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• परिचय
• 1. रूसी संघ की राज्य आवास नीति का सार और कानूनी आधार
• 2. वर्तमान चरण में आवास बाजार के राज्य विनियमन के तंत्र

• 2.2 रूस में किफायती आवास बाजार के गठन की आधुनिक समस्याएं

2.3 आवास बाजार के राज्य विनियमन की मुख्य दिशाएँ

परिचय

देश के नागरिकों की आवास समस्या का समाधान करना समाज की प्राथमिकताओं में से एक है आर्थिक विकासहमारे राज्य का, जिसका तात्पर्य सामाजिक नीति के ढांचे के भीतर, आवास के लिए समाज की आवश्यकता की संतुष्टि का समर्थन करने के लिए एक विशिष्ट रणनीति विकसित करने की आवश्यकता है।

अंतरराष्ट्रीय कानून के प्रावधानों को ध्यान में रखते हुए, रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 40 सभी के आवास के अधिकार को सुनिश्चित करता है। यह संवैधानिक अधिकार मौलिक मानवाधिकारों को संदर्भित करता है और इसमें राज्य द्वारा स्थिर, आवासीय परिसर के स्थायी उपयोग को सुनिश्चित करना शामिल है, जो कानूनी रूप से उन पर कब्जा कर रहे हैं, राज्य, नगरपालिका और अन्य आवास निधि से गरीबों और कानून में निर्दिष्ट अन्य नागरिकों को आवास प्रदान करते हैं। जिन्हें आवास की आवश्यकता है, नागरिकों को उनके रहने की स्थिति में सुधार करने में सहायता करने के लिए।

आवास क्षेत्र द्वारा निभाई गई अत्यंत महत्वपूर्ण भूमिका, विशेष रूप से अर्थव्यवस्था के विकास में आवास निर्माण, सामाजिक समस्याओं की तीव्रता को कम करने और समाज के राजनीतिक स्थिरीकरण के संबंध में, देश की सरकार राज्य की एक सक्रिय नीति अपना रही है आवास क्षेत्र में विनियमन।

एक राज्य आवास नीति की आवश्यकता जीवन और इसकी गुणवत्ता के लिए निर्णायक वरदान बनाने, बनाए रखने और संचालन की उच्च लागत के बीच विसंगति के कारण होती है - एक तरफ आवास, और विशाल बहुमत की सीमित आय दूसरी ओर जनसंख्या।

आवास बाजार के नियमन में राज्य के हस्तक्षेप के बिना, आवास आपूर्ति बाजार में इस विसंगति को दूर करना और सामाजिक आवश्यकताओं की मात्रात्मक और गुणात्मक संतुष्टि प्राप्त करना संभव नहीं है।

हाल के वर्षों में, रूस में आवास बाजार के राज्य विनियमन के मुद्दे पर अधिक ध्यान दिया गया है। 2005 में, रूसी संघ का नया हाउसिंग कोड लागू हुआ, जिससे देश में राज्य की आवास नीति की मुख्य दिशाओं के कार्यान्वयन के लिए एक विधायी ढांचा तैयार किया गया, रूस के प्रत्येक क्षेत्र में विधायी कार्य, कार्यकारी अधिकारियों के संकल्प, कार्यक्रम , संगठन से संबंधित अवधारणाएं और नागरिकों को आवास प्रदान करने की प्रक्रिया।

संघीय स्तर पर आवास बाजार के राज्य विनियमन के कार्यान्वयन के हिस्से के रूप में, नागरिकों के आवास प्रावधान के लिए एक प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजना को मंजूरी दी गई थी, जिसे "रूस के नागरिकों के लिए किफायती और आरामदायक आवास" कहा जाता है, जिसके कार्यान्वयन के लिए राष्ट्रपति रूसी संघ सबसे महत्वपूर्ण सामाजिक कार्यों में से एक मानता है।

आवास बाजार के कामकाज के लिए नींव के निर्माण के बावजूद, व्यवहार में बाजार तंत्र का उपयोग करके आवास का अधिग्रहण, निर्माण और किराए पर लेना अभी भी केवल परिवारों के एक सीमित सर्कल के लिए उपलब्ध है - उच्च आय वाले परिवार। आवास के लिए कम प्रभावी मांग के मुख्य कारण लंबी अवधि के आवास ऋण देने वाले संस्थानों का अविकसित होना, आवास बाजार के बुनियादी ढांचे और आवास बंधक ऋण देने के साथ-साथ इस बाजार में उच्च स्तर के जोखिम और लागत हैं।

हालांकि, आवास के लिए आबादी की सीमित विलायक मांग भी बाजार में आवास की आपूर्ति से अधिक है और इसके लिए कीमतों में लगातार वृद्धि होती है। इस स्थिति में, अधिकांश आवास निर्माण को सीधे जनसंख्या द्वारा वित्तपोषित किया जाता है।

बड़े पैमाने पर आवास निर्माण के विकास में एक महत्वपूर्ण बाधा भूमि भूखंडों और आवश्यक इंजीनियरिंग, परिवहन और सामाजिक आधारभूत संरचना प्रदान करने की सीमित क्षमता है।

जनसंख्या की प्रभावी मांग की वृद्धि के अनुसार प्रतिस्पर्धी बाजार में आवास की आपूर्ति बढ़ाने के लिए आवास निर्माण की मात्रा में उल्लेखनीय वृद्धि के लिए स्थितियां प्रदान करना आवश्यक है। इन उद्देश्यों के लिए, आवास निर्माण के विकास के लिए सहायता के लिए संघीय कोष बनाया गया है, जिसमें सभी श्रेणियों के नागरिकों के लिए बड़े पैमाने पर आवास निर्माण के लिए प्रभावी समर्थन के पैमाने का विस्तार करने के लिए, भूमि भूखंड जो कि संघ के स्वामित्व वाले हैं और जिनका उपयोग नहीं किया जाता है रूसी संघ की शक्तियों का प्रयोग करने के लिए स्थानांतरित किया जाएगा।

बड़े पैमाने पर आवास निर्माण के विकास के लिए निर्माण उद्योग और निर्माण सामग्री उद्योग के लिए एक औद्योगिक आधार के विकास, निर्माण और नई निर्माण सामग्री में नई प्रौद्योगिकियों के उपयोग को प्रोत्साहित करने और निजी वाणिज्यिक और गैर-वाणिज्यिक डेवलपर्स के बीच मुक्त प्रतिस्पर्धा विकसित करने की आवश्यकता होगी।

इंजीनियरिंग, संचार और सामाजिक बुनियादी ढांचे के साथ बड़े पैमाने पर आवास निर्माण के स्थल प्रदान करने और भूमि भूखंडों के लिए बाजार विकसित करने के लिए, सार्वजनिक-निजी भागीदारी की प्रथा का गठन किया जाएगा, जो आवश्यकताओं के अनुसार इंजीनियरिंग और सामाजिक बुनियादी ढांचे के निर्माण और पुनर्निर्माण को सुनिश्चित करेगा। आवास निर्माण की, विशेष रूप से भूमि भूखंडों के जटिल विकास में।

सक्रिय विकास निम्न-वृद्धि वाली इमारतों को प्राप्त करेगा, जिनमें वे भी शामिल हैं जिनका उपयोग करके किया गया है लकड़ी के ढांचेआधुनिक तकनीकों के आधार पर फैक्ट्री-निर्मित।

राज्य आवास नीति का रणनीतिक लक्ष्य सभी श्रेणियों के नागरिकों के लिए आवास की उपलब्धता सुनिश्चित करना है, साथ ही आबादी की जरूरतों के साथ आरामदायक आवास स्टॉक की मात्रा का अनुपालन सुनिश्चित करना है।

राज्य आवास नीति की नई रणनीतिक दिशाओं के कार्यान्वयन के परिणामस्वरूप, 2020 तक आवास क्षेत्र की स्थिति का एक गुणात्मक रूप से नया स्तर बनाया जाना चाहिए, जो अंतरराष्ट्रीय मानकों के अनुरूप हो और निम्नलिखित लक्ष्यों की विशेषता हो:

अपने स्वयं के और उधार ली गई धनराशि की मदद से, बाजार पर आवश्यक आवास खरीदने या किराए पर लेने का अवसर रखने वाले नागरिकों की हिस्सेदारी में वृद्धि, व्यक्तिगत आवास का निर्माण, 60 प्रतिशत तक;

जीर्ण-शीर्ण और जीर्ण-शीर्ण आवास स्टॉक की अनुपस्थिति, आवास स्टॉक के मूल्यह्रास के औसत स्तर में कमी और उपयोगिता बुनियादी ढांचे को मानक स्तर तक;

आवास स्टॉक को ऐसे राज्य में लाना जो ऊर्जा दक्षता, पारिस्थितिकी की आधुनिक परिस्थितियों के साथ-साथ नागरिकों के कुछ समूहों (बड़े परिवार, बुजुर्ग, विकलांग, आदि) की जरूरतों को पूरा करता हो;

औसत आवास प्रावधान की उपलब्धि (2015 में प्रति व्यक्ति कुल क्षेत्रफल का 25 - 27 वर्ग मीटर और 2020 तक 28 - 35 वर्ग मीटर)।

2020 तक आवास की वहनीयता बढ़ाने के लिए निम्नलिखित लक्ष्य संकेतक निर्धारित करना:

आवास कमीशनिंग की मात्रा बढ़ाकर 140-150 मिलियन वर्ग मीटर। अनुमोदित शहरी नियोजन प्रलेखन के आधार पर क्षेत्रों के एकीकृत विकास और आवास निर्माण के लिए निर्मित क्षेत्रों के विकास के आधार पर;

4.8 ट्रिलियन तक जारी किए गए बंधक ऋणों की मात्रा में वृद्धि। प्रति वर्ष रूबल (2007 की कीमतों में) या 2.7 मिलियन ऋण;

सार्वजनिक-निजी भागीदारी संस्थानों के आधार पर आवास निर्माण और सांप्रदायिक बुनियादी ढांचे के विकास के लिए ऋण और वित्तीय तंत्र का व्यापक परिचय;

आवास स्टॉक के उपयोग के सभी रूपों का कार्य (स्वयं के आवास का अधिग्रहण, सामाजिक उपयोग के लिए आवास का किराया, निजी आवास का किराया, गैर-वाणिज्यिक किराये, आवास निर्माण और आवास सहकारी समितियों के घरों का अधिग्रहण, आदि);

1 मार्च, 2005 से पहले पंजीकृत व्यक्तियों के लिए आवास प्रदान करने के दायित्वों की पूर्ति, उन्हें सामाजिक किरायेदारी समझौतों के तहत आवास प्रदान करने के लिए;

सार्वजनिक-निजी भागीदारी संस्थानों के आधार पर, अपार्टमेंट इमारतों के ओवरहाल और पुनर्निर्माण के लिए ऋण और वित्तीय तंत्र की स्थिति के समर्थन से कार्य करना।

रूस में किफायती और आरामदायक आवास की समस्या हाल ही में सामने आई है - राजनीतिक - योजना, वास्तव में, एक राष्ट्रीय आपदा।

लगभग 45 लाख परिवार अभी भी आवास की प्रतीक्षा सूची में हैं। औसत प्रतीक्षा समय 20 वर्ष से अधिक है। एक अपार्टमेंट या एक व्यक्तिगत घर ख़रीदना केवल पाँच प्रतिशत आबादी के लिए उपलब्ध है, में सबसे अच्छा मामला- सात प्रतिशत, अगर वे अपनी बचत के लिए बैंक ऋण आकर्षित कर सकते हैं। जाहिर है, आवास की खरीद, एक बंधक की उपस्थिति के बावजूद, धनी नागरिकों का विशेष विशेषाधिकार बना हुआ है।

जीर्ण-शीर्ण स्टॉक की उम्र बढ़ने के लिए नई इमारतें नहीं बनती हैं (आवास के कब्जे वाले 19 मिलियन आवासीय भवनों में से, लगभग 70% कम से कम 30% खराब हो गए हैं), रूसी आबादी का 27% असहज अपार्टमेंट में रहता है। जीर्ण-शीर्ण आवास की मात्रा में निरंतर वृद्धि की प्रवृत्ति है। आज, देश में जीर्ण-शीर्ण आवास की मात्रा 93 मिलियन वर्ग मीटर है। मीटर, जिनमें से आपातकाल - 11 मिलियन वर्ग मीटर से अधिक। मीटर।

राज्य आवास नीति के अभाव में इन समस्याओं का समाधान, राज्य द्वारा आवास बाजार का नियमन असंभव है। यह मेरे स्नातक शोध के विषय के महत्व और प्रासंगिकता को निर्धारित करता है।

चल रहे स्नातक अनुसंधान का उद्देश्य रूसी संघ में आवास बाजार के राज्य विनियमन के लिए नए तंत्र पर विचार करना है।

अध्ययन के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, निम्नलिखित कार्यों को हल करना आवश्यक है:

रूसी राज्य की राज्य आवास नीति के सार और कानूनी नींव का निर्धारण;

रूस में राज्य आवास नीति में सुधार की आवश्यकता को निर्धारित करने वाले कारकों की स्थापना;

राष्ट्रीय परियोजना "सस्ती और आरामदायक आवास - रूस के नागरिकों के लिए" की मुख्य प्राथमिकताओं की विशेषताओं को पूरा करना;

सोच - विचार समसामयिक समस्याएंरूस में एक किफायती आवास बाजार का गठन और वर्तमान चरण में आवास बाजार के राज्य विनियमन की मुख्य दिशाएं;

तातारस्तान गणराज्य में आवास नीति के कार्यान्वयन का विश्लेषण;

आवास बाजार के राज्य विनियमन के तंत्र में सुधार के प्रस्तावों पर विचार।

थीसिस अनुसंधान का पद्धतिगत और सूचनात्मक आधार आवास बाजार के राज्य विनियमन के क्षेत्र में घरेलू और विदेशी लेखकों का काम है, नागरिकों के आवास अधिकारों को विनियमित करने वाले विधायी और नियामक कानूनी कृत्यों के साथ-साथ प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजना के कार्यान्वयन "रूस के नागरिकों के लिए वहनीय और आरामदायक आवास"।

अनुसंधान का उद्देश्य रूसी संघ में आवास बाजार का राज्य विनियमन है।

अध्ययन का विषय तातारस्तान गणराज्य में आवास बाजार के राज्य विनियमन के कार्यान्वयन की वर्तमान समस्याएं हैं।

चल रहे स्नातक अनुसंधान का सैद्धांतिक आधार एस.ई. वासिलीवा, एल.यू. ग्रुडत्सिन, एमए डोलगोशेवा, ओ.जी. एर्शोवा, वी.एन. लिटोवकिना, डी.बी. पशोव, आई। एकखॉफ, एल.जी. खोदोव और अन्य लेखक। अपनी थीसिस के दौरान, मैंने चल रहे शोध के मुद्दों के साथ-साथ राज्य के आंकड़ों पर समय-समय पर प्रकाशनों का इस्तेमाल किया।

काम की वैज्ञानिक नवीनता की डिग्री तातारस्तान गणराज्य में आवास बाजार के राज्य विनियमन के कार्यान्वयन में वर्तमान समस्याओं के विश्लेषण में निहित है। यह विश्लेषण पहली बार किया गया था।

थीसिस में एक परिचय, तीन अध्याय, एक निष्कर्ष और एक ग्रंथ सूची शामिल है। परिचय विषय की प्रासंगिकता की पुष्टि करता है, इसके उद्देश्य और उद्देश्यों को तैयार करता है, वैज्ञानिक नवीनता की डिग्री और प्रदर्शन किए गए कार्य के व्यावहारिक महत्व को इंगित करता है। काम के पहले अध्याय में, आवास का सार और मानव जीवन में इसका महत्व, राज्य के विकास के वर्तमान चरण में रूस की राज्य आवास नीति की नींव पर विचार किया जाता है। दूसरा अध्याय राष्ट्रीय परियोजना "रूस के नागरिकों के लिए किफायती और आरामदायक आवास" की मुख्य प्राथमिकताओं को प्रकट करता है, किफायती आवास बनाने की वर्तमान समस्याओं का विश्लेषण करता है, और आवास बाजार के राज्य विनियमन की मुख्य दिशाओं को प्रस्तुत करता है। काम का तीसरा अध्याय तातारस्तान गणराज्य में आवास नीति की मुख्य दिशाओं और उनके कार्यान्वयन की समस्याओं पर विचार करता है, आवास बाजार के राज्य विनियमन के तंत्र में सुधार के लिए प्रस्ताव तैयार करता है। निष्कर्ष में, थीसिस के मुख्य निष्कर्ष और परिणाम तैयार किए जाते हैं।

1. रूसी संघ की राज्य आवास नीति की कानूनी नींव

राज्य आवास रूसी

1.1 आवास और मानव जीवन में इसका महत्व

आवास बुनियादी मूल्यों में से एक है जो नागरिकों को आर्थिक स्थिरता और सुरक्षा की भावना प्रदान करता है, प्रभावी और उत्पादक कार्य को प्रोत्साहित करता है और काफी हद तक, राज्य के प्रति नागरिकों के दृष्टिकोण को आकार देता है, क्योंकि यह राज्य है जो आवास के लिए नागरिकों के संवैधानिक अधिकार का गारंटर।

आवास मानव श्रम का एक उत्पाद रहा है और बना हुआ है जो उसकी कई जरूरतों को पूरा करता है और लंबे समय तक उसकी सेवा करता है, जैसे श्रम का कोई अन्य उत्पाद नहीं, चाहे वह उत्पादन का साधन हो या उपभोग की वस्तु। आवास शारीरिक और आध्यात्मिक क्षमताओं के प्रजनन को सुनिश्चित करता है, किसी व्यक्ति को नकारात्मक प्राकृतिक घटनाओं से बचाता है, स्वास्थ्य के संरक्षण में योगदान देता है, घर के विकास के लिए आवश्यक आवश्यक शर्तें बनाता है, जिसकी मदद से कई मानवीय जरूरतों को पूरा किया जाता है।

घर का महत्व पूरी तरह से हमारे देश की आबादी की मौजूदा जीवन स्थितियों से उपजा है। एक बड़ा क्षेत्र, कम जनसंख्या घनत्व, सड़कों की कमी, वाणिज्यिक और औद्योगिक केंद्रों से आवास की दूरी ने हाउसकीपिंग को बेहद जरूरी बना दिया। यह मुख्य रूप से गांव के निवासियों के लिए लागू होता है। पिछली शताब्दी के 70-80 के दशक में, देश के कई क्षेत्रों में आवास के लिए बुनियादी सुविधाओं की कमी के कारण परित्यक्त गाँव दिखाई देने लगे।

आज, यह स्थिति रूस के रहने योग्य मध्य यूरोपीय क्षेत्रों में भी विशिष्ट है। ग्रामीण इलाकों में हाउसकीपिंग के सीमित अवसर और कई सहकारी और राज्य उद्यमों की संकट की स्थिति ग्रामीण इलाकों को आर्थिक गतिरोध से बाहर नहीं निकलने देती है।

इसके लिए शर्तों में से एक आवास निर्माण का विकास है।

आवास एक परिवार के रूप में समाज के विकास के लिए ऐसी प्राथमिक और मौलिक संस्था की संभावना और कार्यप्रणाली को निर्धारित करता है। आवास स्टॉक की असंतोषजनक स्थिति ने सभी आगामी परिणामों के साथ रूसी परिवारों में संकट की घटनाओं को जन्म दिया है: कम जनसांख्यिकीय विकास, जीवन प्रत्याशा में कमी, पीढ़ियों के बीच गहरा संघर्ष और जनसंख्या के नैतिक स्तर में कमी।

श्रम शक्ति के नवीनीकरण से जुड़ी जनसांख्यिकीय प्रक्रियाएं सबसे लंबी प्रजनन प्रक्रियाओं में से हैं जिन पर विशेष ध्यान देने की आवश्यकता है। 15-20 वर्षों में रूस में जनसांख्यिकी के पूर्वानुमान के अनुसार, कामकाजी उम्र की आबादी में तेजी से कमी आएगी। जनसंख्या की आयु संरचना को बदलने की जटिल प्रक्रिया का यह सबसे दृश्यमान पक्ष है। 60 से अधिक लोगों के अनुपात में 25% की वृद्धि होगी। यदि उनमें 18 वर्ष से कम आयु के बच्चों को जोड़ दिया जाए (अन्य 20%), तो केवल आधी आबादी कामकाजी उम्र की होगी। यह अर्थव्यवस्था के लिए गंभीर नकारात्मक परिणाम हो सकता है, क्योंकि उपभोग करने वाले लोगों की संख्या में पूर्ण और सापेक्ष वृद्धि, लेकिन भौतिक वस्तुओं का उत्पादन नहीं, सामान्य रूप से जीवन स्तर के विकास को धीमा कर सकता है। यह पता चला है कि अर्थव्यवस्था का विकास न केवल निवेश से, बल्कि जनसांख्यिकीय स्थिति में सुधार से भी निर्धारित होता है।

पूरे देश में जनसंख्या वृद्धि की निम्न दर में अस्वस्थ बच्चों का एक बड़ा हिस्सा है, जिन्हें अपने माता-पिता से कई बीमारियां विरासत में मिली हैं। इस स्थिति के कारणों का एक सामान्य विचार बनाना काफी कठिन है। हालांकि, चिकित्सा संस्थानों द्वारा, विशेष रूप से पूर्व सोवियत गणराज्यों के शरणार्थियों-प्रवासियों के बीच, जमीन पर उपलब्ध टिप्पणियों से पता चलता है कि बचपन की रुग्णता की उच्च घटनाओं के कारणों में से एक बेहद असंतोषजनक आवास की स्थिति है।

विशेष रूप से प्रतिकूल रहने की स्थिति से प्रभावित देश के पूर्वी क्षेत्रों की आबादी है - साइबेरिया, सुदूर पूर्व, प्राइमरी - जहां वर्ष के लंबे समय के लिए आवासीय परिसर में तापमान, गर्मी की कमी के कारण, बहुत कम हो जाता है सीमा तातारस्तान गणराज्य यहाँ कोई अपवाद नहीं है। एक छोटे से रहने वाले क्षेत्र में रहने वाले लोगों की भीड़भाड़ से न केवल उनकी संभावित जटिलताओं के साथ सर्दी में तेजी से वृद्धि होती है, बल्कि देश की आबादी के लिए पहले से अज्ञात संक्रामक रोगों के प्रसार में भी वृद्धि होती है।

सर्वेक्षण के आंकड़े बताते हैं कि वर्तमान में, माध्यमिक और उच्च शिक्षण संस्थानों के लिए 70% तक आवेदकों के पास एक डिग्री या किसी अन्य के लिए पर्याप्त स्वास्थ्य नहीं है। इस स्थिति के कारण विभिन्न हैं, लेकिन मुख्य कारणों में से एक आवास की असंतोषजनक स्थिति है।

बाजारोन्मुखी घरेलू और बाजार संबंधों के विकास के लिए आवास भी एक आवश्यक शर्त है। पश्चिम और हमारे देश में, आवास (मकान) प्राप्त करने की प्रथा शुरू हो गई है और अधिक से अधिक फैल रही है, जब इसका एक अलग हिस्सा कार्यालय, दुकान के संगठन, कैफे, कार्यशाला के लिए उपयोग किया जाता है। यहां आवास पूंजी बन जाता है, जिससे लाभ होता है। इसी समय, परिवार के सदस्य खुद को नौकरी प्रदान करते हैं, और उनका काम, एक नियम के रूप में, पारिवारिक सहयोग के ढांचे के भीतर अधिक उत्पादक होता है।

इस प्रकार, आवास हमारे आर्थिक और सामाजिक विकास का सबसे महत्वपूर्ण कारक है, जो हमारे साथ जीवन भर मौजूद रहता है।

रूसी संघ के नए हाउसिंग कोड ने आवासीय परिसर को आवास अधिकारों की वस्तु के रूप में परिभाषित किया। आवासीय परिसर पृथक परिसर हैं, जो अचल संपत्ति हैं और नागरिकों के स्थायी निवास के लिए उपयुक्त हैं, अर्थात वे स्थापित स्वच्छता और तकनीकी नियमों और मानकों को पूरा करते हैं।

आवासीय परिसर में शामिल हैं: एक आवासीय भवन, एक आवासीय भवन का एक हिस्सा, एक अपार्टमेंट, एक अपार्टमेंट का एक हिस्सा, एक कमरा। हाउसिंग फंड रूसी संघ के क्षेत्र में स्थित सभी आवासीय परिसरों की समग्रता है।

स्वामित्व के रूप के आधार पर, आवास स्टॉक को इसमें विभाजित किया गया है:

1) निजी आवास स्टॉक - नागरिकों के स्वामित्व वाले और कानूनी संस्थाओं के स्वामित्व वाले आवासीय परिसर का एक सेट;

2) राज्य आवास स्टॉक - रूसी संघ के स्वामित्व के अधिकार के स्वामित्व वाले आवासीय परिसर का एक सेट, और रूसी संघ के विषयों के स्वामित्व के अधिकार के स्वामित्व वाले आवासीय परिसर;

3) नगरपालिका आवास स्टॉक - नगर पालिकाओं के स्वामित्व के अधिकार के स्वामित्व वाले आवासीय परिसर का एक सेट।

आवास की एक आवश्यक विशेषता इसका कार्यात्मक उद्देश्य है: आवास नागरिकों के निवास के लिए अभिप्रेत है। आवासीय केवल वह परिसर है जो कार्यात्मक रूप से रहने के लिए अभिप्रेत है। रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 288 के अनुसार आवास का कार्यात्मक उद्देश्य नागरिकों का निवास है।

आवास को स्वच्छता का पालन करना चाहिए और तकनीकी आवश्यकताएं, साथ ही कुछ हद तक सुधार, निपटान में सुधार के स्तर पर निर्भर करता है, ताकि यह आवास के लिए आवश्यकताओं को पूरा कर सके और आवास अधिकारों का उद्देश्य बन सके।

1.2 रूसी राज्य के विकास के इतिहास के विभिन्न चरणों में आवास नीति

हमारे देश के विकास के विभिन्न चरणों में, आवास बाजार के राज्य विनियमन, साथ ही नागरिकों को आवास प्रदान करने के मुद्दों को अलग-अलग तरीकों से हल किया गया था।

जैसा कि वी.एन. लिटोवकिन के अनुसार, रूस में 20वीं शताब्दी के दौरान विभिन्न स्वामित्व संरचनाओं के कारण समाज की आवास आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए तीन अलग-अलग राष्ट्रीय प्रणालियाँ थीं:

पूर्व-क्रांतिकारी, जहां आवास कानून के लिए रूसी कानून की एक जटिल शाखा के रूप में और आवास समस्या को हल करने में राज्य के एक साधन के रूप में कोई जगह नहीं थी; नागरिक संबंधों के रूप में आवास संबंधों को निजी कानून द्वारा विनियमित किया गया था, राज्य (स्थानीय स्वशासन) ने अपनी सामाजिक तीक्ष्णता के बावजूद, आवास की समस्या को हल करने से खुद को वापस ले लिया;

सोवियत, जहां, पूर्व-क्रांतिकारी एक के विपरीत, सोवियत आवास कानून की एक जटिल शाखा उठी और खुद को स्थापित किया, विषम संबंधों के एक समूह को विनियमित किया, पारंपरिक रूप से सार्वजनिक और नागरिक कानून के मानदंडों द्वारा आवास के रूप में समूहीकृत किया गया, और राज्य ने हासिल किया नागरिकों की आवास की जरूरतों को पूरा करने की प्रणाली में एक प्रमुख स्थान, आवास बाजार को कम करके नहीं;

सोवियत के बाद, जहां आवास कानून, एक विविध के रूप में, सोवियत रूसी कानून के बाद की संरचना में अपने कार्यों को बरकरार रखता है, और सोवियत के बाद के राज्य (स्थानीय सरकारों) ने आवास निर्माण में एकाधिकार होने के अपने कार्यात्मक उद्देश्य को खो दिया है और आवास स्टॉक, आवास बाजार को रास्ता देने, आवास की समस्या को हल करने में मुख्य उपकरण।

पूर्व-क्रांतिकारी रूस में, आवास क्षेत्र मुख्य रूप से निजी उद्यमियों के हाथों में था और दुनिया में सबसे पिछड़ा हुआ था। निम्न स्तर के सुधार और आवास की भीड़भाड़ के साथ-साथ अस्वच्छ स्थितियों के मामले में, रूस यूरोप में पहले स्थान पर है।

आंकड़ों के अनुसार, 1913 में रूस के शहरों में रहने की जगह का औसत प्रावधान 4.5 वर्ग मीटर था। मी, लेकिन वास्तव में - और भी कम।

रूस एक कृषि-औद्योगिक देश था, जिसने अपनी आबादी की संरचना निर्धारित की: इसके 82% निवासी ग्रामीण क्षेत्रों में रहते थे और, एक नियम के रूप में, अपने घरों-झोपड़ियों में बुनियादी सुविधाओं के बिना।

प्रथम विश्व युद्ध की पूर्व संध्या पर, रूसी शहरों का आवास स्टॉक 180 मिलियन वर्ग मीटर था। कुल क्षेत्रफल का मी. 80% के लिए इसमें नागरिकों के स्वामित्व वाले एक मंजिला लकड़ी और छोटे आकार के घर शामिल थे।

सोवियत काल की शुरुआत के साथ, 1917 में सत्ता में आए बोल्शेविकों ने तुरंत अपने कार्यक्रम दस्तावेजों के अनुसार आवास के मुद्दे को हल करना शुरू कर दिया, जो पूंजीपति वर्ग के घरों को ज़ब्त करने और श्रमिकों को फिर से बसाने के विचार पर आधारित थे। उनमें झुग्गी-झोपड़ी और तहखाना।

23 नवंबर, 1917 के RSFSR के पीपुल्स कमिसर्स काउंसिल के डिक्री ने शहरी अचल संपत्ति के निजी स्वामित्व को समाप्त कर दिया, और 6 दिसंबर, 1917 की अखिल रूसी केंद्रीय कार्यकारी समिति के डिक्री ने अचल संपत्ति लेनदेन पर प्रतिबंध लगा दिया। इन कृत्यों के आधार पर, श्रमिकों के सोवियत और सैनिकों के कर्तव्यों ने निजी स्वामित्व से बड़े पूंजीवादी घरों और इमारतों को जब्त कर लिया और उन्हें सोवियत के अधिकार क्षेत्र में स्थानांतरित कर दिया। ज़ब्त करने का अधिकार निर्धारित करने वाला मानदंड आवासीय परिसर से प्राप्त न्यूनतम उपज था, जिसे स्थानीय परिस्थितियों के आधार पर निर्धारित किया गया था। घरों का राष्ट्रीयकरण करने का अधिकार स्थानीय सोवियतों को दिया गया था। अपने स्वयं के श्रम द्वारा अर्जित किए गए घर और अन्य अचल संपत्ति ज़ब्त के अधीन नहीं थी।

इसके बाद, 25 मई, 1920 के डिक्री "कामकाजी आबादी के बीच आवासों के सही वितरण के उपायों पर" ने स्थापित किया कि स्थानीय सोवियत की कार्यकारी समितियों द्वारा स्थापित मानदंडों से अधिक सभी रहने की जगह, नागरिकों और संस्थानों दोनों से, थी जब्ती के अधीन।

यह डिक्री नागरिकों को उचित स्वच्छता स्थिति में रहने वाले क्वार्टरों को बनाए रखने के लिए बाध्य करती है, इस पर नियंत्रण स्थानीय सोवियत संघ के तहत विशेष टुकड़ियों को सौंपा गया था। स्थानीय सोवियतों के आवास और भूमि विभागों के स्वच्छता निरीक्षकों को उन नागरिकों पर प्रशासनिक दंड लगाने का अधिकार था, जिन्होंने अपने आवास की अस्वच्छ स्थिति की अनुमति दी, उन्हें खराब कर दिया, छात्रावास के नियमों का उल्लंघन किया, और ऐसे नागरिकों को स्वतंत्रता से वंचित भी किया। एक महीने या बंधुआ मज़दूरीतीन महीने तक।

इस प्रकार, 1917 - 1921 में। देश में प्रमुख उपाय किए गए, जिससे शहरों में स्थानीय सोवियत के हाथों में लगभग 18% आवासीय भवनों को केंद्रित करना संभव हो गया।

17 अक्टूबर, 1937 के यूएसएसआर के केंद्रीय कार्यकारी समिति और पीपुल्स कमिसर्स काउंसिल के डिक्री द्वारा "हाउसिंग स्टॉक के संरक्षण और शहरों में आवास के सुधार पर," पूरे राज्य आवास स्टॉक का प्रबंधन सीधे सौंपा गया था। स्थानीय सोवियत संघ और राज्य के उद्यमों और संस्थानों के लिए जो आवासीय भवनों के प्रभारी थे।

उद्योग, परिवहन, निर्माण, शहरी अर्थव्यवस्था के तेजी से विकास ने देश की शहरी आबादी का विकास किया, जिसके बदले में, राज्य और सहकारी आवास निर्माण में बड़े पूंजी निवेश की आवश्यकता थी। पहले से ही 1940 तक, यूएसएसआर का संपूर्ण शहरी आवास स्टॉक 421 मिलियन वर्ग मीटर था। कुल क्षेत्रफल का मी. हालांकि, यह नागरिकों के रहने की स्थिति में उल्लेखनीय सुधार के लिए पर्याप्त नहीं था।

महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध ने सामान्य रूप से शहरी अर्थव्यवस्था और विशेष रूप से आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के विकास को धीमा कर दिया। सबसे पहले, युद्ध ने बहुत नुकसान किया, और दूसरी बात, आवास स्टॉक के निर्माण और रखरखाव के लिए बजट से महत्वपूर्ण धन आवंटित करना असंभव था।

1960 के दशक में आवास समस्या के समाधान में आमूलचूल परिवर्तन हुआ। सीपीएसयू की केंद्रीय समिति और यूएसएसआर के मंत्रिपरिषद की 31 जुलाई, 1957 की डिक्री "यूएसएसआर में आवास निर्माण के विकास पर" ने कम से कम संभव में देश के आवास स्टॉक में उल्लेखनीय वृद्धि हासिल करने का कार्य निर्धारित किया। समय। सीपीएसयू के तीसरे कार्यक्रम ने अगले 10-15 वर्षों के लिए ऐसा कार्य भी निर्धारित किया है, जिसमें नववरवधू सहित प्रत्येक परिवार को एक आरामदायक अपार्टमेंट प्रदान करना है जो स्वच्छता और सांस्कृतिक जीवन की आवश्यकताओं को पूरा करता है।

और हालांकि इन योजनाओं को पूरी तरह से लागू नहीं किया गया था, 1970 के दशक में आवास निर्माण की मात्रा प्रभावशाली है। 1971 तक, पूर्व-क्रांतिकारी अवधि की तुलना में शहरों और श्रमिकों की बस्तियों के आवास स्टॉक में 8.5 गुना की वृद्धि हुई थी। एक ही वर्ष में एक निवासी का औसत प्रावधान 11 वर्ग मीटर था। कुल क्षेत्रफल का मी. प्रति हजार लोगों पर निर्मित अपार्टमेंटों की संख्या के मामले में, सोवियत संघ ने दुनिया के पहले स्थानों में से एक पर कब्जा कर लिया। हालांकि, आवास की समस्या गंभीर बनी रही।

यूएसएसआर में पेरेस्त्रोइका की शुरुआत तक, 14 मिलियन परिवार (लगभग 40 मिलियन लोग) आवास की प्रतीक्षा सूची में थे। जरूरतमंद लोगों की सबसे बड़ी संख्या RSFSR में थी - 8 मिलियन से अधिक परिवार। वहीं, 30 लाख वर्ग मीटर। मीटर, जो रूस में कुल आवास स्टॉक का 17% हिस्सा था, जीर्ण और आपातकालीन भवनों में स्थित थे, राज्य और नगरपालिका आवास स्टॉक के 14% से अधिक को तत्काल मरम्मत की आवश्यकता थी।

एक बाजार अर्थव्यवस्था में संक्रमण के साथ, मुख्य हिस्सेदारी यह सुनिश्चित करने पर रखी गई थी कि आवास की आवश्यकता सार्वजनिक उपभोग निधि की कीमत पर नहीं, बल्कि नागरिकों के स्वयं के धन की कीमत पर संतुष्ट है।

रूसी संघ के 1993 के संविधान के अनुच्छेद 40 के अनुसार, राज्य को आवास निर्माण को प्रोत्साहित करना चाहिए और नागरिकों के आवास के अधिकार के प्रयोग के लिए स्थितियां बनाना चाहिए। उसी समय, यह घोषणा की जाती है कि गरीब, कानून में निर्दिष्ट अन्य नागरिक जिन्हें आवास की आवश्यकता होती है, उन्हें राज्य, नगरपालिका और अन्य आवास निधि से मुफ्त या एक किफायती शुल्क पर प्रदान किया जाता है।

इसके अलावा, देश के नेतृत्व ने एक आवास बाजार बनाने और इसके समतावादी वितरण के नकारात्मक परिणामों पर काबू पाने का कार्य निर्धारित किया। यह अंत करने के लिए, आवासीय परिसर का निजीकरण किया गया था, अर्थात्, राज्य और नगरपालिका आवास स्टॉक में उनके कब्जे वाले आवासीय परिसर के नागरिकों के स्वामित्व में मुफ्त हस्तांतरण। वर्तमान में, 70% से अधिक राज्य और नगरपालिका आवासों का निजीकरण किया जा चुका है।

देश में कई आवास निर्माण कार्यक्रमों का कार्यान्वयन शुरू हो गया है, जिनमें से मुख्य राज्य लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" है, जो 1993 में आवास निर्माण की मात्रा बढ़ाने और आवास को 1995 तक 50-56 मिलियन वर्ग तक परिचालन में लाने के लिए प्रदान किया गया था। मीटर। मी। हालाँकि, इसे पूरी तरह से लागू नहीं किया गया था, इसके कार्यान्वयन की समय सीमा 2001 तक बढ़ा दी गई थी। 29 मार्च, 1996 को, रूसी संघ के राष्ट्रपति ने एक डिक्री पर हस्ताक्षर किए "राज्य लक्ष्य कार्यक्रम के कार्यान्वयन में एक नए चरण पर" आवास ", जो निम्नलिखित कार्यों को निर्धारित करता है:

स्वीकार्य शर्तों पर दीर्घकालिक आवास ऋण, आवास के निर्माण और खरीद के लिए सब्सिडी प्रदान करके, व्यक्तिगत आवास निर्माण और राज्य के अन्य उपायों के विकास में सहायता प्रदान करके मामूली और औसत आय वाले परिवारों के लिए आवास की स्थिति में सुधार करने का अवसर प्रदान करें। आवास की आवश्यकता वाले नागरिकों के लिए सहायता;

मात्रा बढ़ाने और आवास निर्माण की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए;

नागरिकों के रहने की स्थिति में सुधार, आवास सुधार आदि में फेडरेशन और स्थानीय सरकारों के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के अधिकारों का विस्तार करना।

रूस में आवास की समस्या का समाधान सुदूर उत्तर और समकक्ष क्षेत्रों को छोड़ने वाले नागरिकों के लिए आवास प्रदान करने की आवश्यकता से जटिल था। इन स्थानों को छोड़ने वाले नागरिकों के प्रवाह को तर्कसंगत रूप से विनियमित करने के लिए, 10 जुलाई, 1995 को, संघीय कार्यक्रम "सुदूर उत्तर और समकक्ष क्षेत्रों को छोड़ने वाले नागरिकों के लिए आवास का निर्माण" अपनाया गया, जो इस समस्या के निर्णय के दो चरणों के लिए प्रदान करता है, जैसा कि साथ ही आवास निर्माण वित्तपोषण के मुख्य स्रोतों की पहचान की जाती है: संघीय और नगरपालिका बजट से धन, उत्तरी क्षेत्रों के संघ के विषयों के बजट से, नॉरथरर्स के व्यक्तिगत फंड, सॉफ्ट लोन, ग्रैच्युटीस सब्सिडी, आदि।

2004 में रूसी संघ के हाउसिंग कोड को अपनाने ने रूस में आवास संबंधों के विकास में एक नया चरण चिह्नित किया। इस समय तक 1983 के RSFSR के हाउसिंग कोड के अधिकांश मानदंड लंबे समय से पुराने हो चुके थे और बाजार परिवर्तनों के अनुरूप अनायास विकसित होने वाले आवास संबंधों के अनुरूप नहीं थे। वास्तविकता के लिए उपयुक्त विधायी समेकन की आवश्यकता है।

2004 में, संघीय विधानसभा को रूसी संघ के राष्ट्रपति के संदेश में, आवास की गुणवत्ता और सामर्थ्य की समस्या को अन्य सामाजिक-आर्थिक कार्यों में पहले स्थान पर रखा गया था जो लगभग हर नागरिक, प्रत्येक रूसी परिवार को प्रभावित करते हैं।

1.3 आधुनिक राज्य आवास नीति और इसके सुधार की आवश्यकता को निर्धारित करने वाले कारक

जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 40 में कहा गया है कि सभी को आवास का अधिकार है, और किसी को भी मनमाने ढंग से आवास से वंचित नहीं किया जा सकता है। राज्य प्राधिकरण और स्थानीय स्व-सरकारी निकाय आवास निर्माण को प्रोत्साहित करते हैं, नागरिकों के लिए आवास के अधिकार का प्रयोग करने के लिए स्थितियां बनाते हैं।

रूसी संघ के नए हाउसिंग कोड में कहा गया है कि सार्वजनिक प्राधिकरण और स्थानीय सरकारें आवास क्षेत्र में अचल संपत्ति बाजार के विकास को बढ़ावा देती हैं, बजटीय और धन के अन्य स्रोतों का उपयोग करती हैं जो नागरिकों के रहने की स्थिति में सुधार के लिए कानून द्वारा निषिद्ध नहीं हैं, आवास निर्माण को प्रोत्साहित करते हैं। , आवास कानून के कार्यान्वयन पर नियंत्रण सुनिश्चित करना, स्थापित प्रक्रिया के अनुसार, नागरिकों को रहने वाले क्वार्टर प्रदान करना।

जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, सोवियत काल के दौरान, राज्य ने नागरिकों को मुफ्त आवास प्रदान करके आवास की समस्या को हल करने का प्रयास किया। इस तथ्य के अलावा कि इस तरह का बोझ सबसे विकसित देशों के लिए भी असहनीय है, इस तरह की आवास नीति ने सामाजिक निर्भरता को जन्म दिया, प्राकृतिक आर्थिक प्रोत्साहन की प्रणाली को नष्ट कर दिया जिसने काम की गुणवत्ता को इसके परिणामों से जोड़ा।

पिछले दशक में किए गए सुधारों की प्रक्रिया में, नागरिकों के एक महत्वपूर्ण हिस्से के दृष्टिकोण और अपेक्षाओं को मुफ्त आवास प्राप्त करने से लेकर ऐसी स्थितियाँ बनाना संभव था जो उन्हें इसकी सीधी खरीद के लिए पैसा कमाने की अनुमति दें।

रूस में, 65% से अधिक आबादी अपने रहने की स्थिति में सुधार करना चाहती है, लगभग 40 मिलियन लोग असहज अपार्टमेंट में रहते हैं। 2011 के अंत में, रूस में जीर्ण और जीर्ण आवास स्टॉक का क्षेत्र 98.9 मिलियन एम 2 (कुल आवास स्टॉक के कुल क्षेत्रफल का 3.0%) था, जिसमें जीर्ण-शीर्ण - 78.4 मिलियन एम 2, आपातकालीन - 20.5 मिलियन शामिल थे। एम 2)। ज़रूरतमंद लोगों में से 10% से अधिक अपने स्वयं के स्रोतों की कीमत पर एक अपार्टमेंट की खरीद की अनुमति नहीं दे सकते हैं।

2010 के अंत तक, रूस में आवास स्टॉक कुल क्षेत्रफल का 3.23 बिलियन एम 2 था, जिसमें शहरी क्षेत्रों में 2.33 बिलियन एम 2 (कुल क्षेत्रफल का 72%) और ग्रामीण क्षेत्रों में 896 मिलियन एम 2 (कुल क्षेत्रफल का 28%) शामिल है। क्षेत्र।

2012 के अंत तक, रूस के प्रति निवासी औसत रहने का क्षेत्र 23.4 एम 2 था, जिसमें शहरी क्षेत्रों में 22.9 एम 2 और ग्रामीण क्षेत्रों में 24.8 एम 2 शामिल थे। रूस में 61.5 मिलियन अपार्टमेंट हैं, जिनमें से 24% एक कमरे के अपार्टमेंट हैं, 40% दो कमरे के अपार्टमेंट हैं, 29% तीन कमरे के अपार्टमेंट हैं, और 8% चार कमरे और अधिक कमरे वाले अपार्टमेंट हैं। एक अपार्टमेंट का औसत क्षेत्रफल 53.6 वर्ग मीटर है।

रूस में आवास स्टॉक का प्रतिनिधित्व मुख्य रूप से पत्थर और ईंट के घरों द्वारा किया जाता है, जो आवास स्टॉक के कुल क्षेत्रफल का 40.1% है; पैनल और लकड़ी के घरों में क्रमश: 25.6% और 20.4% की हिस्सेदारी है।

रूस में आवास स्टॉक का लगभग 86% निजी स्वामित्व में है।

साथ ही, देश में आवास स्टॉक की स्थिति आवास के लिए आवश्यकताओं को पूरा नहीं कर सकती है। बड़ी मरम्मत का कार्य धीमी गति से किया जा रहा है। इसलिए, औसतन 4-5% की मानक आवश्यकता के साथ, सालाना केवल 1% आवास की मरम्मत की जाती है। लगभग 300 मिलियन वर्ग मीटर को बड़ी मरम्मत की तत्काल आवश्यकता है, अन्य 250 मिलियन वर्ग मीटर पुनर्निर्माण की आवश्यकता है।

क्षेत्रीय और स्थानीय बजटों के साथ-साथ आवासीय परिसर के मालिकों से धन का उपयोग करके आवास और उपयोगिता सुधार सहायता कोष के वित्तीय समर्थन के साथ अपार्टमेंट भवनों की मरम्मत की गई थी।

2010 की शुरुआत में, रूस में लगभग 284,000 अपार्टमेंट इमारतों को बड़ी मरम्मत (कुल का 8.9%) की आवश्यकता थी। 2010 के दौरान, उनमें से 54.0 हजार में बड़ी मरम्मत की गई, जो कि जरूरत का 19.0% है। 2006-2010 में रूस में अपार्टमेंट इमारतों की प्रमुख मरम्मत की कुल लागत 508 बिलियन रूबल (2010 में 113 बिलियन रूबल सहित) थी। 2009 की तुलना में, 2010 में उनकी मात्रा में 21.1% की कमी आई। 2011 में, रूस में आवासीय भवनों के कुल क्षेत्रफल का 4.33 मिलियन एम 2 ओवरहाल किया गया था। 2010 में पूंजी रूप से मरम्मत किए गए आवास के 1 एम 2 की मरम्मत की लागत 3.7 हजार रूबल (2009 में - 3.3 हजार रूबल) थी। चेचन्या में, पूंजी रूप से पुनर्निर्मित आवास के 1 एम 2 की मरम्मत की लागत 467 रूबल थी, इवानोवो क्षेत्र में - 776 रूबल, कलुगा क्षेत्र में - 901 रूबल।

हमारे देश में जनसंख्या की विलायक की मांग असंतुष्ट रहती है। दुनिया के विकसित देशों में, प्रति व्यक्ति प्रति वर्ष औसतन 0.7 से 1 m2 आवास का निर्माण किया जाता है। उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका में 250 मिलियन m2 आवासीय स्थान का निर्माण किया जा रहा है, चीन ने 1.3 बिलियन m2 आवास का निर्माण पूरा कर लिया है, जबकि रूस में 81 मिलियन m2 आवास 2014 में चालू किया गया था (लगभग 550 m2 प्रति 1,000 लोग)। 2013 में रूस में आवास के कुल क्षेत्रफल के 1 एम 2 के निर्माण की औसत लागत 36.4 हजार रूबल थी, जिसमें शहरों और शहरी-प्रकार की बस्तियों में - 36.6 हजार रूबल, ग्रामीण क्षेत्रों में - 33.8 हजार रूबल शामिल हैं। ।

1990 के बाद से, देश में आवास निर्माण की मात्रा में लगभग 2 गुना की कमी आई है। राज्य के वित्त पोषण में 4 गुना से अधिक की कमी की गई है। इसलिए, 2002 में, केवल 33.8 मिलियन एम 2 आवासीय परिसर को चालू किया गया था, जबकि XX सदी के 80 के दशक के अंत में। आवास निर्माण की मात्रा 70 मिलियन एम 2 तक पहुंच गई, सार्वजनिक निवेश का हिस्सा 80 के दशक के अंत में 80% से घटकर आज 20% से कम हो गया है।

इस पृष्ठभूमि के खिलाफ, कुलीन आवास की मात्रा में वृद्धि हुई है, जिसे अमीर लोगों द्वारा अपनी व्यक्तिगत बचत की कीमत पर अधिग्रहित किया जाता है, और आबादी के मध्य वर्ग के लिए बंधक का धीमा विकास होता है। जीवन स्तर के निम्न स्तर के कारण, केवल 1.2% आबादी अपने स्वयं के और उधार के पैसे से आवास खरीदती है, और केवल 0.3% परिवार ही इसे बजट की कीमत पर प्राप्त करते हैं।

जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, कम आवास आपूर्ति काफी हद तक नकारात्मक जनसांख्यिकीय स्थिति को निर्धारित करती है। निजी आवास निर्माण की हिस्सेदारी में वृद्धि ने विकास को गति में उतना नहीं दिया जितना कि कीमतों में।

1991 - 2005 में आयोजित आवास क्षेत्र में सुधार ने कम आय वाले नागरिकों और जनसंख्या की अन्य श्रेणियों के लिए आवास अधिकारों के क्षेत्र में सामाजिक गारंटी सुनिश्चित करने के सिद्धांतों का पालन करते हुए, बाजार तंत्र के लिए नियोजन और प्रशासनिक तरीकों से एक क्रांतिकारी मोड़ सुनिश्चित किया। रूसी संघ।

आवास का स्वामित्व, साथ ही आवास बाजार, आवास क्षेत्र में संबंधों का एक अभिन्न अंग बन गया है।

आवास स्टॉक की संरचना बदल गई है, आवास सुधार के सामाजिक आधार के रूप में मकान मालिकों की एक नई परत बनाई गई है। आवास निर्माण में गंभीर परिवर्तन हुए हैं: निजी और व्यक्तिगत डेवलपर्स ने मुख्य भूमिका निभानी शुरू कर दी है। आवास निर्माण की कुल मात्रा में निजी स्वामित्व के उद्यमों और संगठनों और व्यक्तिगत डेवलपर्स द्वारा कमीशन किए गए आवास का हिस्सा 70% से अधिक था, जिसमें व्यक्तिगत डेवलपर्स द्वारा 39.2% शामिल था।

देश ने बंधक ऋण का सक्रिय विकास शुरू किया, आवास और सांप्रदायिक परिसर में सुधार किया गया, जिसका उद्देश्य एक प्रभावी प्रबंधन तंत्र बनाना और सेवाएं प्रदान करने की लागत को कम करना था। आवास और सांप्रदायिक परिसर की दक्षता में वृद्धि मुख्य रूप से अर्थव्यवस्था के इस क्षेत्र के क्रमिक हस्तांतरण के साथ एक ब्रेक-ईवन ऑपरेशन मोड से जुड़ी हुई थी, जबकि कम आय के लिए लक्षित सब्सिडी के लिए आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के उत्पादकों को सब्सिडी देने से बजट सब्सिडी को पुन: उन्मुख किया गया था। परिवार।

आवास बाजार के कामकाज के लिए नींव के निर्माण के बावजूद, व्यवहार में बाजार तंत्र का उपयोग करके आवास की खरीद, निर्माण और किराए पर लेना अभी भी केवल उच्च आय वाले परिवारों के सीमित सर्कल के लिए उपलब्ध है। आवास के लिए कम प्रभावी मांग के मुख्य कारण लंबी अवधि के आवास ऋण देने वाले संस्थानों का अविकसित होना, आवास बाजार के बुनियादी ढांचे और बंधक ऋण, इस बाजार में उच्च स्तर के जोखिम और लागत हैं।

आबादी के लिए आवास की सामर्थ्य बढ़ाने के लिए, प्रभावी मांग के विस्तार के लिए बंधक ऋण प्रणाली और अन्य तंत्रों के विकास के लिए शर्तें प्रदान करना आवश्यक था, आवास बंधक ऋणों के पुनर्वित्त के लिए एक प्रणाली और बंधक प्रतिभूति बाजार, प्रासंगिक बाजार और प्रशासनिक राज्य के बुनियादी ढांचे, साथ ही युवा परिवारों को बंधक ऋण सहित आवास की खरीद के लिए बजटीय सहायता प्रदान करना।

ऐसी स्थिति में जहां मांग आवास बाजार में आपूर्ति से अधिक हो जाती है, अधिकांश आवास निर्माण को सीधे आबादी की कीमत पर वित्तपोषित किया जाता है, आवास निर्माण के लिए डेवलपर्स को ऋण देना खराब रूप से विकसित होता है।

आवास स्टॉक और उपयोगिताओं के रखरखाव की गुणवत्ता असंतोषजनक स्तर पर है और न केवल आबादी की जरूरतों और अपेक्षाओं को पूरा करती है, बल्कि इस क्षेत्र को आवंटित वित्तीय संसाधनों की कुल राशि भी है। नतीजतन, तर्कसंगत हाउसकीपिंग के लिए व्यावहारिक रूप से कोई प्रोत्साहन नहीं है, देश के आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में श्रम उत्पादकता में वृद्धि, ऊर्जा संरक्षण के लिए प्रेरणा, नई प्रौद्योगिकियों की शुरूआत और उत्पादन के आधुनिकीकरण में निवेश कमजोर हैं।

अपनी वर्तमान स्थिति में आवास और सांप्रदायिक सेवाओं को कम निवेश आकर्षण की विशेषता है और आधुनिकीकरण और विकास के लिए बड़े निवेश की आवश्यकता होती है। आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में बड़ी मात्रा में ऋण से समस्या बढ़ जाती है, मुख्य रूप से सभी स्तरों के बजट द्वारा अपने दायित्वों को पूरा न करने के परिणामस्वरूप।

इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि आवास और सांप्रदायिक क्षेत्र में गंभीर समस्याएं अब स्पष्ट रूप से पहचानी गई हैं। पहला आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए टैरिफ में वृद्धि है। हाल के वर्षों में आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की कीमतें त्वरित गति से बढ़ी हैं।

अधिकांश प्रकार के आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए टैरिफ में उल्लेखनीय वृद्धि देखी गई। इस प्रकार, जनवरी 2011 से कुछ प्रकार की आवास सेवाओं के लिए शुल्क बढ़कर 20% हो गया है। कई क्षेत्रों में, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की कीमत में लगभग 30% की वृद्धि हुई है, जो आवास और उपयोगिताओं की बढ़ती कीमतों के कारण क्षेत्रों में सामाजिक तनाव का कारण नहीं बन सकती है।

दूसरी समस्या अधिकांश आबादी की आय और आवास और उपयोगिता बाजार द्वारा लगाई गई आवश्यकताओं के बीच विसंगति है।

नए हाउसिंग कोड और अन्य कानूनों के अनुसार, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए शुल्क न केवल देश के भीतर, बल्कि रूसी संघ के विषय के भीतर भी काफी भिन्न हो सकते हैं। यह उनमें रहने वाले नागरिकों के आय स्तर के संदर्भ में बस्तियों के भेदभाव की प्रक्रिया को तेज करेगा, जो एक नकारात्मक सामाजिक घटना है, जैसा कि उन देशों के अनुभव से पता चलता है जहां यह हुआ है।

नागरिकों को सब्सिडी प्रदान करने की प्रक्रिया को सरल बनाने के संदर्भ में, आबादी को लक्षित सामाजिक सहायता प्रदान करने की प्रणाली में सुधार की आवश्यकता है। श्रम बाजार पर अपर्याप्त रूप से स्थिर स्थिति और कम मजदूरी ऋणों के पुनर्भुगतान पर सवाल उठाती है, जिसका अर्थ है कि आवास निर्माण के लिए गिरवी रखे गए आवास से वंचित नागरिकों की संख्या में वृद्धि संभव है।

तीसरी समस्या उद्योग के संगठन और वित्तपोषण में अड़चनें हैं। उद्योग के तकनीकी नवीनीकरण के लिए स्पष्ट रूप से अपर्याप्त धन। आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में उच्च योग्य कर्मियों और प्रबंधकों की भारी कमी है। आवास और सांप्रदायिक क्षेत्र में श्रमिकों की कम मजदूरी सेवाओं की गुणवत्ता में बाधा डालती है।

आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के सुधार को पूरा करना निजी व्यवसाय और निजी निवेश की भागीदारी के साथ इसके तकनीकी और प्रबंधकीय आधुनिकीकरण को सुनिश्चित करना चाहिए, अपार्टमेंट इमारतों में अपार्टमेंट के वास्तविक मालिकों के गठन के साथ निर्णय लेने वाले कार्यों के हस्तांतरण के साथ आम संपत्ति का प्रबंधन करना। अपार्टमेंट इमारत।

राज्य आवास नीति विभिन्न प्रकार के प्रभावों का एक जटिल समूह है: आर्थिक, राजनीतिक, कानूनी, सामाजिक। आवास नीति आर्थिक नीति का एक अभिन्न अंग है। यह निर्माण उद्योग, मूल्य निर्धारण और कर नीति में सरकार की नीति के साथ निकटता से संबंधित है।

राज्य की आवास नीति का आधार दीर्घकालीन विकास की वैज्ञानिक अवधारणा पर आधारित होना चाहिए। इस अवधारणा को विकसित करते समय, इसे ध्यान में रखना आवश्यक है:

देश में उत्पादक शक्तियों के विकास का स्तर और भौतिक संसाधनों, सामान्य शिक्षा और व्यावसायिक प्रशिक्षण के संदर्भ में समाज की क्षमता;

समाज की सामाजिक संरचना, व्यक्तिगत सामाजिक समूहों के हित;

एक निश्चित निरंतरता खोजने की संभावना, मौजूदा संबंधों के तेज, कार्डिनल टूटने की आकांक्षाओं को त्यागना, जो किसी भी तरह से विकास की कट्टरपंथी दिशाओं को निर्धारित करने के लिए एक विचारशील, लेकिन संतुलित दृष्टिकोण को बाहर नहीं करता है, उपयुक्त तरीकों का चुनाव;

विदेशी अनुभव का मूल्यांकन करने के लिए एक महत्वपूर्ण दृष्टिकोण और साथ ही घरेलू परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए यहां उपलब्ध सभी नए, प्रगतिशील का उपयोग करना।

आवास नीति में तीन मुख्य घटक शामिल हैं: अवधारणा, कार्यक्रम और आर्थिक और कानूनी तंत्र जो इन कार्यक्रमों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है।

हमारे देश में आवास नीति का निर्माण आवास सुधार की प्रक्रिया में होता है, जिसका सार राज्य के केंद्रीकृत पूंजी निवेश की कीमत पर निर्मित आवास के वितरण से व्यक्तिगत नागरिकों या कानूनी संस्थाओं द्वारा अपने स्वयं के अधिग्रहण के लिए संक्रमण है। खर्च। लेकिन साथ ही, गरीब और सामाजिक रूप से कमजोर नागरिकों द्वारा नि: शुल्क आवास प्राप्त करने या राज्य या नगरपालिका निधि से एक किफायती शुल्क के लिए इसे खरीदने का अधिकार कानून द्वारा स्थापित मानदंडों, लाभों और विशेषाधिकारों के अनुसार संरक्षित है।

सुधार मौजूदा और नव निर्मित आवास की हिस्सेदारी में वृद्धि प्रदान करता है जो निजी तौर पर नागरिकों और कानूनी संस्थाओं के स्वामित्व में है, आवास निर्माण को उधार देने और सब्सिडी देने की एक प्रणाली की शुरूआत और एक आवास बाजार के इस आधार पर गठन, इसके लिए तंत्र निवास, कार्य और व्यवसाय के स्थान के चुनाव में नागरिकों की स्वतंत्र इच्छा के कार्यान्वयन के लिए शर्तों में से एक के रूप में बिक्री और किराया।

आवास सुधार के क्रम में, आवास और उपयोगिताओं के लिए भुगतान की प्रणाली धीरे-धीरे बदल रही है और साथ ही आवास स्टॉक की सुरक्षा और मरम्मत सुनिश्चित करने और भविष्य में, एक संक्रमण के संयोजन के साथ लक्षित आवास सब्सिडी शुरू की जा रही है। आवास क्षेत्र की पूर्ण आत्मनिर्भरता की परिकल्पना की गई है।

सुधार का परिणाम प्रकार और रचनात्मक प्रणालियों द्वारा आवास निर्माण की संरचना का परिवर्तन भी होगा, व्यक्तिगत, भवनों सहित कम वृद्धि की हिस्सेदारी में वृद्धि होगी।

संक्रमण काल ​​​​की समस्याओं के लिए संघीय केंद्र को आवास और आवास और सांप्रदायिक क्षेत्रों में विधायी और नियामक ढांचे में सुधार करने और स्थानीय सुधारों को प्रोत्साहित करने की आवश्यकता होती है।

2. वर्तमान चरण में आवास बाजार के राज्य विनियमन के तंत्र

2.1 सामान्य विशेषताएँराष्ट्रीय परियोजना "सस्ती और आरामदायक आवास - रूस के नागरिकों के लिए" और इसकी मुख्य प्राथमिकताएं

आवास की समस्या को हल करने के उद्देश्य से राज्य नीति का गठन और कार्यान्वयन वर्तमान में संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" द्वारा निर्धारित किया जाता है।

आवास बाजार के राज्य विनियमन के तंत्र को ध्यान में रखते हुए, आवास क्षेत्र में मामलों की वर्तमान स्थिति में निहित मुख्य समस्याओं को उजागर करना आवश्यक है:

अधिकांश लोगों को आवास की आवश्यकता होती है लेकिन इसे वहन नहीं कर सकते;

रूस में दीर्घकालिक आवास ऋणों की एक प्रभावी प्रणाली का अभाव है;

आवास निर्माण की वर्तमान मात्रा जनसंख्या की जरूरतों को पूरा करने के लिए पर्याप्त नहीं है;

भूमि भूखंडों की बिक्री और आवास निर्माण के लिए भूमि आवंटन के लिए देश ने एक प्रभावी योजना विकसित नहीं की है;

नगर पालिकाओं में कोई क्षेत्रीय योजना योजना और शहरी नियोजन दस्तावेज नहीं हैं;

आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की गुणवत्ता बहुत खराब बनी हुई है, और सांप्रदायिक बुनियादी ढांचे के मूल्यह्रास का स्तर उच्च है;

विकलांगों, बुजुर्गों और नागरिकों की अन्य श्रेणियों के लिए सामाजिक आवास और आवास बहुत कम दर पर आवंटित किए जाते हैं;

निर्माण प्रलेखन के अनुमोदन की प्रक्रिया कठिन है;

आवास खरीदते और बेचते समय नागरिकों को धोखाधड़ी से सुरक्षित नहीं रखा जाता है।

इन समस्याओं को हल करने के लिए, 17 दिसंबर, 2010 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा, 2011-2015 के लिए नंबर 1050, इसने संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" को मंजूरी दी, जो राष्ट्रीय परियोजना के कार्यान्वयन के लिए बुनियादी तंत्र है। रूसी नागरिकों के लिए किफायती और आरामदायक आवास"।

इस कार्यक्रम की ख़ासियत इसका संतुलन है। राज्य प्रत्येक क्षेत्र से अलग-अलग व्यवहार करके किफायती आवास बाजार के निर्माण में योगदान नहीं दे पाएगा।

आवास बाजार में आपूर्ति और मांग की संतुलित उत्तेजना प्रदान करते हुए, बाजार तंत्र द्वारा नए आवास के निर्माण का समर्थन करते हुए, राज्य आने वाले वर्षों में स्थिति को उलटने की उम्मीद करता है। उदाहरण के लिए, यह योजना बनाई गई थी कि 2015 तक आवास निर्माण की मात्रा कम से कम 80 मिलियन वर्ग मीटर तक बढ़ जानी चाहिए, और गिरवी की दर घटकर 8% प्रति वर्ष हो जाएगी; साथ ही, देश के प्रत्येक तीसरे नागरिक को अपने स्वयं के या उधार ली गई धनराशि का उपयोग करके आवास खरीदने का अवसर मिलेगा। वर्तमान में, वैश्विक आर्थिक संकट के प्रभाव के कारण, इन योजनाओं को समायोजित किया गया है।

आवास के राज्य विनियमन के लिए बाजार तंत्र शुरू करके, राज्य का इरादा है:

आवास कानून में सुधार के लिए काम जारी रखें;

बड़े पैमाने पर आवास विकास के विकास को बढ़ावा देना;

निर्माण प्रलेखन के अनुमोदन के लिए समय कम करना और विकास के लिए भूमि के आवंटन को सरल बनाना;

"भ्रष्टाचार योजनाओं" और स्थानीय एकाधिकार को समाप्त करना;

कम वृद्धि वाले आवास निर्माण का विकास करना;

एक निर्माण सामग्री बाजार के गठन को बढ़ावा देना।

प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजना "रूस के नागरिकों के लिए वहनीय और आरामदायक आवास" 6 साल के लिए डिज़ाइन की गई है।

पहले चरण (2006-2007) में रूस के राष्ट्रपति ने चार प्राथमिकताओं की पहचान की:

बंधक ऋण की मात्रा में वृद्धि;

आवास की सामर्थ्य में वृद्धि;

आवास निर्माण की मात्रा में वृद्धि और सांप्रदायिक बुनियादी सुविधाओं के आधुनिकीकरण;

नागरिकों की स्थापित श्रेणियों के लिए आवास प्रदान करने के लिए राज्य के दायित्वों की पूर्ति।

पहली प्राथमिकता को लागू करने के लिए, बंधक आवास ऋण पुनर्वित्त प्रणाली और बंधक प्रतिभूति बाजार के बुनियादी ढांचे के विकास के लिए राज्य सहायता प्रदान की जाती है। इससे बंधक ऋण की मात्रा बढ़ेगी और घटेगी ब्याज दरऋण पर।

1. आवास बंधक ऋण पुनर्वित्त के लिए एक एकीकृत प्रणाली का विकास, जिसमें रूसी संघ की राज्य गारंटी के जेएससी "आवास बंधक ऋण के लिए एजेंसी" के प्रावधान के साथ-साथ एजेंसी की अधिकृत पूंजी में वृद्धि शामिल है।

2. नियामक ढांचे के विकास सहित आवास बंधक ऋण प्रणाली और बंधक-समर्थित प्रतिभूति बाजार के बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए उपायों के एक सेट का कार्यान्वयन।

दूसरी प्राथमिकता के हिस्से के रूप में, युवा परिवारों को अपार्टमेंट के अधिग्रहण या व्यक्तिगत आवास के निर्माण में अपने स्वयं के खर्च पर या बंधक आवास ऋण की सहायता से राज्य सहायता प्रदान की जाती है।

मुख्य गतिविधियां हैं:

1. आवास की खरीद के लिए युवा परिवारों को सब्सिडी का प्रावधान या आवास की खरीद या व्यक्तिगत आवास के निर्माण के लिए बंधक ऋण प्राप्त करते समय मानक आवास की औसत लागत के 10% की राशि में डाउन पेमेंट का भुगतान संघीय बजट का खर्च और बच्चों के बिना युवा परिवारों के लिए क्षेत्रीय या स्थानीय बजट की कीमत पर कम से कम 25%, और उपप्रोग्राम के तहत एक या अधिक बच्चों वाले युवा परिवारों के लिए क्षेत्रीय या स्थानीय बजट से कम से कम 30% "युवा परिवारों के लिए आवास" ".

इसके अतिरिक्त, उपप्रोग्राम में भाग लेने वाली संस्थाएं ऋण (ऋण) के हिस्से को चुकाने के उद्देश्य से एक बच्चे के जन्म (गोद लेने) पर आवास की औसत लागत के कम से कम 5% की राशि में उपप्रोग्राम प्रतिभागियों को सब्सिडी प्रदान करती हैं। आवास की खरीद या व्यक्तिगत आवास के निर्माण पर खर्च किए गए अपने स्वयं के धन की क्षतिपूर्ति।

2. बंधक आवास ऋण प्राप्त करते समय डाउन पेमेंट को कम करने के लिए आवास बंधक ऋणों के लिए एक बीमा प्रणाली का विकास।

तीसरी प्राथमिकता को लागू करने के लिए, राज्य को प्रशासनिक बाधाओं को कम करने, विकास के लिए भूमि भूखंड प्रदान करने की प्रक्रियाओं में सुधार करने, बड़ी निवेश परियोजनाओं के कार्यान्वयन में सहायता करने, प्रदान करने के लिए कहा जाता है। राज्य गारंटीइंजीनियरिंग बुनियादी ढांचे के साथ भूमि भूखंड प्रदान करने के लिए ऋण पर और ऐसे ऋणों पर ब्याज दर पर सब्सिडी देगा।

इसके अलावा, नगर पालिकाओं को इंजीनियरिंग बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए निवेश ऋण प्राप्त करने के लिए नगरपालिका और गैर-सीमांकित भूमि को गिरवी रखने का अधिकार होगा।

चौथी प्राथमिकता के हिस्से के रूप में, राज्य बुजुर्गों और विकलांगों के लिए अपने दायित्वों की पूर्ति को तेज करेगा, नगर पालिकाओं को प्रदान किए गए सामाजिक आवास की मात्रा में वृद्धि होगी। सैन्य कर्मियों और नागरिकों की कुछ अन्य श्रेणियों को राज्य आवास प्रमाण पत्र कार्यक्रम के कार्यान्वयन के माध्यम से आवास की खरीद के लिए सब्सिडी प्रदान की जाएगी।

राष्ट्रीय परियोजना के सफल कार्यान्वयन के साथ, राज्य उम्मीद करता है:

रूस में आवास निर्माण की वार्षिक मात्रा को बढ़ाकर 80 मिलियन वर्ग मीटर करना। एम;

उन परिवारों के अनुपात में वृद्धि करना जो मानकों को पूरा करने वाले आवास को 9% से 30% तक खरीदने में सक्षम होंगे;

आवास बंधक ऋण (415 बिलियन रूबल तक) में उल्लेखनीय वृद्धि प्राप्त करें;

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आज, एक राष्ट्रीय आवास नीति अनिवार्य हो गई है। इसका राष्ट्रव्यापी चरित्र और कार्यक्रम सेटिंग्स इस तथ्य से पूर्व निर्धारित हैं कि व्यक्तिगत नागरिकों के लिए आवास सुरक्षा की उपलब्धि के लिए सामाजिक समस्याओं के एक साथ समाधान की आवश्यकता होती है: एक पुनर्वास प्रणाली का संगठन, इसके क्षेत्रीय पहलुओं का विकास, एक आधुनिक रहने वाले वातावरण का निर्माण, संचार, पर्यावरण की स्थिति और पर्यावरण संरक्षण उपायों का प्रावधान।

चूंकि आवास सबसे महंगी वस्तु है, और आधुनिक सुविधाओं की उपलब्धि के लिए निर्माण परिसर के प्रासंगिक बुनियादी ढांचे और क्षेत्रों के उच्च स्तर के विकास की आवश्यकता होती है, एक सुविचारित राज्य निर्माण कार्यक्रम और एक सार्वजनिक आवास आपूर्ति प्रणाली को अपनाना है सामान्य आवास आपूर्ति प्राप्त करने के लिए एक पूर्वापेक्षा। इस कार्यक्रम को आवास की जरूरतों को पूरा करने के विविध तरीकों पर प्रतिबिंबित करना चाहिए, जो स्पष्ट रूप से आबादी के कुछ समूहों के लिए उनकी सामाजिक-जनसांख्यिकीय विशेषताओं (आयु, वैवाहिक स्थिति, स्वास्थ्य), व्यवसाय और पेशे, शहरी और ग्रामीण बस्तियों में रहने के आधार पर भिन्न होगा। , आर्थिक स्थिति, शिक्षा और संस्कृति, आदि।

आवास समाज के स्थिरीकरण और सतत विकास का एक महत्वपूर्ण कारक है।

एक अभिन्न नीति सिद्धांत परिवारों और व्यक्तियों की आर्थिक और सामाजिक स्थिति के अनुसार आवास की आपूर्ति के विभिन्न रूपों के निर्माण और इसके विभेदित अधिग्रहण के लिए ऋण देने के माध्यम से आवास की जरूरतों को पूरा करने की सामान्य उपलब्धता होनी चाहिए।

लोगों की महत्वपूर्ण जरूरतों के पदानुक्रम में, आवास पहले स्थानों में से एक है। आवास की स्थिति व्यक्तित्व के निर्माण, मानव गरिमा की पुष्टि, स्वास्थ्य की रक्षा, श्रम और आध्यात्मिक क्षेत्रों में आत्म-साक्षात्कार के लिए एक आवश्यक कारक है।

दुनिया भर में, राज्य आवास नीति के एकीकृत सिद्धांत विकसित किए गए हैं और काम कर रहे हैं (विकसित देशों में आधी सदी से भी अधिक समय से)। उनमें से प्रमुख निम्नलिखित दो हैं:

1) सबसे पहले, कोई भी व्यक्ति अपने स्वयं के आवास की खरीद के लिए, किफायती आधार पर, एक दीर्घकालिक ऋण (या सब्सिडी) प्राप्त कर सकता है; दिवालिया होने के लिए, राज्य और नगरपालिका आवास बनाया जा रहा है, किराये के आधार पर प्रदान किया जाता है।

2) दूसरे, उपयोगिताओं के लिए वर्तमान भुगतान का स्तर केंद्रीय या स्थानीय अधिकारियों के नियंत्रण में है, जो एक ओर, उपयोगिता कंपनियों द्वारा निर्धारित टैरिफ की वैधता की निगरानी करते हैं, दूसरी ओर। वे संपत्ति के संकेत के अनुसार किरायेदारों की कुछ श्रेणियों के लिए किराए में सब्सिडी देते हैं।

नागरिकों को आवास प्रदान करने की समस्या को हल करने में राज्य और स्थानीय स्वशासन की सक्रिय भागीदारी रूसी संघ के संविधान द्वारा प्रदान की जाती है, और आवास के गारंटीकृत अधिकार के कार्यान्वयन के रूप में कार्य करती है। आवास अधिकारों की प्राप्ति मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता के सबसे महत्वपूर्ण घटकों में से एक है। रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 40 आवास के अधिकार को मौलिक मानव और नागरिक अधिकारों में से एक के रूप में वर्गीकृत करता है। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 17 के अनुसार, मनुष्य और नागरिक के मौलिक अधिकार और स्वतंत्रता अक्षम्य हैं और जन्म से सभी के हैं। आपातकाल की स्थिति में भी आवास के अधिकार को प्रतिबंधित नहीं किया जा सकता (अनुच्छेद 56)। रूसी संघ का संविधान आवास के इस अधिकार की काफी निश्चित गारंटी प्रदान करता है, जो इसे स्थिर बनाता है। साथ ही, संविधान का अनुच्छेद 40 आवास नीति के कार्यान्वयन के लिए निम्नलिखित कार्यों को परिभाषित करता है:

1) राज्य के अधिकारी और स्थानीय स्व-सरकारी निकाय आवास निर्माण को प्रोत्साहित करते हैं, आवास के अधिकार के प्रयोग के लिए परिस्थितियाँ बनाते हैं।

2) कानून में निर्दिष्ट गरीबों और अन्य नागरिकों को जिन्हें आवास की आवश्यकता है, उन्हें कानून द्वारा स्थापित मानदंडों के अनुसार राज्य, नगरपालिका और अन्य आवास निधियों से मुफ्त या एक किफायती शुल्क पर प्रदान किया जाता है।

रूसी संघ के कानून की प्रस्तावना "संघीय आवास नीति के मूल सिद्धांतों पर" ने संघीय आवास नीति के लक्ष्यों को स्थापित किया:

नागरिकों के आवास अधिकारों के क्षेत्र में सामाजिक गारंटी सुनिश्चित करना;

राज्य, नगरपालिका और निजी आवास स्टॉक का निर्माण और पुनर्निर्माण;

वित्तपोषण के अतिरिक्त-बजटीय स्रोतों (जनसंख्या, उद्यमों, संस्थानों, संगठनों, सार्वजनिक संघों, घरेलू और विदेशी उद्यमियों, बैंक ऋण और अन्य स्रोतों से धन) को आकर्षित करने के लिए स्थितियां बनाना;

निजी संपत्ति का विकास, आवास क्षेत्र में उद्यमियों और मालिकों के अधिकारों की सुरक्षा सुनिश्चित करना;

आवास स्टॉक के निर्माण, रखरखाव और मरम्मत, निर्माण सामग्री, उत्पादों और घरेलू वस्तुओं के उत्पादन में प्रतिस्पर्धा का विकास।

कानून उन नागरिकों को सहायता के निम्नलिखित मुख्य रूपों को भी परिभाषित करता है जिन्हें आवास प्रदान नहीं किया जाता है:

[सामाजिक] किराये के समझौते के तहत आवासीय परिसर के प्रावधान के लिए राज्य और नगरपालिका आवास निधि के घरों का निर्माण;

आवास के निर्माण, रखरखाव और मरम्मत के लिए मुआवजा (सब्सिडी) और भुगतान करने के लिए लाभ।

राज्य आवास नीति के मुख्य उद्देश्य हैं:

1) यह सुनिश्चित करना कि आवास स्टॉक की मात्रा जनसंख्या की जरूरतों और रूसी संघ के सभी श्रेणियों के नागरिकों के लिए आवास की उपलब्धता को पूरा करती है।

2) आवास क्षेत्र के सभी घटकों के लिए अतिरिक्त बजटीय वित्तीय संसाधनों को आकर्षित करना।

3) आवास वित्त पोषण के लिए तंत्र के एक सेट का निर्माण, नागरिकों की प्रत्येक श्रेणी को उनकी क्षमताओं और पर्याप्त रूप से गठित जरूरतों के अनुसार उनकी आवास समस्याओं को हल करने की इजाजत देता है।

4) 1 वर्ग मीटर के स्तर पर बड़े पैमाने पर आवास निर्माण सुनिश्चित करना। प्रति व्यक्ति प्रति वर्ष द्वारा:

आवास के निर्माण, प्रावधान और रखरखाव में कानूनी और प्रशासनिक बाधाओं का उन्मूलन;

निर्माण और आवास प्रबंधन के क्षेत्र में मानव संसाधन का विकास;

क्षेत्रीय नियोजन का संगठन और एक प्रभावी शहरी नियोजन नीति का कार्यान्वयन जो इंजीनियरिंग, सामाजिक और निर्माण सुनिश्चित करके नए और पहले निर्मित क्षेत्रों के संतुलित विकास को सुनिश्चित करता है। आवागमन बनावट;

आवास बाजार में नवाचारों की शुरूआत, आवास के निर्माण, प्रबंधन और रखरखाव के लिए सबसे कुशल प्रौद्योगिकियां;

बुनियादी ढांचे और भूमि संसाधनों तक गैर-भेदभावपूर्ण पहुंच के लिए प्रतिस्पर्धा नियमों और शर्तों के अनुपालन की निगरानी करना;

आवास क्षेत्र में प्रभावी टैरिफ और मूल्य नीति;

5) सामान्य आबादी द्वारा अपने स्वयं के आवास की खरीद के लिए स्थितियां बनाना (लागत को कम करने के लिए विभिन्न तरीकों का उपयोग करना या कुछ श्रेणियों के नागरिकों के लिए आवास की खरीद को सब्सिडी देना)।

6) सामाजिक आवास क्षेत्र का विकास।

7) रेंटल हाउसिंग सेक्टर का निर्माण।

8) हाउसिंग स्टॉक में रहने के आराम में सुधार।

9) आवास रखरखाव लागत की वहनीयता सुनिश्चित करना;

10) आवास क्षेत्र आदि में सार्वजनिक-निजी भागीदारी के क्षेत्र का विस्तार।

आवास क्षेत्र न केवल अर्थव्यवस्था है, बल्कि काफी हद तक समाज के सामाजिक जीवन का क्षेत्र भी है। सबसे महत्वपूर्ण मानवीय जरूरतों में से एक प्रदान करना, यह समग्र रूप से सार्वजनिक नीति का एक अभिन्न अंग है।

आवास और सांप्रदायिक क्षेत्र के कामकाज में सुधार और सुनिश्चित करने की प्रक्रिया में राज्य की भागीदारी की आवश्यकता इस तथ्य से निर्धारित होती है कि यह रूसी नागरिकों के लिए जीवन समर्थन का क्षेत्र है, जो कि राष्ट्रीय सुरक्षा की स्थिति को निर्धारित करने वाला कारक है। राज्य को चल रहे सुधार के परिणामों के लिए नागरिकों के प्रति उत्तरदायी होना चाहिए।

निम्नलिखित कार्यों को एकल राज्य नीति द्वारा एकजुट किया जाना चाहिए:

नियामक ढांचे का विनियमन;

बजटीय समर्थन, टैरिफ और मूल्य निर्धारण नीतियां जो आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की वित्तीय स्थिरता सुनिश्चित करती हैं;

ऊर्जा-बचत प्रौद्योगिकियों के आधार पर उद्योग की अचल संपत्तियों के आधुनिकीकरण की प्रक्रिया में तकनीकी नीति;

आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के प्रावधान की गुणवत्ता और विश्वसनीयता का तकनीकी विनियमन; सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक गारंटी;

आवास और सांप्रदायिक क्षेत्र और अन्य में बाजार संबंधों की एक प्रणाली का गठन।

राज्य के सबसे महत्वपूर्ण कार्य हैं:

अन्य चल रहे सुधारों के साथ आवास सुधार के मुख्य उपायों का समन्वय;

संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय स्तरों पर कार्यों का समन्वय सुनिश्चित करना।

आवास नीति में सुधार की प्रगति और परिणामों के संबंध में, पर्याप्त रूप से लंबी अवधि के लिए नियंत्रण और पर्यवेक्षण के कार्यों को बनाए रखते हुए, राज्य के कार्यों की कुल मात्रा में प्रबंधन और विनियमन की भूमिका को काफी कम किया जाना चाहिए।

अधिक उच्च स्तरराज्य विनियमन का विकास लक्षित प्रोग्रामिंग है, अर्थात्, अल्पकालिक, मध्यम अवधि और दीर्घकालिक कार्यों को हल करने के लिए विभिन्न कार्यक्रमों के सामान्य उद्देश्यों के लिए एकीकृत उपयोग। वे समस्याओं को हल करने के क्रम को परिभाषित करते हैं, इन कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार अधिकारियों को नामित करते हैं, धन के स्रोतों को इंगित करते हैं।

विकासशील कार्यक्रमों और आवास नीति को लागू करने में, रूसी संघ दुनिया के अनुभव को ध्यान में रखते हुए एक अच्छी तरह से चलने वाले पाठ्यक्रम का पालन करता है, खासकर जब से इस तरह के लक्षित कार्यक्रम वास्तव में विकसित बाजार अर्थव्यवस्था वाले लगभग सभी देशों में लागू किए जा रहे हैं। एक नियम के रूप में, सरकारी एजेंसियां ​​जो कार्यक्रम विकसित करती हैं और उनके कार्यान्वयन की निगरानी करती हैं, लक्ष्य योजना और लक्ष्य प्रोग्रामिंग के लिए जिम्मेदार होती हैं। आवास क्षेत्र में प्रोग्रामिंग परिवर्तन आपको राज्य विनियमन के सभी साधनों का उपयोग करने, व्यक्ति की गतिविधियों में असंगति और असंगति से बचने की अनुमति देता है सरकारी संस्थाएंकेंद्र में और स्थानीय स्तर पर।

हालांकि, एक संक्रमणकालीन अर्थव्यवस्था में, इस तरह के विरोधाभास और विसंगतियां हमेशा अपरिहार्य होती हैं। विशेष रूप से आवास जैसे जटिल क्षेत्रों की नीति और व्यवहार के कानूनी डिजाइन में। आखिरकार, इस क्षेत्र में, कम समय में, अक्सर घरेलू व्यवहार में बिना किसी कानूनी मिसाल के, उनके विभिन्न क्षेत्रों में कानून के विभिन्न विषयों के व्यवहार के हजारों पदों से संबंधित लगभग सौ अधिनियम और नियम बनाना आवश्यक था। गतिविधि: आवास निर्माण और आवास और सांप्रदायिक सेवाएं; भूमि उपयोग और नगर नियोजन विनियमन; आवास वित्त प्रणाली और आवास बाजार के बुनियादी ढांचे का निर्माण, आदि। इनमें से प्रत्येक क्षेत्र के लिए, कानूनों को विकसित और अपनाया गया है जो अलग नियमों का प्रावधान करते हैं जो आवास क्षेत्र में बाजार परिवर्तन को ध्यान में रखते हैं।

थोड़े समय में विकसित विधायी कृत्यों की इतनी प्रचुरता के कारण, आवास क्षेत्र में संघीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन को इन कानूनों में व्यक्तिगत प्रावधानों के बीच विरोधाभासों द्वारा बनाई गई कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है। विशेष रूप से ऐसे पदों में: आवास निधि का वर्गीकरण।

बाजार की स्थितियों में राज्य की आवास नीति में बदलाव ने इसमें महत्वपूर्ण समायोजन किया है। यदि RSFSR के हाउसिंग कोड ने चार प्रकार के हाउसिंग फंड्स (राज्य, सार्वजनिक, हाउसिंग कंस्ट्रक्शन कोऑपरेटिव्स और इंडिविजुअल) को अलग किया है, तो हाउसिंग के वर्गीकरण के आधार पर रूसी संघ का कानून "संघीय आवास नीति के मूल सिद्धांतों पर" है। फंड, उनके एक या दूसरे प्रकार की संपत्ति से संबंधित, छह किस्मों को अलग करते हैं:

1) निजी आवास निधि - नागरिकों के स्वामित्व वाली और कानूनी संस्थाओं के स्वामित्व वाली निधि।

2) राज्य आवास कोष - एक विभागीय कोष, जो संघीय राज्य उद्यमों, संघीय राज्य संपत्ति से संबंधित संस्थानों के आर्थिक अधिकार क्षेत्र में है; रूसी संघ के गणराज्यों, क्षेत्रों, क्षेत्रों, एक स्वायत्त क्षेत्र के स्वामित्व वाला एक कोष, स्वायत्त क्षेत्र, मास्को और सेंट पीटर्सबर्ग के शहर, साथ ही महासंघ के संबंधित विषय से संबंधित एक विभागीय कोष;

3) जिलों के स्वामित्व वाले नगर आवास स्टॉक, प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचनाओं में शामिल शहर, साथ ही विभागीय निधि, जो नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों के पूर्ण आर्थिक अधिकार क्षेत्र में है;

4) सार्वजनिक संगठनों के स्वामित्व वाले सार्वजनिक आवास स्टॉक।

इस बीच, आवास क्षेत्र में अभ्यास ने निजी, राज्य, नगरपालिका संपत्ति के विभिन्न विषयों के संयुक्त या साझा स्वामित्व में शामिल स्वामित्व के मिश्रित रूप के आवास स्टॉक के रूप में इस तरह के आवास स्टॉक का निर्माण किया है।

आवास निधि के वर्गीकरण के संबंध में एक साथ मौजूदा विधायी कृत्यों के कुछ कानूनी असंतुलन से कानूनी भ्रम के अलावा कुछ भी नहीं हो सकता है, जिसे केवल उच्च योग्य पेशेवर ही समझ सकते हैं। यह विशेष रूप से क्षेत्रीय और नगरपालिका स्तरों पर राज्य निकायों के अभ्यास को जटिल बनाता है। आवास कानून को रूसी संघ के नागरिक संहिता के मानदंडों के अनुरूप लाने के लिए विधायी कार्य किया जाना है ताकि आवास का स्वामित्व, स्वामित्व, उपयोग और निपटान नागरिक कानून का अनुपालन करे।

राज्य विनियमन और अचल आवास स्टॉक के पुनरुत्पादन के समर्थन के लिए मुख्य आवश्यकता आवास क्षेत्र के सभी घटकों में उपायों और कार्यों की समझ की जटिलता और पूर्णता है। इस मामले में राज्य की मुख्य भूमिका वित्तीय तंत्र के कामकाज के लिए आवश्यक परिस्थितियों का निर्माण करना है, जिसमें प्रासंगिक कानूनों को अपनाना, मौजूदा कानून में संशोधन, बाजार संस्थानों के लिए प्रारंभिक वित्तीय सहायता और दीर्घकालिक वित्तपोषण में शामिल व्यक्ति शामिल हैं। आवास निर्माण।

आवास नीति के कार्यान्वयन में राज्य और स्थानीय सरकारों के कार्यों के लिए, यहां विरोधाभासों का उपयोग, निपटान और स्वामित्व में सरकार के विभिन्न स्तरों की शक्तियों के दायरे के विभिन्न कानूनी कृत्यों में अपर्याप्त या असमान नुस्खे से संबंधित हैं। कुछ प्रकार की संपत्ति का आवास स्टॉक। राज्य आवास नीति संघीय स्तर पर विकसित की जाती है और निचले स्तर के राज्य अधिकारियों द्वारा स्थानीय परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए निर्दिष्ट की जाती है। यह सभी शाखाओं और स्तरों के अधिकारियों की शक्तियों के अनुसार किया जाता है। संघीय स्तर पर, राज्य प्रदान करता है:

अर्थव्यवस्था के इस क्षेत्र में राज्य की नीति का गठन;

गुणवत्ता, निर्माण, संचालन, ओवरहाल और आवासीय सुविधाओं और सामाजिक बुनियादी सुविधाओं की सुविधाओं, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के पुनर्निर्माण के लिए संघीय विधायी और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों, मानदंडों, नियमों और राज्य मानकों का विकास;

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर आवास नीति को लागू करने वाले राज्य निकायों की गतिविधियों का समन्वय;

राज्य सांख्यिकीय और लेखा रिपोर्टों के आधार पर आवास नीति के कार्यान्वयन में प्रवृत्तियों का विश्लेषण और सामान्यीकरण;

आवास और उपयोगिताओं के भुगतान के लिए नए टैरिफ में संक्रमण के लिए गतिविधियों का समन्वय;

आवास के निर्माण और रखरखाव के लिए संघीय मानकों का विकास, प्रदान की गई आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की गुणवत्ता का पालन सुनिश्चित करना और ठेकेदारों और ग्राहकों के बीच अनुबंध का समापन करते समय मानकों के रूप में उनका उपयोग करना।

भूमि के स्वामित्व, उपयोग और निपटान के मुद्दे, राज्य की संपत्ति का परिसीमन, साथ ही साथ प्रशासनिक, आवास और भूमि कानून रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संयुक्त अधिकार क्षेत्र में हैं।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर, आवास नीति और आवास और सांप्रदायिक सेवाओं का राज्य विनियमन रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संबंधित शासी निकायों द्वारा किया जाता है, जो आवश्यक शक्तियों (मंत्रालय, समिति, विभाग) से संपन्न होते हैं। , रूसी संघ के घटक इकाई का राज्य आवास निरीक्षण, और अन्य)।

आवास नीति के कार्यान्वयन में स्थानीय स्वशासन के कार्यों का खुलासा राज्य कार्यक्रम "आवास" के कार्यान्वयन के संबंध में किया जाता है, जो आवास के प्रबंधन और रखरखाव के क्षेत्र में संरचनात्मक परिवर्तन प्रदान करता है। यहां मुख्य बात राज्य की शक्तियों के स्थानीय सरकारों को हस्तांतरण है, जिसमें आवास सुविधाओं के लिए संपत्ति के अधिकार भी शामिल हैं।

आवास कानूनी संबंधों के अधिकांश मुद्दे, पहले राज्य के अधिकार क्षेत्र में, बाजार सुधारों की शुरुआत के साथ, संघ और स्थानीय सरकारों के विषयों को स्थानांतरित कर दिया गया था, हालांकि, बाद के कानूनी क्षेत्र की अपूर्णता कार्यान्वयन को नकारात्मक रूप से प्रभावित करती है। आवास नीति, और इसलिए इसे खत्म करने के लिए और कानून बनाने की जरूरत है।

रूसी संघ के कानून "रूसी संघ में आवास स्टॉक के निजीकरण पर" को अपनाने से देश में आवास सुधार की शुरुआत हुई। रूस में आवास सुधार के क्षेत्र में सबसे महत्वपूर्ण दिशाएं रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, रूसी संघ की सरकार के फरमानों द्वारा निर्धारित की गई थीं। पिछले एक दशक में, आवास नीति की कानूनी और संगठनात्मक नींव बनाई गई है, प्राथमिकता वाले क्षेत्रों की पहचान की गई है, और इसके कार्यान्वयन के लिए तंत्र तैयार किया गया है।

आवास क्षेत्र में सुधार आज क्षेत्रों और संघीय संरचनाओं की सामाजिक नीति में सबसे महत्वपूर्ण घटक है।

आवास संबंधों के क्षेत्र में राज्य की सामाजिक नीति के केंद्र में एक व्यक्ति है जो अपने जीवन के संगठन के संबंध में बाजार के माहौल के साथ बातचीत करता है। आवास क्षेत्र अर्थव्यवस्था का सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्र है, जिस पर देश का समग्र आर्थिक कल्याण निर्भर करता है।

आवास क्षेत्र में सुधार की सफलता इसके प्रति जनसंख्या के रवैये पर निर्भर करती है, सबसे पहले, सेवाओं के उपभोक्ताओं द्वारा मान्यता पर कि सुधारों के लक्ष्य और उद्देश्य उनके अपने हितों के अनुरूप हैं। किरायेदारों के स्वशासी संघों, गृहस्वामियों के संघों, निवासियों के क्षेत्रीय समुदायों के संगठन को प्रोत्साहित करके आवास क्षेत्र की समस्याओं को हल करने में आबादी की सक्रिय भागीदारी, निवासियों के लिए जिलों और शहरों में सार्वजनिक सेवाओं का चुनाव करने के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण करना। , उत्तरार्द्ध के काम पर प्रभावी नियंत्रण, आवास आंदोलन का व्यापक विकास, आदि आवास क्षेत्र में उद्देश्यपूर्ण अतिदेय परिवर्तनों के लिए आवश्यक सार्वजनिक समर्थन पैदा करेगा, जो इस सबसे जटिल की सफलता सुनिश्चित करेगा, इनमें से एक रूसी बाजार सुधारों की कुंजी, व्यापार।

क्षेत्र में राज्य के सामाजिक कार्यों के कार्यान्वयन के संदर्भ में राज्य आवास नीति के गठन के चरण

रूसी नागरिकों को किफायती और आरामदायक आवास प्रदान करना

एल.ओ. मिनिकेयेवा,

मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी के स्नातकोत्तर छात्र। एम. वी. लोमोनोसोव

[ईमेल संरक्षित]

शोध का विषय रूसी नागरिकों के आवास के संवैधानिक अधिकार को सुनिश्चित करने के लिए एक उपकरण के रूप में राज्य आवास नीति है। रूसी आवास नीति के गठन और विकास की प्रक्रिया का पता लगाने के लिए, 1917-2015 की अवधि के लिए इसके कार्यान्वयन के मुख्य चरणों पर विचार किया जाता है, जनसंख्या को आवास प्रदान करने के आर्थिक और प्रशासनिक-कानूनी साधन, उनकी प्रभावशीलता और परिवर्तन ऐतिहासिक विकास के पाठ्यक्रम, प्रत्येक अवधि की विशेषता का विश्लेषण किया जाता है। रूस में आवास नीति के गठन के रास्ते में और सुधार और संभावित कठिनाइयों की दिशा निर्धारित की जाती है।

कीवर्ड: आवास नीति, आवास, आवास प्रावधान, सामाजिक नीति, प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजनाएं, आवास निर्माण

यूडीसी 338 बीबीके 65.01

नागरिकों को आवास प्रदान करना पारंपरिक रूप से राज्य के सामने सबसे महत्वपूर्ण सामाजिक कार्यों में से एक है। इस प्रकार, संयुक्त राष्ट्र द्वारा अपनाए गए आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा के 11 वें लेख के अनुच्छेद 1 में घोषणा की गई है कि वाचा में भाग लेने वाले राज्य अपने और अपने परिवार के लिए पर्याप्त जीवन स्तर के लिए सभी के अधिकार को पहचानते हैं, जिसमें पर्याप्त भोजन, वस्त्र और आवास, और रहने की स्थिति में निरंतर सुधार शामिल है। एक आर्थिक वस्तु के रूप में आवास की विशिष्टता इस तथ्य में निहित है कि, किसी व्यक्ति द्वारा खरीदे गए सबसे महंगे सामानों में से एक होने के नाते, आवास एक ही समय में भोजन, पानी, कपड़े की तुलना में प्रमुख आवश्यकता की वस्तु है और निरंतर अस्तित्व सुनिश्चित करता है। एक व्यक्ति की और अन्य जरूरतों की संतुष्टि।

आवास के लिए नागरिकों की जरूरतों को पूरा करना, एक विशेष प्रकार के उत्पाद के रूप में आवास की जटिलता और विशिष्टता के कारण, जिसका उपभोग महत्वपूर्ण सामाजिक और आर्थिक परिणामों का कारण बनता है, राज्य के सक्रिय कार्यों के बिना असंभव है और सरकार के समन्वित प्रयासों की आवश्यकता होती है। और समाज।

लक्षित और विकसित करने की आवश्यकता प्रणालीगत क्रियाआवास मुद्दे को हल करने में सार्वजनिक प्राधिकरण राज्य आवास नीति के उद्भव और कार्यान्वयन को निर्धारित करता है। इस तथ्य के बावजूद कि इसके गठन का व्यावहारिक अनुभव दो सौ से अधिक वर्षों का इतिहास है, आवास मुद्दे को हल करने के उपायों के गठन के दृष्टिकोण का सवाल अभी भी प्रासंगिक है।

आवास स्टॉक का पुनरुत्पादन और उपयोग आर्थिक, सामाजिक और जनसांख्यिकीय विमर्शों के चौराहे पर है, जो निजी और सार्वजनिक दोनों क्षेत्रों को प्रभावित करता है। आवास नीति सामाजिक नीति के हिस्से के रूप में कार्य कर सकती है, इस तथ्य के मद्देनजर कि सभ्य आवास का मानव अधिकार मौलिक मानवाधिकारों में से एक है, और इस अधिकार के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के दायित्व को प्रमुख सामाजिक कार्यों में से एक के रूप में मान्यता प्राप्त है। अंतरराष्ट्रीय कानून में निहित राज्य। इस प्रकार, अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन की सिफारिशों में, यह निर्धारित किया गया है कि "राष्ट्रीय नीति का लक्ष्य सामान्य आवास नीति के ढांचे के भीतर, आवासीय भवनों के निर्माण और उपयुक्त सार्वजनिक सेवाओं की शुरूआत को बढ़ावा देना होना चाहिए। सभी श्रमिकों और उनके परिवारों को पर्याप्त संतोषजनक आवास और उपयुक्त रहने की स्थिति प्रदान करें ”।

आवास मुद्दे के उच्च सामाजिक महत्व के बावजूद, अधिकांश देशों में नागरिकों की सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में आवास नीति का समावेश विवादास्पद है। आवास क्षेत्र राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था का एक बहुत ही संसाधन-गहन क्षेत्र है, जो सीधे अर्थव्यवस्था के ऐसे क्षेत्रों से संबंधित है जैसे भवन निर्माण सामग्री और संरचनाओं, ऊर्जा, उपयोगिताओं और

परिवहन अवसंरचना, घरेलू उपकरणों और टिकाऊ वस्तुओं का उत्पादन आदि। विकसित देशों में, आवास स्टॉक पुनरुत्पादित राष्ट्रीय धन का 20% से 45% है। जर्मनी, फ़िनलैंड, कनाडा जैसे देशों में आवास निर्माण में निवेश देश की अचल पूंजी में सभी निवेशों के एक तिहाई से अधिक है। इस प्रकार, यह मान लेना उचित होगा कि अर्थव्यवस्था की संरचना में आवास क्षेत्र के उच्च स्तर के एकीकरण और इसके विशेष महत्व के कारण, आवास नीति को अक्सर सामाजिक नहीं, बल्कि आर्थिक नीति की दिशा के रूप में माना जाता है।

रूस में राज्य आवास नीति के कार्यान्वयन के चरण। एक "सुनहरा मतलब" खोजने की समस्या जो आवास संबंधों में प्रतिभागियों के आर्थिक हितों को राज्य के दायित्व के साथ जोड़ने की अनुमति देती है ताकि नागरिकों को आवास के अधिकार सुनिश्चित करने के लिए सामाजिक दायित्वों को पूरा किया जा सके, आज सबसे अधिक दबाव और विवादास्पद मुद्दों में से एक है। आवास नीति को लागू करने में रूसी अनुभव पर विचार करने के दृष्टिकोण से यह मुद्दा विशेष महत्व का है, क्योंकि पिछले सौ वर्षों में हमारा देश सभी नागरिकों को पूरी तरह से आवास प्रदान करने से चला गया है, उनकी सामाजिक और वित्तीय स्थिति की परवाह किए बिना, व्यावहारिक रूप से समाप्त करने के लिए जनसंख्या के लिए आवास प्रावधान की प्रक्रियाओं से राज्य। इस तरह के परिवर्तन से जनता की राय और आवास के मुद्दे को हल करने में राज्य की भूमिका के नागरिकों के आकलन पर असर नहीं पड़ा। एरिज़ोना विश्वविद्यालय (यूएसए) के प्रोफेसर जे। ज़ाविस्का (जेन आर। ज़ाविस्का) ने अपने अध्ययन में निम्नलिखित डेटा का हवाला दिया: लगभग 90% रूसी आबादी का मानना ​​​​है कि राज्य उन परिवारों की मदद करने के लिए बाध्य है, जिन्हें अपने रहने की स्थिति में सुधार करने की आवश्यकता है, और बहुसंख्यक मानते हैं कि आवास बाजार में स्थिति को सुधारने का एकमात्र तरीका राज्य के प्रभाव के उपाय हैं, जैसे कि आवास की कीमतों पर नियंत्रण और नागरिकों को सब्सिडी। आवास के मुद्दे को हल करने में राज्य के समर्थन के नागरिकों की बढ़ी हुई उम्मीदें और अपने स्वयं के या उधार ली गई धनराशि की मदद से इसे स्वयं हल करने में असमर्थता की मान्यता से संकेत मिलता है कि वर्तमान में राज्य की नीति आवास की वर्तमान स्थिति से खराब रूप से जुड़ी हुई है। बाजार और आबादी की मौजूदा जरूरतों को पूरा नहीं करता है।

हमारी राय में, रूस में आवास नीति निर्माण की ऐतिहासिक प्रक्रिया में पाँच अवधियों को एकल करना समीचीन है:

1. युद्ध पूर्व अवधि (1917-1940);

2. युद्ध के बाद की अवधि (1945-1970);

3. अवधि 1970-1980s और पेरेस्त्रोइका अवधि;

4. 1990 के दशक में उदारवादी सुधारों की अवधि - 2005;

5. आधुनिक चरण (2005-2015)।

प्रत्येक अवधि के भीतर, हमने आवास विनियमन के मुख्य पूर्वापेक्षाओं, लक्ष्यों की पहचान करने का प्रयास किया

विकास के प्रासंगिक चरण में, प्रयुक्त तंत्र और प्राप्त परिणाम।

चरण 1. युद्ध पूर्व अवधि (1917-1940)।

इस स्तर पर जो सामाजिक-आर्थिक स्थिति विकसित हुई है, उसे दो प्रमुख पहलुओं की दृष्टि से देखा जा सकता है। एक ओर, कृषि प्रधान अर्थव्यवस्था और देश की ग्रामीण आबादी का उच्च अनुपात, और दूसरी ओर, त्वरित औद्योगीकरण, शहरी विकास और श्रमिकों को जल्दी से आवास प्रदान करने की आवश्यकता। औद्योगिक दिग्गजों और सैन्य-औद्योगिक उत्पादन के निर्माण की प्राथमिकता ने उस समय की आवास नीति का लक्ष्य निर्धारित किया - श्रमिकों को न्यूनतम आवश्यक रहने की स्थिति प्रदान करना। इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, निम्नलिखित उपाय किए गए:

मौजूदा आवास स्टॉक का राष्ट्रीयकरण ("किराए के अपार्टमेंट के साथ घरों की जब्ती पर कानून का सार" और डिक्री "शहरों में अचल संपत्ति के लिए निजी संपत्ति के अधिकारों के उन्मूलन पर";

आवास का समेकन और ज़रूरतमंदों को "अत्यधिक" क्षेत्र वाले अपार्टमेंट में ले जाना;

आवास क्षेत्र के निर्माण और रखरखाव के कार्यों को नगरपालिका स्तर पर स्थानांतरित करना, साथ ही साथ औद्योगिक संगठनों और सरकारी एजेंसियों को जो अपने कर्मचारियों के लिए आवास प्रदान करने के लिए जिम्मेदार हैं।

इस नीति के परिणाम आवास के निजी स्वामित्व का उन्मूलन और "सांप्रदायिक प्रकार" अपार्टमेंट की उपस्थिति थे; 8 वर्गमीटर की न्यूनतम क्षेत्र आवश्यकता। प्रति व्यक्ति मी, जो तब लंबे समय तक आवास निर्माण का मानक बन गया। 20 वर्षों के लिए - 1917 से 1937 तक। - यूएसएसआर में 54 मिलियन वर्ग मीटर का निर्माण किया गया था आवास का मी, जो लगभग 4 मिलियन वर्ग मीटर है। एम प्रति वर्ष। इस प्रकार, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि इस स्तर पर आवास नीति को औद्योगिक विकास का एक सहायक तत्व माना जाता था, जो सोवियत अर्थव्यवस्था के त्वरित औद्योगीकरण के लक्ष्य के त्वरित कार्यान्वयन में योगदान देता था।

चरण 2. युद्ध के बाद की अवधि (1945-1970)

महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध के दौरान, 1,700 से अधिक शहर और 70 हजार गांव नष्ट हो गए, 25 हजार से अधिक लोग बिना आवास के रह गए। इसने पहले से ही कठिन आवास की स्थिति को बढ़ा दिया - बढ़ते औद्योगिक शहरों में, बैरक और सांप्रदायिक अपार्टमेंट में रहने वाले श्रमिकों की संख्या में वृद्धि हुई, सामाजिक बीमारियों का प्रकोप और अशांति पैदा हुई। आवास निर्माण की उच्च लागत और "साम्राज्य" और "स्टालिनवादी बारोक" की शैली में घरों के निर्माण की धीमी गति के साथ-साथ निर्मित आवास के वितरण के कारण सामाजिक असमानता और आबादी के बीच असंतोष का उदय हुआ। राजनीतिक और तकनीकी अभिजात वर्ग।

राज्य को युद्ध से नष्ट हुए आवास स्टॉक को बहाल करने और शहरों में श्रमिकों और ग्रामीण क्षेत्रों में किसानों के बीच आवास की कमी को दूर करने के कार्य का सामना करना पड़ा। यह निर्णय लिया गया कि आवास निर्माण कम खर्चीला होना चाहिए और उद्योग के विकास और ग्रामीण इलाकों से शहर में श्रम की आमद से मेल खाना चाहिए। सामाजिक तनाव को दूर करने और बैरकों और सांप्रदायिक अपार्टमेंट को खत्म करने के लिए, लक्ष्य प्रत्येक सोवियत परिवार को एक अलग अपार्टमेंट प्रदान करना था।

इन कार्यों का कार्यान्वयन उपायों के एक पूर्ण पैमाने पर सेट की तैनाती के हिस्से के रूप में किया गया था, जिनमें से निम्नलिखित को प्रतिष्ठित किया जा सकता है:

बड़े पैमाने पर औद्योगिक विकास के आधार पर गुणात्मक रूप से नई आवास नीति का गठन;

निर्माण में "वास्तुशिल्प ज्यादतियों" की अस्वीकृति;

निर्माण सामग्री और संरचनाओं के उत्पादन में वृद्धि, डीएससी;

सहकारी निर्माण का विकास।

इस तरह के उपायों का परिणाम निर्मित आवासों की रिकॉर्ड संख्या में प्रकट हुआ: 1946 से 1956 तक दस वर्षों में। 300 मिलियन वर्गमीटर का निर्माण और जीर्णोद्धार किया गया। आवास, 1959 से 1963 की अवधि के लिए। 1918-1940 की अवधि की तुलना में 3.16 गुना अधिक आवास बनाया गया था। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि रूस में एक तिहाई से अधिक आधुनिक आवास स्टॉक का निर्माण किया गया था

1940-1970s . राज्य आवास क्षेत्र में बढ़ते संकट को दूर करने और सामाजिक तनाव को दूर करने में कामयाब रहा, परिवारों में अपार्टमेंट बसाने का कार्य बड़े पैमाने पर लागू किया गया, और बैरक और सांप्रदायिक अपार्टमेंट में रहने वाले लोगों की संख्या कम हो गई। इस तथ्य के बावजूद कि निर्मित आवास सौंदर्य संबंधी आवश्यकताओं से अधिक कार्यात्मक और तकनीकी आवश्यकताओं को पूरा करता है, इस अवधि की आवास नीति ने अपने सामाजिक अभिविन्यास और अभिविन्यास का प्रदर्शन किया।

चरण 3. अवधि 1970 - 1980s और पेरेस्त्रोइका काल

1940-1970 के दशक में तेजी से आवास निर्माण की अवधि। "सामाजिक निर्भरता" जैसी प्रवृत्तियों के उद्भव और राज्य पर आवास के निर्माण और रखरखाव पर पूरे भार को स्थानांतरित करने का कारण बन गया। घरों के निर्माण और संचालन में नागरिकों की निजी और सहकारी पहल में गिरावट के कारण आवास निर्माण में मंदी आई है। एक बड़ी संख्या कीनए आवास के लिए "प्रतीक्षा सूची" और इसके वितरण की प्रणाली ने दुरुपयोग और भ्रष्टाचार योजनाओं के लिए पूर्वापेक्षाएँ बनाईं, जिससे आवास क्षेत्र में सार्वजनिक प्रशासन की गुणवत्ता कम हो गई।

इस स्तर पर मुख्य कार्य आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में सुधार और व्यक्तिगत और सहकारी निर्माण का विकास था। निजी स्वामित्व में आवास प्राप्त करने की संभावना सुनिश्चित करने का मुद्दा विकसित किया गया था। 1986 में, 2000 में प्रत्येक परिवार को एक अलग अपार्टमेंट प्रदान करने का लक्ष्य निर्धारित किया गया था।

आवास नीति के मुख्य साधन प्रशासनिक और कानूनी तंत्र थे, जैसे "यूएसएसआर में सहयोग पर" कानून को अपनाना (1987), सीपीएसयू की केंद्रीय समिति का फरमान "आवास सहयोग के विकास में तेजी लाने के उपायों पर" (1987), जिसने नागरिकों की निजी पहल के विकास के लिए एक कानूनी ढांचा तैयार किया। कानून "यूएसएसआर में संपत्ति पर" अपनाया गया था, जिसने आवास क्षेत्र में नागरिक कानूनी संबंधों की संभावना के साथ-साथ आवास स्टॉक के प्रबंधन में नागरिकों को शामिल करने की संभावना को सुरक्षित किया।

की गई कार्रवाई राज्य को आवास स्टॉक के निर्माण और रखरखाव के लिए अपने सभी दायित्वों को पूरी तरह से पूरा करने की अनुमति देने के लिए पर्याप्त नहीं थी। इस स्तर पर आवास नीति ने एक दोहरे और विरोधाभासी चरित्र का अधिग्रहण किया है: एक तरफ, वर्ष 2000 तक सभी परिवारों के लिए आवास प्रदान करने और आवास वितरण प्रणाली के लिए समर्थन के वादे के कारण आवास क्षेत्र से नागरिकों की पहल का उन्मूलन, दूसरी ओर, निजी और सहकारी निर्माण की उत्तेजना।

चरण 4. उदारवादी सुधारों की अवधि 1990 के दशक - 2005

इस चरण की शुरुआत देश में एक अत्यंत कठिन सामाजिक स्थिति के साथ हुई थी। वित्तीय और आर्थिक संकट, सामाजिक अस्थिरता और समाज के सामाजिक-आर्थिक विकास के स्तर में सामान्य गिरावट ने इस तथ्य का कारण बना कि 1992-2001 में। रूस की 30% आबादी गरीबी रेखा से नीचे थी। 1991 की शुरुआत में, 14.5 मिलियन से अधिक परिवार (कुल परिवारों की संख्या का 24%) आवास की प्रतीक्षा सूची में थे।

आवास नीति का मुख्य कार्य आवास के क्षेत्र में नागरिक कानूनी संबंधों के गठन और एक मुक्त आवास बाजार के विकास के लिए एक कानूनी ढांचे का विकास था। यह अंत करने के लिए, "रूस में हाउसिंग स्टॉक के निजीकरण पर" कानून को अपनाया गया था और आवास और उपयोगिताओं के लिए भुगतान में सुधार किया गया था। आवास के लिए विलायक की मांग को प्रोत्साहित करने के लिए, अमेरिकी मॉडल के अनुसार रूस में बंधक ऋण देने की एक प्रणाली बनाने का निर्णय लिया गया था, जिसके संबंध में आवास बंधक ऋण एजेंसी (एएचएमएल) की स्थापना की गई थी और कानून "बंधक पर (रियल की प्रतिज्ञा) एस्टेट)" को अपनाया गया था।

इस चरण के परिणामस्वरूप, अधिकांश रूसी नागरिकों ने अपने रहने की स्थिति में सुधार के लिए राज्य का समर्थन प्राप्त करने का अवसर खो दिया, और आवास की कीमत में 1989 की तुलना में औसतन 6 गुना वृद्धि हुई है। आवास स्वामित्व की संरचना पूरी तरह से निजी स्वामित्व के पक्ष में बदल गई है। इस अवधि का सबसे महत्वपूर्ण परिणाम बंधक ऋण प्रणाली के विकास के लिए आवश्यक शर्तें तैयार करना था।

चरण 5. आधुनिक चरण (2005-2015)

आवास नीति के वर्तमान चरण को राज्य के सामने आने वाले निम्नलिखित कार्यों की विशेषता हो सकती है:

बंधक ऋण प्रणाली के गहन विकास के माध्यम से जनसंख्या की प्रभावी मांग को बढ़ावा देना;

आवास की मात्रा में वृद्धि सुनिश्चित करना (प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करना, अनुमोदन की संख्या, भूमि भूखंड की प्राप्ति को सरल बनाना);

आवास बाजार का स्थिरीकरण;

पारदर्शिता बढ़ाना और अचल संपत्ति लेनदेन के जोखिम को कम करना;

नागरिकों की कुछ श्रेणियों के लिए आवास प्रदान करने के लिए सामाजिक दायित्वों का कार्यान्वयन।

इस स्तर पर आवास क्षेत्र के प्रबंधन में सबसे महत्वपूर्ण घटना रूसी संघ के आवास और नगर नियोजन संहिताओं को अपनाना था, जो बाजार की वास्तविकताओं के अनुरूप आवास संबंधों के एक नए स्तर पर संक्रमण का प्रमाण था। दूसरी सबसे महत्वपूर्ण घटना 2002-2010 के लिए प्राथमिकता राष्ट्रीय परियोजना "रूस के नागरिकों के लिए किफायती और आरामदायक आवास" का शुभारंभ था, जिसने नागरिकों के कुछ समूहों के लिए राज्य के सामाजिक दायित्वों के कार्यान्वयन को समेकित किया और आवास निर्माण को बढ़ाने की योजना निर्धारित की। , आवास सामर्थ्य में वृद्धि, और बंधक ऋण में वृद्धि।

कार्यान्वित उपायों का परिणाम कमीशन आवास की मात्रा में वार्षिक वृद्धि थी। 2014 में, 81 मिलियन वर्ग। आवास का मी, 2013 तक विकास 15% की राशि। 2013 में 825,000 परिवारों को बंधक ऋण जारी किए गए थे, और एक इक्विटी आधार पर आवास निर्माण में भाग लेने वाले नागरिकों के जोखिम को कम करने के लिए उपायों की एक प्रणाली विकसित की गई थी। आवास बाजार में आपूर्ति को प्रोत्साहित करने के लिए, आवास निर्माण परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक प्रशासनिक प्रक्रियाओं की एक विस्तृत सूची विकसित की गई है, भूमि भूखंडों को प्राप्त करने और उपयोगिता प्रणालियों को सारांशित करने की प्रक्रिया की पारदर्शिता में वृद्धि हुई है।

रूस में आवास विनियमन के विकास के चरणों का विश्लेषण हमें उपयोग किए जाने वाले विभिन्न प्रकार के उपकरणों और तंत्रों के साथ-साथ कई मॉडलों और आवास नीति के प्रकारों की उपस्थिति पर ध्यान देने की अनुमति देता है जो एक दूसरे को प्रतिस्थापित करते हैं। इस प्रकार, पूर्व-पेरेस्त्रोइका अवधि को पितृसत्तात्मक या सामाजिक-लोकतांत्रिक मॉडल की प्रबलता की विशेषता है, जो तब 90 के दशक में थी। 20वीं सदी नाटकीय रूप से उदारवादी में बदल गई। प्रमुख दस्तावेज, जिसे अपनाने के बाद यह स्पष्ट हो गया कि आवास मुद्दे को विनियमित करने के लिए मुख्य साधन के रूप में "आवास वितरण" की प्रमुख प्रणाली में वापसी, पहला राज्य लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" था, जिसे डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया था। मंत्रिपरिषद-रूसी संघ की सरकार 20

जून 1993 और राज्य की आवास नीति में एक गुणात्मक परिवर्तन को चिह्नित किया, जिसमें राज्य के सामाजिक दायित्वों की एक महत्वपूर्ण सीमा शामिल है। उस समय से, आगे के नियमों में, राज्य ने नागरिकों के केवल सबसे जरूरतमंद और सामाजिक रूप से असुरक्षित समूहों को आवास प्रदान करने का दायित्व सुरक्षित रखा, बाकी को राज्य सहायता के बिना आवास की समस्या को स्वयं हल करने के लिए छोड़ दिया।

उन सामाजिक समूहों की संख्या में भी महत्वपूर्ण परिवर्तन हुए हैं जिनके आवास का प्रावधान पहले राज्य की जिम्मेदारी थी। इस प्रकार, ऐसे समूहों को श्रमिकों और कर्मचारियों के रूप में बाहर रखा गया था, जिन्होंने लंबे समय तक उत्पादन के क्षेत्र में ईमानदारी से काम किया था, जुड़वा बच्चों के जन्म पर परिवार, माताएं जिन्हें "हीरोइन मदर" की उपाधि से सम्मानित किया गया था, कई बच्चों की मां, और एकल माताओं। स्कूलों और व्यावसायिक स्कूलों के शिक्षकों और शिक्षण कर्मचारियों के लिए आवास उपलब्ध कराने का अधिकार समाप्त कर दिया गया है। आवास की स्थिति में सुधार के लिए आवास या राज्य सहायता की आवश्यकता वाले श्रेणियों की सूची से नागरिकों के इन समूहों के बहिष्कार ने इस तथ्य को जन्म दिया है कि देश की अधिकांश आबादी ने स्वतंत्र रूप से अक्षमता के कारण आवास के मुद्दे को कभी भी हल करने का अवसर खो दिया है। आवास खरीदने के लिए आवश्यक धन अर्जित करना या जमा करना। इस प्रकार, 2014 में, विशेषज्ञों के अनुसार, अपने स्वयं के या उधार ली गई धनराशि का उपयोग करके बाजार में आवास खरीदने के अवसर वाले परिवारों की हिस्सेदारी केवल 27% थी। लगभग उतनी ही संख्या में नागरिक 1953 में सरकारी सहायता के बिना स्वतंत्र रूप से आवास (स्वयं निर्माण या खरीद) प्राप्त कर सकते थे। ये तथ्य संकेत दे सकते हैं कि पिछले 60 वर्षों में, रूस में राज्य आवास नीति किफायती आवास के लिए प्रत्येक व्यक्ति के अधिकार को साकार करने के करीब नहीं आई है। बदले में, हमारे दृष्टिकोण से स्वतंत्र रूप से आवास प्रदान करने में सक्षम परिवारों की संख्या को नागरिकों के आवास मुद्दे और सामाजिक और आर्थिक की प्रभावशीलता को संबोधित करने के लिए सरकारी उपायों की प्रभावशीलता के संकेतक के रूप में माना जा सकता है। कुल मिलाकर राज्य की नीति। इस तथ्य के बावजूद कि इस मुद्दे पर साहित्य में अक्सर यह राय मिल सकती है कि रूसी नागरिकों की कई पीढ़ियों के दिमाग में आवास के लिए एक मुफ्त लाभ के रूप में दृष्टिकोण स्थापित किया गया है, यह स्पष्ट प्रतीत होता है कि इस स्थिति में राज्य को प्रदान नहीं करना चाहिए। आबादी के उन हिस्सों के लिए आवास की स्थिति में सुधार के लिए केवल शर्तें जो स्वयं आवास की समस्या को हल करने में सक्षम हैं, लेकिन समाज के उस हिस्से के लिए भी (हमारे मामले में, यह आबादी का 70% है), कि एक कारण या किसी अन्य के लिए , ऐसा अवसर नहीं है। यह राज्य की आवास नीति है जो अर्थव्यवस्था के घोषणात्मक, सामाजिक अभिविन्यास के बजाय समाज के विकास के उच्च स्तर और वास्तविक की गवाही देगी।

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असमानता के लिए तकनीकी और आर्थिक पूर्वापेक्षाएँ और टी। पिकेटी की पुस्तक "कैपिटल इन" 21 वीं सदी»

जीए मास्लोव,

इंस्टीट्यूट ऑफ न्यू इंडस्ट्रियल डेवलपमेंट के लीडिंग रिसर्च फेलो। एस यू विट्टे, अर्थशास्त्र के संकाय के स्नातकोत्तर छात्र, लोमोनोसोव मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी एम.वी. लोमोनोसोव

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लेख असमानता पर अनुसंधान की प्रासंगिकता में वर्तमान वृद्धि के कारणों पर चर्चा करता है, और विशेष रूप से, "21 वीं सदी में राजधानी" पुस्तक की लोकप्रियता के लिए आवश्यक शर्तें। सैद्धांतिक दिशाओं के गठन और प्रसार में एक महत्वपूर्ण कारक के रूप में आर्थिक वास्तविकता के तकनीकी और आर्थिक मानकों पर ध्यान केंद्रित किया जाता है। लेख वैज्ञानिक और तकनीकी क्रांतियों के संबंध में असमानता के विषय की बढ़ती प्रासंगिकता की पुष्टि करता है, और आर्थिक सिद्धांत के विकास की संभावनाओं पर आगे के शोध की आवश्यकता के पक्ष में तर्क भी प्रदान करता है।

कीवर्ड: आर्थिक सिद्धांत का विकास, "21 वीं सदी में राजधानी", तकनीकी और आर्थिक पैरामीटर, असमानता, सिद्धांत विकास पूर्वानुमान

यूडीसी 330.8 बीबीके 65.02

हाल ही में, टी. पिकेटी की पुस्तक "कैपिटल इन द 21वीं सेंचुरी" में एक बड़ी रुचि दर्ज करना संभव था, और यह उन सभी देशों में हुआ और हो रहा है जिनमें यह पुस्तक प्रकाशित हुई थी। आगामी व्यापक चर्चा अकादमिक और पत्रकारिता दोनों प्लेटफार्मों पर जारी है। चर्चाओं में अलग-अलग आकलन हैं, लेकिन तथ्य यह है कि, सबसे पहले, पुस्तक को सबसे बड़े मीडिया के कई प्रतिनिधियों, प्रसिद्ध और प्रतिष्ठित अर्थशास्त्रियों के बीच उच्चतम रेटिंग प्राप्त हुई, और दूसरी बात, इसने शोधकर्ताओं और सामान्य के विभिन्न हलकों का सबसे करीबी ध्यान आकर्षित किया। पाठकों, इसमें कोई संदेह नहीं है।

यह स्पष्ट रूप से कहा जा सकता है कि काम की लोकप्रियता, विशाल प्रसार की बिक्री इस तथ्य का परिणाम थी कि लेखक ने मौजूदा सार्वजनिक और अकादमिक अनुरोध का स्पष्ट रूप से जवाब दिया (इस मामले में, सबसे विकसित देशों में, जिसकी राजधानी 21 वीं सदी मुख्य रूप से समर्पित है)। सामाजिक-आर्थिक असमानता की समस्या ने निश्चित रूप से अपने अस्तित्व के हर समय समाज को चिंतित किया है, लेकिन यह असमानता के विषय की प्रासंगिकता में विकास के पैटर्न के अस्तित्व पर सवाल उठाने लायक है। यह मान लेना तर्कसंगत होगा कि इन अध्ययनों पर ध्यान असमानता के स्तर से ही जुड़ा है, लेकिन ऐसा उत्तर हमें असमानता की गतिशीलता के मूल कारणों के बारे में नहीं बताता है। इसलिए, यह कहना असंभव है कि कब, किन परिस्थितियों में, असमानता पर अनुसंधान ध्यान के विकास में अगला चरण प्रकट होने की सबसे अधिक संभावना है (पाठ के अंत में इस प्रश्न को प्रस्तुत करने के महत्व पर चर्चा की जाएगी)।

बेशक, बढ़ती असमानता और उनके प्रभाव की डिग्री के कुछ, स्पष्ट रूप से निश्चित कारकों की कार्रवाई का बिल्कुल निर्विवाद प्रमाण प्रदान करना असंभव है, विशेष रूप से सीमित मात्रा में काम में - आर्थिक विज्ञान में चर्चा, सदियों से चली आ रही है, रुकती नहीं है . हालाँकि, ऐतिहासिक अनुभव के आधार पर, आर्थिक विकास में प्रमुख प्रवृत्तियों की पहचान करने का प्रयास किया जा सकता है, जिन्होंने आर्थिक सिद्धांत में असमानता के त्वरण और इस पर ध्यान देने में योगदान दिया है।

इस अध्ययन का सबसे महत्वपूर्ण उपकरण बड़े पैमाने के सांख्यिकीय आंकड़ों का विश्लेषण है, जो

टी। पिकेटी, जिसे मुख्य में से एक कहा जा सकता है, यदि "XXI सदी में राजधानी" का मुख्य "ट्रम्प कार्ड" नहीं है। किसी पुस्तक के मुख्य गुण को "दुनिया को जीतना" 2 अपने आप में तथ्यात्मक डेटा के प्रदर्शन के रूप में नाम देना कुछ अजीब लगेगा। हालांकि, जैसा कि टी। पिक्केटी ने खुद नोट किया है, असमानता अनुसंधान और इसके विनियमन के क्षेत्र में, सांख्यिकीय समर्थन में अभी भी गंभीर अंतराल हैं जिन्हें प्रभावी रूप से उत्पन्न समस्याओं को हल करने के लिए भरने की आवश्यकता है। तथ्य यह है कि ये अंतराल मौजूद हैं, प्रासंगिक सांख्यिकीय आधारों को संकलित करने की जटिलता को इंगित करता है, जिसका श्रेय फ्रांसीसी अर्थशास्त्री और उनके सहयोगियों को इस तरह के सुपर-स्केल काम को करने के लिए दिया जाता है। साथ ही, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि इन आंकड़ों के लिए काफी सटीक आवेदन की आवश्यकता है। कई संकेतकों (विशेषकर लंबे समय से संबंधित) के आकलन में वस्तुनिष्ठ महत्वपूर्ण त्रुटियां हैं। उदाहरण के लिए, संपत्ति का एक सटीक बाजार मूल्यांकन देना मुश्किल है जो वाणिज्यिक प्रचलन में नहीं है, खासकर जब से संपत्ति का एक निश्चित हिस्सा होने का तथ्य कभी-कभी अधिकारियों को नियंत्रित करने के लिए पूरी तरह से अज्ञात रहता है। कुछ डेटा की गणना करते समय, अपने स्वयं के फायदे और नुकसान के साथ कई पद्धतिगत दृष्टिकोण होते हैं, और उनमें से किसी एक की पसंद स्वचालित रूप से उपयोग में विसंगतियों और सीमाओं की ओर ले जाती है। कई आलोचक सीधे डेटा की उच्च अविश्वसनीयता की ओर भी इशारा करते हैं। इस प्रकार, आंकड़ों के संग्रह और व्यवस्थितकरण में लेखक और उनके सहायकों की महान योग्यता को पहचानते हुए, बाद के निष्कर्षों की स्पष्ट प्रकृति के आधार पर इसकी सटीकता को अतिरंजित नहीं करना चाहिए।

पूंजीवाद के जन्म और प्रसार के समय से, पूंजी के प्रारंभिक संचय के चरण, पहले प्रमुख आर्थिक सिद्धांतों ने विनिमय और उत्पादन के क्षेत्रों के अध्ययन पर अधिक ध्यान केंद्रित किया, उत्पाद के वितरण और सामाजिक के बीच आय की समस्याओं को दिया। माध्यमिक महत्व के बजाय समूह। राजनीतिक अर्थव्यवस्था के पहले क्लासिक्स, "प्राकृतिक" बाजार व्यवस्था की अवधारणाओं से आगे बढ़ते हुए, विभिन्न वर्गों के हितों में विरोधाभासों के अस्तित्व को नोट किया। हालांकि, इन अंतर्विरोधों ने, उनकी स्थिति के अनुसार, ऐसे परिणाम नहीं निकाले जो संपूर्ण आर्थिक प्रणाली की दक्षता को कमजोर करते हैं।

परिचय

अध्याय 1. राज्य आवास नीति के कार्यान्वयन की विशेषताएं

1.1 राज्य आवास नीति की अवधारणा

1.2 राज्य आवास नीति के मुख्य लक्ष्य, सिद्धांत और उद्देश्य

1.3 आवास क्षेत्र का राज्य विनियमन

अध्याय 2. संघीय और क्षेत्रीय स्तरों पर राज्य आवास नीति का विश्लेषण और मूल्यांकन

2.1 राज्य आवास नीति के कार्यान्वयन के लिए विधायी ढांचा

2.2 राज्य आवास नीति के कार्यान्वयन की क्षेत्रीय विशेषताएं

2.3 सेंट पीटर्सबर्ग की आवास नीति को लागू करने की विशेषताएं और समस्याएं

निष्कर्ष

ग्रन्थसूची

अनुप्रयोग

परिचय

पिछले दशक में रूस में किए गए परिवर्तनों ने देश के चेहरे, सामाजिक विकास के दिशा-निर्देशों को मौलिक रूप से बदल दिया है, और समाज की सामाजिक संरचना में महत्वपूर्ण बदलाव किए हैं। जनसंख्या के जीवन स्तर में सुधार के रूप में पहचाने जाने वाले कट्टरपंथी सुधार, मुख्य रूप से पश्चिमी शैली की बाजार अर्थव्यवस्था की ओर आंदोलन के कारण, आवास सहित सभी सामाजिक समस्याओं के बढ़ने के साथ, कई नकारात्मक परिणामों से जुड़े हुए थे।

आवास किसी व्यक्ति के अस्तित्व, उसके जीवन की मुख्य नींव में से एक है। एक स्वस्थ जीवन शैली का नेतृत्व करने के लिए, पूरी तरह से काम करने, बच्चों की परवरिश करने, ज्ञान प्राप्त करने और अद्यतन करने के लिए, एक व्यक्ति को सबसे पहले, आवास, संसाधनों तक पहुंच होनी चाहिए: सामाजिक, आर्थिक, राजनीतिक आध्यात्मिक, आदि, जिससे वह एक सभ्य नेतृत्व कर सके। अस्तित्व। इन कारकों को ध्यान में रखे बिना, आवास सुधारों सहित कोई भी सुधार विफल हो जाता है। यह, सबसे पहले, चुने हुए विषय की प्रासंगिकता, उसके वैज्ञानिक और व्यावहारिक महत्व को निर्धारित करता है।

अनुसंधान विषय की प्रासंगिकता रूसी समाज के विकास के वर्तमान चरण, बाजार संबंधों की अर्थव्यवस्था में संक्रमण के संदर्भ में सामाजिक-राजनीतिक और आर्थिक परिवर्तनों के कार्यान्वयन से निर्धारित होती है। रूसी समाज के आर्थिक और राजनीतिक क्षेत्रों में मौलिक परिवर्तन हो रहे हैं।

एक सामाजिक घटना के रूप में आवास नीति, समाज में आधुनिक परिवर्तनों की प्रक्रिया के हिस्से के रूप में, बड़ी कठिनाई के साथ की जाती है और अक्सर एक अप्रत्याशित गंभीर संकट के साथ होती है, जिसमें सामाजिक जीवन के सभी क्षेत्रों में सुधार किया जा रहा है। यह, बदले में, आवास नीति के अध्ययन की प्रासंगिकता को किसी व्यक्ति के सामाजिक जीवन की सबसे महत्वपूर्ण समस्याओं के रूप में निर्धारित करता है, मुख्य रूप से आवास में उसकी जरूरतों को पूरा करता है।

रूस में, आवास का मुद्दा हमेशा प्रासंगिक रहा है और प्रासंगिक बना हुआ है। यह कई कारकों द्वारा सुगम है: आवास के विस्तारित प्रजनन के लिए संसाधनों की कमी, आबादी के पूर्ण बहुमत के लिए धन की कमी, शरणार्थियों की निरंतर आमद और पड़ोसी देशों से आंतरिक रूप से विस्थापित व्यक्तियों और "हॉट स्पॉट" में रूस, चल रहे शहरीकरण और शहरों का विकास, आदि।

थीसिस परियोजना की प्रासंगिकता निर्धारित करने वाले सबसे महत्वपूर्ण कारकों में शामिल हैं:

रूस में आवास नीति के समाजशास्त्रीय विश्लेषण के सैद्धांतिक और पद्धतिगत औचित्य का अपर्याप्त विकास;

आवास सुधार के कार्यान्वयन में समन्वित प्रभावी उपायों को विकसित करने की आवश्यकता;

क्षेत्रीय आवास कार्यक्रमों के स्पष्ट औचित्य और विधायी विनियमन की आवश्यकता।

लक्ष्य स्नातक स्तर की परियोजनाएक एकीकृत प्राथमिकता राज्य सामाजिक आवास नीति के गठन के उद्देश्य के अवसरों की पहचान करना, इसके सार, विकास की प्रवृत्तियों को प्रकट करना, विकास के वर्तमान चरण में रूस की आबादी को आवास प्रदान करने की समस्या को हल करने की संभावनाओं और तरीकों का निर्धारण करना है। रूसी समाज।

स्नातक परियोजना के उद्देश्य के अनुसार, निम्नलिखित कार्य :

1. राज्य आवास नीति के कार्यान्वयन की विशेषताओं का विश्लेषण करें;

2. राज्य आवास नीति की अवधारणा, मुख्य लक्ष्यों, उद्देश्यों और सिद्धांतों का विस्तार करें;

3. राज्य आवास नीति के कार्यान्वयन के लिए विधायी ढांचे पर विचार करें;

4. राज्य आवास नीति के कार्यान्वयन की क्षेत्रीय विशेषताओं की पहचान करना;

5. सेंट पीटर्सबर्ग की आवास नीति को लागू करने की सुविधाओं और समस्याओं का निर्धारण;

6. सेंट पीटर्सबर्ग की आवास नीति का वर्णन करें;

7. प्रतीक्षा सूची में उन लोगों को आवास की स्थिति में सुधार के लिए राज्य सहायता प्रदान करने के विकल्पों पर विचार करें जो आवास की स्थिति में सुधार के लिए पंजीकृत हैं या आवास की स्थिति में सुधार के लिए सेंट पीटर्सबर्ग की सहायता की आवश्यकता के रूप में पंजीकृत हैं;

8. सेंट पीटर्सबर्ग में लक्षित कार्यक्रमों के कामकाज की जांच करें, जो प्रतीक्षा सूची में लोगों द्वारा उपयोग किए जाते हैं, उनके सार की पहचान करते हैं और सेंट पीटर्सबर्ग में लक्षित कार्यक्रमों के कार्यान्वयन की मात्रात्मक विशेषताओं पर विचार करते हैं।

अध्ययन की वस्तु- आधुनिक परिस्थितियों में आवास नीति की मुख्य दिशाएँ।

अध्ययन का विषय- रूसी समाज में सुधार के संदर्भ में आवास नीति के कार्यान्वयन में कारक और रुझान।

तलाश पद्दतियाँ- सिस्टम दृष्टिकोण, दस्तावेजों का विश्लेषण, सामान्य तार्किक तरीके।

हर समय और दुनिया भर में आवास नीति सबसे जटिल, सामाजिक रूप से विवादास्पद और सामाजिक रूप से प्राथमिकता वाली समस्याओं में से एक रही है। देश में मौजूदा संकट के दौरान, आवास नीति के विकास की पहले से भविष्यवाणी करना बहुत मुश्किल है। यद्यपि यह नकारात्मक परिणामों को बाहर करने के लिए आवश्यक है, आवास मुद्दे को हल करने में कठिनाइयाँ। पूर्वानुमान की कमी लोगों की आजीविका की समस्याओं को हल करना मुश्किल बना देती है जो आवास और रहने की स्थिति पर निर्भर करती हैं। इस प्रकार, न केवल संघीय, बल्कि क्षेत्रीय स्तर पर भी आवास नीति का विश्लेषण स्नातक परियोजना के विषय की प्रासंगिकता को बढ़ाता है।

अध्याय 1. राज्य आवास नीति के कार्यान्वयन की विशेषताएं

1.1 राज्य आवास नीति की अवधारणा

देश में सामाजिक-आर्थिक परिवर्तनों के सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में से एक आवास क्षेत्र का सुधार और विकास है, जो बनाता है आवश्यक शर्तेंमानव निवास और गतिविधि के लिए। इस उद्योग के कामकाज का रणनीतिक कार्य आवास स्टॉक के स्थायी और कुशल आर्थिक कारोबार के लिए स्थितियां बनाना है, जिसके भीतर नागरिकों की आवास की जरूरतें पूरी होती हैं, आवास के निर्माण और रखरखाव की गुणवत्ता के मानकों को बनाए रखा और विकसित किया जाता है, और अन्य क्षेत्रों के विकास के लिए सकारात्मक आवेगों को पुन: उत्पन्न किया जाता है।

"आवास नीति" शब्द की कई परिभाषाएँ हैं। उनमें से कुछ पर ध्यान दिया जाना चाहिए:

· अंतर्गत आवास नीतिसामान्य तौर पर, इसे अधिकारियों और प्रबंधन द्वारा गठित लक्ष्यों और उनके कार्यान्वयन के तरीकों के एक सेट के रूप में समझा जाता है और आवास क्षेत्र के विकास के लिए सबसे पसंदीदा दिशाओं को दर्शाता है।

· अंतर्गत आवास नीतिरूसी संघ के नागरिकों को उच्च गुणवत्ता वाले आवास प्रदान करने के उद्देश्य से राज्य और नगर पालिकाओं की गतिविधियों को संदर्भित करता है, दोनों निर्माण में प्रत्यक्ष भागीदारी या आवास की खरीद पर सब्सिडी के माध्यम से, और स्वतंत्र समाधान में योगदान करने वाले प्रभावी तंत्र के निर्माण के माध्यम से। नागरिकों द्वारा आवास की समस्या के संबंध में।

· आवास नीतिपरिस्थितियों को बनाने और प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करने के उद्देश्य से उपायों का एक समूह है जो मुफ्त विकल्प का अवसर प्रदान करता है, विभिन्न आय के साथ आबादी की सभी श्रेणियों की व्यक्तिगत आवास आवश्यकताओं को पूरा करने का एक तरीका है।

दूसरी परिभाषा राज्य आवास नीति के सार को काफी हद तक प्रकट करती है और उन दिशाओं का अधिक सटीक मूल्यांकन देती है जिनमें राज्य आवास नीति शामिल है। बेशक, ये उन सभी क्षेत्रों से बहुत दूर हैं जो संघीय और क्षेत्रीय दोनों स्तरों पर लागू किए जा रहे हैं, उनमें से कई और भी हैं, लेकिन यह परिभाषा आवास क्षेत्र में राज्य की गतिविधियों की बारीकियों को स्पष्ट रूप से दर्शाती है।

आवास क्षेत्र वर्तमान में संक्रमण की स्थिति में है, एक प्रशासनिक-वितरण और केंद्रीय नियंत्रित प्रणाली से एक खुले, मुक्त, एक वस्तु में आवास के परिवर्तन के आधार पर, व्यावसायिक संस्थाओं की स्वतंत्र बातचीत पर, स्थिति को ऊपर उठाने की विशेषता है। एक आवास उपभोक्ता की, आपूर्ति और मांग के आधार पर आवास में आबादी की जरूरतों को पूरा करना।

आर्थिक निर्णय लेने और विकसित करने में कठिनाइयों के बावजूद, आवास क्षेत्र ने एक आवास बाजार के गठन की दिशा में एक सक्रिय आंदोलन शुरू कर दिया है और तेजी से बाजार के सिद्धांतों को अपना रहा है।

सबसे सही आवास नीति विकसित करने के लिए, यह समझना आवश्यक है कि किन लक्ष्यों को प्राप्त करने की आवश्यकता है और वांछित परिणाम प्राप्त करने के लिए टूलकिट (विधि) क्या होनी चाहिए। साथ ही, पर्याप्त संख्या में प्रभावी राजनीतिक दस्तावेज होना और उनकी प्रभावशीलता के बारे में एक विचार होना और सबसे पहले, लक्ष्य और गति प्राप्त करने के लिए प्रस्तावित तंत्र के प्रभाव की डिग्री के बारे में भी आवश्यक है।

संघीय स्तर पर, कार्य वर्तमान में 18 - 20 वर्ग मीटर के आवास प्रावधान को प्राप्त करने के लिए निर्धारित है। प्रति नागरिक कुल क्षेत्रफल का मी, इसके लिए समय के कारकों के साथ मिलकर कई उप-लक्ष्यों को हल करना आवश्यक है।

आवास बाजार के विकास के संदर्भ में, जो आबादी की आवास वरीयताओं की सबसे पूर्ण संतुष्टि का तात्पर्य है, कई लक्ष्यों को तैयार करना संभव है जो राज्य द्वारा गोद लेने से जुड़ी प्रक्रिया को हल करने के लिए एक रणनीतिक पाठ्यक्रम की स्थिति निर्धारित करते हैं। आवास की समस्या, रूसी संघ के संविधान में तैयार की गई।

उसी समय, यह समझा जाना चाहिए कि किसी भी ज्ञात विधायी दस्तावेज का आधुनिक परिस्थितियों में लक्ष्यों के साथ सीधा संपर्क नहीं है। यह बाजार निर्माण की स्थितियों में आबादी को आवास प्रदान करने के वास्तविक अभ्यास से स्पष्ट होता है, जब घोषित राजनीतिक और विधायी दस्तावेजों में लक्ष्य प्राप्त करने के लिए उपकरण होते हैं, और आवास प्रणाली का विकास सबसे पहले, निर्माण पर निर्भर करता है। उद्योग, आबादी के लिए आवास की कीमतों की सामर्थ्य का स्तर, आदि। डी।

आबादी राज्य से अधिकतम सामाजिक देखभाल की आदी है और एक और कठिन विकल्प सामाजिक संघर्षों को जन्म दे सकता है।

ऐसा लगता है कि संक्रमण में अर्थव्यवस्था की स्थितियों में, आवास नीति के गठन को आवास बाजार के शास्त्रीय सिद्धांतों के एक सेट के रूप में माना जाना चाहिए, जो कि प्रत्येक में परिवर्तन प्रक्रियाओं की विशेषताओं के विश्लेषण के साथ पूरक है, जो अत्यंत महत्वपूर्ण है। क्षेत्रों, साथ ही अभ्यास द्वारा उनके कार्यान्वयन की प्रक्रिया में कई परिकल्पनाओं (या तंत्र) की पुष्टि की गई। । इसलिए, विकसित पूंजीवादी देशों में आवास नीति के सभी घटकों का समालोचनात्मक विश्लेषण करना महत्वपूर्ण है।

आवास नीति की सबसे महत्वपूर्ण विशेषताओं में से एक राज्य की भागीदारी (गतिविधि) है।

अर्थव्यवस्था पर राज्य के प्रभाव की डिग्री को वर्गीकृत करते हुए, हम चार मुख्य तरीकों को अलग कर सकते हैं जिसमें राज्य आवास नीति और समग्र रूप से प्रणाली को प्रभावित करता है।

1.सीधी सेवा।यहां, जाहिर है, यह आवास स्टॉक के तकनीकी रखरखाव और रखरखाव की प्रणाली पर ध्यान दिया जाना चाहिए, जो स्थानीय बजट से सब्सिडी की महत्वपूर्ण भूमिका प्राप्त करते हुए अनिवार्य रूप से राज्य के स्वामित्व में है।

2.विनियमन और नियंत्रण।राज्य अधिमान्य कराधान, कुछ कार्यों के प्रदर्शन के लिए प्रतिस्पर्धात्मक आकर्षण के लिए प्रोत्साहन की एक प्रणाली के माध्यम से आवास क्षेत्र में निजी उद्यमिता के विकास को नियंत्रित करता है। इंजीनियरिंग बुनियादी ढांचे के क्षेत्र में भी विनियमन आवश्यक है, जहां उत्पादन की एकाधिकार प्रकृति (जल आपूर्ति, ऊर्जा आपूर्ति, परिवहन, आदि) है। सरकारी प्राधिकरण ऐसे संगठनों को उचित लाभ कमाने की अनुमति देते हैं, लेकिन कीमतें बढ़ाने की उनकी क्षमता को सीमित करते हैं, क्योंकि समाज ऐसी सेवाओं के प्रावधान पर निर्भर करता है।

3. स्थिरीकरण और विकास।राज्य निकाय तरजीही कर शर्तों को स्थापित करके, बाजार के लिए पर्याप्त कानूनी समर्थन बनाकर, और आवास निर्माण और इंजीनियरिंग बुनियादी ढांचे पर खर्च करके निर्माण उत्पादन में तेज उतार-चढ़ाव को नियंत्रण में रखने की कोशिश कर रहे हैं।

4. सीधा प्रभाव।राज्य आवास और उपयोगिताओं के भुगतान के लिए आवास सब्सिडी के रूप में सामाजिक सहायता प्रदान करता है, साथ ही गरीबों, सेना और प्रवासियों को लक्षित सहायता के कार्यक्रमों के माध्यम से आवास की खरीद और निर्माण करता है।

उसी समय, इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि प्रस्ताव या निषेध बनाने वाले कानूनों और प्रशासनिक दस्तावेजों को जारी करने में राज्य की भागीदारी के रूपों की एक महत्वपूर्ण भूमिका प्रकट होती है। इस गतिविधि का आवास नीति के विकास पर बहुत प्रभाव पड़ता है।

आवास क्षेत्र के विकास पर सार्वजनिक खर्च की मात्रा का विश्लेषण करते हुए, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि जोर बदल रहा है: क्षेत्रीय स्तर पर, आवास की समस्या सहित सामाजिक समस्याओं को हल करने की आर्थिक स्वतंत्रता बढ़ रही है। संघीय स्तर पर, आवास नीति के कार्यान्वयन के लिए मौलिक दृष्टिकोण के लिए एक विधायी और कानूनी ढांचे का गठन प्राथमिकता बन रहा है।

एक बड़े शहर की आवास नीति के लक्ष्य और उद्देश्य संसाधनों के पैमाने और संरचना से निष्पक्ष रूप से प्रभावित होते हैं: औद्योगिक, सामाजिक और इंजीनियरिंग बुनियादी ढांचा, स्थानीय निर्माण उद्योग और निर्माण सामग्री उद्योग, श्रम, प्राकृतिक और, सबसे महत्वपूर्ण, आधुनिक में वित्तीय स्रोत परिस्थितियों, बाजार तंत्र के विकास की डिग्री।

वित्तीय और आर्थिक, शहरी नियोजन, जनसांख्यिकीय, स्टॉक और अन्य कारकों के आधार पर, एक बड़े शहर की आवास नीति के अलग-अलग लक्ष्य हो सकते हैं: आवास निर्माण का प्राथमिकता विकास, पुनर्निर्माण किए जा रहे आवास के अनुपात में वृद्धि, आवास का सक्रिय या धीमा विध्वंस जो मूल्यह्रास के अधीन नहीं है, एक मुक्त और व्यावसायिक आधार पर बेचे जाने वाले रहने की जगह का अनुपात, निजीकरण प्रक्रियाओं का विकास, आदि। यदि आवास नीति के लक्ष्यों को पहचाना जा सकता है, तो बाजार में संक्रमण की प्रक्रिया में सक्रिय नीति की प्रकृति निर्धारित की जाती है।

रूस में आवास सुधार के कार्यान्वयन के परिणामस्वरूप, कुछ क्षेत्रों में, आवास निर्माण को स्थिर करना, निजी आवास बढ़ाने की दिशा में स्वामित्व के रूप में आवास स्टॉक की संरचना को बदलना और अतिरिक्त के प्रवाह को सक्रिय करना संभव था। -बजटीय निवेश। उसी समय, आवास नीति की सबसे महत्वपूर्ण दिशा एक कानूनी ढांचे का निर्माण था जो आवास कानून के क्षेत्र में राज्य के अधिकारियों की गतिविधि के सभी क्षेत्रों को नियंत्रित करता है।

वर्तमान अवधि के मुख्य कार्यों में से एक बेहतर आवास की स्थिति, पंजीकृत और 10 वर्ग मीटर से कम वाले लोगों को प्रदान करना है। प्रति व्यक्ति फर्श की जगह का मी।

नि:शुल्क सब्सिडी का प्रावधान प्रतीक्षा सूची में आवास उपलब्ध कराने के लिए वैकल्पिक विकल्पों के कार्यान्वयन की अनुमति देता है।

उसी समय, परिवारों की संपत्ति की स्थिति का स्तर उनमें से कई को सब्सिडी के अपने अधिकार का प्रयोग करने की अनुमति नहीं देता है - आवास खरीदने के लिए।

अचल संपत्ति के लिए बाजार की कीमतों के उच्च स्तर के साथ-साथ आवास निर्माण की लागत के लिए प्रतीक्षा सूची और आवास सब्सिडी दोनों के व्यक्तिगत धन के उपयोग के आधार पर एक एकीकृत आवास वित्त प्रणाली के निर्माण की आवश्यकता होती है। यह आवास अधिग्रहण योजना नगरपालिका जिलों में व्यापक है, और कार्य एक सामाजिक समर्थन तंत्र विकसित करना है।

बंधक ऋण एक परिभाषित दिशा है, जो मूल रूप से औसत आय वाले नागरिकों के लिए आवास प्रावधान की समस्या को प्रभावित करती है। स्थानीय प्राधिकरण बंधक बाजार के विकास को विनियमित करते हैं और आवास ऋण देने की प्रक्रिया में शामिल सभी पक्षों के साथ बातचीत करते हैं: उधारकर्ता, ऋणदाता और निवेशक जो आवास के निर्माण या खरीद के लिए एक या दूसरे रूप में धन प्रदान करते हैं।

एक एकीकृत शहर-व्यापी स्वचालित सूचना प्रणाली "हाउसिंग" के निर्माण के बिना नई परिस्थितियों में आवास नीति का कार्यान्वयन असंभव है, जो आवास क्षेत्र में काम कर रहे डेटा बैंकों को जोड़ती है और सामान्य सिद्धांतों, उनके विकास और के आधार पर बढ़ावा देती है। आवास बाजार के बारे में परिचालन विश्वसनीय जानकारी के साथ राज्य निकायों और वाणिज्यिक संरचनाओं को प्रदान करने वाली नई प्रणालियों का निर्माण।

ऐसी प्रणाली का निर्माण निम्नलिखित कार्यों के कार्यान्वयन की दिशा में आवास नीति के निर्माण में अधिक सूचित प्रबंधन निर्णयों को अपनाना सुनिश्चित करेगा:

अचल संपत्ति के लिए संपत्ति के अधिकारों का संरक्षण;

अचल संपत्ति के मूल्य का निर्धारण;

अचल संपत्ति लेनदेन पर लेखांकन और रिपोर्टिंग का पंजीकरण;

आवास क्षेत्र में करों के संग्रह पर नियंत्रण;

अपार्टमेंट के डिजाइन और निर्माण में आवास के लिए आपूर्ति और मांग डेटा के लिए लेखांकन,

निवेशकों के अधिकारों की रक्षा करना और वाणिज्यिक कीमतों पर बेचे जाने वाले आवासीय स्थान के संरचनात्मक मात्रा और अनुपात को विनियमित करना और नगरपालिका आवास नि: शुल्क या अधिमान्य शर्तों पर वितरित किया जाता है, आदि।

आवास नीति के निर्देशों और इसके कार्यान्वयन के लिए तंत्र के एक संक्षिप्त विश्लेषण के निष्कर्ष में, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि, अन्योन्याश्रित और पूरक, वे एक प्रतिस्पर्धी वातावरण बनाते हैं।

राज्य आवास नीति रूस में सामाजिक-आर्थिक परिवर्तनों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है और सरकारी एजेंसियों की मुख्य गतिविधियों में से एक है। एक बाजार अर्थव्यवस्था में संक्रमण की प्रक्रिया में, इस गतिविधि की सामग्री आवास क्षेत्र का सुधार है, जिसमें केंद्रीय स्थान आवास क्षेत्र के सुधार से संबंधित है।

1.2 राज्य आवास नीति के मुख्य लक्ष्य, सिद्धांत और उद्देश्य

आज, एक राष्ट्रीय आवास नीति अनिवार्य हो गई है। इसका राष्ट्रव्यापी चरित्र और कार्यक्रम सेटिंग्स इस तथ्य से पूर्व निर्धारित हैं कि व्यक्तिगत नागरिकों के लिए आवास सुरक्षा की उपलब्धि के लिए सामाजिक समस्याओं के एक साथ समाधान की आवश्यकता होती है: एक पुनर्वास प्रणाली का संगठन, इसके क्षेत्रीय पहलुओं का विकास, एक आधुनिक रहने वाले वातावरण का निर्माण, संचार, पर्यावरण की स्थिति और पर्यावरण संरक्षण उपायों का प्रावधान।

चूंकि आवास सबसे महंगी वस्तु है, और आधुनिक सुविधाओं की उपलब्धि के लिए निर्माण परिसर के प्रासंगिक बुनियादी ढांचे और क्षेत्रों के उच्च स्तर के विकास की आवश्यकता होती है, एक सुविचारित राज्य निर्माण कार्यक्रम और एक सार्वजनिक आवास आपूर्ति प्रणाली को अपनाना है सामान्य आवास आपूर्ति प्राप्त करने के लिए एक पूर्वापेक्षा। इस कार्यक्रम को आवास की जरूरतों को पूरा करने के विविध तरीकों पर प्रतिबिंबित करना चाहिए, जो स्पष्ट रूप से आबादी के कुछ समूहों के लिए उनकी सामाजिक-जनसांख्यिकीय विशेषताओं (आयु, वैवाहिक स्थिति, स्वास्थ्य), व्यवसाय और पेशे, शहरी और ग्रामीण बस्तियों में रहने के आधार पर भिन्न होगा। , आर्थिक स्थिति, शिक्षा और संस्कृति, आदि।

आवास समाज के स्थिरीकरण और सतत विकास का एक महत्वपूर्ण कारक है।

अविच्छेद्य सिद्धांत नीति होनी चाहिए सामान्य उपलब्धता परिवारों और व्यक्तियों की आर्थिक और सामाजिक स्थिति के अनुसार अलग-अलग अधिग्रहण के लिए आवास की आपूर्ति और उधार के विभिन्न रूपों के निर्माण के माध्यम से आवास की जरूरतों की संतुष्टि।

लोगों की महत्वपूर्ण जरूरतों के पदानुक्रम में, आवास पहले स्थानों में से एक है। आवास की स्थिति व्यक्तित्व के निर्माण, मानव गरिमा की पुष्टि, स्वास्थ्य की रक्षा, श्रम और आध्यात्मिक क्षेत्रों में आत्म-साक्षात्कार के लिए एक आवश्यक कारक है।

दुनिया भर में, राज्य आवास नीति के एकीकृत सिद्धांत विकसित किए गए हैं और काम कर रहे हैं (विकसित देशों में आधी सदी से भी अधिक समय से)। उनमें से प्रमुख निम्नलिखित दो हैं:

सबसे पहले, कोई भी व्यक्ति अपने स्वयं के आवास की खरीद के लिए, किफायती आधार पर, एक दीर्घकालिक ऋण (और/या सब्सिडी) प्राप्त कर सकता है; दिवालिया होने के लिए, राज्य और नगरपालिका आवास का निर्माण किया जा रहा है, जो किराये के आधार पर प्रदान किया जाता है;

दूसरे, उपयोगिता सेवाओं के लिए वर्तमान भुगतान का स्तर केंद्रीय या स्थानीय अधिकारियों के नियंत्रण में है, जो एक ओर, दूसरी ओर उपयोगिता कंपनियों द्वारा निर्धारित टैरिफ की तर्कसंगतता की निगरानी करते हैं। वे संपत्ति के संकेत के अनुसार किरायेदारों की कुछ श्रेणियों के लिए किराए में सब्सिडी देते हैं।

नागरिकों को आवास प्रदान करने की समस्या को हल करने में राज्य और स्थानीय स्वशासन की सक्रिय भागीदारी रूसी संघ के संविधान द्वारा प्रदान की जाती है, और आवास के गारंटीकृत अधिकार के कार्यान्वयन के रूप में कार्य करती है। आवास अधिकारों की प्राप्ति मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता के सबसे महत्वपूर्ण घटकों में से एक है। रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 40 आवास के अधिकार को मौलिक मानव और नागरिक अधिकारों में से एक के रूप में वर्गीकृत करता है। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 17 के अनुसार, मनुष्य और नागरिक के मौलिक अधिकार और स्वतंत्रता अक्षम्य हैं और जन्म से सभी के हैं। आपातकाल की स्थिति में भी आवास के अधिकार को प्रतिबंधित नहीं किया जा सकता (अनुच्छेद 56)। रूसी संघ का संविधान आवास के इस अधिकार की काफी निश्चित गारंटी प्रदान करता है, जो इसे स्थिर बनाता है। साथ ही, संविधान का अनुच्छेद 40 आवास नीति के कार्यान्वयन के लिए निम्नलिखित कार्यों को परिभाषित करता है:

1. राज्य प्राधिकरण और स्थानीय स्व-सरकारी निकाय आवास निर्माण को प्रोत्साहित करते हैं, आवास के अधिकार के प्रयोग के लिए स्थितियां बनाते हैं।

2. कानून में निर्दिष्ट गरीबों और अन्य नागरिकों को, जिन्हें आवास की आवश्यकता है, यह कानून द्वारा स्थापित मानदंडों के अनुसार राज्य, नगरपालिका और अन्य आवास निधि से मुफ्त या एक किफायती शुल्क पर प्रदान किया जाता है।

रूसी संघ के कानून की प्रस्तावना "संघीय आवास नीति के मूल सिद्धांतों पर" स्थापित; संघीय आवास नीति लक्ष्य :

नागरिकों के आवास अधिकारों के क्षेत्र में सामाजिक गारंटी सुनिश्चित करना;

राज्य, नगरपालिका और निजी आवास स्टॉक के निर्माण और पुनर्निर्माण का कार्यान्वयन;

वित्तपोषण के अतिरिक्त-बजटीय स्रोतों (जनसंख्या, उद्यमों, संस्थानों, संगठनों, सार्वजनिक संघों, घरेलू और विदेशी उद्यमियों, बैंक ऋण और अन्य स्रोतों से धन) को आकर्षित करने के लिए परिस्थितियों का निर्माण;

निजी संपत्ति का विकास, आवास क्षेत्र में उद्यमियों और मालिकों के अधिकारों की सुरक्षा सुनिश्चित करना;

आवास स्टॉक के निर्माण, रखरखाव और मरम्मत, निर्माण सामग्री, उत्पादों और घरेलू वस्तुओं के उत्पादन में प्रतिस्पर्धा का विकास।

कानून ने निम्नलिखित को भी परिभाषित किया सहायता के मुख्य रूपजिन नागरिकों को आवास प्रदान नहीं किया गया है:

[सामाजिक] किराये के समझौते के तहत आवासीय परिसर के प्रावधान के लिए राज्य और नगरपालिका आवास निधि के घरों का निर्माण;

आवास के निर्माण, रखरखाव और मरम्मत के लिए भुगतान करने के लिए मुआवजा (सब्सिडी) और लाभ।

राज्य आवास नीति के मुख्य उद्देश्य हैं:

यह सुनिश्चित करना कि आवास स्टॉक की मात्रा जनसंख्या की जरूरतों को पूरा करती है और रूसी संघ के नागरिकों की सभी श्रेणियों के लिए आवास की उपलब्धता;

आवास क्षेत्र के सभी घटकों के लिए अतिरिक्त बजटीय वित्तीय संसाधनों को आकर्षित करना;

आवास वित्तपोषण तंत्र का एक सेट बनाना जो नागरिकों की प्रत्येक श्रेणी को उनकी क्षमताओं और पर्याप्त रूप से गठित जरूरतों के अनुसार उनकी आवास समस्याओं को हल करने की अनुमति देता है;

1 वर्गमीटर के स्तर पर बड़े पैमाने पर आवास निर्माण सुनिश्चित करना। प्रति व्यक्ति प्रति वर्ष द्वारा:

आवास के निर्माण, प्रावधान और रखरखाव में कानूनी और प्रशासनिक बाधाओं को दूर करना;

· निर्माण और आवास प्रबंधन के क्षेत्र में कार्मिक क्षमता का विकास;

क्षेत्रीय योजना का संगठन और एक प्रभावी शहरी नीति का कार्यान्वयन जो इंजीनियरिंग, सामाजिक और परिवहन बुनियादी ढांचे के निर्माण को सुनिश्चित करके नए और पहले निर्मित क्षेत्रों के संतुलित विकास को सुनिश्चित करता है;

आवास बाजार में नवाचारों की शुरूआत, आवास के निर्माण, प्रबंधन और रखरखाव के लिए सबसे कुशल प्रौद्योगिकियां;

प्रतिस्पर्धा के नियमों और बुनियादी ढांचे और भूमि संसाधनों तक गैर-भेदभावपूर्ण पहुंच की शर्तों के अनुपालन की निगरानी करना;

आवास क्षेत्र में प्रभावी टैरिफ और मूल्य नीति;

सामान्य आबादी द्वारा अपने स्वयं के आवास की खरीद के लिए स्थितियां बनाना (लागत को कम करने के लिए विभिन्न तरीकों का उपयोग करना या कुछ श्रेणियों के नागरिकों के लिए आवास की खरीद को सब्सिडी देना);

सामाजिक आवास क्षेत्र का विकास;

किराये के आवास क्षेत्र की स्थापना;

आवास स्टॉक में रहने के आराम में सुधार;

आवास रखरखाव लागत की वहनीयता सुनिश्चित करना;

आवास क्षेत्र में सार्वजनिक-निजी भागीदारी के दायरे का विस्तार;

निर्माण गतिविधियों और आवास स्टॉक के प्रबंधन के स्व-विनियमन के लिए तंत्र का परिचय;

आवास क्षेत्र में बीमा तंत्र का विकास;

आवास के निर्माण, प्रावधान और संचालन के लिए कानूनी ढांचे में सुधार;

नियंत्रण प्रणाली के कामकाज के लिए कानूनी ढांचे में सुधार, आवास, निर्माण सामग्री के लिए आवश्यकताओं को स्थापित करके निर्माण और आवास और सांप्रदायिक क्षेत्रों में नियंत्रण और पर्यवेक्षण प्रणाली की दक्षता में सुधार;

आवास ऋण प्रणाली का विकास।

आवास क्षेत्र न केवल अर्थव्यवस्था है, बल्कि काफी हद तक समाज के सामाजिक जीवन का क्षेत्र भी है। सबसे महत्वपूर्ण मानवीय जरूरतों में से एक प्रदान करना, यह समग्र रूप से सार्वजनिक नीति का एक अभिन्न अंग है।

1.3 आवास क्षेत्र का राज्य विनियमन

आवास और सांप्रदायिक क्षेत्र के कामकाज में सुधार और सुनिश्चित करने की प्रक्रिया में राज्य की भागीदारी की आवश्यकता इस तथ्य से निर्धारित होती है कि यह रूसी नागरिकों के लिए जीवन समर्थन का क्षेत्र है, जो कि राष्ट्रीय सुरक्षा की स्थिति को निर्धारित करने वाला कारक है। राज्य को चल रहे सुधार के परिणामों के लिए नागरिकों के प्रति उत्तरदायी होना चाहिए।

एक एकल राज्य नीति में निम्नलिखित कार्य शामिल होने चाहिए: कानूनी ढांचे का विनियमन; बजटीय समर्थन, टैरिफ और मूल्य निर्धारण नीतियां जो आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की वित्तीय स्थिरता सुनिश्चित करती हैं; ऊर्जा-बचत प्रौद्योगिकियों के आधार पर उद्योग की अचल संपत्तियों के आधुनिकीकरण की प्रक्रिया में तकनीकी नीति; आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के प्रावधान की गुणवत्ता और विश्वसनीयता का तकनीकी विनियमन; सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक गारंटी; आवास और सांप्रदायिक क्षेत्र और अन्य में बाजार संबंधों की एक प्रणाली का गठन।

राज्य के सबसे महत्वपूर्ण कार्य हैं:

अन्य चल रहे सुधारों के साथ आवास सुधार की मुख्य गतिविधियों का समन्वय;

संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय स्तरों पर कार्यों का समन्वय सुनिश्चित करना।

आवास नीति में सुधार की प्रगति और परिणामों के संबंध में, पर्याप्त रूप से लंबी अवधि के लिए नियंत्रण और पर्यवेक्षण के कार्यों को बनाए रखते हुए, राज्य के कार्यों की कुल मात्रा में प्रबंधन और विनियमन की भूमिका को काफी कम किया जाना चाहिए।

राज्य विनियमन के विकास में एक उच्च चरण लक्षित प्रोग्रामिंग है, अर्थात्, अल्पकालिक, मध्यम अवधि और दीर्घकालिक कार्यों को हल करने के लिए विभिन्न कार्यक्रमों के सामान्य उद्देश्यों के लिए एकीकृत उपयोग। वे समस्याओं को हल करने के क्रम को परिभाषित करते हैं, इन कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार अधिकारियों को नामित करते हैं, धन के स्रोतों को इंगित करते हैं।

विकासशील कार्यक्रमों और आवास नीति को लागू करने में, रूसी संघ दुनिया के अनुभव को ध्यान में रखते हुए एक अच्छी तरह से चलने वाले पाठ्यक्रम का पालन करता है, खासकर जब से इस तरह के लक्षित कार्यक्रम वास्तव में विकसित बाजार अर्थव्यवस्था वाले लगभग सभी देशों में लागू किए जा रहे हैं। एक नियम के रूप में, सरकारी एजेंसियां ​​जो कार्यक्रम विकसित करती हैं और उनके कार्यान्वयन की निगरानी करती हैं, लक्ष्य योजना और लक्ष्य प्रोग्रामिंग के लिए जिम्मेदार होती हैं। आवास क्षेत्र में परिवर्तनों की प्रोग्रामिंग केंद्र और स्थानीय स्तर पर अलग-अलग राज्य निकायों की गतिविधियों में असंगति और असंगति से बचने के लिए, राज्य विनियमन के सभी साधनों का उपयोग करना संभव बनाती है।

हालांकि, एक संक्रमणकालीन अर्थव्यवस्था में, इस तरह के विरोधाभास और विसंगतियां हमेशा अपरिहार्य होती हैं। विशेष रूप से आवास जैसे जटिल क्षेत्रों की नीति और व्यवहार के कानूनी डिजाइन में। आखिरकार, इस क्षेत्र में, कम समय में, अक्सर घरेलू व्यवहार में बिना किसी कानूनी मिसाल के, उनके विभिन्न क्षेत्रों में कानून के विभिन्न विषयों के व्यवहार के हजारों पदों से संबंधित लगभग सौ अधिनियम और नियम बनाना आवश्यक था। गतिविधि: आवास निर्माण और आवास और सांप्रदायिक सेवाएं; भूमि उपयोग और नगर नियोजन विनियमन; आवास वित्त प्रणाली और आवास बाजार के बुनियादी ढांचे का निर्माण, आदि। इनमें से प्रत्येक क्षेत्र के लिए, कानूनों को विकसित और अपनाया गया है जो अलग नियमों का प्रावधान करते हैं जो आवास क्षेत्र में बाजार परिवर्तन को ध्यान में रखते हैं।

थोड़े समय में विकसित विधायी कृत्यों की इतनी प्रचुरता के कारण, आवास क्षेत्र में संघीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन को इन कानूनों में व्यक्तिगत प्रावधानों के बीच विरोधाभासों द्वारा बनाई गई कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है। विशेष रूप से पदों में जैसे: आवास निधि का वर्गीकरण।

बाजार की स्थितियों में राज्य की आवास नीति में बदलाव ने इसमें महत्वपूर्ण समायोजन किया है। यदि RSFSR के हाउसिंग कोड ने चार प्रकार के हाउसिंग फंड्स (राज्य, सार्वजनिक, हाउसिंग कंस्ट्रक्शन कोऑपरेटिव्स और इंडिविजुअल) को अलग किया है, तो हाउसिंग के वर्गीकरण के आधार पर रूसी संघ का कानून "संघीय आवास नीति के मूल सिद्धांतों पर" है। फंड, उनके एक या दूसरे प्रकार की संपत्ति से संबंधित, छह किस्मों को अलग करते हैं:

· निजी आवास निधि - नागरिकों के स्वामित्व वाली और कानूनी संस्थाओं के स्वामित्व वाली निधि;

· राज्य आवास निधि - विभागीय कोष, जो संघीय राज्य उद्यमों, संघीय राज्य संपत्ति से संबंधित संस्थानों के आर्थिक अधिकार क्षेत्र में हैं; रूसी संघ, क्षेत्रों, क्षेत्रों, एक स्वायत्त क्षेत्र, स्वायत्त जिलों, मास्को और सेंट पीटर्सबर्ग के शहरों के साथ-साथ फेडरेशन के संबंधित विषय के स्वामित्व वाले एक विभागीय फंड के भीतर गणराज्यों के स्वामित्व वाला एक फंड;

· नगरपालिका आवास स्टॉक, जिलों के स्वामित्व में, शहर प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचनाओं में शामिल हैं, साथ ही साथ विभागीय निधि, जो नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों के पूर्ण आर्थिक अधिकार क्षेत्र में है;

सार्वजनिक संगठनों के स्वामित्व वाले सार्वजनिक आवास स्टॉक।

इस बीच, आवास क्षेत्र में अभ्यास ने निजी, राज्य, नगरपालिका संपत्ति के विभिन्न विषयों के संयुक्त या साझा स्वामित्व में शामिल स्वामित्व के मिश्रित रूप के आवास स्टॉक के रूप में इस तरह के आवास स्टॉक का निर्माण किया है।

आवास निधि के वर्गीकरण के संबंध में एक साथ मौजूदा विधायी कृत्यों के कुछ कानूनी असंतुलन से कानूनी भ्रम के अलावा कुछ भी नहीं हो सकता है, जिसे केवल उच्च योग्य पेशेवर ही समझ सकते हैं। यह विशेष रूप से क्षेत्रीय और नगरपालिका स्तरों पर राज्य निकायों के अभ्यास को जटिल बनाता है। आवास कानून को रूसी संघ के नागरिक संहिता के मानदंडों के अनुरूप लाने के लिए विधायी कार्य किया जाना है ताकि आवास का स्वामित्व, स्वामित्व, उपयोग और निपटान नागरिक कानून का अनुपालन करे।

राज्य विनियमन और अचल आवास स्टॉक के पुनरुत्पादन के समर्थन के लिए मुख्य आवश्यकता आवास क्षेत्र के सभी घटकों में उपायों और कार्यों की समझ की जटिलता और पूर्णता है। इस मामले में राज्य की मुख्य भूमिका वित्तीय तंत्र के कामकाज के लिए आवश्यक परिस्थितियों का निर्माण करना है, जिसमें प्रासंगिक कानूनों को अपनाना, मौजूदा कानून में संशोधन, बाजार संस्थानों के लिए प्रारंभिक वित्तीय सहायता और दीर्घकालिक वित्तपोषण में शामिल व्यक्ति शामिल हैं। आवास निर्माण।

आवास नीति के कार्यान्वयन में राज्य और स्थानीय सरकारों के कार्यों के लिए, यहां विरोधाभासों का उपयोग, निपटान और स्वामित्व में सरकार के विभिन्न स्तरों की शक्तियों के दायरे के विभिन्न कानूनी कृत्यों में अपर्याप्त या असमान नुस्खे से संबंधित हैं। कुछ प्रकार की संपत्ति का आवास स्टॉक। राज्य आवास नीति संघीय स्तर पर विकसित की जाती है और निचले स्तर के राज्य अधिकारियों द्वारा स्थानीय परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए निर्दिष्ट की जाती है। यह सभी शाखाओं और स्तरों के अधिकारियों की शक्तियों के अनुसार किया जाता है। संघीय स्तर पर, राज्य प्रदान करता है:

अर्थव्यवस्था के इस क्षेत्र में राज्य की नीति का गठन;

गुणवत्ता, निर्माण, संचालन, ओवरहाल और आवासीय सुविधाओं और सामाजिक बुनियादी सुविधाओं की सुविधाओं, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के पुनर्निर्माण के लिए संघीय विधायी और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों, मानदंडों, नियमों और राज्य मानकों का विकास;

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर आवास नीति को लागू करने वाले राज्य निकायों की गतिविधियों का समन्वय;

राज्य सांख्यिकीय और लेखा रिपोर्टों के आधार पर आवास नीति के कार्यान्वयन में प्रवृत्तियों का विश्लेषण और सामान्यीकरण;

आवास और उपयोगिताओं के भुगतान के लिए नए टैरिफ में संक्रमण के लिए गतिविधियों का समन्वय;

आवास के निर्माण और रखरखाव के लिए संघीय मानकों का विकास, प्रदान की गई आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की गुणवत्ता का अनुपालन सुनिश्चित करना और ठेकेदारों और ग्राहकों के बीच अनुबंध समाप्त करते समय मानकों के रूप में उनका उपयोग करना।

भूमि के स्वामित्व, उपयोग और निपटान के मुद्दे, राज्य की संपत्ति का परिसीमन, साथ ही साथ प्रशासनिक, आवास और भूमि कानून रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संयुक्त अधिकार क्षेत्र में हैं।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर, आवास नीति और आवास और सांप्रदायिक सेवाओं का राज्य विनियमन रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संबंधित शासी निकायों द्वारा किया जाता है, जो आवश्यक शक्तियों (मंत्रालय, समिति, विभाग) से संपन्न होते हैं। , रूसी संघ के घटक इकाई का राज्य आवास निरीक्षण, और अन्य)।

आवास नीति के कार्यान्वयन में स्थानीय स्वशासन के कार्यों का खुलासा राज्य कार्यक्रम "आवास" के कार्यान्वयन के संबंध में किया जाता है, जो आवास के प्रबंधन और रखरखाव के क्षेत्र में संरचनात्मक परिवर्तन प्रदान करता है। यहां मुख्य बात राज्य की शक्तियों के स्थानीय सरकारों को हस्तांतरण है, जिसमें आवास सुविधाओं के लिए संपत्ति के अधिकार भी शामिल हैं।

आवास कानूनी संबंधों के अधिकांश मुद्दे, पहले राज्य के अधिकार क्षेत्र में, बाजार सुधारों की शुरुआत के साथ, संघ और स्थानीय सरकारों के विषयों को स्थानांतरित कर दिया गया था, हालांकि, बाद के कानूनी क्षेत्र की अपूर्णता कार्यान्वयन को नकारात्मक रूप से प्रभावित करती है। आवास नीति, और इसलिए इसे खत्म करने के लिए और कानून बनाने की जरूरत है।

रूसी संघ के कानून "रूसी संघ में आवास स्टॉक के निजीकरण पर" को अपनाने से देश में आवास सुधार की शुरुआत हुई। रूस में आवास सुधार के क्षेत्र में सबसे महत्वपूर्ण दिशाएं रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, रूसी संघ की सरकार के फरमानों द्वारा निर्धारित की गई थीं। पिछले एक दशक में, आवास नीति की कानूनी और संगठनात्मक नींव बनाई गई है, प्राथमिकता वाले क्षेत्रों की पहचान की गई है, और इसके कार्यान्वयन के लिए तंत्र तैयार किया गया है।

आवास क्षेत्र में सुधार आज क्षेत्रों और संघीय संरचनाओं की सामाजिक नीति में सबसे महत्वपूर्ण घटक है।

आवास संबंधों के क्षेत्र में राज्य की सामाजिक नीति के केंद्र में एक व्यक्ति है जो अपने जीवन के संगठन के संबंध में बाजार के माहौल के साथ बातचीत करता है। आवास क्षेत्र अर्थव्यवस्था का सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्र है, जिस पर देश का समग्र आर्थिक कल्याण निर्भर करता है।

आवास क्षेत्र में सुधार की सफलता इसके प्रति जनसंख्या के रवैये पर निर्भर करती है, सबसे पहले, सेवाओं के उपभोक्ताओं द्वारा मान्यता पर कि सुधारों के लक्ष्य और उद्देश्य उनके अपने हितों के अनुरूप हैं। किरायेदारों के स्वशासी संघों, गृहस्वामियों के संघों, निवासियों के क्षेत्रीय समुदायों के संगठन को प्रोत्साहित करके आवास क्षेत्र की समस्याओं को हल करने में आबादी की सक्रिय भागीदारी, निवासियों के लिए जिलों और शहरों में सार्वजनिक सेवाओं का चुनाव करने के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण करना। , उत्तरार्द्ध के काम पर प्रभावी नियंत्रण, आवास आंदोलन का व्यापक विकास, आदि आवास क्षेत्र में उद्देश्यपूर्ण अतिदेय परिवर्तनों के लिए आवश्यक सार्वजनिक समर्थन पैदा करेगा, जो इस सबसे जटिल की सफलता सुनिश्चित करेगा, इनमें से एक रूसी बाजार सुधारों की कुंजी, व्यापार।

अध्याय 2. संघीय और क्षेत्रीय स्तर पर राज्य आवास नीति का विश्लेषण और मूल्यांकन

2.1 राज्य आवास नीति के कार्यान्वयन के लिए विधायी ढांचा

राज्य सामाजिक आवास नीति

आवास कानून हर नागरिक के हितों को प्रभावित करता है, चाहे उसकी उम्र या संपत्ति की स्थिति कुछ भी हो। हर दिन प्रत्येक व्यक्ति का जीवन आवास कानून के मानदंडों द्वारा नियंत्रित होता है। और उसका जीवन काफी हद तक इस बात पर निर्भर करता है कि ये मानदंड क्या हैं, उनकी सामग्री और सामग्री क्या है।

1 मार्च, 2005 से पहले, अर्थात्, रूसी संघ के नए हाउसिंग कोड के लागू होने से पहले, आवास संबंधों को विनियमित करने वाले कानून को सिस्टम की कमी और बड़ी संख्या में नियमों की विशेषता थी (अलग-अलग समय पर अधिनियमों को अपनाया गया था) , विभिन्न स्तरों पर - निर्देशों से लेकर संघीय कानूनों तक)। आवास संबंधों के कानूनी विनियमन में एकता की कमी ने राज्य द्वारा एक सुसंगत आवास नीति के कार्यान्वयन को बहुत जटिल बना दिया, नागरिकों द्वारा उनके आवास अधिकारों के अभ्यास में अनिश्चितता में योगदान दिया। ये परिस्थितियां हमें यह दावा करने की अनुमति देती हैं कि रूसी संघ में आवास कानून में बदलाव करने के लिए लंबे समय से अतिदेय है, जो अंततः आवास संबंधों के विनियमन को सुव्यवस्थित करेगा।

आवास कानून के विश्लेषण के लिए समर्पित साहित्य में, कोई निर्णय पा सकता है कि आवास कानून या तो नागरिक कानून की उप-शाखा है, या घरेलू कानून की एक स्वतंत्र शाखा है, या एक जटिल उद्योग है जो कानून की कई शाखाओं के मानदंडों को जोड़ता है। आवास संबंधों की उपरोक्त परिभाषाओं से, यह इस प्रकार है कि उत्तरार्द्ध सबसे सटीक है, क्योंकि आवास संबंधों के नियमन में कानूनी विनियमन के विभिन्न तरीकों का उपयोग किया जाता है।

पूर्वगामी के आधार पर, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि आवास कानून विधायी और अन्य नियामक कार्य हैं जो नागरिकों, कानूनी संस्थाओं, राज्य अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकार की भागीदारी के साथ संबंधों (आवास संबंधों) को विनियमित करते हैं:

राज्य और नगरपालिका आवास स्टॉक के आवासीय परिसर के स्वामित्व, उपयोग और निपटान के अधिकार का उद्भव, व्यायाम, परिवर्तन और समाप्ति;

निजी आवास स्टॉक के आवासीय परिसर का उपयोग;

परिसर के मालिकों की सामान्य संपत्ति का उपयोग;

आवासीय के रूप में परिसर का वर्गीकरण और आवास स्टॉक से उनका बहिष्करण;

आवास स्टॉक के लिए लेखांकन;

आवासीय परिसर की पुन: योजना और पुनर्निर्माण;

अपार्टमेंट इमारतों का प्रबंधन;

आवास और आवास-निर्माण सहकारी समितियों का निर्माण और गतिविधि, गृहस्वामियों के संघ, उनके सदस्यों के अधिकार और दायित्व;

सार्वजनिक सेवाओं का प्रावधान;

आवास और उपयोगिताओं के लिए भुगतान करना;

आवास स्टॉक के उपयोग और सुरक्षा पर नियंत्रण, स्थापित स्वच्छता और तकनीकी नियमों और मानकों के साथ आवासीय परिसर का अनुपालन (रूसी संघ के आवास संहिता के अनुच्छेद 4)।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि विचाराधीन संबंधों की कानूनी प्रकृति बहुत अलग है।

रिश्तों का पहला समूह नागरिक कानून संबंधों को संदर्भित करता है, क्योंकि आवासीय परिसर के उपयोग के अधिकार के उद्भव और समाप्ति दोनों एक नागरिक कानून अनुबंध (खरीद और बिक्री, विनिमय, दान, आवासीय परिसर किराए के अनुबंध, आदि) के आधार पर किए जाते हैं और हैं तदनुसार नागरिक कानून द्वारा विनियमित, मुख्य रूप से रूसी संघ का नागरिक संहिता।

दूसरा समूह आंशिक रूप से नागरिक कानून संबंधों (अवधि, उद्देश्य) को भी संदर्भित करता है, आंशिक रूप से - प्रशासनिक कानूनी संबंधों के लिए।

संबंधों के तीसरे, चौथे और पांचवें समूह संगठनात्मक और प्रबंधकीय हैं और कई मामलों में पहले दो समूहों के संबंध में एक सहायक, सेवा भूमिका निभाते हैं।

रूसी संघ के संविधान के अनुसार, आवास कानून रूसी संघ और उसके विषयों (अनुच्छेद 72 के खंड "के" भाग 1) के संयुक्त अधिकार क्षेत्र में है। कला के भाग 2 से निम्नानुसार है। रूसी संघ के संविधान के 76, आवास कानून के अनुसार, संघीय कानून और उनके अनुसार अपनाए गए कानून और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों को जारी किया जाता है। उसी समय, कला के भाग 5 के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 76, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून और अन्य नियामक कानूनी कार्य संघीय कानूनों का खंडन नहीं कर सकते हैं। इस तरह के संघर्ष की स्थिति में, संघीय कानूनों को प्राथमिकता दी जाती है।

संबंधों को नियंत्रित करने वाले कानूनी मानदंडों के व्यावहारिक उपयोग के लिए, जहां वस्तु एक आवास है, आवास और नागरिक कानून के बीच अंतर करना आवश्यक है। नागरिक कानून आवासीय परिसर के कब्जे, उपयोग और निपटान से संबंधित मुद्दों को तभी नियंत्रित करता है जब आवास आर्थिक कारोबार का विषय हो। आवास के उपयोग से संबंधित संबंध, और ऊपर उल्लिखित कई अन्य मुद्दे, आवास कानून द्वारा विनियमित होते हैं। इसके अलावा, रूसी संघ का संविधान एक ओर नागरिक कानून, और दूसरी ओर, आवास कानून, विभिन्न दक्षताओं को प्रदान करता है।

कला के अनुसार नागरिक कानून। रूसी संघ के संविधान का 71 रूसी संघ के अनन्य अधिकार क्षेत्र और कला के अनुसार आवास कानून के अंतर्गत आता है। मूल कानून का 72 रूस और उसके विषयों की संयुक्त क्षमता के भीतर है। इसलिए, आवासीय परिसर के संचालन और आवासीय परिसर के उपयोग के संबंध, जिनका उल्लेख ऊपर किया गया था, को रूसी संघ और उसके विषयों दोनों द्वारा विनियमित किया जा सकता है।

कला में। 5 रूसी संघ के हाउसिंग कोड "हाउसिंग लेजिस्लेशन" में निम्नलिखित प्रावधान (मानदंड) शामिल हैं:

1. रूसी संघ के संविधान के अनुसार, आवास कानून रूसी संघ और रूसी संघ के विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र में है।

2. हाउसिंग कानून में हाउसिंग कोड, हाउसिंग कोड के अनुसार अपनाए गए अन्य संघीय कानून, साथ ही उनके अनुसार जारी रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, रूसी संघ की सरकार के फरमान, नियामक कानूनी कार्य शामिल हैं। संघीय कार्यकारी अधिकारियों, अपनाया कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों, स्थानीय सरकारों के नियामक कानूनी कृत्यों।

3. आवास संबंधों को विनियमित करने वाले रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णय हाउसिंग कोड और अन्य संघीय कानूनों का खंडन नहीं करना चाहिए।

4. रूसी संघ की सरकार को हाउसिंग कोड, अन्य संघीय कानूनों और रूसी संघ के राष्ट्रपति के नियामक आदेशों के आधार पर और उसके अनुसार आवास संबंधों को विनियमित करने वाले मानदंडों वाले प्रस्तावों को जारी करने का अधिकार है।

5. संघीय कार्यकारी अधिकारी मामलों में आवास संबंधों को नियंत्रित करने वाले मानदंडों और हाउसिंग कोड, अन्य संघीय कानूनों, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों और रूसी संघ की सरकार के प्रस्तावों के लिए नियामक कानूनी कृत्यों को जारी कर सकते हैं। .

6. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण अन्य संघीय कानूनों के इस संहिता के अनुसार अपनाए गए हाउसिंग कोड के आधार पर अपनी शक्तियों के भीतर आवास संबंधों को नियंत्रित करने वाले मानदंडों वाले कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों को अपना सकते हैं।

7. स्थानीय स्व-सरकारी निकाय हाउसिंग कोड, अन्य संघीय कानूनों, रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों, कानूनों और घटक के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के अनुसार अपनी शक्तियों के भीतर आवास संबंधों को विनियमित करने वाले मानदंडों वाले नियामक कानूनी कृत्यों को अपना सकते हैं। रूसी संघ के निकाय।

आवास कानून के मानदंड कानूनी कृत्यों में (और हैं) हो सकते हैं जो आवास कानून (विभिन्न क्षेत्रीय संबद्धता के मानदंडों सहित संविधान, कानून और उप-नियमों) से संबंधित नहीं हैं। दूसरे शब्दों में, आवास मानकों की सबसे पूर्ण मात्रा (सेट) में कानून की एक शाखा शामिल है - आवास कानून, न कि आवास कानून।

कला में। रूसी संघ के हाउसिंग कोड के 5, "आवास कानून" शब्द में स्थानीय अधिनियम भी शामिल हैं - स्थानीय सरकारों के कानूनी कार्य। संघीय स्तर परये निम्नलिखित कृत्य हैं:

ए) रूसी संघ के विधायी कार्य - संघीय विधायी (प्रतिनिधि) निकाय द्वारा अपनाए गए कानून और अन्य नियामक कानूनी कार्य: संघीय विधानसभा - रूसी संघ की संसद। रूप में, ये संघीय कानून हैं, लेकिन RSFSR और रूसी संघ दोनों के कानून लागू हो सकते हैं। उत्तरार्द्ध को उस हिस्से में लागू किया जा सकता है जो संविधान, एलसी आरएफ और परिचयात्मक कानून का खंडन नहीं करता है;

बी) रूसी संघ के राष्ट्रपति (संविधान के अनुच्छेद 90) के नियामक फरमान, साथ ही डिक्री द्वारा अनुमोदित प्रावधान (उदाहरण के लिए, आवास ऋण पर रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान और आवास ऋण पर विनियमन द्वारा अनुमोदित यह फरमान)। एक उदाहरण के रूप में, एक बाजार अर्थव्यवस्था में नागरिकों की आवास समस्या के समाधान के संबंध में, आवास के अधिग्रहण में नागरिकों के राज्य समर्थन पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री का नाम दे सकता है;

ग) रूसी संघ की सरकार के फरमान (संविधान का अनुच्छेद 115)। उदाहरण के लिए, हम रूसी संघ की सरकार की डिक्री दिनांक 06/22/1994 नंबर 743 "सहकारी आवास निर्माण के लिए राज्य समर्थन पर" दिनांक 08/03/1996 नंबर 937 "रूसी के नागरिकों को प्रदान करने पर इंगित कर सकते हैं" आवास के निर्माण या खरीद के लिए नि:शुल्क सब्सिडी के साथ बेहतर आवास स्थितियों की आवश्यकता वाले संघ"।

साथ ही, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि पिछली सरकारों द्वारा अपनाए गए मौजूदा नियम आवास कानून पर भी लागू होते हैं। रूसी संघ की सरकार विभिन्न प्रकार के नियामक कृत्यों को भी मंजूरी देती है जैसे कि नियम या विनियम जिनमें आवास कानून के मानदंड शामिल हैं;

d) मंत्रालयों, संघीय एजेंसियों और अन्य संघीय कार्यकारी निकायों के नियामक कार्य जो उन्हें अपनी क्षमता के भीतर कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के आधार पर जारी कर सकते हैं। वे प्रकृति में क्षेत्रीय और अंतरक्षेत्रीय दोनों हो सकते हैं और इसमें आवास कानून के मानदंड शामिल हैं।

रूसी संघ के घटक निकाय आवास कानून के अपने कृत्यों को अपनाते हैं। अधिनियम विधायी (प्रतिनिधि) निकायों और कार्यकारी अधिकारियों द्वारा जारी किए जा सकते हैं। वे आवासीय भवनों के रखरखाव और उनकी मरम्मत, आवास और उपयोगिताओं के लिए भुगतान, आवास की आवश्यकता वाले नागरिकों के पंजीकरण के लिए प्रक्रिया स्थापित करने आदि से संबंधित मुद्दों को विनियमित करते हैं। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों का खंडन नहीं करना चाहिए संघीय कानून।

स्थानीय सरकारों द्वारा आवास के मुद्दों पर मानक अधिनियमों को अपनाया जाता है, जिसमें इन निकायों को कानून द्वारा राज्य शक्तियों के साथ सशक्त बनाने के मामले में भी शामिल है।

आवास कानून क्षेत्रीय कानून है, जिसके मानदंड सामाजिक संबंधों के एक निश्चित क्षेत्र (इस मामले में, आवास संबंध) को नियंत्रित करते हैं। इसमें (उद्योग) "विदेशी" संबंध (मानदंड) शामिल नहीं हो सकते। यह स्थिति इस तथ्य के कारण व्यक्त की जाती है कि एक अलग दृष्टिकोण है। उदाहरण के लिए, एलसी आरएफ की टिप्पणियों में से एक निम्नलिखित की व्याख्या करती है: "एलसी, एक जटिल नियामक अधिनियम होने के नाते, आवास क्षेत्र में उत्पन्न होने वाले संबंधों को नियंत्रित करता है: आवास संबंध उचित, प्रशासनिक संबंध, और कुछ अन्य।"यह दृष्टिकोण एलसी आरएफ के मानदंडों पर आधारित नहीं है, विशेष रूप से कला में। 4 और 5, जिसमें कहा गया है कि आवास कानून केवल आवास संबंधों को नियंत्रित करता है। बेशक, ये रिश्ते सजातीय नहीं हैं, वे प्रकृति में जटिल हैं, सामग्री के आधार पर उन्हें वर्गीकृत किया जा सकता है। हालांकि, इसका मतलब यह नहीं है कि एलसी आरएफ अन्य को नियंत्रित करता है, उदाहरण के लिए प्रशासनिक, संबंध।

अध्ययन किए गए साहित्य के अनुसार, वर्तमान आरएफ एलसी के संबंध में कई महत्वपूर्ण टिप्पणियां की जानी चाहिए।

इस तथ्य के बावजूद कि, सामान्य तौर पर, रूसी संघ का हाउसिंग कोड आवास क्षेत्र में मौजूदा बाजार संबंधों को दर्शाता है, कई मुद्दों पर यह नागरिकों के आवास अधिकारों को रद्द या प्रतिबंधित करता है। बेशक, वर्तमान संहिता में अब आवास संबंधों में नागरिकों और अन्य प्रतिभागियों के आवास अधिकारों की सुरक्षा पर एक निश्चित लेख (अनुच्छेद 11) है। आवासीय परिसर से नागरिकों को बेदखल करने (आवास के अधिकारों से जबरन वंचित करने) के किसी भी मामले सहित अधिकांश मुद्दों को केवल अदालत में हल किया जाना चाहिए, अर्थात। वे सामान्य क्षेत्राधिकार के न्यायालयों की क्षमता के भीतर हैं। पहले (RSFSR के हाउसिंग कोड में), इसे प्रशासनिक तरीके से उन लोगों को बेदखल करने की अनुमति दी गई थी, जिन्होंने मनमाने ढंग से एक आवास पर कब्जा कर लिया था और उन घरों से जो ढहने की धमकी दे रहे थे।

वर्तमान समय में नागरिकों को आवासीय परिसर प्रदान करने की शर्तों के संबंध में, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि एलसी आरएफ नागरिकों के विभागीय आवास के प्रावधान के लिए प्रदान नहीं करता है, अर्थात। संगठनों के आवासीय भवनों में। आवासीय परिसर के आदान-प्रदान और घर के विध्वंस के दौरान आवास की प्राप्ति के संदर्भ में नागरिकों के आवास अधिकार संकुचित हैं।

आबादी के कई समूहों के हितों को प्रभावित करने वाले नवाचारों की सूची जारी रखी जा सकती है, लेकिन ऊपर से यह स्पष्ट है कि क्यों 61% उत्तरदाताओं का मानना ​​​​है कि हाउसिंग कोड द्वारा पेश किए गए और पेश किए गए परिवर्तन व्यक्तिगत रूप से और उनके परिवारों से संबंधित हैं और हैं नकारात्मक। केवल 6% रूसी हाउसिंग कोड में संशोधन को अपनाने के साथ अपने रहने की स्थिति में सुधार के लिए अपनी आशा को जोड़ते हैं। कुल मिलाकर सर्वेक्षण में भाग लेने वालों में से 18%, जो ज्यादातर मध्यम आय वर्ग का प्रतिनिधित्व करते हैं, आवास सुधार को सही मानते हैं, लेकिन वे अपनी स्थिति के बिगड़ने से डरते हैं। उच्च आय वाले लोग सुधार को सभी के लिए इसके परिणामों के संदर्भ में हानिकारक के रूप में देखने की अधिक संभावना रखते हैं। जैसा कि अध्ययन से पता चला है, हाउसिंग कोड में नवाचारों को उत्तरदाताओं के सभी समूहों द्वारा एक खतरे के रूप में माना जाता है, सबसे महत्वपूर्ण मानवाधिकारों में से एक का उल्लंघन - आवास का अधिकार, जबकि शिक्षा का स्तर और नवाचारों के बारे में नागरिकों की जागरूकता जितनी अधिक होगी। , जितना अधिक वे रूसी राज्यों की आवास नीति में नवाचारों के बारे में उलझन में हैं।

आवास और सांप्रदायिक सुधार की चल रही नीति के संबंध में संहिता के नए मानदंड विशेष रूप से तीव्र होते जा रहे हैं, जिसके अनुसार उनके कार्यान्वयन से बहुत गरीब लोगों को उनके आवास को खोने का खतरा होता है जो एक व्यक्ति के लिए अयोग्य है।

सामान्य तौर पर, कोड केवल उस कार्य के अधीन होता है जिसे संघीय केंद्र अपने लिए हल करता है: संघीय बजट से राज्य के सामाजिक दायित्वों को दूर करने और उन्हें क्षेत्रों में स्थानांतरित करने के लिए। क्षेत्रीय प्राधिकरण, बदले में, उन्हें स्थानीय सरकारों को "प्रतिनिधि" करते हैं। और परिणाम नगर पालिकाओं की आबादी के जीवन स्तर में कमी पर बंद हो जाता है।

सामाजिक रूप से उन्मुख डेवलपर्स के रूप में - राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधि स्वीकार करते हैं, कोड को कई मामलों में संशोधन की आवश्यकता है, जिसमें रूसी संघ के नागरिक संहिता, रूसी संघ के श्रम संहिता, रूसी संघ के संविधान तक कई संघीय कानून शामिल हैं।

तोलकाचेव ओ.एम. - हाउसिंग पॉलिसी और हाउसिंग एंड कम्युनल सर्विसेज पर फेडरेशन काउंसिल के आयोग के अध्यक्ष - ने संघीय और क्षेत्रीय दोनों स्तरों पर आवास नीति में सुधार के लिए कई उपायों का प्रस्ताव रखा। कागज सरकार के क्षेत्रीय स्तर पर आवास नीति में सुधार के लिए मुख्य दिशाओं पर विचार करेगा:

रूसी संघ के विषय के नियामक कानूनी कृत्यों का विकास और गोद लेना, क्षेत्रीय बजट की कीमत पर आवास निर्माण के वित्तपोषण की संभावना प्रदान करना;

2008-2020 के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं में नागरिकों की सभी श्रेणियों के लिए बड़े पैमाने पर आवास निर्माण के लिए दीर्घकालिक रणनीतियों का विकास और अनुमोदन, 1 वर्ग मीटर की राशि में आवास के निर्माण के लिए प्रदान करना। 2012-2015 से प्रति व्यक्ति प्रति वर्ष;

2012 तक की अवधि के लिए नगर पालिकाओं के संदर्भ में जीर्ण-शीर्ण और जीर्ण-शीर्ण आवास स्टॉक के पुनर्वास के लिए लक्षित कार्यक्रमों का विकास और अनुमोदन;

बजटीय निधियों की कीमत पर किए गए नागरिकों की निम्न-बजट श्रेणियों के लिए सामाजिक आवास के निर्माण के लिए लक्षित कार्यक्रमों का विकास और अनुमोदन;

2008-2009 में मास्टर प्लान को अद्यतन करने और क्षेत्रीय योजना योजनाओं के विकास के लिए प्रदान करने वाले उपायों का विकास और अनुमोदन;

संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका आवास कार्यक्रमों में प्रतिभागियों का एक इलेक्ट्रॉनिक रजिस्टर बनाएं, अधिकृत संघीय विभागों के साथ एकीकृत, आवास निर्माण के लिए भूमि भूखंडों की पता सूची आदि को ध्यान में रखते हुए।

ये और अन्य लेख इंगित करते हैं कि रूसी संघ का हाउसिंग कोड कानूनी शर्तों में सभी मुद्दों को हल नहीं करेगा, और इसलिए, कानून प्रवर्तन अभ्यास में विवाद उत्पन्न होंगे जिन्हें अदालत में हल करने की आवश्यकता है। इस संबंध में, पहले की तरह, आवास कानून अपने आवेदन और नागरिकों के आवास अधिकारों की सुरक्षा के मामले में समस्याग्रस्त बना हुआ है। तदनुसार, आवास संबंधों के क्षेत्र में मौजूदा कानूनी समस्याओं को रूसी संघ के हाउसिंग कोड में संशोधन और परिवर्धन के साथ-साथ अन्य संघीय कानूनों को अपनाकर हल किया जाना चाहिए।

2.2 राज्य आवास नीति के कार्यान्वयन की क्षेत्रीय विशेषताएं

क्षेत्रीय आवास नीति का उद्देश्य जनसंख्या को कुछ लाभ प्रदान करने के परिणामस्वरूप उत्पन्न होने वाले संबंधों को विनियमित करना है। क्षेत्रीय आवास नीति का आधार सामाजिक न्याय के सिद्धांत पर आधारित होना चाहिए, जिसका अर्थ है कि किसी व्यक्ति के लिए आवास की स्थिति (स्वामित्व या किराया) चुनने का अवसर, जो सामाजिक संघर्षों की गंभीरता को कम करता है।

देश में आवास सुधार संघीय और क्षेत्रीय दोनों स्तरों पर आवास बाजार के विकास की अवधारणा पर आधारित होना चाहिए, जिसमें लोगों के लिए सामाजिक अभिविन्यास और देखभाल हो। गरीब नागरिकों को बजट राशि उपलब्ध कराई जानी चाहिए। बाकी सभी अपने स्वयं के धन को जमा करके और राज्य सहायता का उपयोग करके, क्रेडिट या किराए के अपार्टमेंट पर आवास खरीदने में सक्षम होना चाहिए।

जैसा कि 2002-2010 के लिए संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" में उल्लेख किया गया है, आवास क्षेत्र में जो सुधार शुरू हुआ है, वह गरीब नागरिकों के आवास अधिकारों के लिए सामाजिक गारंटी का पालन करते हुए नियोजन और विनियमन के प्रशासनिक तरीकों से बाजार तंत्र में बदल गया है। आबादी की अन्य श्रेणियों, और आवास के मालिक होने का अधिकार, आवास बाजार इस क्षेत्र में संबंधों का एक अभिन्न अंग बन गए हैं।

2001 में, आवास क्षेत्र के सुधार से संबंधित कई नीतिगत दस्तावेज विकसित और स्वीकृत किए गए थे। 2004 में, संघीय बजट से वित्तपोषित कार्यक्रमों की कुल संख्या में काफी कमी आई थी, लेकिन आवास कार्यक्रम संघीय सूची में बना रहा और मध्यम और लंबी अवधि में रूस के सामाजिक-आर्थिक विकास की प्राथमिकताओं में से एक के रूप में पहचाना गया।

सितंबर 2001 में, 2002-2010 के लिए संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" का एक नया संस्करण रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अपनाया गया था।

2001-2006 में आवास सुधार की सभी लागतों के साथ। बाजार के सिद्धांतों के अनुसार किया गया था, अर्थात्, राज्य (नगरपालिका) आवास स्टॉक का निजीकरण किया गया था, आवास स्टॉक के कई निजी मालिक बनाए गए थे; आवास की खरीद और बिक्री के लिए एक बाजार बन गया है, जो आवास संबंधों में एक महत्वपूर्ण कारक बन गया है; विभागीय आवास स्टॉक और अन्य सामाजिक सुविधाओं को नगरपालिका के स्वामित्व में स्थानांतरित कर दिया गया, जिससे सामाजिक कार्यों के बोझ को दूर करना संभव हो गया औद्योगिक उद्यमऔर उनकी दक्षता में सुधार करें।

राष्ट्रीय परियोजना के सफल कार्यान्वयन के लिए, एक संक्रमणकालीन अवधि प्रदान करते हुए, एक व्यवस्थित तैयारी आवश्यक थी। लेकिन ऐसा नहीं किया गया, जिसके परिणामस्वरूप आवास की मांग और आपूर्ति के बीच अंतर हो गया, जिससे कीमतों में वृद्धि हुई।

आवास क्षेत्र में वर्तमान स्थिति के विश्लेषण से पता चलता है कि इस क्षेत्र में सुधारों के दौरान, बाजार तंत्र की स्व-नियामक क्षमताओं को कम करके आंका गया है, और एक एकाधिकार सेवा बाजार के परिणामों का अध्ययन नहीं किया गया है; यह ध्यान में नहीं रखा गया है कि आवास की असुरक्षा, आवास रखरखाव की खराब स्थिति, और सार्वजनिक सेवाओं की खराब गुणवत्ता उनके रहने की व्यवस्था के साथ आबादी के असंतोष को समर्थन और बढ़ा देती है। आवास क्षेत्र के प्रबंधन में मालिकों के रूप में जनसंख्या की भागीदारी की सक्रियता के बारे में भविष्यवाणियां अमल में नहीं आईं; सैद्धांतिक रूप से काफी प्रमाणित होने के कारण, आवास क्षेत्र में सुधार की अवधारणा आबादी के हितों से प्रेरित नहीं थी।

आवास और सांप्रदायिक परिसर रूसी संघ की सभी अचल संपत्तियों का एक चौथाई हिस्सा है, जो काफी हद तक इसकी उच्च जड़ता की व्याख्या करता है। संघीय आवास नीति की प्राथमिकताओं में से एक आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए भुगतान करते समय और आरामदायक आवास प्राप्त करते समय कम आय वाले परिवारों की सामाजिक सुरक्षा को मजबूत करना है। आवास और सांप्रदायिक परिसर के टैरिफ और सेवाओं की वृद्धि से जुड़े सबसे तनावपूर्ण चरण को काफी हद तक दूर किया जा सकता है, हालांकि, उद्देश्य कारणों से, उपयोगिताओं की लागत में और वृद्धि जारी है, जिससे मानक में कमी आई है जनसंख्या के कम से कम संपन्न भाग का जीवन यापन। आवास स्टॉक के विकास और इसके सामाजिक उपयोग को प्रोत्साहित करने, आवास सेवाओं के बाजार की बारीकियों के लिए पर्याप्त बुनियादी ढांचे के आधुनिकीकरण के लिए कानूनी और आर्थिक स्थितियों में सुधार की आवश्यकता है। आवास क्षेत्र के वित्तपोषण और प्रबंधन की प्रणाली को बदले बिना इसका प्रभावी कामकाज असंभव है।

संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" का सफल कार्यान्वयन प्रत्येक क्षेत्र में राज्य आवास नीति की प्रभावशीलता की डिग्री पर निर्भर करता है। इस संबंध में, जनमत के व्यवस्थित जन माप, चल रहे सुधारों के लिए जनसंख्या के दृष्टिकोण का अध्ययन, और, अनुभवजन्य अनुसंधान के आधार पर, का विकास प्रायोगिक उपकरणआवास सुधारों की लागत की नकारात्मक क्षमता को कम करने के लिए क्षेत्रीय और नगरपालिका स्तरों पर

सेंट पीटर्सबर्ग के लिए, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि पिछले सात वर्षों में आवास क्षेत्र में गतिविधि के विभिन्न क्षेत्रों में स्थिति में सुधार हुआ है, सेंट पीटर्सबर्ग की आवास नीति को विकसित करने के लिए बहुत कुछ किया गया है। इसके बाद, इसके मुख्य क्षेत्रों में आवास नीति के कार्यान्वयन पर विचार किया जाएगा और सेंट पीटर्सबर्ग सरकार की गतिविधियों के मुख्य संकेतक परिलक्षित होंगे:

सेंट पीटर्सबर्ग के आवास स्टॉक का ओवरहाल;

बुजुर्गों, नाकाबंदी से बचे लोगों, विकलांग लोगों और बड़े परिवारों की आवास समस्याओं का समाधान करना;

सांप्रदायिक अपार्टमेंट का पुनर्वास;

छात्रावासों में रहने वाले नागरिकों की आवास संबंधी समस्याओं का समाधान करना;

शहरी प्रतीक्षा सूची की आवास समस्याओं का समाधान करना;

राज्य के कर्मचारियों और युवाओं के लिए किफायती आवास;

पहली सामूहिक श्रृंखला के घरों का पुनर्वास।

बुजुर्गों, नाकाबंदी से बचे लोगों, विकलांगों और बड़े परिवारों की आवास समस्याओं का समाधान करना।

दिग्गजों के रहने की स्थिति में सुधार के लिए सेंट पीटर्सबर्ग की सरकार की पहल का अचल संपत्ति बाजार पर गंभीर प्रभाव पड़ा। हाउसिंग कमेटी के अनुसार, 1 जनवरी, 2009 से 22 जनवरी, 2010 तक, 5,240 दिग्गजों के रहने की स्थिति में सुधार हुआ। उनमें से, 1545 दिग्गजों को आवासीय परिसर में जाने के अधिकार के लिए दस्तावेज प्राप्त हुए।

वर्ष के दौरान, युद्ध के दिग्गजों के रहने की स्थिति में सुधार के लिए, संपत्ति कोष द्वारा नीलामी में डेवलपर्स से 2,092 एक कमरे के अपार्टमेंट खरीदे गए। निर्माणाधीन बहु-अपार्टमेंट भवनों में आवास उच्च स्तर की तत्परता में खरीदा गया था। अधिग्रहीत आवास शहर के जिलों को उनकी आवश्यकताओं के अनुसार पूर्व-वितरित किया जाता है। विशेष रूप से, SK Dalpiterstroy LLC से 730 अपार्टमेंट खरीदे गए, जिसमें के गांव में 459 शामिल हैं Prigorodny (Vyborgsky जिला, Pargolovo), जहां आवासीय परिसर दिसंबर के मध्य में चालू किया जाएगा। शुशरी (पुष्किंस्की जिला) में, उसी कंपनी ने दिसंबर में कमीशन की तारीख के साथ घरों में 150 अपार्टमेंट और मार्च 2010 में कमीशन की समय सीमा के साथ 116 अपार्टमेंट खरीदे।

प्रिमोर्स्की जिले में, 134 अपार्टमेंट CJSC "ओइकुमेना" से टूरिस्ट्सकाया सेंट पर खरीदे गए थे। (घर को संचालन में डाल दिया गया था) और सीजेएससी आईसी रोसस्ट्रॉय में 123 अपार्टमेंट (दिसंबर में चालू होने की तारीख)।

नेवस्की जिले में, शहर ने एलएलसी जीडीएसके से नरोदनाया स्ट्रीट पर एक घर में 300 अपार्टमेंट खरीदे। (मार्च 2010 में चालू होने की तारीख) और Oktyabrskaya तटबंध पर Lenstroytrest CJSC में 5 अपार्टमेंट।

मोस्कोवस्की जिले में, दिग्गजों के लिए 7 अपार्टमेंट CJSC "ट्रेस्ट N36" से विटेब्स्की प्रॉस्पेक्ट पर एक नई इमारत में खरीदे गए थे, जहां निर्माण पूरा हो गया है, और 21 - पुलकोवस्कॉय स्ट्रीट पर। CJSC SK "Rosstroy" में मेट्रो स्टेशन "Zvezdnaya" पर।

एक और 32 अपार्टमेंट पेट्रोडवोर्त्सोवी जिले (स्ट्रेलना, लवोव्स्काया सेंट) में सीजेएससी 47 वें ट्रस्ट से एक घर में खरीदे गए थे, जिसकी कमीशनिंग मार्च के लिए निर्धारित है।

अंत में, क्रास्नोसेल्स्की जिले में, सड़क पर। साउथ सीसाइड पार्क के पास वीरता, तीन घरों में 740 अपार्टमेंट खरीदे गए, जिसका निर्माण मार्च में जीडीएसके एलएलसी द्वारा पूरा किया जाएगा। छोर देना

2010 में, वे दिग्गज जिन्हें 1 मार्च 2005 के बाद आवास रजिस्टर में भर्ती कराया गया था, वे भी अपने आवास की स्थिति में सुधार करने में सक्षम होंगे इसलिए, यह मानने योग्य है कि इस कार्यक्रम का प्रभाव अभी भी मूर्त होगा।

सांप्रदायिक अपार्टमेंट का पुनर्वास।

2008 से, लक्ष्य कार्यक्रम "सेंट पीटर्सबर्ग में सांप्रदायिक अपार्टमेंट का पुनर्वास" लागू किया गया है, जिसे 2016 तक की अवधि के लिए डिज़ाइन किया गया है और पहली बार विभिन्न तरीकों का उपयोग करके "सांप्रदायिक अपार्टमेंट" के पुनर्वास के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण प्रदान करता है। राज्य सहायता और निवेशकों की भागीदारी। इसके क्रियान्वयन से 2011 तक 56,500 परिवारों के रहने की स्थिति में सुधार होगा, जिनमें से 40,500 परिवार शहरी प्रतीक्षा सूची में हैं।

अकेले 2008-2009 में, 920 अपार्टमेंट के पुनर्वास के लिए सामाजिक भुगतान के प्रावधान के लिए दस्तावेज तैयार किए गए थे, जिनमें से 568 का निपटारा पहले ही हो चुका है, और बाकी निवासी इस साल के अंत से पहले अलग अपार्टमेंट में चले जाएंगे।

2016 तक, 57.5 हजार सांप्रदायिक अपार्टमेंट बसे होंगे और 97 हजार सेंट पीटर्सबर्ग परिवारों की रहने की स्थिति में सुधार होगा। कार्यक्रम "सांप्रदायिक अपार्टमेंट का पुनर्वास" निवेशकों को खोजने की कठिनाई के कारण दूसरों की तुलना में अधिक धीरे-धीरे आगे बढ़ रहा है। आवास समिति ने इसके लिए 9 प्रतियोगिताएं आयोजित की। अगली प्रतियोगिता 23 जून को होनी है। "सांप्रदायिक अपार्टमेंट" के निवासियों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा अन्य कार्यक्रमों में भाग लेकर अपनी स्थिति में सुधार करता है। वहीं, कानूनी संस्थाओं द्वारा पहले ही 3,500 अपार्टमेंट का निपटान किया जा चुका है। समिति इस योजना के आगे विकास के लिए तत्पर है। कार्यक्रम 2017 तक पूरा हो जाएगा।

छात्रावासों में रहने वाले नागरिकों की आवास संबंधी समस्याओं का समाधान।

2003 में, सेंट पीटर्सबर्ग में लगभग एक हजार छात्रावास थे। 1 जनवरी 2008 तक, सेंट पीटर्सबर्ग के राज्य के स्वामित्व में केवल 360 शयनगृह थे। 2003-2009 की अवधि के दौरान, 300 शयनगृहों का परिसमापन किया गया था, जिनमें से 244 को आवासीय भवनों में स्थानांतरित कर दिया गया था, और 56 का पुनर्निर्माण निवेशकों की कीमत पर निवासियों के पुनर्वास के साथ किया गया था। 2010 तक 214 छात्रावासों को सामाजिक उपयोग के आवास स्टॉक में शामिल किया जाएगा।

नगरीय प्रतीक्षा सूची की आवासीय समस्याओं का निराकरण।

2003 से 2009 की अवधि के दौरान, शहर की कतार 60,000 से अधिक परिवारों द्वारा कम कर दी गई थी। 2011 तक, शहर की कतार को दो गुना से अधिक कम करने की योजना है - 130,000 परिवारों द्वारा। सेंट पीटर्सबर्ग की आवास नीति के सभी क्षेत्रों के कार्यान्वयन से 2011 तक अधिमान्य श्रेणियों के 80% नागरिकों के रहने की स्थिति में सुधार करना संभव हो जाएगा, जो आवास के साथ पंजीकृत हैं, और 50% से अधिक नागरिक जो आवास के साथ पंजीकृत हैं।

राज्य के कर्मचारियों और युवाओं के लिए किफायती आवास।

सेंट पीटर्सबर्ग में आज कार्यक्रम "युवाओं के लिए किफायती आवास", "शैक्षणिक संस्थानों, स्वास्थ्य देखभाल और सामाजिक सेवाओं के कर्मचारियों के लिए आवास", "सेंट पीटर्सबर्ग आवास प्रमाण पत्र", "2002 के लिए सेंट पीटर्सबर्ग में दीर्घकालिक आवास ऋण का विकास" -2012” लागू किया जा रहा है।

इन कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए आवंटित बजट निधि की राशि बढ़ रही है। इस प्रकार, 2009 में, "युवाओं के लिए किफायती आवास" कार्यक्रम को 2008 की तुलना में लगभग 4 गुना अधिक आवंटित किया गया था, और कार्यक्रम के पहले वर्ष की तुलना में - 53 बार। 2009 में, 1,500 से अधिक युवा परिवारों को यूथ - अफोर्डेबल हाउसिंग प्रोग्राम के तहत सब्सिडी मिली। 2010 तक, कार्यक्रम 3,000 कार्यक्रम प्रतिभागियों को राज्य सहायता प्रदान करेगा। 2010 में सेंट पीटर्सबर्ग "यूथ - अफोर्डेबल हाउसिंग" के आरसीपी के वित्तपोषण में 500 मिलियन रूबल की वृद्धि की जाएगी

2010 में 1,677 युवा परिवारों को आवास की स्थिति में सुधार के लिए राज्य सहायता प्रदान की जाएगी: 1,377 आवासीय परिसर के निर्माण या खरीद के लिए सामाजिक भुगतान प्राप्त करेंगे, और 300 कार्यक्रम के तहत किश्तों में आवास खरीद सकेंगे। चूंकि आरसीपी "सेंट पीटर्सबर्ग हाउसिंग सर्टिफिकेट्स" से बजटीय निधियों के पुनर्वितरण के माध्यम से धन बढ़ाने का प्रस्ताव है, इसलिए परियोजना को अतिरिक्त शहर के वित्त पोषण की आवश्यकता नहीं है।

यह महत्वपूर्ण है कि आज "युवाओं के लिए किफायती आवास" सेंट पीटर्सबर्ग के लक्षित कार्यक्रम पर कानून में संशोधन को अपनाया गया। यदि कार्यक्रम संचालक को छोड़कर, किसी भी व्यक्ति और कानूनी संस्थाओं से खरीदे गए आवास की लागत के हिस्से का भुगतान करने के लिए कार्यक्रम प्रतिभागियों को पहले सब्सिडी या सामाजिक भुगतान प्रदान किया जाता था, तो अब इन प्रतिबंधों को हटा दिया गया है। इस प्रकार, एक सब्सिडी या सामाजिक भुगतान न केवल एक हिस्से का भुगतान करने के लिए खर्च किया जा सकता है, बल्कि आवास की पूरी लागत भी खर्च की जा सकती है, जबकि इसे किसी भी स्रोत से खरीदा जा सकता है, न केवल व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं से, बल्कि प्रोग्राम ऑपरेटर से भी।"

लक्ष्य कार्यक्रम "आबादी की शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल और सामाजिक सेवाओं के संस्थानों के कर्मचारियों के लिए आवास" दस साल तक किश्तों में आवास खरीदने के लिए, वास्तव में इसकी लागत के 70% के लिए एक अपार्टमेंट का मालिक बनना, और अपार्टमेंट की लागत का शेष 30% शहर के बजट से निःशुल्क भुगतान किया जाएगा। सार्वजनिक क्षेत्र के कर्मचारियों के लिए आवास उपलब्ध कराने के कार्यक्रम के वित्तपोषण का विस्तार किया जाएगा। 2010 में शिक्षक वर्ष घोषित, सेंट पीटर्सबर्ग की सरकार ने शिक्षा क्षेत्र के सभी कार्यक्रम प्रतिभागियों के लिए आवास प्रदान करने का निर्णय लिया। शहर की आवास प्रतीक्षा सूची में इस समय 773 शिक्षक परिवार हैं। उन सभी को 1 जनवरी, 2011 तक "शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा और सामाजिक सेवाओं के संस्थानों के कर्मचारियों के लिए आवास" कार्यक्रम के ढांचे के भीतर आवास प्रदान किया जाएगा। 2009 में, कार्यक्रम के ढांचे के भीतर, राज्य को 690 अपार्टमेंट प्रदान किए गए थे। कर्मचारी प्रतीक्षा सूची में हैं। शहर सरकार ने हाउसिंग कमेटी की इस पहल का समर्थन किया, इस तथ्य के बावजूद कि इसके लिए बजट फंडिंग में वृद्धि की आवश्यकता होगी।

सेंट पीटर्सबर्ग हाउसिंग सर्टिफिकेट प्रोग्राम के लिए धन्यवाद, 2011 तक शहर की प्रतीक्षा सूची में 10,000 परिवार अपने रहने की स्थिति में सुधार करने में सक्षम होंगे।

2005 से 2009 तक, बंधक ऋण कार्यक्रम के तहत आवंटित धन की राशि में लगभग 13 गुना की वृद्धि हुई। 2010 में सेंट पीटर्सबर्ग आवास कार्यक्रमों के वित्तपोषण की राशि 3.1 बिलियन रूबल होगी

शहर की विधान सभा ने पहली बार "सेंट पीटर्सबर्ग के कुछ कानूनों में संशोधन और परिवर्धन" बिल को अपनाया, जो 2010-2012 में शहर के आवास कार्यक्रमों के लिए धन में वृद्धि प्रदान करता है।

इन वर्षों के लिए आरसीपी "युवाओं के लिए किफायती आवास" के लिए कुल धनराशि 5.316 बिलियन रूबल होगी। सहित, 2010 में - 400 मिलियन रूबल, 2011 में - 750 मिलियन रूबल और 2012 में - 1 बिलियन रूबल। इन राशियों के अलावा, बच्चे के जन्म (गोद लेने) के अवसर पर सब्सिडी के लिए बजट से 66 मिलियन रूबल आवंटित करने की योजना है।

इसके अलावा, बिल 2010 में सेंट पीटर्सबर्ग मॉर्गेज एजेंसी के पूंजीकरण को बढ़ाने के लिए अतिरिक्त 100 मिलियन रूबल (पहले से नियोजित 250 मिलियन से अधिक) के आवंटन का प्रावधान करता है, जो आवास ऋण से संबंधित है।

2010 में, आरसीपी "सेंट पीटर्सबर्ग में सांप्रदायिक अपार्टमेंट के पुनर्वास" के वित्तपोषण के लिए 1 बिलियन रूबल आवंटित करने की योजना है, आरसीपी "सेंट सार्वजनिक स्वास्थ्य और सामाजिक सेवाओं" को लागू करने के लिए 0.8 बिलियन रूबल - 0.6 बिलियन रूबल।

इस प्रकार, 2010 में सेंट पीटर्सबर्ग में आवास कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए कुल मिलाकर 3.1 बिलियन रूबल आवंटित किए जाएंगे।

सेंट पीटर्सबर्ग में, बंधक ऋण प्रणाली के कामकाज के लिए विधायी और संगठनात्मक नींव रखी गई है। बंधक आवास ऋण देने की प्रणाली के विकास के लिए अवधारणाओं को विकसित किया गया है। साथ ही, क्रेडिट सिस्टम का कमजोर विकास, कम आय और, तदनुसार, आवास के लिए नागरिकों की अपर्याप्त प्रभावी मांग, बचत की कमी के साथ, सेंट पीटर्सबर्ग और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों को भी मजबूर कर दिया। निर्माण कंपनियों के रूप में, आवास निर्माण के वित्तपोषण की समस्या के मध्यवर्ती समाधान की तलाश करना।

वैश्विक संकट ने रूस में आवास और बंधक बाजार को ठंडा कर दिया है। इंस्टीट्यूट फॉर अर्बन इकोनॉमिक्स फाउंडेशन के अध्यक्ष नादेज़्दा कोसारेवा के अनुसार, लेकिन उन्हें सर्दी नहीं लगेगी, लेकिन मुश्किल से बाहर निकलेंगे।

वैश्विक रुझानों का हमारे बाजार पर प्रभाव पड़ा है, लेकिन यह किसी भी तरह से स्पष्ट रूप से नकारात्मक नहीं है, जैसा कि अक्सर प्रस्तुत किया जाता है। स्थिति, ज़ाहिर है, जटिल है - निर्माण और बंधक दोनों में। यह एक प्रणालीगत और गहरा संकट है जो रूसी अचल संपत्ति बाजार को गहरा और महत्वपूर्ण नकारात्मक परिणाम देगा।

मौजूदा स्थिति के सकारात्मक पहलू भी हैं। संकट ने हमारे बाजार सहभागियों को कुछ हद तक शांत कर दिया, जिन्होंने स्पष्ट रूप से उम्मीद की थी कि आवास की कीमतें बढ़ती रहेंगी, जैसा कि नागरिकों की आय थी, और मुद्रास्फीति की दर व्यवस्थित रूप से घट जाएगी। अपने व्यवसाय में शामिल कुछ लोग संभावित वित्तीय समस्याओं से जुड़े जोखिमों की योजना बनाते हैं। अब यह सभी के लिए स्पष्ट हो गया है: रूसी व्यवसाय को मौजूदा जोखिमों का अधिक सावधानीपूर्वक और यथोचित मूल्यांकन करना चाहिए और उन्हें प्रभावी ढंग से प्रबंधित करना चाहिए।

2008 की पहली छमाही में, निर्माण मात्रा में वृद्धि 2007 में इसी अवधि की तुलना में केवल लगभग 3% थी। हालाँकि, इस गतिशील को देखने का एक और तरीका है। पिछले साल, आवास निर्माण में मुख्य वृद्धि चार प्रमुख क्षेत्रों द्वारा प्रदान की गई थी: मॉस्को और मॉस्को क्षेत्र, सेंट पीटर्सबर्ग और क्रास्नोडार क्षेत्र(वे कमीशन वाले क्षेत्रों के 35% के लिए जिम्मेदार हैं)। 2008 की पहली छमाही में, उन्होंने एक नकारात्मक प्रवृत्ति दिखाई, जो सामान्य रूप से स्वाभाविक है, हाल ही में वहां देखी गई गंभीर वृद्धि को देखते हुए। दूसरी ओर, अन्य क्षेत्रों, जो पहले बाहरी लोगों के बीच थे, ने अच्छा प्रदर्शन किया (वर्ष की पहली छमाही में औसतन 16% की वृद्धि)। यह पता चला है कि आवास कमीशनिंग में वृद्धि जारी है, बस "गुरुत्वाकर्षण का केंद्र" परिधि में स्थानांतरित हो गया है। और यह एक बहुत ही सकारात्मक प्रवृत्ति है।

भविष्य में, आवास निर्माण में वृद्धि जारी रहेगी। 2010 के लिए योजना - 83 मिलियन वर्ग मीटर। आवास का मी, 2012 - 100 मिलियन, 2020 - 142 मिलियन।

संकट के परिणाम पहले से ही सैकड़ों द्वारा महसूस किए गए हैं, यदि हजारों रूसी उधारकर्ता नहीं हैं

छोटे और मध्यम आकार के बैंकों ने खुद को विशेष रूप से कठिन स्थिति में पाया। बड़े उधारदाताओं को भी अतिरिक्त धन को आकर्षित करने में समस्याओं का सामना करना पड़ता है।

बंधक दरों में वृद्धि हुई है। इसके अलावा, अपुष्ट आय के साथ, डाउन पेमेंट के बिना, बहुत अधिक वफादार ऑफ़र बाजार से बाहर हो गए। लेकिन बाद वाला नकारात्मक से ज्यादा सकारात्मक है।

बंधक स्थिर आय वाले लोगों के लिए आवास प्राप्त करने का एक उपकरण है, जबकि यह काफी अधिक है, भविष्य में यह औसत के साथ होगा। नागरिकों की अन्य श्रेणियों के लिए, आवास की स्थिति में सुधार के अन्य रूपों को विकसित करना आवश्यक है, उदाहरण के लिए, गैर-वाणिज्यिक सहकारी निर्माण, नगरपालिका आवास का किराया, या राज्य सहायता तंत्र का उपयोग।

- तो, ​​संकट के कारण रूसी बैंकों के बंधक पोर्टफोलियो की गुणवत्ता में सुधार होगा। लेकिन नियोजित संकेतकों के बारे में क्या? आखिरकार, अंडरराइटिंग को कसने से उन लोगों की संख्या कम हो जाएगी जिनके पास क्रेडिट तक पहुंच है।

- 2008 की पहली दो तिमाहियों के आंकड़ों को देखते हुए, बंधक बाजार की स्थिति भयावह नहीं है (चित्र 1 देखें)। इसके अलावा, आवास ऋण के विकास में मंदी संकट के बिना होती, भले ही उस पैमाने पर न हो जैसा कि हुआ था। खरोंच से उत्पन्न होने के बाद, हमारा बंधक बाजार शानदार गति से बढ़ा है, लेकिन इस तरह की गतिशीलता को अनिश्चित काल तक बनाए नहीं रखा जा सकता है।

परिवारों के हिस्से के लिए जिनके पास अपने स्वयं के और उधार ली गई धनराशि का उपयोग करके आवास खरीदने का अवसर है, यह आम तौर पर राष्ट्रीय परियोजना "रूसी नागरिकों के लिए किफायती और आरामदायक आवास" की योजनाओं के अनुसार बढ़ रहा है। इस प्रकार, 2004 में यह आंकड़ा 9% था, 2007 में यह पहले से ही 18% (योजनाबद्ध 17% के मुकाबले), और 2008 के अंत तक 21% था। 2010 तक, अपने स्वयं के धन और बंधक की कीमत पर आवास की स्थिति में सुधार के लिए राष्ट्रीय परियोजना द्वारा निर्धारित कार्य के अनुसार, आवास 30% और 2020 तक - 60% नागरिकों के लिए उपलब्ध होगा। यानी हमें मौजूदा स्थिति को बिल्कुल विपरीत स्थिति में बदलना होगा।

आरेख 1

2006-2008 में त्रैमासिक जारी किए गए बंधक ऋणों की मात्रा, पारंपरिक वर्ग। एम

- आवास सामर्थ्य के गुणांक के रूप में ऐसा एक पैरामीटर है। यह औसत मानक अपार्टमेंट की लागत और औसत वार्षिक पारिवारिक आय के बीच के अनुपात को दर्शाता है। आज इसका औसत 5.3 साल है

- फेडरल टारगेट प्रोग्राम "हाउसिंग" का कहना है कि 2010 में हाउसिंग अफोर्डेबिलिटी रेशियो 3 साल होना चाहिए। लेकिन, गणना के मुताबिक 2020 तक यह 3.8 के स्तर तक पहुंचने के लिए काफी है। तब आधे से अधिक रूसी नागरिकों के पास अधिक विशाल और उच्च गुणवत्ता वाले आवास खरीदने का अवसर होगा।

यह किसी भी तरह से एक अवास्तविक लक्ष्य नहीं है। हालांकि, इसे प्राप्त करने के लिए, आवास क्षेत्र के विकास में कई बुनियादी समस्याओं को हल करना आवश्यक होगा। विशेष रूप से, आवास बाजार में आपूर्ति और मांग के असंतुलन को खत्म करने के लिए, आवास स्टॉक और सांप्रदायिक बुनियादी ढांचे के उच्च स्तर के मूल्यह्रास की समस्या को हल करने के लिए, जीर्ण और जीर्ण आवास से निपटने के लिए आवश्यक है। मौजूदा नकारात्मक कारकों में प्रतीक्षा सूची में शामिल लोगों को सामाजिक आवास प्रदान करने की निम्न दर, साथ ही नागरिकों की कुछ श्रेणियों के लिए आवास प्रदान करने के लिए राज्य के दायित्वों की पूर्ति की अपर्याप्त दर भी शामिल है।

- आज कई खरीदारों ने इंतजार और देखने का रवैया अपनाया है। उनका मानना ​​है कि वित्तीय बाजारों में अस्थिरता से रूस में आवास की कीमतों में गिरावट आएगी।

- औसतन, कोई महत्वपूर्ण कीमत में कमी नहीं होगी, हालांकि क्षेत्र के अनुसार स्थिति अलग होगी, क्योंकि अचल संपत्ति बाजार अनिवार्य रूप से स्थानीय है। अधिकतम एक छोटा समायोजन है, और फिर भी आवास के सभी क्षेत्रों के लिए नहीं। अब हम बाजार में जो देख रहे हैं वह पूरी तरह से सामान्य, आर्थिक रूप से उचित स्थिति है। लेकिन अगर अपार्टमेंट की कीमतें नीचे जाती हैं, तो एक वास्तविक संकट होगा। और न केवल बंधक, बल्कि आवास निर्माण के क्षेत्र में भी।

हमारे राजनेता आवासीय अचल संपत्ति (सस्ती कीमतों की दिशा में) की कीमतों को प्रभावित करने के लिए एक तरह से या किसी अन्य का वादा करते हैं। आप वस्तुनिष्ठ बाजार प्रक्रियाओं में इतने मोटे तौर पर हस्तक्षेप नहीं कर सकते। बहुत सावधान रहना आवश्यक है - आपूर्ति और मांग की मात्रा को समायोजित करके - ऐसी स्थितियाँ बनाने के लिए जिसके तहत मुद्रास्फीति के ढांचे के भीतर आवास धीरे-धीरे अधिक महंगा हो जाता है। तब नागरिकों की आय और लागत प्रति वर्ग मीटर के बीच का अंतर नहीं बढ़ेगा, और वास्तविक आय की वृद्धि को देखते हुए, यह अंतर कम हो जाएगा।

इसी कारण से, फेडरल हाउसिंग डेवलपमेंट फंड, जो अक्षम रूप से उपयोग की गई संघीय भूमि को जमा करता है और उन्हें आवास निर्माण के लिए स्थानांतरित करेगा, को अत्यधिक सावधानी के साथ कार्य करना चाहिए। यदि एक ही समय में बहुत से भूखंड क्षेत्रीय बाजारों में लाए जाते हैं, तो इससे भूमि के मूल्य में काफी कमी आ सकती है

- मान लीजिए, 2020 तक, 60% आबादी बंधक ऋण के साथ मानक आवास खरीद सकेगी। लेकिन अभी भी 40% नागरिक ऐसे हैं जिन्हें कुछ अन्य साधनों की पेशकश करने की आवश्यकता है।

- 10-15% रूसियों के लिए, एकमात्र संभावित विकल्प सामाजिक आवास किराए पर लेना होगा। और शेष 25-30% के लिए, समस्या को हल करने के संभावित तरीके हैं, जैसे बंधक ऋण की सहायता से एक अतिरिक्त कमरा प्राप्त करना, राज्य सब्सिडी की सहायता से व्यक्तिगत आवास खरीदना या निर्माण करना, आवास निर्माण सहकारी समितियों में भाग लेना, आदि।

नतीजतन, हमें निम्नलिखित चित्र प्राप्त करना चाहिए (आरेख 2 देखें)। 2020 तक, आवास स्टॉक का 65-67% मालिकों द्वारा कब्जा कर लिया जाएगा, और शेष आवास स्टॉक पर व्यक्तियों या कानूनी संस्थाओं (15%), आवास सहकारी समितियों के सदस्यों (3%) के अपार्टमेंट और कमरों के किरायेदारों द्वारा कब्जा कर लिया जाएगा। ), सामाजिक आवास के किरायेदारों (13%)।

आरेख 2

2020 में उपयोग के प्रकार के अनुसार आवास स्टॉक की अपेक्षित संरचना।

अपनी रिपोर्ट में, श्रीमती कोसारेवा ने आवास की समस्या को हल करने के लिए किफायती तरीकों के अनुसार जनसंख्या के वितरण को छुआ। इसलिए, यदि 2006 में केवल 19% नागरिक बंधक ऋण की मदद से आवास खरीद सकते थे, और 51% ने राज्य सब्सिडी की मदद से अपने रहने की स्थिति में सुधार किया, तो 2020 तक यह योजना बनाई गई है कि 60% के लिए बंधक उपलब्ध होंगे। नागरिक, और केवल 30% सब्सिडी का लाभ उठाएंगे।

आवास नीति के विश्लेषण की प्रक्रिया में, लेखक ने इसके फायदे और नुकसान, समस्या क्षेत्रों की पहचान की, जिन्हें केवल सुधार करके ही समाप्त किया जा सकता है। लेखक आवास नीति में सुधार के लिए कई परियोजना सिफारिशों का प्रस्ताव करता है।

आवास बाजार को विनियमित करने के लिए, लेखक नियामक और कानूनी तरीकों को लागू करने का प्रस्ताव करता है, अर्थात्, विधायी कार्य, अधिकारों का पंजीकरण, लेखांकन, आदि, साथ ही साथ प्रत्यक्ष वित्तीय भागीदारी: आवास का निर्माण, बुनियादी सुविधाओं की सुविधा, के कुछ समूहों को सब्सिडी आबादी। शहर प्रतीक्षा सूची में रहने वालों को आवास की खरीद के लिए सब्सिडी प्रदान करता है: यदि प्रतीक्षा सूची में रहने की अवधि 5 वर्ष है, तो लापता क्षेत्र की लागत का 5% सब्सिडी दी जाती है, और यदि 15 वर्ष, तो 70% . आवास की आवश्यकता वाले नागरिकों की कुछ श्रेणियों का समर्थन करने के लिए लक्षित सब्सिडी आवंटित की जाती है। कई बच्चों वाले परिवार, जैसे किसी और को आवास की आवश्यकता नहीं है लेखक ने बजट से बड़े परिवारों के लिए आवास उपलब्ध कराने का प्रस्ताव रखा है। इस परियोजना के लिए, निश्चित रूप से, बड़ी मात्रा में सामग्री लागत की आवश्यकता होगी। लेकिन, अगर हम रूसी संघ के जनसांख्यिकीय स्तर को याद करते हैं, जो सबसे अच्छा, स्थिर है या तेजी से घट रहा है।

सबसे पहले, यह समझने के लिए कि कितने नागरिकों और किन श्रेणियों को आवास की सख्त जरूरत है, लेखक आबादी का एक विश्वसनीय रिकॉर्ड पेश करने का प्रस्ताव करता है जिसे वास्तव में आवास की आवश्यकता होती है।

लेखक नागरिकों की विशेषाधिकार प्राप्त श्रेणियों को प्रदान किए गए विनियमित फुटेज के दायरे का विस्तार करने का भी प्रस्ताव करता है, यह देखते हुए कि प्रत्येक व्यक्ति को बुजुर्गों और छोटे बच्चों सहित अपने व्यक्तिगत स्थान को दूसरों से अलग करने का अधिकार है। और इन परियोजना सिफारिशों के लिए बड़े व्यय की आवश्यकता होती है, लेकिन इसके कार्यान्वयन के लिए धन्यवाद, हमारे पास भविष्य में एक पूर्ण, मानसिक रूप से स्वस्थ समाज होगा।

लोगों को इस आवास से राज्य आवास स्टॉक के आरामदायक रहने वाले क्वार्टर में स्थानांतरित करने का प्रस्ताव है, जो नागरिकों के रहते हुए जीर्ण इमारतों के विनाश के जोखिम को काफी कम कर देगा।

लेखक उन नागरिकों के उपयोग के लिए बेसमेंट और अटारी परिसर देने का प्रस्ताव करता है जिनके अपार्टमेंट भौगोलिक दृष्टि से उनसे सटे हुए हैं। साथ ही, नागरिकों को इन परिसरों और आवास सेवाओं में नियमित मरम्मत करने के लिए बाध्य करते हैं ताकि उनके रखरखाव की नियमित निगरानी सुनिश्चित हो सके। यदि इस वस्तु के लिए कोई इच्छुक नागरिक नहीं थे, तो लेखक उन्हें सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण परिसर के लिए फिर से सुसज्जित करने का प्रस्ताव करता है, उदाहरण के लिए, स्पोर्ट्स हॉल के लिए।

इस परियोजना के लिए धन्यवाद, लेखक के अनुसार, बाढ़ वाले बेसमेंट, साथ ही उपेक्षित बेसमेंट और एटिक्स से छुटकारा पाना संभव है, जो एक निश्चित निवास स्थान के बिना लोगों का ध्यान आकर्षित करते हैं। और वर्तमान में गंभीर मुद्दे के एक पक्ष को हल करने के लिए - आतंकवाद का मुकाबला करने का मुद्दा।

इस परियोजना के मामले में, निश्चित रूप से, निश्चित निवास स्थान के बिना कई लोग सड़क पर रहेंगे। लेकिन जबसे एक निश्चित निवास स्थान के बिना लोग हमारे समाज के समान सदस्य हैं, तो हमारा काम अपने ध्यान से उन्हें दरकिनार करना नहीं है। इस संबंध में, लेखक सामाजिक आवास के लिए डिजाइन सिफारिशें प्रदान करता है

लेखक सामाजिक स्थिति, नागरिकता और दस्तावेजों की परवाह किए बिना, रूसी संघ के क्षेत्र में रहने वाले नागरिकों की सभी श्रेणियों के लिए प्रदान करने का प्रस्ताव करता है। लेखक ने इन उद्देश्यों के लिए बसे हुए छात्रावासों का उपयोग करने का प्रस्ताव रखा। हमेशा की तरह एक बार फिर सवाल उठता है

वित्त पोषण। लेकिन लेखक के अनुसार, इन लागतों की भरपाई की जाती है, क्योंकि। एक निश्चित निवास स्थान के बिना नागरिकों के लिए आपके सिर पर छत होने से सड़क अपराध की समस्या को हल करने में मदद मिलेगी, जिससे पुलिस अधिकारियों के लिए उनकी व्यावसायिक गतिविधियों से संबंधित अन्य महत्वपूर्ण मुद्दों को हल करने के लिए समय खाली हो जाएगा। यह हाइपोथर्मिया और शीतदंश से एक निश्चित निवास स्थान के बिना नागरिकों की मृत्यु दर को भी काफी कम कर देगा।

5. युवा किफायती आवास सुधार परियोजना

इसके अलावा, एक बच्चे के जन्म (गोद लेने) के मामले में, लेखक कार्यक्रम के तहत एक युवा परिवार द्वारा आवास के अधिग्रहण के बाद और आवास के लिए देय शेष राशि की उपस्थिति, या ऋण समझौते (अधिग्रहण) के तहत ऋण की उपस्थिति का सुझाव देता है। एक बंधक का उपयोग कर आवास का), बजट की कीमत पर एक युवा परिवार को ब्याज मुक्त ऋण प्रदान किया जाना चाहिए।

लेखक नागरिकों द्वारा आवास की समस्याओं को हल करने के लिए आवश्यक दस्तावेजों के पैकेज को कम करने का प्रस्ताव करता है, जिसमें आवास पंजीकरण के लिए दस्तावेज और वर्तमान में मौजूद विभिन्न सामाजिक कार्यक्रमों के लिए दस्तावेज शामिल हैं।

एक नागरिक की पहचान साबित करने वाले दस्तावेज;

- पंजीकरण के लिए आवेदन

आवेदक और उसके परिवार के सदस्यों के पंजीकरण का प्रमाण पत्र (फॉर्म नंबर 9);

आवेदक और उसके परिवार के सदस्यों के कब्जे वाले आवासीय परिसर की विशेषताएं (फॉर्म नंबर 7);

आवेदक के बच्चों का जन्म प्रमाण पत्र (यदि कोई हो)।

आवश्यक दस्तावेजों की संख्या को कम करके, लेखक के अनुसार, कानूनी और पासपोर्ट सेवाओं के क्षेत्र में कर्मियों के मुद्दे को हल करना संभव है, आंशिक रूप से प्रलेखन की एक अंतहीन धारा की तैयारी में शामिल श्रमिकों को मुक्त करना।

लेखक ने सुझाव दिया कि, सबसे पहले, इस श्रेणी के नागरिकों के नामों पर गंभीरता से विचार करें। आवास नीति के क्षेत्र में शीर्ष नेताओं को यह जिम्मेदारी सौंपने का प्रस्ताव है। नागरिकों की इस श्रेणी को आवास प्रदान करने का प्रस्ताव है, उनकी उम्र, वर्तमान में उनके पास आवास, विकलांगता और अभिभावकों की उपस्थिति की परवाह किए बिना। नागरिकों की इस श्रेणी के लिए आवास के प्रावधान पर मौजूदा कानूनों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण को मजबूत करना। इस श्रेणी की आबादी को कवर करने वाले आवास क्षेत्र के कानूनों के अधिकारियों द्वारा गैर-निष्पादन के मामले में सजा को सख्त करने के लिए, काम से बर्खास्तगी और उनके लिए आपराधिक दायित्व। लेखक इस श्रेणी के नागरिकों को उपनगरीय आवास प्रदान करने का भी प्रस्ताव करता है, जिसे सभी शहरी सुविधाओं के साथ प्रदान किया जाना चाहिए, अर्थात। शहरी बुनियादी ढांचे से कम से कम हटा दिया जाना चाहिए, जिसका अर्थ है कि दुकानें और चिकित्सा सुविधाएं, साथ ही सुविधाजनक परिवहन इंटरचेंज। और इस आवास की रहने की स्थिति शहरी लोगों के अनुरूप होनी चाहिए, अर्थात। हीटिंग, बिजली और पानी की आपूर्ति है। लेखक बजट से पर्याप्त धन आवंटित करने का प्रस्ताव करता है, और लेखक के अनुसार, प्रायोजकों को भी परियोजना के वित्तपोषण के लिए आकर्षित किया जा सकता है।

लेखक शहर से सटे भूमि क्षेत्रों का उपयोग करने का प्रस्ताव करता है जो शहर से सटे भूमि क्षेत्रों की खरीद और पट्टे के माध्यम से अपार्टमेंट इमारतों के निर्माण के लिए विकास से मुक्त और कृषि के क्षेत्र में लाभदायक नहीं हैं। लेखक के अनुसार, यह परियोजना शहरों के क्षेत्रों को शहर के चौकों और पार्कों के लिए मुक्त कर देगी। लेखक का यह भी मानना ​​​​है कि उपनगरीय निर्माण प्रकृति के साथ लोगों के संलयन को सुनिश्चित करेगा, उनके स्वास्थ्य में सुधार करेगा।

उपरोक्त सभी परियोजना सिफारिशें, लेखक के अनुसार, निश्चित रूप से आवास नीति के विकास में योगदान करेंगी, साथ ही इसकी प्रभावशीलता को भी बढ़ाएँगी, जिसका सामान्य रूप से सामाजिक-राजनीतिक और आर्थिक परिवर्तनों पर लाभकारी प्रभाव होना चाहिए।

निष्कर्ष

आवास की स्थिति में सुधार की समस्या वर्तमान में रूस में सबसे तीव्र में से एक है। आवास स्टॉक की स्थिति और नागरिकों की विभिन्न श्रेणियों के लिए किफायती और आरामदायक आवास की उपलब्धता स्पष्ट रूप से देश के सामाजिक-आर्थिक विकास की डिग्री, जनसंख्या के जीवन स्तर और समाज में सामाजिक वातावरण को दर्शाती है।

रहने की स्थिति में सुधार नागरिकों के कल्याण में सुधार के मुख्य संकेतकों में से एक है, जो राज्य की राजनीतिक और आर्थिक स्थिरता के लिए एक शर्त है।

जाहिर है, आज वह क्षण आ गया है जब रूस की आबादी के रहने के लिए एक आरामदायक और तर्कसंगत स्थान का सक्रिय गठन राज्य की नीति के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक बन जाता है।

आवास न केवल श्रम और उपभोक्ता का उत्पाद है, बल्कि अन्य टिकाऊ उपभोक्ता वस्तुओं से अलग, केवल इसमें निहित विशिष्ट कार्यों का एक जटिल प्रदर्शन करता है। यह किसी व्यक्ति के भौतिक अस्तित्व और सामान्य जीवन के संरक्षण को सुनिश्चित करता है, उसे एक व्यक्ति के रूप में बनाता है, आर्थिक और आध्यात्मिक जरूरतों को महसूस करता है, जिस भौतिक आधार पर परिवार विकसित और निर्मित होता है। केवल एक व्यक्ति जिसके पास सभ्य रहने की स्थिति है, वह उत्पादक रूप से काम करने में सक्षम है, जो अपने स्वयं के और अपने सभी साथी नागरिकों की भलाई का आधार बनाता है।

आर्थिक और राजनीतिक कारक जो आवास व्यवस्था में प्रत्यक्ष सरकारी हस्तक्षेप करते हैं, अक्सर सामाजिक लोगों से आगे निकल जाते हैं। आवास नीति आवास की समस्या को हल करने में राज्य की भागीदारी का एक महत्वपूर्ण साधन है।

आवास बाजार में राज्य की इष्टतम रणनीति आबादी के सामाजिक और आर्थिक रूप से सक्रिय क्षेत्रों के लिए सबसे अनुकूल रहने की स्थिति बनाना और प्रोत्साहित करना है, मध्यम वर्ग के गठन में सहायता करना, साथ ही साथ सामाजिक रूप से असुरक्षित क्षेत्रों का समर्थन करना। जनसंख्या, यानी गरीबी को कम करना।

इस प्रकार, हमें यह बताना होगा कि अधिकांश नागरिकों के लिए आवास वहनीय नहीं है, क्योंकि जनसंख्या की आय और आवास बाजार में कीमतों का स्तर इसे संपत्ति के रूप में खरीदने की अनुमति नहीं देता है।

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परिशिष्ट 1

तालिका नंबर एक

2008-2011 के लिए सेंट पीटर्सबर्ग के सामाजिक और आर्थिक विकास के लक्ष्य

पी/एन	कार्यक्रम के लक्ष्य	नाम कार्यक्रम के लक्ष्य	कार्यक्रम के लक्ष्य का लक्ष्य मूल्य
2008	वर्ष 2009	2010	2011
11.	सेंट पीटर्सबर्ग की आबादी की भलाई, प्रजनन क्षमता और जीवन प्रत्याशा के स्तर में वृद्धि	कुल प्रजनन दर (प्रति 1,000 जनसंख्या पर जन्मों की संख्या), पीपीएम	9,600	9,800	10,000	10,200
जीवन प्रत्याशा, वर्ष	68,200	69,000	70,000	71,000
औसत प्रति व्यक्ति नकद आय, हजार रूबल प्रति महीने	19,100	22,000	25,000	29,000
निर्वाह स्तर से नीचे के परिवार में औसत प्रति व्यक्ति आय के साथ जनसंख्या का हिस्सा,%	9,000	8,300	7,500	7,100
गिन्नी इंडेक्स (आय एकाग्रता अनुपात)	0,485	0,485	0,484	0,483
2 2.	सेंट पीटर्सबर्ग की अर्थव्यवस्था की प्रतिस्पर्धात्मकता और गतिशील सतत विकास के स्तर में वृद्धि	सकल क्षेत्रीय उत्पाद प्रति व्यक्ति प्रति वर्ष, हजार रूबल	291,800	340,000	393,000	453,300
प्रति व्यक्ति प्रति वर्ष निश्चित पूंजी में निवेश, हजार रूबल।	67,400	81,200	98,300	116,800
सेंट पीटर्सबर्ग का बजट राजस्व प्रति व्यक्ति प्रति वर्ष, हजार रूबल।	64,900	73,800	83,900	95,300
शिप किए गए उत्पादों की कुल मात्रा में शिप किए गए अभिनव उत्पादों का हिस्सा,%	4,500	6,200	8,400	10,300
33.	सेंट पीटर्सबर्ग की आबादी की रहने की स्थिति में सुधार	वित्तपोषण के सभी स्रोतों की कीमत पर आवासीय भवनों की कमीशनिंग, हजार वर्गमीटर,	2730,000	2860,000	3000,000	3080,000
सेंट पीटर्सबर्ग, हजार वर्ग मीटर के बजट की कीमत पर सहित	500,000	700,000	900,000	1000,000
यार्ड क्षेत्रों का सुधार स्तर: यार्ड क्षेत्रों के डामर फुटपाथ के कुल क्षेत्रफल के संबंध में यार्ड क्षेत्रों के मरम्मत किए गए डामर फुटपाथ का हिस्सा,%	87,000	91,000	93,000	94,000
सांप्रदायिक अपार्टमेंट की संख्या, हजार इकाइयां	111,300	104,200	97,300	88,000
आपातकालीन के रूप में मान्यता प्राप्त और विध्वंस या पुनर्निर्माण के अधीन बहु-अपार्टमेंट भवनों में पुनर्वासित आवासीय परिसर के कुल क्षेत्रफल का हिस्सा, साथ ही आवासीय परिसर को आवास के लिए अनुपयुक्त के रूप में मान्यता प्राप्त है,%	40,000	65,000	85,000	92,000
हरे भरे स्थानों का क्षेत्रफल, ह	7168,000	7178,000	7218,000	7374,000

तालिका 2

उन नागरिकों के लिए आवासीय परिसर का प्रावधान, जिन्हें आवासीय परिसरों को बारी-बारी से उपलब्ध कराने का अधिकार है।

	श्रेणी नाम	पंजीकरण की तारीख
1.	अनाथ और बच्चों को माता-पिता की देखभाल के बिना छोड़ दिया गया, अनाथों में से व्यक्ति और बच्चों को माता-पिता की देखभाल के बिना शैक्षिक और अन्य सामाजिक सेवा संस्थानों में रहने के अंत में, पालक परिवारों, परिवार-प्रकार के अनाथालयों में, संरक्षकता (संरक्षकता) की समाप्ति पर छोड़ दिया गया।	बारी के बिना
2.	गंभीर प्रकार की पुरानी बीमारियों से पीड़ित नागरिक, जिसमें नागरिकों के लिए एक ही अपार्टमेंट में एक साथ रहना असंभव है	बारी के बिना
3.	अन्य राज्यों और सभी समूहों के रूसी संघ के क्षेत्र में महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध और सैन्य अभियानों के विकलांग लोग	01.01.2005 तक
4.	महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध के प्रतिभागियों, अन्य राज्यों और रूसी संघ के क्षेत्र में सैन्य अभियानों के दिग्गजों, लेनिनग्राद के उद्यमों, संस्थानों और संगठनों में काम करने वाले नागरिकों ने फासीवादी एकाग्रता शिविरों के कैदियों को "लेनिनग्राद की रक्षा के लिए" पदक से सम्मानित किया। जो सामान्य बीमारी के कारण समूह 1 से अक्षम हो गए	01.01.2005 तक
5.	महिला - अग्रिम पंक्ति के सैनिक जिन्होंने परिवार नहीं बनाया, कम से कम एक वर्ष तक सेना के कुछ हिस्सों में सेवा की	01.01.2005 तक
6.	महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध के प्रतिभागियों, अन्य राज्यों और रूसी संघ के क्षेत्र में सैन्य अभियानों के दिग्गजों, व्यक्तियों ने 1-2 लोगों के परिवार के साथ "लेनिनग्राद की रक्षा के लिए" पदक से सम्मानित किया।	01.01.1987 तक
7.	महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध के प्रतिभागियों, अन्य राज्यों और रूसी संघ के क्षेत्र में सैन्य अभियानों के दिग्गजों, व्यक्तियों ने 3, 4, 5 या अधिक लोगों के परिवार के साथ "लेनिनग्राद की रक्षा के लिए" पदक से सम्मानित किया।	01.01.1989 तक
8.	महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध में मारे गए सैनिकों के परिवार, सैनिक, रैंक और फ़ाइल के सदस्य और आंतरिक मामलों के निकायों और राज्य सुरक्षा निकायों के कमांडिंग स्टाफ, जो सैन्य सेवा (कर्तव्य कर्तव्यों) की पंक्ति में मारे गए, कैद में मारे गए सैनिकों को मान्यता दी गई युद्ध क्षेत्रों में स्थापित क्रम में लापता के रूप में	01.01.1989 तक
9.	नागरिकों को "घेरा लेनिनग्राद के निवासी" बैज से सम्मानित किया गया	01.01.1983 तक
10.	नाजी यातना शिविरों के कैदी	01.01.1983 तक
11.	नायकों सोवियत संघ, रूसी संघ के नायक, ऑर्डर ऑफ ग्लोरी के पूर्ण घुड़सवार, समाजवादी श्रम के नायक, श्रम महिमा के पूर्ण घुड़सवार	कोई सीमा नहीं
12.	पुनर्वासित नागरिक	01.01.1984 तक
13.	ट्रिपल के जन्म के संबंध में बड़े परिवार	कोई सीमा नहीं
14.	5 या अधिक नाबालिग बच्चों वाले बड़े परिवार	01.01.2007 तक
15.	12 साल से कम उम्र के 4 बच्चों वाले बड़े परिवार और जुड़वा बच्चों वाले परिवार	07/01/1988 तक
16.	ऐसे परिवार जिनमें तीन या अधिक बच्चों की कोई आयु सीमा नहीं है, साथ रहते हैं, जिन्होंने अपना परिवार नहीं बनाया है	01.01.1986 तक
17.	विकलांग लोग और विकलांग बच्चों वाले परिवार	01.01.1982 तक
18.	अकेली मां	01.01.1980 तक
19.	राज्य या सार्वजनिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में मरने वाले व्यक्तियों के परिवार, या दुर्घटना के परिणामस्वरूप काम पर मरने वाले व्यक्ति	01.10.1982 तक
20.	जिन व्यक्तियों ने चेरनोबिल दुर्घटना के परिसमापन में भाग लिया और इस संबंध में 1-2 समूहों की विकलांगता प्राप्त की, इसके परिणामस्वरूप मरने वाले या मरने वालों के परिवारों के सदस्य
21.	जिन व्यक्तियों ने 1986-1988 में चेरनोबिल परमाणु ऊर्जा संयंत्र में 30 किलोमीटर के क्षेत्र में दुर्घटना के परिणामों को खत्म करने के काम में भाग लिया, साथ ही साथ इस बिजली संयंत्र में परिचालन और अन्य कार्यों में एक ही समय में कार्यरत थे।
22.	पुलिस बल में भर्ती व्यक्ति	01.01.1980 तक
23.	सामान्य आधार पर स्वीकार किए गए व्यक्ति	01.10.1979 तक

टेबल तीन

2008-2011 के लिए सेंट पीटर्सबर्ग के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए कार्य और मुख्य दिशानिर्देश

टास्क	लक्ष्य का नाम
		1. गरीबी में कमी	निर्वाह स्तर से नीचे के परिवार में औसत प्रति व्यक्ति आय वाली जनसंख्या का हिस्सा
आय एकाग्रता सूचकांक
आय विभेदन का दशमलव गुणांक
2. सेंट पीटर्सबर्ग के निवासियों के लिए उच्च आय सुनिश्चित करना	औसत प्रति व्यक्ति नकद आय
3. सेंट पीटर्सबर्ग के शहरी पर्यावरण की गुणवत्ता में सुधार	सेंट पीटर्सबर्ग में जीवन स्तर के मानकों का अनुपालन
4. सेंट पीटर्सबर्ग की अर्थव्यवस्था की वृद्धि सुनिश्चित करना और प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाना	सेंट पीटर्सबर्ग की जनसंख्या का प्रति व्यक्ति सेंट पीटर्सबर्ग का सकल क्षेत्रीय उत्पाद, हजार रूबल प्रति व्यक्ति प्रति वर्ष
5. सेंट पीटर्सबर्ग के समेकित बजट का राजस्व बढ़ाना	संपूर्ण रूप से सेंट पीटर्सबर्ग के समेकित बजट और सेंट पीटर्सबर्ग के प्रति 1 निवासी की आय
6. एक व्यक्ति की देखभाल करना, परिवार की संस्था को मजबूत करना, मातृत्व और बचपन का समर्थन करना	जीवन प्रत्याशा
	प्रति वर्ष पंजीकृत विवाह और तलाक की संख्या का अनुपात
	प्रति वर्ष सेंट पीटर्सबर्ग के प्रति 1000 निवासियों पर जन्मों की संख्या
7. अनुकूल कारोबारी माहौल का निर्माण	प्रति वर्ष सेंट पीटर्सबर्ग के 1 निवासी प्रति अचल पूंजी में निवेश
	वर्ष के अंत में पूर्ण लेखा बही मूल्य पर सेंट पीटर्सबर्ग की अर्थव्यवस्था के क्षेत्रों की अचल संपत्तियों के मूल्य के लिए वर्ष के लिए निवेश की मात्रा का अनुपात

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परीक्षण

1.1 आवास नीति की अवधारणा और सार

राज्य की आवास नीति के तहत नागरिकों को आवास और गुणवत्तापूर्ण सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने से संबंधित मुद्दों के एक सेट को संबोधित करने के लिए राज्य की विधायी, कार्यकारी और व्यावहारिक गतिविधियों को समझा जाता है।

यह गतिविधि शक्ति संरचनाओं द्वारा की जाती है - "सक्षम" सरकारी संस्थाएंऔर मौजूदा सामाजिक-आर्थिक व्यवस्था को बदलती परिस्थितियों में स्थिर और अनुकूलित करने के लिए केंद्र और स्थानीय स्तर पर सार्वजनिक संगठन। दूसरे शब्दों में, शक्ति, किसी भी राज्य संरचना की एक अभिन्न विशेषता के रूप में, एक ऐसी नीति का अनुसरण करती है, जो इसके कार्यान्वयन की प्रक्रिया में, अपने नागरिकों को कुछ जीवन स्थितियों के साथ प्रदान करने के लिए डिज़ाइन की गई है। यह घोषित लक्ष्यों और प्राथमिकताओं के अनुसार भौतिक संपदा के वितरण पर भी निर्णय लेता है।

आवास नीति, मानव जीवन के एक विशेष क्षेत्र के रूप में, सामाजिक स्थान के विभिन्न स्तरों पर अपने कार्यों का आयोजन करती है। शोध प्रबंध के विषय के संबंध में, ये हैं: मैक्रोपॉलिटिक्स, जो अलग-अलग राज्यों के भीतर संघर्ष संबंधों को नियंत्रित करता है, और इंटरग्रुप संवाद के एक विशिष्ट स्तर का प्रतिनिधित्व करता है - संघीय स्तर; मेसोपोलिटिक्स - व्यक्तिगत क्षेत्रों, स्थानीय समूहों, राजनीतिक संस्थानों और संगठनों के कनेक्शन और संबंधों की विशेषता - क्षेत्रीय स्तर; माइक्रोपॉलिटिक्स - व्यक्तियों के इंट्रा-ग्रुप या पारस्परिक शक्ति-महत्वपूर्ण संबंध स्थापित करता है, जो द्वारा नियंत्रित होते हैं सरकारी संस्थान- नगरपालिका (स्थानीय) स्तर।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि सूचीबद्ध स्तरों में से प्रत्येक का अपना है, केवल उसके लिए निहित है, राजनीतिक प्रक्रिया के संगठन की बारीकियां। यह अपने स्तर पर विवादों और संघर्षों को निपटाने के लिए संबंध, तंत्र, संस्थान और प्रौद्योगिकियां बनाता है। यह विशेषता है कि उनमें से प्रत्येक "काम करता है", स्वतंत्र रूप से, दूसरों से स्वतंत्र रूप से कार्य करता है, और इसके तंत्र और उपकरणों का उपयोग अन्य स्तरों (उच्च या निम्न) पर विवादों और संघर्षों को हल करने के लिए नहीं किया जा सकता है। यह बताता है, विशेष रूप से, तथ्य यह है कि संघीय अधिकारी अक्सर किसी भी क्षेत्रीय संघर्ष (उदाहरण के लिए, अंतर-जातीय) को हल करने में असमर्थ होते हैं।

इसका मतलब यह है कि राजनीतिक संगठन के इन स्तरों में से प्रत्येक का तात्पर्य आवास नीति के क्षेत्र में उनकी गतिविधि, दिशा और विकास के अध्ययन के व्यक्तिगत तरीकों से है।

संघीय स्तर पर - इस दिशा में राज्य की नीति का निर्माण और आवास और आवास के बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए संघीय कानूनों, नियमों और गुणवत्ता मानकों का विकास और ठेकेदारों के साथ निर्माण अनुबंधों का समापन करते समय इन मानकों को लागू करना, राज्य की गतिविधियों का समन्वय करना महासंघ के विषयों के निकाय और निकाय, आवास और उपयोगिताओं के लिए भुगतान के अनुसार टैरिफ का स्तर निर्धारित करना; रूसी संघ के संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर - आवास नीति और इसके विनियमन और आवास और आवास और सांप्रदायिक सेवाओं का प्रबंधन संघ के घटक संस्थाओं के अधिकृत निकायों द्वारा किया जाता है (उदाहरण के लिए, राज्य आवास घटक इकाई का निरीक्षण); स्थानीय स्वशासन के स्तर पर - यहां मुख्य बात, राज्य लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" के कार्यान्वयन के अनुसार, आवास का प्रबंधन और रखरखाव है। इन उद्देश्यों के लिए, संघ और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के विषयों को राज्य की उपयुक्त शक्तियों को प्रत्यायोजित किया जाता है। सबसे पहले, यह आवास और आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के स्वामित्व के हस्तांतरण की चिंता करता है।

स्थानीय स्व-सरकारी निकाय, संक्षेप में, पीपुल्स डिपो के सोवियत संघ के कानूनी उत्तराधिकारी हैं। स्थानीय स्वशासन सत्ता के प्रतिनिधि निकायों, संबंधित शासी निकायों - स्थानीय प्रशासन, स्थानीय जनमत संग्रह, नागरिकों की बैठकों (सभा), प्रत्यक्ष लोकतंत्र के अन्य क्षेत्रीय रूपों, साथ ही क्षेत्रीय सार्वजनिक स्व-सरकार के निकायों के माध्यम से आबादी द्वारा प्रयोग किया जाता है। आबादी।

शहर और जिला प्रशासन के स्तर पर, आवास और आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, इमारतों और गैर-आवासीय परिसर और संरचनाओं के किराये सहित वस्तुओं और सेवाओं के लिए स्थानीय कर, मूल्य और शुल्क स्थापित किए जाते हैं। यह अक्सर सरकार की शाखाओं की शक्तियों के परिसीमन की जटिलता के कारण संघर्ष की ओर ले जाता है। ग्राम प्रशासन के स्तर पर - नागरिकों और कानूनी संस्थाओं की संपत्ति को आवास हस्तांतरित करने और बेचने की प्रक्रिया, आवास किराए पर लेना, निर्धारित तरीके से नगरपालिका आवास स्टॉक का वितरण, बेहतर आवास स्थितियों की आवश्यकता वाले नागरिकों का रिकॉर्ड रखना, वारंट जारी करना म्युनिसिपल हाउसिंग फंड के घरों में बसना। इस सब के साथ, क्षेत्रीय और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के पास आवास निर्माण के लिए पर्याप्त धन नहीं है।

इस संबंध में, आवास नीति के क्षेत्र में सुधारों के कार्यान्वयन में तेजी लाने के लिए क्षेत्रों की रुचि बढ़ाने के लिए, रूसी संघ की सरकार ने देश के क्षेत्रों के बीच संघीय बजट से हस्तांतरण के वितरण की प्रक्रिया में बदलाव किए। और क्षेत्रीय और स्थानीय अधिकारियों का मार्गदर्शन करने के लिए संघीय आवास मानकों की एक प्रणाली की शुरुआत की। आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, भूमि उपयोग, शहरी नियोजन, आवास निर्माण वित्तपोषण के परिसर में सुधार के लिए एक मसौदा कार्यक्रम तैयार किया गया है। इन सुधारों का उद्देश्य आवास क्षेत्र का विमुद्रीकरण करना और आवास बाजार के बुनियादी ढांचे का निर्माण करना है।

आवास भौतिक वस्तुओं में से एक है, जो विभिन्न प्रकार के कार्यों को जोड़ती है। यह श्रम का उत्पाद है, उपभोग की वस्तु है और एक निश्चित शब्दार्थ भार वहन करता है। लेकिन अन्य टिकाऊ उपभोक्ता वस्तुओं (कार, रेफ्रिजरेटर, टीवी, आदि) के विपरीत, आवास जो कार्य करता है, वह केवल उसमें निहित है। आवास सभी के लिए महत्वपूर्ण है, क्योंकि यह किसी व्यक्ति के भौतिक अस्तित्व और सामान्य जीवन के संरक्षण को सुनिश्चित करता है, उसे एक व्यक्ति के रूप में बनाता है, आर्थिक और आध्यात्मिक जरूरतों को महसूस करता है। यह भौतिक आधार है जिस पर परिवार विकसित होता है और बनता है - लोगों का एक संघ, जो एक नियम के रूप में, एक साथ रहते हैं। वे एक आम रहने की जगह के अलावा, आपसी अधिकारों और दायित्वों से एकजुट होते हैं जो शादी या अन्य रिश्ते में प्रवेश करते समय उत्पन्न होते हैं। रहने की स्थिति में सुधार नागरिकों के कल्याण और राज्य की राजनीतिक और आर्थिक स्थिरता में सुधार के मुख्य संकेतों में से एक है। इस प्रकार, आवास, अपने सभी प्रकार के कार्यों में, बहुक्रियाशील है।

राज्य आवास नीति रणनीति का विश्लेषण

बेलारूस गणराज्य में राज्य आवास नीति

सार्वजनिक वित्त पोषण की प्रबलता के साथ आवास निर्माण के वित्तपोषण का पूर्व तंत्र अतीत की बात होता जा रहा है। निर्माण और वास्तुकला मंत्रालय द्वारा विकसित कार्यक्रम के अनुसार...

नागरिकों की आवास आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए नागरिक कानून व्यवस्था

भौतिक संस्कृति के एक तत्व के रूप में आधुनिक आवास ने एक लंबा ऐतिहासिक मार्ग पारित किया है: प्राकृतिक आश्रयों और गुफाओं से - हमारे पूर्वजों की पहली शरण - जटिल इंजीनियरिंग उपकरणों से सुसज्जित आधुनिक गगनचुंबी इमारतों तक ...

कज़ान शहर के आईकेएमओ के मास्को और किरोव जिलों के प्रशासन के आवास नीति विभाग की गतिविधियों के लिए दस्तावेज़ीकरण समर्थन

मॉस्को और किरोव्स्की जिलों के प्रशासन की आवास नीति विभाग उन विभागों में से एक है जो प्रशासन के काम में मुख्य कार्य करता है। विभाग जिला प्रशासन के मुखिया के नेतृत्व में अपनी गतिविधियों को अंजाम देता है ...

रूसी संघ की आवास नीति और आवास की समस्याएं

आवास कानून हर नागरिक के हितों को प्रभावित करता है, चाहे उसकी उम्र या संपत्ति की स्थिति कुछ भी हो। हर दिन प्रत्येक व्यक्ति का जीवन आवास कानून के मानदंडों द्वारा नियंत्रित होता है। और क्या है नियम...

राज्य आवास नीति के कार्यान्वयन की विशेषताएं

देश में सामाजिक-आर्थिक परिवर्तनों के सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में से एक आवास क्षेत्र का सुधार और विकास है, जो जीवन और मानव जीवन के लिए आवश्यक परिस्थितियों का निर्माण करता है।

राज्य आवास नीति के कार्यान्वयन की विशेषताएं

राज्य की सामाजिक आवास नीति आवास कानून हर नागरिक के हितों को प्रभावित करता है, चाहे उसकी उम्र या संपत्ति की स्थिति कुछ भी हो। हर दिन, प्रत्येक व्यक्ति का जीवन आवास कानून के मानदंडों द्वारा नियंत्रित होता है ...

राज्य की आवास नीति के लिए कानूनी आधार

आवास विधायी संघीय रूस की आवास नीति राष्ट्रीय परियोजना "रूस के नागरिकों के लिए आरामदायक और किफायती आवास" के ढांचे के भीतर संघीय लक्ष्य कार्यक्रम (एफ़टीपी) "आवास" के कार्यान्वयन द्वारा 10 से अधिक वर्षों के लिए निर्धारित की गई है ...

सेंट पीटर्सबर्ग में आवास नीति में सुधार के तरीकों का विकास (मोस्कोवस्की जिले के उदाहरण पर)

नागरिकों को आवास प्रदान करने की समस्या को हल करने में राज्य और स्थानीय स्वशासन की सक्रिय भागीदारी रूसी संघ के संविधान द्वारा प्रदान की जाती है, और आवास के गारंटीकृत अधिकार को लागू करने के लिए कार्य करती है ...

क्षेत्र की आवास नीति की सामाजिक-आर्थिक नींव (क्रास्नोडार क्षेत्र की सामग्री के आधार पर)

आवास की आवश्यकता प्राथमिक मानवीय आवश्यकताओं में से एक है, और आवास की समस्या मुख्य सामाजिक समस्याओं में से एक है...

नगरपालिका आवास नीति का सार