांकि, कई मायनों में, उपरोक्त और हमारे देश की सार्वजनिक सेवा प्रणाली में भ्रष्टाचार को रोकने और दबाने के उद्देश्य से अन्य नियामक कानूनी कार्य घोषणात्मक निकले, क्योंकि उनके कार्यान्वयन और उनमें निहित निर्देशों के अनुपालन पर नियंत्रण के लिए कोई प्रभावी तंत्र नहीं था।

व्यापक भ्रष्टाचार और प्रणालीगत प्रकृति ने इस तथ्य को जन्म दिया है कि राज्य और क्षेत्रीय नीति अक्सर सीधे सत्ता में रहने वाले या निर्णय लेने को सीधे प्रभावित करने में सक्षम व्यक्तियों के निजी हितों द्वारा निर्धारित होती है। कई आंकड़े बताते हैं कि संगठित और पेशेवर सहित अपराध ने व्यापक रूप से प्रवेश किया है और लगभग सभी सत्ता संरचनाओं में जड़ें जमा ली हैं। राज्य और नगरपालिका अधिकारियों के कर्मचारियों का एक निश्चित हिस्सा भ्रष्टाचार से सबसे आम अभिव्यक्ति - रिश्वतखोरी में प्रभावित होता है। विशेषज्ञ अनुमानों के अनुसार, भ्रष्टाचार से देश का वार्षिक आर्थिक नुकसान दसियों अरबों डॉलर है। भ्रष्ट व्यवहार बड़े वित्तीय प्रवाह के प्रबंधन से संबंधित आर्थिक और अन्य गतिविधियों का एक अभिन्न अंग बन गया है, अक्सर आदर्श भी। प्राकृतिक जमा के विकास के लिए रिश्वत, कोटा और लाइसेंस के लिए, कई अन्य अपूरणीय प्राकृतिक संसाधनों की निकासी जारी की जाती है, एक पूर्व निर्धारित परिणाम के साथ निविदाएं और नीलामी आयोजित की जाती हैं, के लिए अनुबंध विभिन्न प्रकारविशिष्ट फर्मों द्वारा कार्य।

राज्य के क्षेत्र में भ्रष्टाचार के कई तथ्य हैं और नागरिक सरकार: अधिकारियों द्वारा कब्जा वाणिज्यिक गतिविधियाँ; विभिन्न प्रकार की व्यावसायिक संरचनाओं के प्रबंधन में बिचौलियों या उनके परिवारों के सदस्यों के माध्यम से सीधे भागीदारी; अवैध लाभ और विशेषाधिकार प्राप्त करने, संपत्ति प्राप्त करने, नियामक प्रक्रियाओं और कागजी कार्रवाई की सुविधा या असाधारण पारित होने, परमिट और कोटा प्राप्त करने में विश्वसनीय फर्मों को सहायता; ईंधन, बिजली, भवन और अन्य सामग्रियों के उत्पादन पर कार्टेल समझौतों के खिलाफ एंटीमोनोपॉली अधिकारियों की निष्क्रियता के लिए कर कानून सहित कानून के उल्लंघन के तथ्यों पर उपाय करने में विफलता; सौंपे गए राज्य या नगरपालिका संपत्ति में व्यापार के छिपे हुए रूप, महत्वपूर्ण आधिकारिक जानकारी

हाल ही में, रूस में भ्रष्टाचार और रिश्वतखोरी की व्यवस्था में कड़ी लड़ाई की ओर रुझान हुआ है।

इस समय से वी.वी. पुतिन, उन्होंने प्रशासनिक सुधार की आवश्यकता के बारे में रूसी संघ की संघीय सभा को अपने वार्षिक संबोधन में एक से अधिक बार बात की: "राज्य तंत्र कुशल, कॉम्पैक्ट और कुशल होना चाहिए। राज्य तंत्र का वर्तमान कार्य, दुर्भाग्य से, भ्रष्टाचार में योगदान देता है। भ्रष्टाचार दमन की कमी का परिणाम नहीं है, बल्कि आर्थिक स्वतंत्रता के प्रतिबंध का प्रत्यक्ष परिणाम है।"

यह कथन 19 नवंबर, 2002 नंबर 1336 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री में परिलक्षित हुआ था "संघीय कार्यक्रम पर" रूसी संघ की सिविल सेवा में सुधार (2003-2005)।

इसके अलावा, नवंबर 2003 में, रूसी संघ के राष्ट्रपति ने डिक्री संख्या 1384 "रूसी संघ के राष्ट्रपति के तहत भ्रष्टाचार विरोधी परिषद पर" जारी किया। यह डिक्री संघीय सरकार के निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए राज्य की नीति में सुधार करने के लिए जारी की गई थी, भ्रष्टाचार को जन्म देने वाले कारणों और शर्तों को खत्म करने, दुरुपयोग को खत्म करने और अपराधों को दबाने के लिए आधिकारिक स्थिति, सिविल सेवकों द्वारा आधिकारिक नैतिकता के मानदंडों का अनुपालन सुनिश्चित करना, देश की अर्थव्यवस्था के विकास के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण करना। परिषद में रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष, रूसी संघ के संघीय विधानसभा के फेडरेशन काउंसिल के अध्यक्ष, अध्यक्ष शामिल हैं राज्य ड्यूमारूसी संघ की संघीय सभा, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के अध्यक्ष, अध्यक्ष उच्चतम न्यायालयरूसी संघ और रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय के अध्यक्ष। परिषद के तहत, एक भ्रष्टाचार विरोधी आयोग और हितों के टकराव के समाधान के लिए एक आयोग की स्थापना की जाती है।

रूसी संघ के राष्ट्रपति ने 2006 में संघीय विधानसभा को अपने संबोधन में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के विषय को केंद्रीय विषयों में से एक बनाया। यदि अपने पिछले संबोधन में राष्ट्रपति ने "अधिकारियों की अभिमानी जाति" के बारे में बात की, जो सार्वजनिक सेवा को एक प्रकार का व्यवसाय मानते हैं, और मांग करते हैं कि ऐसे उपाय किए जाएं जो देश के संक्रमण के नकारात्मक रुझानों को एक अक्षम भ्रष्ट के नियंत्रण में रोक सकें। नौकरशाही, तो इस विषय पर एक और अपील इंगित करती है कि भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में सभी प्रकार और स्तरों के सार्वजनिक अधिकारियों की गतिविधियाँ अभी भी अपर्याप्त हैं और अभी तक ठोस परिणाम नहीं देती हैं। यह हमारे देश की बहुसंख्यक आबादी द्वारा भ्रष्टाचार से लड़ने की समस्या की धारणा में बदलाव की अनुपस्थिति से प्रमाणित होता है, जिसकी पुष्टि कई समाजशास्त्रीय सर्वेक्षणों से होती है।

बड़े व्यवसायियों और किसी भी रैंक के अधिकारियों को राष्ट्रपति की कॉल-चेतावनी यह महसूस करने के लिए कि राज्य उनकी गतिविधियों को लापरवाही से नहीं देखेगा यदि वे एक दूसरे के साथ विशेष संबंधों से अवैध लाभ प्राप्त करते हैं, यह दर्शाता है कि भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई एक नए गुणात्मक स्तर पर जा रही है। . इस स्तर पर किसी भी स्तर पर भ्रष्ट अधिकारियों की गतिविधियों पर अंकुश लगाने और भ्रष्टाचार के आगे विकास को रोकने वाली प्रभावी स्थिति बनाने के लिए पूरे राज्य और समाज के लगातार व्यवस्थित कार्य की आवश्यकता है।

भ्रष्टाचार से निपटने के लिए कानून प्रवर्तन एजेंसियों द्वारा किए गए उपायों के बावजूद, वे पर्याप्त प्रभावी नहीं हैं और ठोस परिणाम नहीं देते हैं, जैसा कि आंकड़ों से पता चलता है, जिसके अनुसार, औसतन केवल 25,000 अपराध राज्य की सत्ता और सिविल सेवा के हितों के खिलाफ हैं। सालाना पता चला है। , स्थानीय सरकारें।

2006 के आंकड़ों के अनुसार, रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय ने सिविल सेवा के हितों के खिलाफ 30.6 हजार अपराधों का खुलासा किया। उनके अनुसार, 22.2 हजार आपराधिक मामले अदालतों में भेजे गए। साथ ही, इस श्रेणी के अपराध करने वाले 8,000 से अधिक व्यक्तियों को न्याय के कटघरे में नहीं लाया गया है। इसी समय, एक निश्चित अवधि में इन अपराधों के लिए दोषी ठहराए गए लोगों की संख्या काफी हद तक इन अपराधों की वास्तविक व्यापकता पर निर्भर नहीं करती है, बल्कि अभियोजक के कार्यालय की गतिविधि, जांच तंत्र और नियंत्रण अधिकारियों के साथ-साथ पर भी निर्भर करती है। इन सेवाओं के कर्मचारियों की ऐसे अपराधों को ट्रैक करने और प्रकट करने की क्षमता, उनकी जांच करने और उन्हें अदालत में लाने के लिए, निर्णयों और वाक्यों के अनुसार अपराधियों को सजा और जिम्मेदारी के उचित उपायों के अधीन किया जाएगा।

सामान्य तौर पर, रूसी संघ के क्षेत्र में 2000-2005 की अवधि में, कानून प्रवर्तन एजेंसियों द्वारा पता लगाए गए भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों की संख्या में 53 प्रतिशत की वृद्धि हुई; 2007 के तीन महीनों में, कानून प्रवर्तन एजेंसियां, और यह, मुख्य रूप से, रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय ने लगभग 18.5 हजार का पता लगाया .. राज्य सत्ता के खिलाफ अपराध, स्थानीय सरकारों में सार्वजनिक सेवा और सेवा के हित, जिसमें रिश्वत प्राप्त करने के 3.5 हजार से अधिक तथ्य शामिल हैं। इस श्रेणी के अपराध करने वाले लगभग 4,300 लोगों को न्याय के कटघरे में लाया गया है।

कानून प्रवर्तन एजेंसियों की गतिविधियों की तीव्रता के परिणामस्वरूप, पता चला दोष के गुणात्मक घटक में वृद्धि हुई है। इसलिए, न्याय के लिए लाए गए भ्रष्ट अधिकारियों में, अधिक से अधिक बार राज्य अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन के वरिष्ठ स्तर के प्रतिनिधि होते हैं। इसका सबूत है, उदाहरण के लिए, आपराधिक मामले शुरू करने या भ्रष्टाचार करने के लिए गिरफ्तारी और विशेष रूप से बड़े पैमाने पर जिम्मेदार अधिकारियों और यहां तक ​​​​कि कुछ संघीय कार्यकारी अधिकारियों और उनके क्षेत्रीय डिवीजनों के प्रमुखों पर कई घटक संस्थाओं में रिश्वत लेने के तथ्य से इसका सबूत है। रूसी संघ, रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के वरिष्ठ अधिकारी और अभियोजक के कार्यालय, लेखा चैंबर के लेखा परीक्षकों में से एक, आर्कान्जेस्क क्षेत्र में याकुत्स्क, वोल्गोग्राड और टॉम्स्क के महापौर - नगर परिषद के प्रतिनिधि, में तेवर क्षेत्र - प्रिमोर्स्की क्षेत्र में, इसके अध्यक्ष की अध्यक्षता में सिटी ड्यूमा के आधे प्रतिनिधि - निज़नी नोवगोरोड क्षेत्र में व्लादिवोस्तोक शहर और उसके सहयोगियों के प्रशासन के उप प्रमुख - एक के प्रशासन के प्रमुख जिले, ओरेल में - शहर प्रशासन के अधिकारियों का एक समूह।

बश्कोर्तोस्तान गणराज्य में, 1994 से 2 मार्च, 2006 तक, रूस में "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" एक अनूठा और अनूठा कानून लागू था।

हालांकि, इस तथ्य के कारण कि वर्तमान में बश्कोर्तोस्तान गणराज्य का कानून "भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर" बहुत पुराना है और इसके अलावा, रूसी संघ के संघीय कानूनों के साथ संघर्ष में है, डिक्री नंबर 283-जेड "ऑन" बश्कोर्तोस्तान गणराज्य के कानून का निलंबन"भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर।"

कुल मिलाकर, बशकिरिया के राज्य नियंत्रण की जानकारी के अनुसार, इस वर्ष की शुरुआत से इसने 736 निरीक्षण किए हैं, जिसमें राष्ट्रपति और गणतंत्र की राज्य विधानसभा की ओर से शामिल हैं। 427.5 मिलियन की राशि में धन के व्यय में स्थापित उल्लंघन। रूबल। पिछले वर्ष की इसी अवधि की तुलना में, खर्च और राजस्व दस्तावेजों में परिलक्षित नहीं हुआ और गणतंत्र में करों से छिपा हुआ लगभग दोगुना हो गया और 111.2 मिलियन रूबल हो गया। निरीक्षणों के परिणामों के आधार पर, सभी स्तरों के बजट और अतिरिक्त-बजटीय निधियों में धन वापस कर दिया गया था और भौतिक मूल्य 306 मिलियन रूबल (पिछले वर्ष की इसी अवधि की तुलना में 33 मिलियन अधिक) की राशि में।

वित्तीय उल्लंघनों के लिए 538 अधिकारियों को जवाबदेह ठहराया गया था। इनमें से 126 नेताओं को बर्खास्त या पदावनत कर दिया गया, 357 को अनुशासनात्मक जिम्मेदारी पर लाया गया। नियंत्रण समिति द्वारा निरीक्षण के परिणामों के आधार पर, बशकिरिया की कानून प्रवर्तन एजेंसियों को 269 सामग्री भेजी गई, और उनमें से 61 पर आपराधिक मामले शुरू किए गए। अदालतों के माध्यम से 37 अधिकारियों को प्रशासनिक जिम्मेदारी पर लाया गया।

यह सब बताता है कि हाल ही में राज्य सत्ता की व्यवस्था में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने की प्रवृत्ति रही है।

आइए एक उदाहरण लेते हैं। जून 2006 में, कला के तहत एक वाक्य पारित किया गया था। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 285 - शक्ति और कला का दुरुपयोग। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 290 - ऊफ़ा जीआर शहर के प्रशासन के उप प्रमुखों में से एक को विशेष रूप से बड़े पैमाने पर (450,000 रूबल) रिश्वत लेना। अख्मेत्ज़्यानोव के.एल.

बजट से ऋण प्राप्त करने में सहायता करने के लिए अख्मेत्ज़्यानोव पर मुकदमा चलाया गया और ऊफ़ा के लेनिन्स्की जिले में एक कंपनी स्टोर खोलने में योगदान दिया।

कानून व्यवस्था में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई भी तेज हो गई है।

बेलारूस गणराज्य के सर्वोच्च न्यायालय के फैसले से, आंतरिक मामलों के जिला विभाग के एक पूर्व उच्च पदस्थ अधिकारी को 24 मार्च, 2007 को अनुच्छेद 30 के भाग 3, अनुच्छेद 159 के आपराधिक संहिता के भाग 3 के तहत दोषी ठहराया गया था। रूसी संघ (अपनी आधिकारिक स्थिति का उपयोग करके बड़े पैमाने पर धोखाधड़ी द्वारा किसी और की संपत्ति की चोरी के प्रयास के लिए) कानून प्रवर्तन एजेंसियों में पदों को धारण करने के अधिकार से वंचित करने के साथ सामान्य शासन की दंड कॉलोनी में सजा काटने के साथ 3 साल की कैद 3 साल की अवधि के लिए।

ऊफ़ा के ऑर्डोज़ोनिकिडज़ेव्स्की जिले के आंतरिक मामलों के निदेशालय के आर्थिक अपराध विभाग के पूर्व जासूस को अनुच्छेद 30 के भाग 1, अनुच्छेद 33 के भाग 5, रूसी संघ के आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 291 के भाग 2 के तहत दोषी ठहराया गया था (के लिए) एक अधिकारी को स्पष्ट रूप से अवैध कार्य करने के लिए रिश्वत देने में सहायता करने की तैयारी करना) 2 साल की कारावास की सजा के साथ 2 साल की परिवीक्षा अवधि के साथ 3 साल की अवधि के लिए कानून प्रवर्तन एजेंसियों में पदों को धारण करने के अधिकार से वंचित करना।

यह स्थापित किया गया था कि जुलाई 2006 की शुरुआत में, जिला आंतरिक मामलों के निदेशालय के आर्थिक अपराध विभाग के कनिष्ठ जासूस, 1983 में पैदा हुए, ने ऊफ़ा के ऑर्डोज़ोनिकिडज़ेव्स्की जिले के आंतरिक मामलों के निदेशालय के आपराधिक पुलिस के उप प्रमुख को संबोधित किया। , 1979 में पैदा हुए, धोखाधड़ी के संदेह में अपने दोस्त के खिलाफ आपराधिक मामले को समाप्त करने में सहायता करने के अनुरोध के साथ।

जांच की प्रक्रिया को प्रभावित करने के अवसर की कमी को महसूस करते हुए, पुलिसकर्मी महिला की मदद करने के लिए तैयार हो गया। उसने ऑपरेटिव को आश्वस्त किया कि उसके पास आपराधिक दायित्व से बचने का एकमात्र तरीका था - उसे और आंतरिक मामलों के निदेशालय के अधिकारियों और ऊफ़ा के ऑर्डोज़ोनिकिडज़ेव्स्की जिले के अभियोजक के कार्यालय को रिश्वत देने के लिए, धन के हस्तांतरण में एक मध्यस्थ के रूप में कार्य करने की पेशकश की। .

राशि पर एक समझौते पर पहुंचने के बाद, 28 जुलाई, 2006 को, जासूस ने एक महिला से मुलाकात की (गणतंत्र के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के आंतरिक सुरक्षा विभाग के कर्मचारियों द्वारा किए गए एक परिचालन प्रयोग के हिस्से के रूप में कार्य करते हुए) इमारत में रेलवे स्टेशन, जहां उसने उसे ऊफ़ा के आंतरिक मामलों के ऑर्डोज़ोनिकिडज़ेव्स्की जिला विभाग के आपराधिक मिलिशिया के उप प्रमुख के लिए आवश्यक राशि (100,000 रूबल) का हिस्सा सौंपा, जिसके बाद उसे मंत्रालय के सीएसएस द्वारा हिरासत में लिया गया था। बेलारूस गणराज्य के आंतरिक मामलों के।

अगले दिन, एक पुलिसकर्मी, अपने साथी को बेनकाब करने के लिए सीएसएस की परिचालन गतिविधियों में भाग ले रहा था, ऊफ़ा की सड़कों में से एक के प्रांगण में उसे एक दिन पहले प्राप्त 100,000 रूबल सौंपे गए। पैसे मिलने के बाद जिला आपराधिक पुलिस के उप प्रमुख को हिरासत में लिया गया.

इस तथ्य पर एक आपराधिक मामला शुरू किया गया था और गणतंत्र के अभियोजक कार्यालय के विशेष रूप से महत्वपूर्ण मामलों के लिए विभाग द्वारा जांच की गई थी।

रूसी संघ के अन्य क्षेत्रों में भी राज्य सत्ता की व्यवस्था में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को तेज करने की प्रवृत्ति रही है। इससे पता चलता है कि, रूसी संघ के राष्ट्रपति वी.वी. भ्रष्टाचार से लड़ने का पुतिन का काम धीरे-धीरे है, लेकिन उसे अंजाम दिया जा रहा है.

रूस ने भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के उद्देश्य से दो अंतरराष्ट्रीय सम्मेलनों की पुष्टि की है: भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन और भ्रष्टाचार पर यूरोप आपराधिक कानून सम्मेलन परिषद।

संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन एक एकीकृत दृष्टिकोण पर आधारित है जो भ्रष्टाचार की जटिल सामाजिक और कानूनी प्रकृति, इस बुराई का मुकाबला करने के लिए आवश्यक उपायों की विविधता और बहु-स्तरीय प्रकृति को दर्शाता है। कन्वेंशन को एक व्यापक, व्यापक दस्तावेज़ के रूप में डिज़ाइन किया गया है, इसमें भ्रष्टाचार की रोकथाम, संपत्ति की वसूली के उपायों और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग पर अनुभाग शामिल हैं। संक्षेप में, यह कन्वेंशन न केवल कानूनी है, बल्कि भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के लिए एक वैचारिक आधार भी है। यह अंतरराज्यीय स्तर पर भ्रष्टाचार विरोधी सहयोग के विकास को प्रोत्साहित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है और एक सार्वभौमिक आधार पर भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए अंतरराष्ट्रीय कानूनी ढांचे के विस्तार में एक महत्वपूर्ण कदम बन गया है, जिसमें विदेशों से प्राप्त अवैध मूल के धन की वापसी के मामले शामिल हैं। कुछ अधिकारियों की भ्रष्ट गतिविधियों के परिणामस्वरूप।

काउंसिल ऑफ यूरोप क्रिमिनल लॉ कन्वेंशन ऑन करप्शन सदस्य राज्यों को अपने राष्ट्रीय कानून के अनुसार, अपने स्वयं के सार्वजनिक और विदेशी अधिकारियों की एक विस्तृत श्रृंखला की सक्रिय और निष्क्रिय रिश्वत जैसे कार्य करने के लिए बाध्य करता है। कन्वेंशन के पक्ष विधायी और अन्य उपाय करने का वचन देते हैं जो आपराधिक अपराधों के साधनों और उनसे प्राप्त आय को जब्त करने या अन्यथा जब्त करने का हर कारण देते हैं।

रूस द्वारा हस्ताक्षरित अंतरराष्ट्रीय कानूनी कृत्यों के आधार पर, सभी रूसी कानूनों के तत्काल और सुसंगत समायोजन की आवश्यकता है।

इस प्रकार, भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई अब रूसी राज्य और उसके नागरिक समाज का सबसे महत्वपूर्ण रणनीतिक कार्य बन गया है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ एक वास्तविक लड़ाई के लिए, हितों के टकराव की संस्था की शुरूआत के लिए कानून में अधिक कठोर भाषा के उपयोग की आवश्यकता होगी: बिना शर्त हितों के टकराव को समाप्त करने की आवश्यकता पर; हितों के टकराव की स्थिति में आधिकारिक कर्तव्यों का पालन करने पर प्रतिबंध; o सालाना और आवश्यकतानुसार हितों के टकराव की घोषणा प्रदान करें।

आधुनिक काल में, राज्य तंत्र में भ्रष्टाचार को प्रभावी ढंग से रोकने और दबाने और विभागीय विसंगति और कार्यों के दोहराव को दूर करने के लिए, और इस तरह सिविल सेवा में प्रभावी राज्य नियंत्रण बनाने के लिए, एक स्वतंत्र संघीय भ्रष्टाचार विरोधी सेवा बनाना आवश्यक है। इसमें आधुनिक काल में बनाए गए विभिन्न विभागों (आंतरिक मामलों के मंत्रालय, राज्य सीमा शुल्क समिति, एफएसबी, आदि) के आंतरिक सुरक्षा विभागों को शामिल करना आवश्यक है। संगठनात्मक दृष्टि से, इस सेवा को सीधे रूस के राष्ट्रपति को रिपोर्ट करना चाहिए और हमारे देश और विदेश में भ्रष्टाचार की रोकथाम और दमन में विभिन्न विभागों की गतिविधियों का समन्वय करना चाहिए।

इस प्रकार, निम्नलिखित निष्कर्ष निकाले जा सकते हैं:

एक लोकतांत्रिक कानूनी संघीय राज्य के निर्माण के लिए सार्वजनिक प्राधिकरणों की एक पर्याप्त प्रणाली और इसके अनुरूप सार्वजनिक सेवा की एक अभिन्न प्रणाली के निर्माण की आवश्यकता होती है, जो राज्य के कार्यों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करती है, अर्थव्यवस्था की दक्षता में वृद्धि करती है और नागरिक समाज का विकास करती है।

रूसी संघ में, सार्वजनिक सेवा की संवैधानिक नींव सार्वजनिक प्रशासन के सबसे महत्वपूर्ण तंत्र के रूप में विकसित हुई है, जो पहले से मौजूद शासन व्यवस्था से मौलिक रूप से अलग है।

उसी समय, रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की वर्तमान स्थिति (बाद में सार्वजनिक सेवा के रूप में संदर्भित) कई समस्याओं की विशेषता है:

एक सुसंगत सार्वजनिक सेवा प्रणाली का अभाव। संघीय स्तर पर और रूसी संघ के विषय के स्तर पर सिविल सेवा एक अलग राज्य प्राधिकरण में एक सेवा के रूप में की जाती है;

सार्वजनिक सेवा पर कानून में विरोधाभासों का अस्तित्व;

राज्य अधिकारियों और उनके उपकरणों की गतिविधियों की अपर्याप्त दक्षता;

सिविल सेवा की प्रतिष्ठा और सिविल सेवकों के अधिकार में कमी;

बड़े पैमाने पर राष्ट्रव्यापी कार्यक्रमों और परियोजनाओं को लागू करने के उद्देश्यों को पूरा करने वाली सूचना प्रौद्योगिकियों सहित आधुनिक लोक प्रशासन प्रौद्योगिकियों का खराब उपयोग;

सार्वजनिक सेवा में कार्मिक नीति की असंगति;

भ्रष्टाचार को रोकने और मुकाबला करने के लिए तंत्र की कम दक्षता, साथ ही नागरिक समाज द्वारा सार्वजनिक अधिकारियों और उनके उपकरणों की गतिविधियों को नियंत्रित करने के लिए कानूनी और संगठनात्मक उपाय;

एक सिविल सेवक की सामाजिक और कानूनी स्थिति की असंगति, उसे सौंपी गई जिम्मेदारी की डिग्री और सिविल सेवा में मौजूद विधायी प्रतिबंधों के स्तर के साथ;

सार्वजनिक अधिकारियों, उनके उपकरण और सिविल सेवकों की गतिविधियों के उचित विनियमन की कमी, जो सार्वजनिक प्राधिकरणों के बीच संबंधों के नौकरशाहीकरण में योगदान देता है, एक सार्वजनिक प्राधिकरण के तंत्र के संरचनात्मक विभाजन, साथ ही साथ सार्वजनिक अधिकारियों, रूसी नागरिकों के बीच संघ और नागरिक समाज संरचनाएं;

सार्वजनिक प्राधिकरणों की गतिविधियों की सूचनात्मक गोपनीयता;

नगरपालिका सेवा के साथ सिविल सेवा के संबंध के लिए तंत्र का अविकसित होना।

प्रशासनिक तंत्र न केवल संस्थाओं और निकायों का एक समूह है, बल्कि उनमें काम करने वाले कई लोगों का एक समूह भी है। इस दृष्टिकोण से, उत्तरार्द्ध एक बड़ा सामाजिक समूह (स्तर) है जो समाज में एक विशिष्ट स्थान रखता है। इसकी विशिष्ट विशेषता संगठन का एक उच्च स्तर है: सामाजिक संबंधों के अलावा, तंत्र के कर्मचारी कई संगठनात्मक संबंधों से जुड़े होते हैं, जो निर्देशों, विनियमों आदि में निहित होते हैं।

कुछ शर्तों के तहत, सामाजिक हितों की पूरी व्यवस्था का विरूपण संभव है। अधिकारियों की सेवा के लिए बनाया गया उपकरण, अपने हाथों में शक्ति केंद्रित करते हुए, अपनी विशुद्ध रूप से सेवा भूमिका खो रहा है। शासी निकाय की शक्तियाँ जितनी व्यापक होंगी, उसकी परिचालन स्वतंत्रता उतनी ही अधिक होगी, उसके हाथों में उतनी ही अधिक शक्ति होगी। समाज द्वारा प्रभावी नियंत्रण के अभाव में इस शक्ति का प्रयोग तंत्र के हित में ही होने लगता है।

यह इस क्रम में है कि कारकों को व्यवस्थित किया जाता है (जहाँ तक वे महत्वपूर्ण हैं) जो कि सत्ता और नौकरशाही के विभिन्न संस्थानों के रूसियों द्वारा नकारात्मक मूल्यांकन को सबसे बड़ी सीमा तक निर्धारित करते हैं। आइए हम समाजशास्त्रीय अनुसंधान के आंकड़ों की ओर मुड़ें।

1. "लोगों से अलगाव" - वास्तव में, लोगों की बुनियादी सामाजिक जरूरतों का ख्याल रखने के लिए राज्य संरचनाओं का इनकार, अधिकारियों की निर्भरता व्यापक सामाजिक स्तर पर नहीं, बल्कि अपनी नौकरशाही, कानून प्रवर्तन एजेंसियों और राजनीतिक पर निर्भर करती है। जनसंचार। यही कारण है कि प्रबंधन तंत्र स्थिति पर नियंत्रण खो देता है। उत्तरदाताओं का 81% इसे आधुनिक राज्य नौकरशाही और देश के शीर्ष नेतृत्व के प्रति उनके नकारात्मक रवैये के मुख्य कारण के रूप में देखते हैं। यह राय उत्तरदाताओं की निम्नलिखित मान्यताओं पर आधारित है:

उपकरण आबादी की वास्तविक जरूरतों, उसकी कठिनाइयों को नहीं जानता है, वे स्वयं अच्छी तरह से रहते हैं, कागजी कार्रवाई और बैठकों (59%) में लगे हुए हैं;

अधिकारियों को लाभ, विशेषाधिकार प्राप्त हैं, हालांकि एक समय में उन्होंने स्वयं उनका विरोध किया (67%);

नेता राज्य के मामलों में नहीं, बल्कि सत्ता और खुद को इस सत्ता में बनाए रखने के संघर्ष में व्यस्त हैं (56%);

"डेस्क प्रमुखों" में से कोई भी लोगों (61%) के साथ परामर्श नहीं करता है। अक्सर, ऐसे निर्णय श्रमिकों, पेंशनभोगियों और किसानों द्वारा किए जाते हैं। कम अक्सर - मानवीय बुद्धिजीवी, वैज्ञानिक; बहुत कम बार - उद्यमी, 25 वर्ष से कम आयु के युवा।

2. "शब्द और कर्म के बीच विसंगति", सामान्य रूप से समाज में "धुंधला" और प्रबंधन संरचनाओं में विशेष रूप से ऐसे नैतिक मानदंडों जैसे शालीनता, ईमानदारी, जिम्मेदारी, परिश्रम। विभिन्न स्तरों पर प्रबंधकों के उनके नकारात्मक मूल्यांकन का यह कारण उत्तरदाताओं के 59% द्वारा नामित किया गया था। निम्नलिखित कथन सबसे अधिक बार किए गए:

सत्ता में आने के बाद, बहुत से लोग जो कहते थे, उसके ठीक विपरीत करते हैं, जिसे वे पहले (38%) कहते थे;

अधिकारी अक्सर सच छुपाते हैं या केवल झूठ (47%);

सरकार लोगों से किए गए वादों (56%) को पूरा नहीं करती है।

3. रिश्वत और भ्रष्टाचार लगातार "कार्यालयों" और "प्रबंधन" को प्रभावित करते हैं, व्यक्तिगत लाभ अक्सर बड़े बयानों और आकलन के पीछे देखा जाता है। यह राय आबादी के विभिन्न सामाजिक स्तरों के बीच मजबूती से स्थापित है। इसलिए इस तथ्य की उत्पत्ति कि समाज में ही कानून के प्रति सम्मान, स्थापित आदेश, बल और यहां तक ​​कि हिंसा के प्रति झुकाव में वृद्धि की तेजी से विकासशील प्रक्रिया रही है। 42% उत्तरदाताओं को कानूनों और मानदंडों के इस या उस उल्लंघन में कुछ भी निंदनीय नहीं लगता है। 18 से 21% युवाओं ने अलग-अलग में किया सर्वे सामाजिक समूहउन्होंने सार्वजनिक जीवन में विभिन्न प्रकार की हिंसा की संभावना को स्वीकार किया, अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए हथियारों के उपयोग तक।

नौकरशाही केवल तंत्र द्वारा शक्ति के प्रयोग का एकाधिकार नहीं है, बल्कि, जैसा कि यह एक दूसरी शक्ति थी, जो सत्ता की एकीकृत प्रणाली को विघटित करती है। अधिक विशेष रूप से, नौकरशाही प्रबंधन की अत्यधिक औपचारिकता है जिसका उपयोग लोगों और उनके प्रतिनिधियों को सत्ता से बेदखल करने के लिए किया जाता है, ताकि समाज के हितों की हानि के लिए अपने स्वयं के हितों को सुनिश्चित किया जा सके।

नौकरशाही की अपनी राष्ट्रीय-राज्य विशिष्टताएँ होती हैं, जो मुख्य रूप से सामाजिक-आर्थिक प्रणाली, लोकतांत्रिक परंपराओं के विकास के स्तर, संस्कृति, लोगों की शिक्षा, समाज की नैतिक परिपक्वता द्वारा निर्धारित होती हैं।

सार्वजनिक सेवा की अकिलीज़ एड़ी कार्यकारी शक्ति की कम दक्षता, तंत्र की गतिविधियों में उचित व्यवस्था की कमी, अराजकता और अनुशासन की कमी, प्रत्येक राज्य के निर्णय की अत्यधिक सामग्री लागत है।

सिविल सेवा अनिवार्य रूप से राजनीतिक संबंधों के क्षेत्र में "पेश" की जाती है और इसमें काफी बड़ी शक्ति क्षमता होती है। राज्य की नौकरशाही की गतिविधियों में विख्यात रुझान इसके शीर्ष और मध्य प्रतिनिधियों के हिस्से को राजनीतिक सत्ता के अपेक्षाकृत स्वतंत्र विषयों के रूप में दर्शाते हैं। अनिर्वाचित सत्तारूढ़ राजनीतिक अभिजात वर्ग का यह हिस्सा आधुनिक राज्य में अपनी भूमिका को लगातार बढ़ा रहा है, राजनीतिक निर्णयों को विकसित करने, अपनाने और लागू करने की प्रक्रिया पर लगातार बढ़ते प्रभाव को बढ़ा रहा है। और यद्यपि वामपंथी परंपरागत रूप से नौकरशाही पर शासक वर्ग के हितों की ईमानदारी से सेवा करने का आरोप लगाते हैं, और दक्षिणपंथी बड़े पैमाने पर राज्य के हस्तक्षेप और अधिकारियों के लिए नई नौकरियों के निर्माण के लगातार समर्थकों के रूप में वामपंथियों के लिए अपनी सहानुभूति की घोषणा करते हैं, दोनों ही उन्हें बुलाते हैं सिविल सेवा "राज्य अधिकारियों की चौथी शाखा"। राजनीतिक प्रशासन के क्षेत्र में सिविल सेवकों का "समावेश" राज्य सत्ता और प्रशासन की आधुनिक प्रणाली का एक अनिवार्य उत्पाद है। इसलिए, नौकरशाही की गतिविधियों पर लोकतांत्रिक नियंत्रण का महत्व बढ़ रहा है।

बेशक, वर्तमान प्रशासनिक तंत्र में कई ईमानदार कार्यकर्ता हैं जो उपयोगी कार्य कर रहे हैं। लेकिन फिर भी, यह तंत्र नौकरशाही है, क्योंकि इसने प्रबंधन की एक विशेष शैली को अपनाया है। नौकरशाही की कार्यशैली की सबसे आम विशेषताएं सर्वविदित हैं। यह अप्रचलित तरीकों और काम के तरीकों के प्रति प्रतिबद्धता है; मामले को पूरी तरह से जानने और इसके लिए जिम्मेदारी उठाने की अनिच्छा; लाल फ़ीता; पहल की कमी, "ऊपर से" निर्देशों पर ध्यान केंद्रित करना; अधीनस्थों की क्षुद्र संरक्षकता, निरंतर अनावश्यक, और कभी-कभी हानिकारक, उनके वर्तमान मामलों में हस्तक्षेप; कागजी कार्रवाई के प्रति प्रतिबद्धता, संदर्भों और अनुमोदनों के साथ अपनी गतिविधियों को पुनर्बीमा करने की इच्छा। यह सब लोक प्रशासन प्रणाली की दक्षता में तेज गिरावट की ओर जाता है।

नौकरशाही के अध्ययन की सैद्धांतिक और पद्धतिगत समस्याओं से, आइए आधुनिक रूस में संघीय और क्षेत्रीय स्तरों पर सत्ता संबंधों की प्रणाली में सार्वजनिक सेवा संस्थान के कामकाज के वास्तविक अभ्यास के विश्लेषण पर आगे बढ़ें।

आधुनिकीकरण की अवधि, जो रूस में एक दशक से अधिक समय से चल रही है, कई विद्वानों के अनुसार, विशेष रूप से राज्य नौकरशाही के राजनीतिकरण के लिए अनुकूल है। तो, टी.ए. Podshibyakina ठीक ही नोट करता है कि अकार्बनिक प्रकार के आधुनिकीकरण के देशों में राज्य के विकास में पहला चरण अक्सर नौकरशाही होता है, क्योंकि यह राज्य की नौकरशाही है जो सुधारों के कार्यान्वयन को अपने हाथों में लेती है (आधुनिकीकरण का विषय बन जाती है), यदि लोकतांत्रिक परिवर्तनों के साथ-साथ राजनीतिक शक्ति की कमजोरी (या, दूसरे शब्दों में, "राजनीतिक नेतृत्व की कमी") के लिए पर्याप्त सामाजिक आधार नहीं है।

नौकरशाही तर्कसंगत पसंद के आधार पर राजनीतिक कार्य करते हुए परिवर्तनों का लक्ष्य-निर्धारण (जो आमतौर पर राजनेताओं का व्यवसाय है) करती है। उसी समय, आधुनिकीकरण के लोकतांत्रिक लक्ष्यों और इसके कार्यान्वयन के नौकरशाही तरीकों के बीच एक विरोधाभास उत्पन्न होता है, क्योंकि नौकरशाही राजनीति में प्रशासनिक तरीकों का उपयोग करती है। यदि एक राजनेता के पास अधिकार होता है और वह मतदाताओं के लिए जिम्मेदार होता है, तो एक अधिकारी जो राजनीतिक कार्य करता है जो उसके लिए असामान्य होता है, वह अपने स्वयं के आचार संहिता के साथ एक उच्च संगठित, लगभग आत्मनिर्भर प्रबंधन प्रणाली का हिस्सा बना रहता है।

चूंकि राजनेता सुधारों के लिए केवल सामान्य दिशानिर्देश निर्धारित करते हैं, यह नौकरशाही की जिम्मेदारी बन जाती है कि वह मध्यम स्तर के लक्ष्यों और उन्हें प्राप्त करने के साधनों का चयन करे। नौकरशाही लक्ष्य-निर्धारण का यह लाभ है कि लक्ष्य उनके कार्यान्वयन की संभावनाओं और विधियों से संबंधित हैं, क्योंकि यह कार्यकारी कार्यक्षेत्र है जो उनके कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार है, और यह उन्हें कई राजनीतिक लक्ष्यों के विपरीत एक वास्तविक चरित्र देता है। यह परिस्थिति सामाजिक दक्षता की गारंटी भी बन सकती है, बशर्ते कि गोद लेने के स्तर पर समाज के नियंत्रण से बाहर किए गए निर्णय संगठन के लक्ष्यों से प्रभावित न हों। हालांकि, अगर नौकरशाही की गतिविधियों पर लोकतांत्रिक नियंत्रण कमजोर है, तो प्रशासनिक तंत्र के सहायक कार्यों को लक्ष्य-निर्धारण में बदल दिया जाएगा, और यह समाज की आत्मनिर्भर शक्ति में बदल जाएगा।

आधुनिकीकरण की स्थितियों में राज्य की नौकरशाही, सुधारों के कार्यान्वयन में अपनी सक्रिय भूमिका और स्थिति के कारण, अनिवार्य रूप से एक राजनीतिक और प्रशासनिक संस्थान के रूप में बनती है और कार्य करती है। साथ ही, राज्य की नौकरशाही का राजनीतिकरण राज्य तंत्र के लिए अनुकूल राजनीतिक परिस्थितियों में सत्ता पर एकाधिकार करने की इच्छा के रूप में प्रकट होता है। नौकरशाही का राजनीतिकरण न केवल सार्वजनिक सेवा और राजनीतिक संगठनों की गतिविधियों में भागीदारी, राजनीतिक दलों के हितों में आधिकारिक स्थिति के उपयोग के संयोजन में प्रकट होता है, बल्कि स्वतंत्र रूप से हितों के आधार पर राजनीतिक निर्णय लेने की क्षमता में भी प्रकट होता है। नौकरशाही संगठन, और राजनीतिक दलों, आंदोलनों के मामलों में कार्यकारी शाखा के हस्तक्षेप में, उन पर नियंत्रण स्थापित करना, जो राजनीतिक नेताओं के तहत गठित विशेष तरीके से पार्टियों और राजनीतिक आंदोलनों के नौकरशाहीकरण की काउंटर प्रक्रिया में योगदान देता है। .

संस्थागत पहलू में राज्य तंत्र के राजनीतिक कार्य का सार समाज में राजनीतिक संबंधों का गठन है, अर्थात। राज्य शक्ति के साथ संबंध।

नौकरशाही के राजनीतिकरण का कारण न केवल राजनेताओं की राजनीतिक कमजोरी है, बल्कि सामाजिक समूहों की गैर-राजनीतिक प्रकृति भी है। रूस में, यह ऐतिहासिक और सामाजिक-सांस्कृतिक पूर्वापेक्षाओं की उपस्थिति, अधिकार का पालन करने की आदत, सहने की तत्परता, उपयुक्त लोकतांत्रिक संस्थानों के अधूरे गठन, सामाजिक उदासीनता के कारण समझाया गया है। नकारात्मक परिणामसुधार स्वयं।

राज्य नौकरशाही की गतिविधियों का राजनीतिकरण, हालांकि यह सुधारों के विकास में एक निश्चित चरण में आवश्यक है, इसमें ऐसी विशेषताएं हैं जो इसके परिणामों की प्रभावशीलता में योगदान नहीं करती हैं। नौकरशाही संरचनाओं द्वारा नीति के कार्यान्वयन की विशिष्टता गुमनामी और एक छिपी प्रकृति द्वारा निर्धारित की जाती है, जो राजनीतिक, नौकरशाही और उद्यमी अभिजात वर्ग के व्यक्तिगत कनेक्शन और संपर्कों के आधार पर कई नकारात्मक घटनाओं के लिए गुंजाइश खोलती है।

रूसी राजनीतिक और प्रशासनिक अभिजात वर्ग का गठन, तथाकथित "प्रशासनिक-नामकरण मॉडल" के ढांचे के भीतर आगे बढ़ा, जिसका सार यह है कि सत्ता धीरे-धीरे राजनेताओं और वरिष्ठ अधिकारियों के हाथों में केंद्रित थी, एक महत्वपूर्ण हिस्सा जिनमें से पूर्व कुलीन वर्ग से आया था, हालांकि और दूसरा स्तर।

यह उल्लेखनीय है कि सुधारों के वर्षों में, सत्ता के कार्यकारी तंत्र में सबसे अधिक वृद्धि हुई है। संघीय राज्य अधिकारियों के सिविल सेवकों और अन्य कर्मचारियों की कुल संख्या, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण, रूसी संघ के संविधान के अनुसार गठित अन्य राज्य निकाय (बाद में राज्य निकायों के रूप में संदर्भित), साथ ही साथ 2006 की शुरुआत में नगरपालिका कर्मचारियों और स्थानीय सरकारों के अन्य कर्मचारियों की संख्या 1053.1 हजार थी, जिसमें सिविल सेवकों और संघीय कार्यकारी निकायों के अन्य कर्मचारियों की संख्या - 315.1 हजार लोग शामिल थे।

1992 से 2002 की अवधि के दौरान, इन निकायों में सिविल सेवकों और अन्य कर्मचारियों की संख्या में मुख्य रूप से क्षेत्रीय स्तर पर 1.8 गुना वृद्धि हुई। यह वृद्धि रूसी संघ के संविधान के अनुसार, राज्य निकायों के गठन के कारण है जो कर, वित्तीय, रोजगार, प्रवास, और अन्य, साथ ही साथ स्थानीय सरकारों सहित बाजार अर्थव्यवस्था के विकास को सुनिश्चित करते हैं।

राज्य निकायों के सिविल सेवकों और अन्य कर्मचारियों के साथ-साथ नगरपालिका कर्मचारियों और स्थानीय सरकारों के अन्य कर्मचारियों, सिविल सेवकों और कार्यकारी अधिकारियों के अन्य कर्मचारियों के साथ-साथ नगरपालिका कर्मचारियों और स्थानीय सरकार के अन्य कर्मचारियों की कुल संख्या 89 के लिए जिम्मेदार है। प्रतिशत (925.1 हजार लोग), जिनमें से 30 प्रतिशत संघीय कार्यकारी निकायों में कार्यरत थे, जिनमें 28 प्रतिशत संघीय कार्यकारी निकायों के क्षेत्रीय निकायों में शामिल थे।

संघीय कार्यकारी निकायों के केंद्रीय कार्यालयों में संघीय सिविल सेवकों की स्थापित संख्या 24.9 हजार लोग थे, और उनके क्षेत्रीय निकाय - 290.2 हजार लोग।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य निकायों में, 153.3 हजार लोगों ने सार्वजनिक पदों को भरा, 283.7 हजार लोगों ने स्थानीय सरकारों में नगरपालिका पदों को भरा।

1998 के बाद से, संघीय कार्यकारी निकायों के सिविल सेवकों की संख्या में मामूली कमी आई है। 2006 में, 1998 की तुलना में संघीय कार्यकारी निकायों के सिविल सेवकों की संख्या में 4.9% की कमी आई। इसी समय, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य निकायों के सिविल सेवकों और स्थानीय सरकारों के नगरपालिका कर्मचारियों की संख्या में वृद्धि हुई है।

कई राज्य निकायों में पदों की संरचना आज 1.1 - 1.8 के स्तर पर प्रबंधकों और निष्पादकों के अनुपात की अनुमति देती है, अर्थात। प्रति प्रबंधक दो से कम कलाकार हैं।

उपरोक्त आंकड़े प्रबंधन के नौकरशाहीकरण, नौकरशाही तंत्र द्वारा स्वयं के पुनरुत्पादन को इंगित करते हैं। तंत्र पुराने तरीकों से सुधार के कार्यों को हल करता है, अनसुलझे समस्याओं के लिए नए ढांचे का निर्माण करता है।

नौकरशाही की संख्या में वृद्धि इंगित करती है कि, सबसे पहले, कोई सुविचारित राज्य कार्मिक नीति नहीं है; दूसरे, संगठन की प्रभावशीलता और नौकरशाही की कार्यप्रणाली वांछित होने के लिए बहुत कुछ छोड़ देती है और तीसरा, एक नियोक्ता के रूप में राज्य की बहुत कम प्रतिस्पर्धा, जब एक "कुशल" कर्मचारी के बजाय, तीन से पांच "अक्षम" लोगों को काम पर रखा जाता है .

नौकरशाही के "आंतरिक" विकास के अलावा, नागरिक समाज के क्षेत्र में राज्य तंत्र का हस्तक्षेप बढ़ रहा है, जो राजनीति के नौकरशाहीकरण की प्रक्रिया को आगे बढ़ाता है। नौकरशाही संस्थाकरण का परिणाम रूस में पार्टी प्रणाली के गठन पर प्रशासनिक प्रभाव के साथ-साथ पार्टी निर्माण की लोकतांत्रिक शुरुआत थी।

इस प्रकार, रूसी नौकरशाही का कामकाज इस बात का सबसे विशिष्ट उदाहरण है कि कैसे सर्वोच्च अधिकारियों की संगठित टुकड़ी विशुद्ध रूप से प्रबंधकीय गतिविधि के ढांचे से आगे बढ़ रही है और अपने स्वयं के कॉर्पोरेट हितों के साथ एक वास्तविक राजनीतिक ताकत में बदल रही है। आर्थिक और सामाजिक क्षेत्रों में वैश्विक परिवर्तनों के बावजूद, प्रशासनिक तंत्र अपनी रणनीतिक स्थिति को बनाए रखने में कामयाब रहा है और अपने स्वयं के नियमों को निर्धारित करना जारी रखता है, वास्तव में, आधुनिक रूस में आधुनिकीकरण का विषय है।

नागरिक समाज के विकास और एक लोकतांत्रिक राज्य के लक्ष्यों के हितों की हानि के लिए रूसी नौकरशाही का अनियंत्रित प्रभुत्व, विश्व अनुभव, ऐतिहासिक, सांस्कृतिक और अन्य को ध्यान में रखते हुए, सिविल सेवा प्रणाली के तत्काल सुधार के एजेंडे में डालता है। रूस की विशेषताएं।

चूंकि नौकरशाही आर्थिक, संगठनात्मक, राजनीतिक, वैचारिक, सामाजिक-सांस्कृतिक जड़ों पर आधारित है, इसलिए आर्थिक, संगठनात्मक, सामाजिक, राजनीतिक और अन्य स्थितियों में परिवर्तन आवश्यक हैं जो प्रबंधकीय प्रक्रियाओं की नौकरशाही में योगदान करते हैं। रूस में नौकरशाही के खिलाफ लड़ाई की सफलता इस बात से निर्धारित होती है कि देश सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक विकास के किस रास्ते पर चलेगा, लोकतंत्र, स्वतंत्रता और सामाजिक न्याय के विचारों को कितनी जल्दी और किस पैमाने पर लागू किया जाएगा, कैसे लोकतांत्रिक के सिद्धांत स्वशासन लागू किया जाएगा।

नौकरशाही जितना अधिक दायरा और प्रभाव प्राप्त करती है, राजनीतिक शासन उतना ही अधिक सत्तावादी होता है। प्रबंधन प्रणाली का लोकतंत्रीकरण नौकरशाही को एक अनुकूल वातावरण से वंचित कर देगा, वे "आला" जिसमें यह अब गुणा और समृद्ध हो रहा है। उसी समय, नौकरशाही के खिलाफ लड़ाई को लोकतांत्रिक नवीकरण के व्यापक संदर्भ में देखा जाना चाहिए; प्रबंधन की नौकरशाही शैली की निंदा, नौकरशाही विरोधी अभियानों और प्रशासनिक तंत्र के यांत्रिक पुनर्गठन के लिए इसे कम करना अस्वीकार्य है।

पिछली व्यवस्था की गलतियों और ओवरशूट से खुद को मुक्त करते हुए, लोग अक्सर दूसरे चरम - अनुमेयता में गिर जाते हैं जिसकी कोई सीमा नहीं होती है। लोकतंत्र अनुमति नहीं है, बल्कि समाज के आत्म-नियंत्रण, नागरिक परिपक्वता और लोगों की उच्च संस्कृति, विशेष रूप से राज्य सत्ता के तंत्र में कार्यरत लोगों के आत्म-नियंत्रण पर आधारित एक आदेश है।

नौकरशाही के खिलाफ एक सफल संघर्ष नौकरशाही के सामाजिक विरोध की एक प्रणाली और पूरे तंत्र की गतिविधियों पर सामाजिक नियंत्रण द्वारा सुगम बनाया जा सकता है और होना चाहिए। हालांकि, सामाजिक विरोध को किसी भी तरह से विरोधी तंत्र के रूप में व्याख्यायित नहीं किया जाना चाहिए। तंत्र के बिना एक भी शासी निकाय नहीं हो सकता है, इसके बिना - अराजकता, अराजकता। लेकिन नियंत्रण केवल एक उपकरण पर भरोसा नहीं किया जा सकता है। सामाजिक स्व-नियमन के प्रभावी तंत्र के साथ लोकतांत्रिक लोक प्रशासन को जोड़ना आवश्यक है। अनुभव (सकारात्मक और नकारात्मक दोनों) से पता चलता है कि सार्वजनिक प्रशासन की दक्षता में वृद्धि करना व्यावहारिक रूप से असंभव है यदि यह पूरक नहीं है, अगर यह सामाजिक स्व-नियमन के "उचित" तंत्र द्वारा संतुलित नहीं है जो नागरिक गतिविधि और सार्वजनिक नियंत्रण को प्रोत्साहित करता है। स्व-नियमन की एक विकसित प्रणाली के साथ हमारे देश में उभरते नागरिक समाज को राज्य सत्ता के लिए सामाजिक विरोध की ऐसी प्रणाली बनने के लिए कहा जाता है।

लोक प्रशासन के क्षेत्र में, लोग एक जटिल, विशिष्ट प्रकार के मानसिक श्रम - प्रबंधकीय श्रम में लगे हुए हैं। प्रबंधकीय कर्मियों के लिए विशेष आवश्यकताएं इसकी विशेषताओं से अनुसरण करती हैं, विशेष रूप से, क्षमता (पेशे का ज्ञान), दक्षता (व्यवसाय करने की क्षमता), वैज्ञानिक और प्रशासनिक दृष्टिकोण, संगठन, उच्च शालीनता और जिम्मेदारी का संयोजन।

जैसा कि मार्च-अप्रैल 2006 में किए गए एक विशेषज्ञ सर्वेक्षण द्वारा दिखाया गया है (मास्को क्षेत्र के प्रशासन के 160 कर्मचारियों का साक्षात्कार लिया गया था), एक सिविल सेवक (आधिकारिक) का काम, जो कि सबसे अधिक जिम्मेदार प्रकार की व्यावसायिक गतिविधि में से एक है, बहुमुखी प्रतिभा को लागू करता है उस पर आवश्यकताएं, कुछ गुणों की उपस्थिति को मानती हैं। उनमें से: क्षमता (90.8%); सौंपे गए कार्यों को हल करने में स्वतंत्रता (48.4%); पहल (32.8%)। इसके अलावा, सामान्य ज्ञान को नामित किया गया था; विश्लेषणात्मक और व्यवस्थित सोच; व्यापार के लिए राज्य दृष्टिकोण; शालीनता; लोगों के हितों के चश्मे के माध्यम से अपनी प्रबंधन गतिविधियों को अंजाम देने की क्षमता।

उत्तरदाताओं के बहुमत के अनुसार, वर्तमान सिविल सेवकों को बड़े पैमाने पर नौकरशाही की कार्यशैली की विशेषता है। 27% उत्तरदाताओं ने ध्यान दिया कि अधिकारी एक कामचलाऊ शैली में कार्य करते हैं, जो उन लोगों के लिए विशिष्ट है जिनके पास गंभीर पेशेवर प्रशिक्षण नहीं है और जो टीमों के लिए निर्णय लेने के संभावित परिणामों को ध्यान में रखे बिना भावनाओं के प्रभाव में कार्य करने के आदी हैं। और समग्र रूप से समाज।

अधिकारियों की गैर-व्यावसायिकता उत्पन्न होती है, सबसे पहले, राज्य के सभी हिस्सों में कर्मियों के साथ काम करने के लिए एक वैज्ञानिक प्रणाली की कमी से, नियुक्तियों के हुक्म से; दूसरे, कर्मियों के प्रति नौकरशाही दृष्टिकोण जो आज काफी हद तक संरक्षित है; तीसरा, तथ्य यह है कि, हाल ही में, योग्यता, व्यावसायिकता, अर्थशास्त्र, कानून, समाजशास्त्र, कार्मिक प्रबंधन और सांस्कृतिक अध्ययन के क्षेत्र में अच्छा ज्ञान काफी हद तक लावारिस है। उपकरण को अयोग्य से बचाने के लिए अप्रभावी प्रणालियों के साथ संक्रमणकालीन समाज ने अभी तक पेशेवरों के लिए एक स्पष्ट आदेश नहीं बनाया है। इसके अलावा, लोकतंत्रीकरण की लहर पर, अतीत के कुछ बाहरी लोग, महत्वाकांक्षी मुहावरे, जो अपने लिए एक बड़ा टुकड़ा छीनने की कोशिश कर रहे थे, तंत्र में आ गए। दूसरी ओर, देश को एक आधुनिक गठन के पेशेवर प्रबंधकों की एक नई पीढ़ी की आवश्यकता है, इसके अलावा, पदों की पूरी संरचना को ध्यान में रखते हुए, उनके स्तर और उनकी गतिविधियों की सामग्री के संदर्भ में। उसी समय, हम कामगार-प्रबंधकों के विभेदीकरण के बारे में बात कर रहे हैं, न केवल उनके द्वारा तंत्र के विभिन्न भागों में विभिन्न स्तरों पर, बल्कि, सबसे पहले, उनके व्यवसाय और व्यक्तिगत गुणों से, उनके किस गुण के आधार पर। आत्मा वे काम में लगाते हैं, जो उन्हें जीवन में मार्गदर्शन करता है।

तंत्र के काम की दक्षता में वृद्धि वैज्ञानिक संगठन के दैनिक परिचय, प्रबंधकीय कार्य के मशीनीकरण और स्वचालन के माध्यम से प्राप्त की जा सकती है, और सामूहिक वातावरण के निर्माण में जहां हर कोई "उच्चतम गुणवत्ता" के लिए लड़ रहा है। ऐसा करने में, हम तीन क्षेत्रों पर प्रकाश डालते हैं। पहला कंप्यूटर प्रौद्योगिकी और स्वचालित नियंत्रण प्रणाली का उपयोग है। दूसरा, दस्तावेजों को इकट्ठा करने, प्रसंस्करण, संकलन, प्रतिलिपि बनाने, पुन: प्रस्तुत करने, भंडारण, खोज और भेजने के लिए कार्यालय उपकरण का उपयोग है। तीसरा मनोवैज्ञानिक प्रबंधन सहायता सेवाओं का निर्माण है। इन दिशाओं के संयुक्त होने पर सबसे अधिक प्रभाव प्राप्त होता है।

नौकरशाही एक विकसित प्रबंधन प्रणाली में खुद को प्रकट नहीं कर सकती है, जिसमें प्रबंधन के विषय और उद्देश्य कुछ हद तक एक दूसरे से अलग होते हैं, जहां प्रबंधन का विषय विशेषज्ञता और पेशेवर होता है। प्रत्येक सिविल सेवक किसी न किसी रूप में नौकरशाह होता है। लेकिन इससे यह बिल्कुल भी नहीं निकलता है कि नौकरशाही को खत्म करने के लिए सिविल सेवा, सत्ता या प्रशासन के पेशेवर तंत्र को खत्म करना जरूरी है। यह विचार गलत और अनुत्पादक है। बाहर निकलने का रास्ता दूसरे खोजी विमान में है। इस संबंध में, उनके गहन विश्लेषण के लिए प्रबंधन सिद्धांत के एक विशेष खंड में नौकरशाही और नौकरशाही की समस्याओं को अलग करना आवश्यक है।

रूसी संघ की सिविल सेवा प्रणाली में सुधार, राज्य निर्माण के क्षेत्र में राज्य नीति की प्राथमिकता दिशा के रूप में, प्रशासनिक सुधार का एक अनिवार्य हिस्सा है, इसके ढांचे के भीतर किया जाता है और इसके साथ निकट संबंध में किया जाता है सैन्य सुधार, न्यायपालिका में सुधार और अन्य सुधार। रूसी संघ की सिविल सेवा प्रणाली में सुधार के प्रस्तावों का उद्देश्य है:

सिविल सेवा को स्थापित सामाजिक संबंधों, नई आर्थिक स्थितियों के अनुरूप लाना, सिविल सेवा की एक अभिन्न प्रणाली बनाना;

राज्य निकायों के कार्यों और शक्तियों का परिसीमन, उनके विभाजन, साथ ही साथ उनका युक्तिकरण;

गतिविधियों के नियोजन, वित्तपोषण और मूल्यांकन के विभिन्न तरीकों का उपयोग करके उनके द्वारा किए जाने वाले कार्यों के आधार पर विभिन्न प्रकार के राज्य निकायों का गठन;

लोक सेवा में कार्मिक नीति के लिए प्रभावी तंत्र का विकास;

रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा के नियमन के लिए एक नियामक कानूनी ढांचे का निर्माण।

सिविल सेवा प्रणाली में सुधार निम्नलिखित क्षेत्रों में किया जाना चाहिए:

1. सरकारी निकायों के कार्यों और संरचनाओं को सुव्यवस्थित करना, सरकारी निकायों, उनके विभागों और कर्मचारियों की गतिविधियों के लिए नियमों का निर्माण; संघीय कार्यकारी निकायों और उनके संरचनात्मक उपखंडों पर मानक प्रावधानों का विकास, राज्य अधिकारियों के अधीनस्थ संस्थानों और उद्यमों के नेटवर्क का अनुकूलन।

उदाहरण के लिए, संघीय अधिकारियों की तीन-स्तरीय प्रणाली (रूसी संघ की सरकार का तंत्र - मंत्रालय - सेवा / एजेंसी / पर्यवेक्षण) के लिए एक संक्रमण संभव है, जिससे जिम्मेदारी के क्षेत्रों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना संभव हो जाएगा कार्यकारी अधिकारियों और उनकी संरचना और कामकाज तंत्र का अनुकूलन।

इसी समय, प्रत्येक प्रकार के लोक प्रशासन के अपने विशिष्ट कार्य होते हैं: मंत्रालय राज्य की नीति के विकास और संबंधित क्षेत्र में संचालित राज्य एजेंसियों, सेवाओं और निरीक्षण की गतिविधियों के समन्वय में लगा हुआ है (मंत्रालयों के उदाहरण हैं वित्त, न्याय, रक्षा मंत्रालय); सेवाएं - ये ऐसे निकाय हैं जो राज्य की शक्ति के कार्यान्वयन से संबंधित सेवाएं प्रदान करते हैं और विशेष रूप से बजट या व्यावसायिक संस्थाओं के अनिवार्य भुगतान और कानून द्वारा स्थापित आबादी (बेलिफ सेवा, कर सेवा, सीमा शुल्क सेवा) से वित्तपोषित होते हैं; पर्यवेक्षण - निकाय जो व्यावसायिक संस्थाओं और जनसंख्या के संबंध में राज्य के नियंत्रण कार्यों को लागू करते हैं; एजेंसियां ​​- बजटीय निधियों की कीमत पर और भुगतान के आधार पर सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने वाले निकाय (एजेंसियों के उदाहरण एयरोस्पेस एजेंसी, सांख्यिकीय एजेंसी हैं)।

2. सार्वजनिक सेवा के कामकाज के लिए संगठनात्मक और आर्थिक तंत्र (योजना, संगठन और गतिविधियों का मूल्यांकन, बजटीय निधियों का वित्तपोषण और प्रबंधन)।

3. सिविल सेवकों सहित राज्य प्रशासन निकायों के कर्मचारियों की स्थिति, उनके प्रोत्साहन (मौद्रिक भत्ता और "सामाजिक पैकेज"), कार्मिक नीति (कार्मिकों का चयन और पदोन्नति), एक सिविल सेवक का नैतिक कोड।

4. राज्य तंत्र की गतिविधियों में आधुनिक सूचना प्रौद्योगिकियों की शुरूआत, मुख्य रूप से इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणाली में संक्रमण और अनुमोदन प्रक्रियाओं का सरलीकरण।

5. संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों के लिए सामग्री और तकनीकी सहायता; सिविल सेवकों की काम करने की स्थिति।

6. लोक प्रशासन के लिए कर्मियों का प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण, उन्नत प्रशिक्षण।

नागरिक समाज और राज्य के विकास के हितों में रूसी संघ की सिविल सेवा की प्रभावशीलता को बढ़ाने के लिए, राज्य के अधिकारियों के तंत्र में नागरिकों के विश्वास को मजबूत करने के लिए, नागरिक की पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए परिकल्पित उपायों को डिज़ाइन किया गया है। सेवा, अपने अधिकार को बढ़ाने और सिविल सेवकों की सामाजिक सुरक्षा में सुधार करने के लिए। संघीय सिविल सेवा में सिविल सेवकों के लिए सिद्धांतों, आवश्यकताओं, विधायी प्रतिबंधों, वेतन और बुनियादी सामाजिक गारंटी की एकता के आधार पर स्तरों और प्रकारों द्वारा रूसी संघ की सिविल सेवा की एक अभिन्न प्रणाली बनाने का प्रस्ताव है, साथ ही साथ में रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सिविल सेवा, सिविल सेवा के लिए समान शर्तें प्रदान करना। राज्य और नगरपालिका सेवाओं के बीच संबंधों को मजबूत करने की परिकल्पना की गई है।

राज्य में सुधार प्रभावी तंत्र के निर्माण को सुनिश्चित करना चाहिए:

सार्वजनिक सेवा में भ्रष्टाचार और दुरुपयोग के लिए अनुकूल परिस्थितियों की रोकथाम, पहचान और उन्मूलन;

नागरिक समाज के लिए सिविल सेवा प्रणाली की जवाबदेही और खुलापन, जिसमें राज्य निकायों और सिविल सेवकों की गतिविधियों में आधुनिक सूचना प्रौद्योगिकी का उपयोग शामिल है;

राज्य निकायों, सिविल सेवकों और नागरिकों, नागरिक समाज संरचनाओं के बीच संबंधों का गैर-नौकरशाहीकरण।

इस अनुच्छेद के अंत में, राजनीतिक और प्रशासनिक प्रबंधन की प्रणाली में सुधार के उपायों के विश्लेषण के आधार पर, अंतिम योग्यता कार्य के लेखक रूसी सिविल सेवा की दक्षता में सुधार और सुधार के लिए कुछ प्रस्तावों और सिफारिशों को प्रस्तुत करना आवश्यक समझते हैं:

रूसी संघ की सिविल सेवा ("कार्मिक कार्यक्षेत्र") के प्रबंधन के लिए निकायों की एक प्रणाली का निर्माण; इसकी दक्षता में सुधार, प्रासंगिक संगठनात्मक उपायों को करने और नियामक कानूनी कृत्यों को लागू करने के लिए सीधे जिम्मेदार एक एकल नियंत्रण केंद्र (विशेष निकाय) का निर्माण; प्रशासनिक सुधार की प्रगति को नियंत्रित करने के लिए प्रबंधन संरचना को व्यापक अधिकार प्रदान करना;

प्रशासनिक सुधार (लक्ष्य, उद्देश्य, तरीके, धन के स्रोत, आउटपुट परिणाम, आदि) की व्याख्या करने के लिए एक मीडिया अभियान का संगठन;

सिविल सेवा के नियामक और कानूनी ढांचे में सुधार; सार्वजनिक सेवा कानूनी सरणी को व्यवस्थित और संहिताबद्ध करने के लिए डिज़ाइन की गई सिविल सेवा संहिता के भविष्य में विकास और अंगीकरण;

मानव संसाधनों पर निर्भरता - सिविल सेवकों के बीच नवीन विचारों को बढ़ावा देने के लिए विशेष ध्यान दें: सेमिनार, पुन: प्रशिक्षण, आदि के साथ-साथ सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार, विभागों के काम के संगठन में सुधार, सेवा का अनुकूलन करने के लिए उनकी रचनात्मक पहल का समर्थन करना। संबंध और प्रेरणा;

सिविल सेवा से बर्खास्तगी के 3 साल के भीतर, अपनी पिछली गतिविधियों से संबंधित व्यावसायिक संरचनाओं में काम करने के लिए एक सिविल सेवक के संक्रमण के लिए लाइसेंसिंग प्रक्रिया की शुरूआत;

समाज के लिए नागरिक सेवा की "पारदर्शिता" की कानूनी और संगठनात्मक गारंटी का निर्माण, नागरिकों और सार्वजनिक संगठनों की उनके अधिकारों और वैध हितों से संबंधित जानकारी और अवर्गीकृत सामग्री तक पहुंच के लिए; अधिकारियों और आबादी के बीच प्रत्यक्ष और प्रतिक्रिया संचार के लिए चैनलों का अनुकूलन; व्यक्तिगत अधिकारों की सुरक्षा और नौकरशाही की मनमानी के दमन के लिए एक प्रभावी तंत्र का निर्माण;

सिविल सेवा के रिक्त पदों के लिए खुली प्रतियोगिता प्रणाली के अभ्यास में कार्यान्वयन; विकसित मानदंडों के आधार पर सभी "कैरियर" कर्मचारियों का प्रमाणन करना;

राज्य तंत्र के काम में नई सूचना प्रौद्योगिकियों का अधिक सक्रिय परिचय;

सिविल सेवा के अनुसंधान बुनियादी ढांचे को मजबूत करना; प्रबंधकीय कर्मियों के प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण की प्रणाली में आमूल-चूल सुधार;

भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक विशेष संघीय एजेंसी का निर्माण; भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के लिए प्रदान करने वाले कानूनों के एक समूह का अधिनियमन;

तत्काल वित्तीय और आर्थिक उपायों को अपनाना और सिविल सेवा की सामग्री और तकनीकी सहायता में सुधार; अधिकारियों के वेतन को उस स्तर तक बढ़ाना जो योग्य कर्मियों की आमद सुनिश्चित करता है; प्रत्यक्ष में भौतिक पारिश्रमिक के अप्रत्यक्ष उपायों का अधिकतम संभव हस्तांतरण;

एक वरिष्ठ प्रबंधन सेवा का निर्माण जो सबसे प्रतिभाशाली और सक्षम विशेषज्ञों के चयन की अनुमति देगा जो करियर पर नहीं, बल्कि प्रदर्शन किए गए कार्य पर केंद्रित होंगे;

सिविल सेवा के कामकाज पर सार्वजनिक नियंत्रण की एक व्यापक, "स्तरित" प्रणाली की शुरूआत: संसदीय, वित्तीय, प्रशासनिक, न्यायिक (विशेष प्रशासनिक न्याय के साथ), राजनीतिक, सार्वजनिक (उदाहरण के लिए, लोकपाल सेवा के माध्यम से, मीडिया, आदि।);

राज्य के शासी निकायों और उनके उपकरणों की एक इष्टतम संरचना का निर्माण; लोक प्रशासन में अत्यधिक समानता और दोहराव का उन्मूलन; सिविल सेवकों की संख्या का अनुकूलन;

सरकार के सभी स्तरों पर सिविल सेवा स्टाफिंग के डेटाबेस का निर्माण;

कार्मिक रिजर्व के प्रभावी उपयोग और कर्मियों के रोटेशन के लिए एक तंत्र सहित सिविल सेवकों के प्रचार के संघीय और क्षेत्रीय स्तरों के लिए समान सिद्धांतों की शुरूआत एकीकृत प्रणालीसार्वजनिक सेवा;

योग्यता प्रणाली के सिद्धांतों का विकास, अर्थात्। योग्यता और पेशेवर गुणों के आधार पर कर्मचारियों का मूल्यांकन और पदोन्नति;

राज्य तंत्र के उन प्रशासनिक और वितरण कार्यों में कमी, जो बेमानी हैं;

सिविल सेवा और वाणिज्यिक क्षेत्र, राजनीतिक दलों, ट्रेड यूनियनों और मीडिया के बीच बातचीत के नए मॉडल का निर्माण और वैधीकरण;

प्रबंधन गतिविधियों के लिए नए नियमों, मानकों, प्रक्रियाओं और एल्गोरिदम का विकास और कार्यान्वयन; नई कार्मिक प्रौद्योगिकियों में सुधार, विकास और कार्यान्वयन;

विभागीय नियम बनाने की भूमिका को सीमित करना;

सिविल सेवा की प्रभावशीलता की निरंतर निगरानी करना; राज्य निकायों की कार्मिक सेवाओं को मजबूत करना और उनमें विश्लेषणात्मक इकाइयों का निर्माण;

सिविल सेवा की एकता के सिद्धांत के व्यवहार में कार्यान्वयन; संघीय और क्षेत्रीय (संघ के विषयों) सार्वजनिक सेवा में सार्वजनिक पदों के एकीकृत रजिस्टर का विकास;

सिविल सेवा के राजनीतिकरण और प्रस्थान के सिद्धांतों के पालन पर सख्त पर्यवेक्षण;

प्रशासनिक संसाधनों के उपयोग को कम करने के लिए चुनावी कानून में सुधार;

रूस में राजनीतिक और राज्य प्रशासन की मूल बातें सिखाने और शैक्षिक संस्थानों में इसके कार्यान्वयन के लिए एक संघीय कार्यक्रम का विकास।

सिविल सेवा सुधार का अंतिम लक्ष्य राज्य तंत्र का एक स्पष्ट, कुशल और किफायती संचालन सुनिश्चित करना है, नागरिकों के वैध अधिकारों और स्वतंत्रता और कानून के सभी विषयों के पालन के लिए सिविल सेवा का उन्मुखीकरण, की रोकथाम तंत्र को पार्टी या समूह के प्रभावों के अधीन करने के साधन के रूप में और सार्वजनिक धन के दुरुपयोग के स्रोत के रूप में उपयोग करने की संभावना। रूस में, सिविल सेवकों के एक दल का गठन किया जाना चाहिए, जो पेशेवर आधार पर कार्य कर रहा हो, स्थिर, असंख्य नहीं, प्रबंधनीय, राजनीतिक रूप से तटस्थ और कानून का पालन करने वाला।

इस प्रकार, अंतिम योग्यता कार्य के विषय के अध्ययन के आधार पर, निम्नलिखित निष्कर्ष निकालना संभव लगता है:

नौकरशाही की समस्या से निपटने वाले पहले वैज्ञानिकों में से एक, जिन्होंने नौकरशाही के सिद्धांत के विकास की नींव रखी, GWF Hegel थे। यह हेगेल ही थे जिन्होंने लोक प्रशासन की संस्था को विकसित करने वाले पहले व्यक्तियों में से एक थे, उन्होंने नौकरशाही, उसके सार, संरचनाओं और कार्यों का विस्तृत विश्लेषण दिया। राज्य की नौकरशाही को हेगेल द्वारा समाज के मुख्य शासक घटक के रूप में चित्रित किया गया है, जहां राज्य चेतना, शिक्षा और व्यावसायिकता केंद्रित है।

हेगेल के बाद, ऐसे वैज्ञानिक और विचारक जैसे ए. टोकेविल, जे.एस. मिल और अन्य।

के। मार्क्स ने नौकरशाही के सिद्धांत के विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, इस तथ्य के बावजूद कि नौकरशाही की समस्या केंद्रीय नहीं थी और के। मार्क्स के कार्यों में व्यवस्थित विचार नहीं मिला। मार्क्स के विचार की विशिष्टता इस तथ्य में निहित है कि उन्होंने विश्लेषण के राजनीतिक रूप को अधिक ठोस और अधिक समाजशास्त्रीय मोड़ दिया। मुख्य लक्ष्यमार्क्स में नौकरशाही समाज में संघर्ष की गंभीरता को कम करने की इच्छा बन जाती है।

हालांकि, नौकरशाही की अवधारणा देने वाले और राज्य नौकरशाही के विश्लेषण को व्यवस्थित करने वाले पहले वैज्ञानिक एम. वेबर थे। एम. वेबर के लिए नौकरशाही के विश्लेषण का प्रारंभिक बिंदु आधुनिक समाज में संगठनों की वृद्धि और जटिलता का तथ्य है। वह नौकरशाही को आधुनिक निर्णय सिद्धांत की नींव के रूप में देखते हैं। उनके लिए नौकरशाही की मुख्य विशेषता समाज के पदानुक्रम में अपनी विशेष स्थिति और किसी भी जटिल संगठन के कामकाज के नियमों के साथ कठोर संबंध दोनों के कारण व्यवहार और कार्रवाई की तर्कसंगतता थी।

XX सदी में नौकरशाही के सिद्धांत का विकास। प्रथम विश्व युद्ध के बाद की अवधि को संदर्भित करता है। तथाकथित थे शास्त्रीय विद्यालय"", "मानव संबंधों के स्कूल", आदि।

सबसे महत्वपूर्ण विचारकों में से एक जिन्होंने 20वीं शताब्दी में नौकरशाही के सिद्धांत के विकास में बहुत बड़ी भूमिका निभाई। एम. क्रोज़ियर दिखाई दिए। मुख्य विषयउनका शोध समाज में सुधार की प्रक्रिया में राज्य की भूमिका का अध्ययन बन जाता है।

नौकरशाही की समस्याओं के अध्ययन के लिए मुख्य सैद्धांतिक दृष्टिकोण के विश्लेषण से पता चलता है कि विभिन्न स्कूलों के प्रतिनिधि मुख्य रूप से प्रशासनिक संगठन के औपचारिक संरचनात्मक या मानवीय पहलुओं पर जोर देने से विभाजित होते हैं; साथ ही, प्रत्येक सिद्धांत अध्ययन की वस्तु में उन तत्वों और प्रक्रियाओं को प्रकट करता है जो इसमें निहित हैं, जो एक विरोधाभासी पूरक एकता के रूप में मौजूद हैं, जो इन सिद्धांतों को एक दूसरे के साथ सह-अस्तित्व, पूरक या प्रतिस्पर्धा करने की अनुमति देता है, जिससे क्षेत्र की खेती होती है विभिन्न वैज्ञानिक स्कूलों की उपलब्धियों सहित व्यवस्थित रूप से सामान्य वैज्ञानिक अनुसंधान के।

रूस में, नौकरशाही एक निरंतर घटना के रूप में सिविल सेवा के गठन के साथ उत्पन्न हुई। एक पेशेवर सिविल सेवा का उद्भव पीटर I के नाम से जुड़ा है, अर्थात् उनके राज्य सुधारों के साथ। "रैंक की तालिका" की शुरूआत ने रूस में सार्वजनिक सेवा की नींव निर्धारित की। "टेबल ऑफ़ रैंक्स" ने दो शताब्दियों तक काम किया और सिविल सेवा को विनियमित किया, और रूसी नौकरशाही की स्थिति को भी वैध बनाया।

वर्तमान में, संघीय कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर" रूस में लागू है, जो रूसी संघ में सार्वजनिक सेवा से संबंधित कानूनी, संगठनात्मक और कर्मियों के मुद्दों को नियंत्रित करता है।

हम कह सकते हैं कि वर्तमान में सिविल सेवा में सुधार का दौर अभी तक नहीं गुजरा है। सुधार के मुख्य चरणों में से एक "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" कानून का उद्भव और कार्यान्वयन था। राज्य सिविल सेवा सार्वजनिक सेवा के प्रकारों में से एक है। 2003 से, रूस में सिविल सेवा में सुधार पर संघीय कार्यक्रम लागू है। सिविल सेवा में सुधार के चरण में, रूसी संघ की सिविल सेवा में सुधार के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों को पूरी तरह से लागू किया जाना चाहिए।

आधुनिक रूस में, सिविल सेवा में सुधार की एक बड़ी समस्या विभिन्न स्तरों पर अधिकारियों के भ्रष्टाचार की समस्या है। भ्रष्ट अधिकारियों के खिलाफ लड़ाई में उभरती प्रवृत्ति के बावजूद उनकी संख्या कम नहीं हो रही है। भ्रष्टाचार राज्य सत्ता के सभी क्षेत्रों में प्रवेश कर चुका है। रूस में भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए, यह विधायी स्तर पर आवश्यक है (रूस में "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" कोई कानून नहीं है), एक स्वतंत्र संघीय भ्रष्टाचार-विरोधी सेवा बनाना आवश्यक है (वर्तमान में, इसके तहत एक भ्रष्टाचार-विरोधी परिषद है रूसी संघ के राष्ट्रपति), भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में आम जनता, मीडिया आदि को शामिल करते हैं।

एक लोकतांत्रिक राज्य के रूप में रूस के विकास में सिविल सेवकों की नौकरशाही एक बड़ी समस्या है। राज्य की नौकरशाही एक राजनीतिक और प्रशासनिक संस्था के रूप में कार्य करती है। अधिकारियों की नौकरशाही खुद को विभिन्न तरीकों से प्रकट करती है। यह सार्वजनिक सेवा और राजनीतिक संगठनों की गतिविधियों में भागीदारी, राजनीतिक दलों के हितों में आधिकारिक स्थिति का उपयोग, एक नौकरशाही संगठन के हितों के आधार पर स्वतंत्र रूप से राजनीतिक निर्णय लेने की क्षमता, कार्यकारी शाखा के हस्तक्षेप का संयोजन है। राजनीतिक दलों, आंदोलनों के मामलों में, उन पर नियंत्रण स्थापित करना, अधिकारियों की मनमानी। नौकरशाही चाहे कैसे भी प्रकट हो, यह मुख्य रूप से नागरिक समाज के हितों को नुकसान पहुँचाती है।

राज्य निकायों की प्रणाली में नौकरशाही और नौकरशाही पर काबू पाना मुख्य रूप से सिविल सेवा प्रणाली के सुधार पर निर्भर करता है। समग्र रूप से राज्य तंत्र की गतिविधियों पर सामाजिक नियंत्रण बनाना आवश्यक है। सिविल सेवकों के व्यावसायिकता में सुधार करना आवश्यक है। सिविल सेवा प्रणाली में सुधार सुनिश्चित करेगा

सार्वजनिक सेवा में भ्रष्टाचार और दुरुपयोग के लिए अनुकूल परिस्थितियों की रोकथाम, पहचान और उन्मूलन;

नागरिक समाज के लिए सिविल सेवा प्रणाली की जवाबदेही और खुलापन, जिसमें राज्य निकायों और सिविल सेवकों की गतिविधियों में आधुनिक सूचना प्रौद्योगिकी का उपयोग शामिल है;

राज्य निकायों, सिविल सेवकों और नागरिकों, नागरिक समाज संरचनाओं के बीच संबंधों का गैर-नौकरशाहीकरण।

सिविल सेवा सुधार का अंतिम लक्ष्य राज्य तंत्र का एक स्पष्ट, कुशल और किफायती संचालन सुनिश्चित करना है, नागरिकों के वैध अधिकारों और स्वतंत्रता और कानून के सभी विषयों के पालन के लिए सिविल सेवा का उन्मुखीकरण, की रोकथाम तंत्र को पार्टी या समूह के प्रभावों के अधीन करने के साधन के रूप में और सार्वजनिक धन के दुरुपयोग के स्रोत के रूप में उपयोग करने की संभावना।

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9. 19 नवंबर, 2002 को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित संघीय कार्यक्रम "सिविल सेवा 2003-2005 का सुधार"।

10. 15 मई, 1997 का डिक्री "रूसी संघ में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों और सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों और स्थानीय सरकारों में पदों पर आय और संपत्ति के बारे में जानकारी के प्रावधान पर"

11. 6 जून 1996 का फरमान "लोक सेवा प्रणाली में अनुशासन को मजबूत करने के उपायों पर"

12. 8 अप्रैल, 1997 का फरमान "राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों की खरीद का आयोजन करते समय भ्रष्टाचार को रोकने और बजट व्यय को कम करने के लिए प्राथमिकता के उपायों पर"

14. बश्कोर्तोस्तान गणराज्य का कानून

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"शास्त्रीय नौकरशाही" की गतिविधियाँ	"राजनीतिक नौकरशाही" की गतिविधियाँ
"सामान्य अच्छे", "सार्वजनिक हितों" आदि की ओर उन्मुखीकरण।	विभिन्न राजनीतिक समूहों, हितों और लक्ष्यों के लिए उन्मुखीकरण
यह विश्वास है कि समस्याओं का समाधान विशुद्ध रूप से व्यावसायिक आधार पर, राजनीतिक रूप से तटस्थ होकर किया जाना चाहिए	विश्वास है कि समझौता करके राजनीतिक बातचीत से समस्याओं का समाधान किया जाना चाहिए
बहुलवादी राजनीतिक समर्थन (संसद, दल, हित समूह, आदि) को सैद्धांतिक रूप से निरर्थक और यहां तक ​​कि खतरनाक के रूप में देखा जाता है	एक बहुलवादी सुरक्षा क्षेत्र को राजनीतिक और राज्य के निर्णयों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक माना जाता है।
राजनीति और सरकार में जनता की भागीदारी को खारिज किया जाता है	सिद्धांत रूप में, राजनीतिक जनता को मंजूरी दी जाती है
नौकरशाहों और राजनेताओं के बीच कमजोर संवाद	नौकरशाहों और राजनेताओं के बीच अपेक्षाकृत गहन बातचीत
कुलीन एकजुटता (यह विश्वास कि सरकारी अधिकारियों को नैतिक और बौद्धिक रूप से कुलीन होना चाहिए)	मामूली कुलीन एकजुटता
चीजों को करने के प्रक्रियात्मक तरीकों पर ध्यान दें	कार्यक्रम के लिए अभिविन्यास और गतिविधि के समस्याग्रस्त तरीके (राज्य कार्यक्रमों के विकास और मूल्यांकन में भागीदारी, निर्णय लेना)

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