Biurokratija reikalinga valdymui. Diplominis darbas: Biurokratija ir biurokratija

Despotinės monarchijos politinis pagrindas buvo biurokratinis valdymo aparatas. Despotinės monarchijos socialinis pagrindas buvo biurokratijos sluoksnis, kurio gerovė buvo glaudžiai susijusi su monarchija. Biurokratija yra valdančioji klasė despotiškoje monarchijoje. Absoliučiai, juridiškai neribotai valdovo valdžiai reikalingi valdininkai. Biurokratija, kaip perduodamų galių sistema, yra būtina kiekvienoje valstybėje ir reikalinga bei naudinga tol, kol neužurpuoja, nepasisavina aukščiausios monarcho valdžios. Biurokratija turi savų interesų, kurie skiriasi nuo bendrojo gėrio. Monarchė gali tapti žaislu jos rankose, kuri galiausiai priveda valstybę į mirtį.

Biurokratija yra hierarchinės asmenų ir institucijų kopėčios, kurios padeda perteikti monarcho įtaką visose valdymo srityse. Biurokratija – tai profesionalių pareigūnų sluoksnio, hierarchiškai priklausomų vienas nuo kito, dominavimas. Biurokratija – tai monarchui pavaldžių profesionalių valdininkų, skiriamų iš viršaus, sistema, o paskyrimas vyksta remiantis asmeniniu atsidavimu monarchui, profesionalumu (dalyko išmanymu), o ne kilme. Žinoma, pareigų suteikimas galimas šeimos giminystės teise, įtakingų asmenų rekomendacija ir globa, bajorų teise. Pareigūnai skirstomi į laipsnius (greitas), už pareigų eigą gauna atlyginimą pagal laipsnį. Žemesnieji pareigūnai yra pavaldūs aukštesniesiems.

Svarbiausia monarcho valdžios atrama buvo jėgos struktūros – būrys (armija) ir policija, galinti fiziškai palaikyti valdžios įsakymus. Gerai ginkluotas, gerai ginkluotas būrys buvo pakankama grėsmė nesuvienytai gyventojų masei. Despotiška monarchija rėmėsi ne tiek laisvųjų milicija, kiek nuolatine kariuomene, kurioje kariai už tarnybą gaudavo iš karaliaus žemės skyrimus.

Biurokratinio valdžios aparato bruožai Kinijos monarchijoje

Galingiausias, sudėtingiausias, išsišakojęs biurokratinis administracinis aparatas buvo sukurtas Kinijos imperijoje III amžiuje prieš Kristų. pr. Kr. Ji turėjo grynai kiniškus pareigūnų atrankos metodus. Tai apėmė gebančių pareigūnų skyrimo metodą, kuris buvo atsakingas už tuos pareigūnus, kurie juos rekomendavo. Tai reiškė, kad prastai atlikus ar pažeidus įsakymą buvo atsakingas ne tik nusižengęs pareigūnas, bet ir viršininkas, kuris vienu metu rekomendavo kaltą asmenį eiti pareigas. Kinai pirmieji pradėjo naudoti konkursinių egzaminų sistemą, kai egzaminuojamasis savo žinias ir gebėjimus demonstruoja atsakydamas, be knygų ir žinynų, iš atminties į anksčiau nežinotus klausimus (iš anksto žinomas tik klausimų diapazonas). arba rašytinė forma. Sėkmingai išlaikiusieji egzaminus buvo paskirti į vadovaujamas pareigas.

Dažniausiai valdininkais tapdavo bajorų ir valdininkų palikuonys, pasiturintys žemvaldžiai. Juk turtuolio sūnui buvo lengviau įgyti išsilavinimą ir atsidurti valdininkų gretose. Tačiau turtas pats savaime neužtikrino priklausymo biurokratijai. Faktas yra tas, kad esant sūnų gausai ir nesant majorato principo (tai yra vyraujantis vyriausiojo sūnaus nekilnojamojo turto paveldėjimas), net labai reikšmingas turtas jau trečioje kartoje tapo praktiškai mažas. Todėl už biurokratijos ribų atsidūrė tie, kurie paveldėjo nedidelę dalį savo tėvo ar senelio turto, o patys nesisekė mokyti ir išlaikyti konkursinių egzaminų.

Atvirkščiai, į valdininkų klasę galėtų patekti užsispyrę, gabūs, ambicingi žmonės iš neturtingų gyventojų sluoksnių. Imperatoriškoje Kinijoje mokslininkas-valdininkas buvo socialinis idealas. Visi imperijos gyventojų sluoksniai turėjo stiprią paskatą mokytis ir įgyti žinių. Formaliai kiekvienas mokesčių mokėtojas turėjo teisę išmėginti savo jėgas ir išbandyti savo šansą laikyti egzaminus, o jei pasiseks, padaryti puikią karjerą. Todėl praktiškai gabaus berniuko pasirodymas kaime patraukė kaimo gyventojų ir giminaičių dėmesį. Su artimųjų materialine parama, turtingas mecenatas, jis, įveikęs visas kliūtis, galėjo sėkmingai išlaikyti egzaminus, gauti pareigas, kurios žadėjo garbę ir turtus ne tik jam, bet ir jo artimiesiems bei mecenatui.

Biurokratija yra žodis, kurį dažnai galima išgirsti kalbant apie jėgos struktūras. Tačiau šios sąvokos prasmė nėra žinoma visiems.

Bendra informacija

Biurokratizacija yra organizacijos, tiksliau, jos valdymo sistemos, savybė. Kuo jis išreikštas?

Kai žmonės kalba apie biurokratiją, techniniu požiūriu jie turi omenyje labai specializuotą organizaciją ar hierarchiją, kurioje kolektyvizuojama nuosavybė, atsakomybė, žmogaus mintis ir profesinė konkurencija. Tai laipsniška evoliucija siauro specialistų dėmesio link. Biurokratizacija – tai procesas, kurio metu numatomas „universalių“ žmonių, galinčių fiksuoti santykį tarp skirtingų darbo sričių ir temų, išstūmimas. Juos keičia siauri specialistai, kurie nesugeba pašalinti prieštaravimo tarp galutinio tikslo ir priemonių, kurie taip pat nedirba, kad jį pasiektų. Kai nėra evoliucinės konkurencijos ir viršijamas tam tikras kritinis darbo pasidalijimo lygis, organizacijos efektyvumas gali nukristi iki labai žemo lygio. Pagrindinis principas – ne veiksmų logika, o stabilumas ir ramybė. Tiesiogiai produktyvią veiklą keičia jos mėgdžiojimas, o esamos gerovės įspūdžiui sukurti pasitelkiamos visos jėgos.

Valstybės biurokratizacija

Tai tikra modernumo rykštė. Taikant pernelyg didelės vykdomosios valdžios centralizavimo principus, atsiranda tokia „liga“. Tokiais atvejais galima pastebėti situaciją, kai valdymo aparatas nepaprastai išauga ir pradeda pats generuoti darbą. Pareigūnai dažnai dirba grynai formaliai, nes dažniausiai užima pareigas dėl savo savanaudiškų ir asmeninių interesų. Nesustabdomo augimo pavyzdys yra Sovietų Sąjunga. 1936 metais tebuvo 18 liaudies komisarų. 1940 m. jų skaičius buvo padidintas iki 40. Aštuntojo dešimtmečio pradžioje centrinį aparatą sudarė daugiau nei 60 departamentų ir ministerijų. Devintojo dešimtmečio viduryje jų buvo apie 100. Reikia pažymėti, kad per šį laikotarpį gyventojų skaičius išaugo maždaug dvigubai. Tačiau valdymo struktūrų skaičius yra penkis kartus.

Ar yra problemų su rinka?

Kai minima biurokratizacija, kalbama apie valstybės struktūrų veiklą. Tačiau ar privatus įmonių sektorius patiria tokį neigiamą poveikį? Taip, didelės įmonės. Tokį pokytį lėmė tai, kad įmonėse nuolat auga dirbančių žmonių skaičius. Dėl to jas vis sunkiau valdyti, reglamentų įgyvendinimas užtrunka ilgiau, o įmonės mažiau palaiko naujoves. Žmonių atranka į pareigas vykdoma ne pagal jų profesionalumą ir praktinius įgūdžius, o taikant formalius kriterijus, kurie gali būti išsilavinimas ir darbo patirtis. Organizacijos biurokratizacija veda prie to, kad išnyksta laisvos iniciatyvos galimybė. Be to, darbuotojams dažniausiai taikomos ataskaitos, o tai mažina jų efektyvumą ir žudo darbo džiaugsmą.

Skirtumai

Pažiūrėkime, kuo valstybinė biurokratija skiriasi nuo privačios. Šių mąstymo būdų priešpriešą galima iliustruoti viešosios ir privačios gamybos priemonių nuosavybės pavyzdžiu. Taigi valstybės biurokratija neturi rūpintis savo padėtimi. Tam tikroje teritorijoje ji yra suvereni šeimininkė, ir niekas su ja nekonkuruos. Su privačiais verslininkais viskas yra kitaip. Kai turi, jis turi jas panaudoti taip, kad gautų pelno (tai reiškia, kad turi būti patenkintas esamas poreikis). Jei verslininkas šio tikslo nepasieks, jis patirs nuostolių ir galiausiai jį išstums iš rinkos sėkmingesni konkurentai. Tokiu atveju žmogus turės persikvalifikuoti į samdomus darbuotojus.

Skaičiavimas

Jis naudojamas norint viską patikrinti maksimaliai tiksliai. Verslininkai naudoja pelno ir nuostolių skaičiavimus, norėdami sužinoti, kokią įtaką tam tikras sandoris turi bendram įmonės veiklos paveikslui. Galiausiai tai leidžia net sudėtingiausioms ir stambioms įmonėms tiksliai nustatyti atskirų padalinių pasiektus rezultatus. Iš to išplaukia galimybė spręsti apie jų indėlį į bendrą įmonės sėkmę. Remiantis gauta informacija, galima priimti sprendimus dėl priedų ir atlyginimų didinimo.

Tačiau reikia suprasti, kad tiksli kontrolė turi savo ribas. Taigi buhalterinės apskaitos dėka pasakyti apie individo veiklos sėkmę ar nesėkmę yra itin sunku, o dažniausiai ir neįmanoma. Palyginti tiksliai galima įvertinti ir skyrių vadovų įtaką. Jei grįšime prie valdininkų biurokratizavimo temos, tai reikia pastebėti, kad tokiu atveju galima priimti tik subjektyvius sprendimus (blogai/gerai).

Ypatumai

Tačiau yra vienas socialinis procesas, kai administracinį aparatą galima drąsiai vertinti kaip sėkmingą arba nesėkmingą – karas. Tuo pačiu metu reikia pažymėti, kad tai taikoma tik atskiroms operacijoms. Tokie klausimai kaip jėgų paskirstymas iki proceso pradžios, poveikis rezultatui, priemonių kompetencija ir teisingumas taip pat yra subjektyvi nuomonė. Pavyzdžiui, buvo vadų ir generolų, kurie naudojo puikią taktiką, tačiau dėl kai kurių veiksnių (pavyzdžiui, skaičiaus, amunicijos trūkumo) negalėjo atlikti savo užduočių. Jie nedvejodami smerkiami. Kalbant apie kitus kariuomenės pareigūnus, galima teigti, kad jie rodė aplaidumo ir nekompetencijos stebuklus ir tik atsitiktinių aplinkybių dėka sugebėjo išeiti iš mūšių pergalingai.

Kaip sprendžiamos problemos?

Biurokratizavimo procesas yra labai sudėtingas, todėl bandyti viską išspręsti vien skaičiavimo pagalba yra nepaprastai sunku.

Kad palengvintų veiklą, organizacijų vadovai duoda nurodymus savo pavaldiniams. Jų įgyvendinimas yra būtina specialistų darbo sąlyga. AT eiliniai atvejai jie pateikia elgesio planą, atsižvelgiant į įprastą reikalų būklę. Bet jei susiklosto ekstremali situacija, tuomet, pavyzdžiui, norint išleisti papildomas sumas, reikalingas vadovų leidimas. Pažymėtina, kad tam, kaip taisyklė, reikia atlikti varginančią procedūrą. Besigindamas galima pasakyti, kad tai reliatyvu. efektyvus metodas kontrolė ir apskaita. Juk jei kiekvienas skyriaus vadovas turėtų teisę prisiimti visas jo požiūriu būtinas išlaidas, tai išlaidų dydis išaugtų iki didžiulių skaičių. Biurokratija yra sąveikos forma, kai patiriama daug nereikalingų išlaidų. Be to, daugelis išlaidų, kurias reikia padaryti, kad pažanga būtų nepadaryta. Tai labiau taikoma valstybės valdymo mašinai, o ne komercinėms organizacijoms.

Privačios įmonės pavyzdys

Nesunku įrodyti, kad valdžios biurokratizacija sukelia tam tikrų problemų. Kaip pavyzdį paimkime privačią įmonę. Ant jo sudaromas verslo sandoris, kai laimi abi pusės - darbuotojas ir darbdavys, o paslauga, kuria domisi tik vienas asmuo, nesuteikiama.

Taip pat skiriasi nauda. Taigi darbdavys yra suinteresuotas mokėti už savo darbuotojo darbą. Priešingu atveju yra didelė rizika, kad kvalifikuotas specialistas pereis į pareigas kitoje įmonėje ar įmonėje, kur jo darbas bus apmokamas geriau. Kita vertus, darbuotojas savo darbo pareigas turi atlikti kokybiškai. Taigi jis galės uždirbti padorų atlyginimą. Reikia turėti omenyje, kad darbo pasiūlymas šiuo atveju yra būtent verslo sandoris, kurį griežtai reglamentuoja įstatymai. Taip pat būtina atsižvelgti į tai, kad pats verslininkas yra suinteresuotas naudingu ir efektyviu specialistu. Įgaliojimus samdyti ir atleisti darbuotojus galima drąsiai deleguoti, nes bus griežta apskaitos ir apskaitos skyriaus kontrolė dėl teisingo atlyginimo.

Biurokratijos valdžios institucijose pavyzdys

Dabar pakalbėkime apie valstybės institucijas. Biurokratizavimo problema čia ta, kad sunku nustatyti konkretų produktyvų vieneto ar asmens indėlį. Todėl, sprendžiant dėl ​​atlygio, asmeninis šališkumas ir protekcionizmas, taip pat kitoks blaškymasis gali turėti didelės įtakos. Visa tai galiausiai trukdo organizacijai veikti efektyviai. Be to, neigiamai pasireiškia ir lobizmo faktas, kai oficialias pareigas užima žmonės pagal kažkokius konkrečius susitarimus.

Išvada

Kaip matote, su biurokratija galima susidurti ne tik valstybės institucijose, bet ir privačiose įmonėse. Tiesa, mūsų realybėse apčiuopiamiausiai jaučiamas pirmasis tipas. Norėdami išvengti neigiamų tokio valdymo aparato organizavimo pasekmių, galite naudoti pažangias technologijas, įskaitant internetą, automatizuotas valdymo sistemas ir panašius išradimus. Žinoma, tokius pokyčius gali įdiegti tik didelės įmonės ir valdžios institucijos. Tačiau iš kitos pusės, būtent pastarieji labiausiai kenčia nuo biurokratijos. Dėl tokių pokyčių padidės bendras atitinkamos valstybės institucijos ar didelės įmonės veiklos rodiklis.

Susitelkimas visos valdžios karaliaus rankose, anksčiau pasidalijus įvairioms institucijoms ir asmenims (senjėjams ir miestų taryboms), lėmė būtinybę sukurti išplėstą administracinį aparatą. Taip atsirado daugybė institucijų ir atsirado daug valdininkų, kurie padėjo karaliui valdyti ir plėsti savo valdžią visoje šalyje.

Administracinio aparato pamatai buvo padėti pirmtakų Ferdinando ir Izabelės pastangomis. Karališkoji pora tik išplėtė ir patobulino anksčiau sukurtą sistemą. Pagal juos karališkoji taryba įgijo tikrą stabilumą ir griežtai apibrėžtas funkcijas. Nors dar 1476 m. jame daugiausia priklausė didikai, 1480 m. ji buvo reformuota, o daugumą vietų jame užėmė tarnybiniai žmonės.

Iš kunigaikščių, grafų, markizių ir kitų bajorų atstovų nebuvo atimta įprastinė teisė dalyvauti tarybos posėdžiuose, tačiau buvo atimtas balsas. Taigi jų buvimas tapo tuščia forma. Visas bylas nagrinėjo ir sprendė eilinių tarybos narių grupė, kuri galiausiai visiškai išstūmė savo garbės narius. Dėl to taryba tapo glaudžiau susijusi su karaliumi.

Įdomu, kad karaliai atsargumo dėlei tarybos posėdžius surengdavo tik rūmuose arba šalia esančiose patalpose. Daugelyje 1480 m. Korteso dekretų labai detaliai nustatomi tarybos posėdžių reglamentai, klausimų svarstymo, protokolavimo tvarka, nustatytas žemesnių pareigūnų (pranešėjų, teisininkų, raštininkų ir kt.) ratas. Karalius penktadieniais dalyvaudavo tarybos posėdžiuose, jo nuomonė buvo lemiama pasiskirsčius balsams.

Nors šios institucijos funkcijos dėl dar ankstesniu laikotarpiu prasidėjusios diferenciacijos daugiausia buvo administracinės, tačiau iš dalies ji vis tiek kuravo teismų reikalus. Tai liudija vienas iš 1480 m. įstatymų, numatęs, kad taryba neturi priimti bylų, kurios priklauso nuo kitų teisėjų elgesio, o iškilus būtinybei tokios bylos prašyti, taryba turi gauti karaliaus sankciją. tai.

Į tarybos narių pareigas taip pat įėjo lankymasis įkalinimo įstaigose, apeliacijų dėl eilinių ir teismų alkaldų nuosprendžių nagrinėjimas. Taigi taryba pasiliko teisę priimti galutinį sprendimą visais svarbiais klausimais, o tai pavertė ją įtakingu organu, išoriškai nepriklausomu, bet faktiškai visiškai pavaldžiu karaliui.

Sprendžiant pagal vieną Hernando del Pulgaro kronikos skyrių, taryba buvo suskirstyta į „aukštosios politikos“ skyrius, kuriuose pirmininkavo karaliai, administracines, finansines ir kt. Tačiau gali būti, kad kai kurios iš šių skyrių iš tikrųjų nebuvo priklausė Karališkajai tarybai, bet buvo sektorinės centrinės institucijos, kurios buvo atsakingos už įvairias viešojo administravimo sritis.

Bent jau jie aiškiai išskyrė (kaip liudija vienas 1493 m. dokumentas) pačią Karališkąją tarybą ir kitas tarybas, turinčias skirtingas funkcijas ir sudėtį. Vėliau buvo sukurti nuo Karališkosios tarybos nepriklausomi organai: Aukščiausioji inkvizicijos taryba, Dvasinių riterių ordinų taryba ir Indijos taryba. Visos šios institucijos buvo sukurtos Kastilijos teritorijos administravimui.

Aragoniečių valdos taip pat turėjo savo specialias tarybas. Pulgaras, 1480 m., praneša apie tarybas, kuriose buvo „kilmingieji ir mokslininkai, Aragono, Katalonijos, Sicilijos ir Valensijos vietiniai gyventojai, kurie spręsdavo reikalus, susijusius su šiomis provincijomis pagal jų ypatingus fueros ir papročius“. 1494 m. lapkričio 19 d. karalius Ferdinandas įsteigė nuolatinę Aragono karališkąją tarybą, o 1493 m. įtraukė penkis teisės mokslininkus į Hustisijos nepaprastosios padėties tarybą.

Sovietai buvo aukščiausias biurokratijos organas, kuris labai išaugo ir tapo sudėtingesnis valdant Ferdinandui ir Izabelei. Taigi, XV amžiaus pabaigoje. atsiranda karališkieji sekretoriai, aiškiai apibrėžtas funkcijas atliekantys pareigūnai, kurie vis dėlto neturėjo asmeninės jurisdikcijos teisių; sekretoriai, būdami monarchų patikėtiniais, kartais atsidurdavo jų palankiai ir tapdavo įtakingais žmonėmis. Buvo aragoniečių ir Kastilijos karūnos sekretoriai; kai kurie iš jų pažengė į priekį dėl savo asmeninių savybių vaidmens, kurį atliko sprendžiant valstybinės svarbos klausimus.

Ypač garsėjo Juanas de Coloma, Miguelis Perezas de Almasanas ir Pedro de Quintana. Be to, Kastilijoje buvo šie aukšto rango pareigūnai: didysis antspaudo saugotojas (buvo Toledo arkivyskupas iki gyvos galvos); vyresnieji notarai – vienas Leonui ir vienas Kastilijai, kurių pareigos apėmė antspaudo ir dviejų jo raktų saugojimą; konsteblis (Velasko šeimai priskirtos pareigos); kastilijos, Leono, Andalūzijos, Mursijos, Granados ir Kazorlos vyriausieji teisėjai, vėliau pakeisti dėl jų piktnaudžiavimo; vyresnysis alcaldes (Burgosas, Leonas ir Camposas), ir buvo išsaugota tik adelantado Cazorla pozicija; vyresnieji apygardų teisėjai (prieplaukos) (Astūrijoje ir Gipuzkoa); corregidores, pescesidores, prižiūrėtojai ir kiti pareigūnai, kurių pareigas mes jau žinome.

Rūmų pozicijų buvo labai daug; tarp jų buvo registratoriai, anksčiau registravę tik karališkuosius įsakymus, o valdant Ferdinandui ir Izabelei taip pat pradėjo vesti Karališkosios tarybos protokolus; skaitikliai, rūmų ir rūmų alkaldai, teisėjai – karaliaus ir oidorių pasiuntiniai. Buvo detaliai reglamentuota dokumentų persiuntimo tvarka ir surašytas tiksliai parengtas tarifas.

Karaliai turėjo asmeninius sekretorius (išskyrus valstybės sekretorius), miegmaišius, nuodėmklausį, kapelionus, vyresnįjį raštininką, patarnautoją, burmistrą, namų tvarkytoją, liokajus, taurininką, vyriausiąjį virėją, konditerių, raitelį, kvartalą, paukštininkus ir kt. Tvarkyti iždą ir finansus. , dirbo du vyresnieji buhalteriai, kasininkai, atsakingi už atlyginimų mokėjimą valstybės pareigūnams, asmenys, atsakingi už žemės valdas, pensijas ir apdovanojimus iki gyvos galvos ir paveldėjimo, pareigūnai ir raštininkai, kurių funkcijos apėmė reikalus, susijusius su Karūnos fiskalinių pajamų straipsniais, asmenys pajamų straipsnių apmokestinimas ir privilegijų išdavimas , alkaldai eksportui (muitinė) ir daugelis kitų pareigūnų.

Ne mažiau platūs buvo teismų departamento, armijos, laivyno ir tt pareigūnų sąrašai. Įdomios informacijos apie asmeninius karaliaus tarnus ir kraujo princus rasite metraštininko Gonzalo Fernandez de Oviedo Karališkojo teismo knygoje. 16 amžiaus pradžios. Pulgaras savo ruožtu pažymi, kad su kiekvienu kūdikiu buvo daug žmonių, kuriems buvo patikėtas jos auklėjimas ir priežiūra. Visiems šiems pareigūnams buvo begalė chartijų ir taisyklių, kurios tiksliai reglamentavo jų funkcijas, teises, atlyginimus, apdovanojimus ir kt.

Ferdinando valdose, be vicekaralių, generalgubernatorių ir jų pavaduotojų bei jau žinomų vietos valdininkų, atsiranda rūmų kamaros viršininkas, kambarinis, iždininkas, kontrraštininkas ir kt.

Paskutinės savaitės Ukrainoje prabėga po administracinės reformos vėliava. Ir, matyt, be ministerijų perprofiliavimo ir deklaruojamo biurokratinio aparato mažinimo, valdžia kartu nusprendė šiek tiek „reformuoti“ opoziciją – pasitelkus prokuratūros ir Baudžiamojo kodekso tyrėjus. Žinokite, kad netrukus ateis rinkimai.

Šių iniciatyvų rezultatai kol kas atrodo taip: Julija Tymošenko – namų areštas, buvęs vidaus reikalų ministras Jurijus Lucenka vakar buvo sulaikytas. Prieš dvi dienas buvo sulaikytas „oranžinis“ buvęs Dnepropetrovsko srities gubernatorius ir Susisiekimo ministerijos vadovas Viktoras Bondaras. Dar anksčiau buvo suimti buvę J. Tymošenkos pavaldiniai ministrų kabinete Jevgenijus Korniyčiukas ir Georgijus Filipčukas. Jei prisiminsime, kad buvęs ūkio ministras Bohdanas Danylyshynas jau keletą mėnesių negali ramiai miegoti, o „Už Ukrainą!“ lyderis – juokai baigėsi. Kyla klausimas: kam valdžiai reikia tiek kalinių, kurie automatiškai gali virsti „kankiniais“? Kovoti su korupcija? Nejuokinga. Asmeninis kerštas už Maidaną ir jo pasekmes? Taip pat mažai tikėtina.

Kad ir ką sakytume, negalima išsisukti nuo bauginančio ir nemalonaus „opozicijos persekiojimo“ ar dar blogiau – „politinių represijų“ apibrėžimo: įvykiai aplink Generalinę prokuratūrą ir kitas teisėsaugos institucijas vis labiau įsibėgėja. Prisimenu, kad dar prieš rinkimus į savivaldybių tarybas politologas Vladimiras Kornilovas, komentuodamas A. Makarenkos, I. Didenkos ir eilės žemesnio rango pareigūnų, vienaip ar kitaip susijusių su ankstesne valdžia, sulaikymo faktus, 2014 m. sakė, kad yra politinių represijų prasmė.

Taigi, rinkimai baigėsi ir su pavydėtinu pastovumu atsiranda naujų baudžiamųjų bylų. Tikriausiai atėjo laikas prisiminti posakį, kad rinkimai Ukrainoje nesibaigia. Netrukus laukiama parlamentinės kampanijos, kurioje valdžiai, švelniai tariant, nepageidautinas „įkyrėjusių opozicionierių“ dalyvavimas. Baudžiamųjų bylų pradžią šioje byloje galima paaiškinti valdžios noru 2011 metais surengti rinkimus į Aukščiausiąją Radą. Už tokią prielaidą pasisakė politologas, vienas iš Vieningojo centro partijos lyderių Vadimas Karasevas.

"Mano prognozė, kad 2011 m. bus rinkimai. Nesiimu tiksliai spręsti, kada - pavasarį ar rudenį, bet tikrai 2011 m. Baudžiamųjų bylų iškėlimas opozicijai yra tik pasiruošimas rinkimams. Ir šis pasiruošimas yra nesusijęs su tuo, kad lyderiai iš tikrųjų buvo įkalinti, o tik tam, kad apribotų galimybę jiems vykdyti rinkimų kampaniją“, – sakė V. Karasevas.

Be to, ekspertas įsitikinęs, kad pasirengimą 2011 metų Seimo rinkimams liudija ir personalo pasikeitimai gubernatoriaus korpuse. Prisiminkite, kad gruodžio 21 d. prezidentas Janukovičius pakeitė dviejų Vakarų regionų valdytojus.

„Paskutiniai pokyčiai gubernijoje taip pat rodo, kad valdžia galvoja, kaip prieš ateinančius rinkimus sustiprinti tuos regionus, kurių valdytojai praėjusiuose rinkimuose neįvykdė „rinkiminių namų darbų“, – pažymėjo V. Karasevas.

Taigi susidaro nuomonė apie politinį persekiojimą kaip išankstinį vyriausybės rinkimų kampanijos etapą. Tačiau kiek tokie radikalūs kovos su politiniais konkurentais metodai gali būti veiksmingi?

Tarptautinio demokratijų instituto direktorius Serhijus Taranas mano, kad nuolatiniai opozicijos skambučiai į Generalinę prokuratūrą neleidžia jiems daryti įtakos Ukrainos rinkėjui tiek, kiek padeda. Juk ne paslaptis, kad ukrainiečiai visada labiau užjaučia tuos, kurie yra persekiojami. Valdžios spaudimas leidžia opozicijai nuolat būti dėmesio centre.

"Taikant tokius valdžios metodus bus sunku pasiekti norimą rezultatą. Jei opozicijos persekiojimas būtų derinamas su sisteminiais antikorupciniais veiksmais, o piliečiai pamatytų šių reformų veiksmingumą, tai suvoktų opozicijos persekiojimą. kaip tik kova su korupcija.. Kitaip viskas, kas vyksta, atrodo lygiai taip pat kaip politinis persekiojimas Be to, teisingumo mechanizmas taikomas tik opozicionieriams, o valdžios atstovai gali padaryti bet ką“, – sako S. Taranas.

Kalbėdamas apie spaudimą opozicijai, politologas pastebi ir tam tikrą inscenizaciją bei skubėjimą valdžios veiksmuose. Pavyzdžiui, J. Tymošenkos kaltinimas pagal Kioto protokolą gautų lėšų nukreipimą pensijoms mokėti „prideda balų“ ekspremjerui, tarsi idėja būtų gimusi ne Generalinėje prokuratūroje, o BYuT būstinėje.

„Taip kaltinimą galėtų suformuluoti tik tie, kurie nori pakelti Tymošenkos reitingus, bet ironiška, kad jį parašė prokurorai, kurie visiškai nesupranta, kad piliečių akyse viskas bus suvokiama taip: Julija atėmė pinigus iš kitų. ir atidavė mums, o ji už tai buvo įkalinta“, – situaciją komentuoja S. Taranas.

Taigi, galima sakyti, kad, pirma, rinkimai gali įvykti 2011 m. Be to, tai patvirtina ir skubus parlamentarų prašymas Konstituciniam Teismui „patikslinti“ savo požiūrį dėl rinkimų datos. Lapkričio 19 d. paskelbta preliminari Konstitucinio Teismo rekomendacija, primename, leido dabartinį šaukimą Aukščiausioji Rada netrukdomas .

Antra, yra pagrindas teigti, kad vyriausybė pradėjo sunkią rinkimų kampaniją, apsiginklavusi Generaline prokuratūra, Baudžiamuoju kodeksu ir ypatingu požiūriu į opoziciją.

Trečia, anot minėto politologo V. Karasevo, persekiodama opoziciją valdžia laikosi paprastos ir suprantamos logikos - reikia „perkrauti“ sistemą, nes reformos tampa vis nepopuliaresnės ir politinis mechanizmas žlunga, nepaisant bet kokios vertikalės. Tačiau dėl „perkrovimo“ nei Tymošenko, nei kiti oranžiniai opozicionieriai neturėtų patekti į naująją Aukščiausiąją Radą.

Įvadas

1 skyrius. Biurokratijos tyrimo metodologiniai aspektai

1.1 Biurokratijos samprata ir biurokratijos teorijos raida

1.2 Biurokratijos ištakos Rusijoje

2. Biurokratijos vieta valstybės valdžios sistemoje

2.1 Valstybės organų sistemos ypatumai

2.2 Biurokratijos ir valstybės valdžios santykis

3. Biurokratijos problemos valstybės organų sistemoje ir jų sprendimo būdai

3.1 Biurokratijos problemos šiuolaikinėje sistemoje

3.2 Biurokratijos įveikimo būdai

Išvada

Naudotos literatūros sąrašas

Biurokratijos reiškinio šiuolaikiniame politikos moksle analizė gerokai peržengė jos kaip administracinio reiškinio supratimą, o tai apima daugelio funkcinio pobūdžio trūkumų aprašymą. Biurokratija – tai ne tik darbo įstaigose vykdymo būdas ir ne tik specialiai organizuotas, pagal tam tikrus kriterijus atrinktas darbuotojų sluoksnis. Biurokratija yra valstybės organizacijos rūšis ir visuomenės gyvenimo būdas. Tai tam tikros rūšies raidos ir prisitaikymo prie visuomenės modernėjimo procesų dinamikos.

Buitinėje literatūroje dar visai neseniai visuomenės biurokratizavimo tyrimas apsiribojo jos veiklos disfunkcinės pusės kritika, jai būdinga rutina, formalizmu, pažiūrų inertiškumu, vykdomosios funkcijos lėtumu. Ilgą laiką net menkos užuominos apie biurokratijos, kaip profesinės grupės, o juo labiau kaip socialinio sluoksnio ar valdžios tipo, egzistavimo galimybę, buvo laikomos nepriimtinomis. Atsižvelgiant į tai, jos analizė geriausiu atveju buvo atlikta Vakarų koncepcijų ir, visų pirma, tokių buržuazinės mokslinės minties atstovų kaip M. Weberis arba kiek mažiau D. Marchas, G. Simonas, Selznickas.

Tačiau dešimtajame dešimtmetyje, pasikeitus socialiniams procesams, mąstymo apie biurokratiją spektras gerokai išsiplėtė. Pasirodė darbų, kuriuose analizuojami biurokratinės sąmonės reiškiniai, biurokratijos fenomeno ryšys su organizacinėmis ir vadybinėmis koncepcijomis bei kultūros reiškiniais. Prasidėjus šios Rusijos mokslinės minties krypties raidai, negalime nesidomėti Vakarų teoretikų pastangomis konceptualizuoti biurokratijos reiškinį, sukurti daugiau ar mažiau holistinę šio reiškinio viziją, kaip rezultatas. paties socialinio mechanizmo gyvenimas, jo organizaciniai ir kultūriniai komponentai.

Baigiamojo kvalifikacinio darbo temos aktualumą lemia šiuolaikinio Rusijos valstybingumo formavimosi laikotarpio sudėtingumas ir nenuoseklumas, krizių apraiškos visose Rusijos tikrovės sferose, suaktyvėjusi politinė kova dėl įtakos valdžios institucijoms. ir valdžios struktūrų veiklos kontrolę. Daugybė šiuolaikinės viešojo administravimo sistemos trūkumų yra gerai žinomi ne tik specialistams, bet ir visiems, kurie susiduria su biurokratinio aparato darbu. Kasdienybė. Štai kodėl Rusijos valstybės aparato reforma yra vienas iš svarbiausių Rusijos valdymo sistemos atnaujinimo programos punktų.

Baigiamojo kvalifikacinio darbo tikslas – nustatyti biurokratijos ir biurokratinio aparato ypatumus valstybės organų sistemoje.

Norint pasiekti šį tikslą, būtina išspręsti šias užduotis:

Apibrėžti biurokratijos sampratą ir atsekti pagrindinių biurokratijos teorijų raidą;

Atskleisti biurokratijos ištakas Rusijoje;

Apsvarstykite valstybės organų sistemą;

Atskleisti santykį tarp valstybės organų sistemos ir biurokratijos;

Išnagrinėti biurokratijos problemas šiuolaikinėje sistemoje;

Nustatykite būdus, kaip įveikti biurokratiją.

Šis baigiamasis darbas susideda iš trijų skyrių. Pirmajame baigiamojo kvalifikacinio darbo skyriuje nagrinėjami biurokratijos metodologiniai aspektai.

Pirmąjį kursinio darbo skyrių sudaro dvi pastraipos .. pirmoje pastraipoje aptariama biurokratijos samprata ir pagrindinė biurokratijos raidos teorija. Antroje šio skyriaus pastraipoje nagrinėjama biurokratijos ištakos Rusijoje.

Antrajame baigiamojo kvalifikacinio darbo skyriuje nagrinėjama biurokratijos vieta valstybės valdžios sistemoje. Šiame skyriuje yra du poskyriai. Pirmoje pastraipoje aptariami valstybės organų sistemos ypatumai. Antroje šio skyriaus pastraipoje nagrinėjamas biurokratijos ir valstybės valdžios santykis.

Trečiasis baigiamojo kvalifikacinio darbo skyrius skirtas pagrindinėms biurokratijos problemoms valstybės organų sistemoje ir šių problemų sprendimo būdams. Trečiasis skyrius susideda iš dviejų pastraipų. Pirmoje pastraipoje analizuojamos pagrindinės biurokratijos problemos valstybės organų sistemoje. Antrame punkte pateikiami būdai, kaip įveikti biurokratiją.

Rašydamas baigiamąjį kvalifikacinį darbą autorius naudojo tokius metodinius principus kaip analizė, objektyvumas, istorizmas, nuoseklumas, statistika.

Žodis „biurokratija“ pažodiniu vertimu į rusų kalbą reiškia biuro dominavimą (iš prancūzų kalbos biuras – biuras, biuras ir graikiškai kratos – valdžia, dominavimas), administracinio aparato galią.

Manoma, kad terminas „biurokratija“ į apyvartą buvo įvestas 40-aisiais. 18-ojo amžiaus Prancūzų ekonomistas Vincentas de Gournay, kuriam biurokratija pasirodo kaip būdas įgyvendinti valstybės valdžią su apmokamų valstybės tarnautojų pagalba. Šio termino vartojimas tampa gana įprastas atskirų Europos šalių socialinėje-politinėje literatūroje XIX a. Šiame amžiuje terminas „biurokratija“ dažniausiai buvo vartojamas norint apibūdinti ypatingą politinės sistemos tipą, kurioje ministrų postus užėmė profesionalūs pareigūnai, paprastai atsakingi paveldėtam monarchui. Tuo pat metu biurokratijai priešinosi atstovaujamojo valdymo sistema, tai yra išrinktų politikų valdžia, atskaitinga įstatymų leidžiamajai asamblėjai arba parlamentui.

Pagrindą moksliniam su biurokratija susijusių problemų supratimui padėjo tokie mąstytojai ir mokslininkai kaip N. Machiavelli, T. Hobbesas, C. Montesquieu, J.-J. Rousseau, G.W.F. Hegelis, A. Tocqueville'is, J. Milis, K. Marksas.

Biurokratijos teorijos raidos pradžią politinės analizės srityje padėjo G. W. F. Hegelis. Jis pirmasis pabrėžė valstybės tarnautojų, arba funkcionierių, vaidmenį visuomenės vienijimosi ir racionalizavimo procese, priešindamasis pilietinės visuomenės fragmentacijai asmenų ekonominės izoliacijos srityje. Jis iš tikrųjų pradėjo kurti tai, kas šiuolaikinėje politinėje literatūroje vadinama viešojo administravimo institucija (valstybės studijų instrumentinėje tradicijoje) arba valstybės institucija (etinėje tradicijoje). Šios institucijos egzistavimo prasmė ir uždaviniai (abiem konotacijomis) yra bendro, vienijančio požiūrio kūrimas, palaikymas ir išsaugojimas, visuomenės, kaip tam tikros vienybės prieš visuomenę, idėją palaikyti. prieštaringas interesų rinkinys.

Hėgelio laikais biurokratija visų pirma buvo siejama su centralizuotos Europos valstybės, kaip pažangaus to laikmečio reiškinio, samprata. Jo sampratoje tokios valstybės racionalios struktūros idėjos pasiekė rafinuotą ir išsamiausią išraišką. Teisės filosofijoje jis sujungė I. Kanto etinį racionalizmą ir vokiškojo idealizmo tradicijas, koreliuodamas jas su savo laikmečio Prūsijos valstybės institucinės sandaros realijomis. (Išsamus to laikmečio Prūsijos piliečių gyvenimo reguliavimas smarkiai kontrastavo su britų savivaldos sistema).

Hegelis Prūsijos valstybę laikė racionalios žmonių visuomenės struktūros įsikūnijimu tiek siekiant bendrojo gėrio, tiek įgyvendinant individualius individo savireguliacijos tikslus. Biurokratiją jis laikė vienu iš trijų pagrindinių visuomenės sluoksnių, kartu su pramonininkų ir agrarininkų sluoksniu. Kartu biurokratinis sluoksnis, arba valstybės tarnautojų sluoksnis, jo nuomone, buvo vienintelis visuomenės sluoksnis, kuris įkūnijo ir realiai realizavo bendrą interesą. Privatus valstybės tarnautojų interesas, jo manymu, sutampa su bendru interesu. Nacionalinių tikslų įgyvendinimas, paties biurokratijos sluoksnio teisėtumas, pasitikėjimo juo atžvilgiu iš žmonių pusės labai priklauso nuo politinės kultūros ir socialinio politinio šio sluoksnio elgesio. Todėl šio sluoksnio atstovų, kaip piliečių ir profesionalų, ugdymui ir mokymui tampa būtina skirti ypatingą dėmesį, kad jie atitiktų jiems keliamus reikalavimus ir jiems iškylančias užduotis.

A. Tocqueville'is (1805 - 1859) taip pat pažymėjo, kad viešosios valdžios centralizacija, visur buvimas, visagalybė, jos dėsnių vienodumas - tai labiausiai charakterio bruožai visų šiandien besiformuojančių politinių sistemų.

Anglų filosofas ir ekonomistas J.S. Mill (1806-1873) supriešino biurokratiją ir parlamentinę demokratiją kaip du priešingus politinės sistemos tipus.

K. Marksas buvo paradoksalus Hėgelio valstybinės minties tradicijos tęsėjas. Paradoksalu – nes jis kritiškai priartėjo prie Hegelio palikimo, įpėdinio – nes, kaip ir Hegelis, biurokratiją sieja su valdžia.

K. Markso (1818 - 1883) darbuose biurokratijos problema nebuvo pagrindinė ir nebuvo sistemingai nagrinėjama. Nepaisant to, Markso teorinis palikimas, tiriantis biurokratijos problemą, atrodo įdomus ir gana vertingas, išlaikęs savo aktualumą iki šių dienų, todėl negali būti ignoruojamas.

Ankstyvuosiuose darbuose, parašytuose 1842–1843 m. pradžioje, Marksas fiksuoja biurokratinių santykių pasireiškimą dviejose srityse: 1) biurokratijoje; 2) tarp biurokratijos ir visuomenės (kitaip tariant, valdymo objekto atžvilgiu).

Kūrinyje „Hėgeliškosios teisės filosofijos kritikai“ Marksas atskleidė daugiasluoksnę ir nenuoseklią biurokratijos prigimtį. Kritikuodamas Hėgelio, siekusio biurokratiją perteikti idealiu valdymo būdu, vienpusiškumą, Hėgelio požiūrio į biurokratiją siaurumas pasireiškė tuo, kad formalią jos organizaciją jis paėmė į tikrąją. Tuo pačiu metu vokiečių filosofas, Markso požiūriu, visiškai neteisingai atspindėjo jo prigimtį, savimonę ir veikimo būdą.

Tirdamas biurokratiją, Marksas įveda „valstybinio formalizmo“ kategoriją, kuri yra transformacija. valstybines užduotisį kanceliarines užduotis ir atvirkščiai. Kartu valstybės tikslai transformuojami į institucijų stabilumo palaikymo priemones, biurokratijos veiklos reguliavimo formas ir materialinius interesus, kurių universalus veiklos ir elgesio motyvas yra savanaudiškumas. Dėl to biurokratija, kaip tikėjo Marksas, laiko save galutiniu valstybės tikslu.

Galiausiai, kritiškai analizuodamas Hegelio Teisės filosofiją, Marksas panaudojo susvetimėjimo kategoriją. Ypač sėkmingas ir efektyvus buvo Markso susvetimėjimo sąvokos panaudojimas biurokrato sąmonei ir psichologijai analizuoti. Privilegijuota biurokratijos padėtis yra jos sąmonės mistifikacijos šaltinis. Marksas nubrėžė analogiją tarp religinės ir „biurokratinės sąmonės“, biurokratai jam yra „valstybės jėzuitai ir jos teologai“. Todėl biurokrato sąmonė yra savotiška magija, religinio garbinimo formulė, savęs ir kitų mistifikavimo ir apgaudinėjimo instrumentas. Dėl socialinių apribojimų pareigūnas dažnai negali aptikti tikrovės už išvaizdos, esmės už esamos. Jis laiko savaime suprantamu dalyku, kad konkretaus įstatymo nustatyta tvarka yra lygiavertė įsakymui apskritai.

Neabejotinas marksistinės analizės nuopelnas, kaip pažymėjo Vakarų tyrinėtojai, yra tas, kad jis biurokratiją pavertė empiriškai apčiuopiamu reiškiniu ir pateikė jos aprašymą, neprarandantį savo aktualumo iki šių dienų. Šiuolaikiniai analitikai ir toliau tvirtina, kad, pavyzdžiui, biurokratija kuria užburtus ratus, kuriais grindžiamas jos funkcionavimas, kad žemesni pareigūnai iniciatyvą ir sudėtingų situacijų sprendimą atiduoda į valdžios rankas, o pastaroji – pavaldiniams. susidoroti su individualiomis konkrečiomis komplikacijomis, neleisdamas informacijos apie jas aukštesniems valdžios sluoksniams (kad jie „netrukdytų valdžiai“). Toks nekompetencija paremtas solidarumas glaudžiai susieja žemesnes hierarchijos grandis su aukštesnėmis ir su visa biurokratine organizacija kaip sistema. Biurokratinės vienybės galima atsisakyti tik tuo pačiu metu atsisakant savo pareigų, o kartu ir su ja susijusių privilegijų bei materialinių pranašumų. Toks biurokratinės organizacijos bruožas kaip karjerizmas išlieka aktualus, kuris išreiškiamas tuo, kad esminė darbo prasmė jame pajungta siekiui išlaikyti ar padidinti asmeninį statusą biurokratinės hierarchijos ribose.

Pirmasis mokslininkas, teikęs sisteminę valstybės biurokratijos analizę, buvo vokiečių sociologas M. Weberis (1864-1920). Pagrindinis šaltinis, pilniausiai pristatantis vokiečių sociologo biurokratijos teoriją, yra jo pamatinis ir baigiamasis darbas – „Ekonomika ir visuomenė“ (1922), kuris liko nebaigtas. Biurokratijos galios problemą Weberis nagrinėjo politiniuose straipsniuose, ypač straipsnyje „Parlamentas ir vyriausybė reformuotoje Vokietijoje“ (1917).

Weberis apibūdina tėvynės biurokratiją ir racionaliąją biurokratiją kaip du daugeliu atžvilgių priešingus tipus, tačiau nenubrėžia tarp jų neįveikiamos ribos. Tarpinę padėtį tarp šių dviejų tipų jo teorinėse konstrukcijose užima patrimonialinė biurokratija. Anot Weberio, vadovaujantis grynai tradiciniu dominavimu, vadovaujantys darbuotojai neturi tokių biurokratinės administracijos bruožų, kaip aiškus įgaliojimų atskyrimas, racionali pareigybių hierarchija, paskyrimas savanoriškos sutarties pagrindu, specialus mokymas kaip sąlyga užimti pareigas. pareigas ir pastovų piniginį atlyginimą. Tačiau visi minėti bruožai, išskyrus, matyt, tik sutartinius santykius, vienaip ar kitaip gali būti patrimoninėje biurokratijoje.

Taigi, priešingai nei grynai tradicinėse administracinėse struktūrose, patrimoninėje biurokratijoje yra ir tam tikrų racionalių elementų. Tačiau esminis tėvynės biurokratijų (taip pat ir tėvynės administravimo) bruožas yra asmeninis, o ne formalus teisinis valdžios santykių pobūdis. Todėl tėviškėje biurokratijoje neišvengiamai yra iracionalumo elemento, nes tokios biurokratijos vadovas nėra saistomas jokių formalių taisyklių ir daugeliu atvejų gali elgtis gana savavališkai.

Kaip teigia M.V. Maslovskio, „patrimonialinės biurokratijos“ sąvoka M. Weberio darbuose, matyt, reiškia ne idealų (grynąjį) tipą, o tik konkrečius valdymo struktūrų pavyzdžius, turinčius tam tikrų racionalių bruožų, tačiau veikiančių tradicinio dominavimo sąlygomis. Be asmeninių valstybės vadovo ir pareigūnų santykių, patrimonialinės biurokratijos išsiskiria polinkiu jas užimantiems pareigūnams pasisavinti viešąsias pareigas. Patrimonialinės biurokratijos galios pagrindą pirmiausia sudaro pareigūnų pareigų ir su jais susijusių privilegijų bei ekonominių pranašumų pasisavinimas. Tačiau galutinis tokio pasisavinimo tendencijos vystymasis reiškia biurokratinio biurokratinio pobūdžio praradimą ir tėvynės biurokratijos pavertimą decentralizuotu „turto“ dominavimu, kuris nebėra biurokratinis.

Jei patrimoninės valstybės įvairiose istorinėse epochose egzistavo visur, tai tik atskirais atvejais jose susiformavo išvystytas biurokratinis aparatas. Istoriniai santykinai labai išsivysčiusių biurokratinio valdymo formų tėvoninėje valstybėje pavyzdžiai yra Weberio biurokratija, kuri egzistavo m. Senovės Egiptas, Kinijoje, vėlyvosios Romos ir Bizantijos imperijos, taip pat Vakarų Europoje absoliutizmo laikais.

Racionaliąją biurokratiją Weberis nagrinėja, analizuodamas teisinį dominavimą. Šiam dominavimui būdinga tai, kad organizacijos nariams galioja beasmenių abstrakčių taisyklių sistema, kurią galima keisti pagal priimtas procedūras. Gryniausią teisinį dominavimą vykdo biurokratinis administracinis aparatas, kurį sudaro pareigūnai, veikiantys pagal šiuos principus:

1) jie yra asmeniškai laisvi ir pavaldūs tik tiek, kiek tai susiję su jų beasmenėmis tarnybinėmis pareigomis;

2) jie organizuoti aiškiai apibrėžta pareigybių hierarchija;

3) kiekviena pareigybė turi griežtai apibrėžtą galios sritį;

4) pareigūnas eina pareigas savanoriško sutartinio susitarimo pagrindu;

5) kandidatai į pareigas atrenkami pagal jų specialiąją kvalifikaciją konkurso būdu, išlaikant egzaminus arba teikiant pirmenybę diplomams, kuriems reikalingas tinkamas specializuotas išsilavinimas; pareigūnai skiriami į pareigas, o ne renkami;

6) darbo užmokestis yra nuolatinis piniginis atlyginimas su teise į pensiją;

7) pareigos yra laikomos vienintele ar bent pagrindine jas einančio asmens veikla;

8) yra karjeros kilimo pagal stažą ar nuopelnus sistema;

9) pareigūnas yra atskirtas nuo administravimo priemonių valdymo ir pareigų neskiria;

10) jam taikoma griežta ir sisteminga savo veiklos drausmė ir kontrolė.

Weberis pažymėjo, kad biurokratijos paplitimas (valstybės aparate ir politinėse partijose, universitetuose, kariuomenėje ir kt.) pirmiausia yra dėl to, kad ji yra efektyvesnė už bet kurią kitą valdymo formą. Tikslumas, patikimumas, greitis, beasmeniškumas, disciplina, įžvalgumas, žinios, valdymo proceso pastovumas ir tęstinumas, vienodumas, vadovavimas vienam, pavaldumas, specializacija, konfliktų minimizavimas ir ekonomiškumas – visa tai, vokiečių sociologo įsitikinimu, pasiekia aukščiausią lygį. plėtra biurokratinėje organizacijoje. Be to, biurokratinė organizacija yra racionaliausias institucinis prietaisas sudėtingoms valdymo problemoms šiuolaikinėje visuomenėje spręsti, o jos racionalumo pagrindas slypi jos veikimo beasmeniškume, kuris garantuoja nuo konkrečių vykdytojų savivalės. Šiuolaikinės – masinės – visuomenės biurokratizavimo tendenciją (taip pat ir racionalizacijos procesą) vokiečių sociologas apibrėžė kaip „epochos likimą“.

Taigi biurokratija, kuri šiuolaikinėje visuomenėje yra veiksmingas valdymo instrumentas, yra visiškai nepasirengusi atlikti valstybės politikos nustatymo funkciją. Biurokratijos įsiveržimą į politinę sferą, kai ji iš vykdytojo virsta politinius sprendimus priimančiu organu, Weberis vertino kaip piktnaudžiavimą valdžia.

Weberio biurokratijos teorija tapo klasikinio racionalizmo viršūne ir kartu su Wilson-Goodnow koncepcija iš esmės buvo pagrindas administracinių mokslų raidai XX amžiuje.

Pažymėtina, kad šiuolaikinės valstybės biurokratijos sampratos susiformavo tiesiogiai veikiant po Pirmojo pasaulinio karo atsiradusią organizacijų teoriją, kuri vėliau gana intensyviai vystėsi kaip nauja žinių šaka. Tuo pačiu metu mokslininkų susidomėjimą kurstė ir skatino privataus verslumo poreikiai, naujų darbo našumo ir įmonių pelningumo didinimo formų paieška. Valstybinių organizacijų tyrimas vyko lėčiau, tačiau bendri, iš esmės reikšmingi bet kurios organizacijos bruožai leido tyrėjams panaudoti metodologinius pokyčius. Beje, ir pats Weberis išskyrė dvi biurokratijos formas – viešąją ir privačiąją, kas davė pagrindo jį laikyti ir organizacijų teorijos klasiku, ir šiuolaikinių valstybinės biurokratijos sampratų pradininku.

Taigi šiuolaikinėms mokslinėms idėjoms apie valstybės biurokratiją atsirado, pirma, politinės ir biurokratinės veiklos atskyrimo principo pripažinimas ir vadybinio darbo profesionalizavimo būtinybės supratimas, antra, specifinių bruožų nustatymas. biurokratija kaip ypatingas bendros veiklos organizavimo būdas ir kaip ypatinga socialinė grupė. Galiausiai valstybės biurokratija dabar gali būti laikoma savarankišku mokslinių tyrimų objektu.

Viešojo administravimo ir biurokratijos teorija buvo toliau plėtojama „klasikinės mokyklos“ ir „žmonių santykių“ mokyklos darbuose, kurie atstovavo „mokslinio valdymo“ krypčiai, vyravusiai XX amžiaus pirmajame trečdalyje.

„Klasikinės mokyklos“ atstovai (A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney ir kt.) daugiausia dėmesio skyrė organizacinių struktūrų, jų hierarchijos, oficialių ir komunikacinių srautų, beasmenių organizacijos elementų, normatyvinių tyrimams. visų organizacijos veiklos aspektų reglamentavimas ir tuo remiantis pasiūlyti formalių struktūrų ir santykių modeliai.

„Klasikinės mokyklos“ tikslas buvo plėtoti administracinio ir viešojo administravimo principus. Taigi prancūzų mokslininkas A. Fayolis suformulavo 14 bendrųjų valdymo principų: darbo pasidalijimas, valdžia (teisė duoti įsakymus ir jėga, verčianti juos paklusti), disciplina, valdymo vieningumas, vadovavimo vieningumas, privačių interesų pavaldumas. į bendrus, teisingas personalo atlyginimas, centralizacija, hierarchija, tvarka (kiekvienas turi žinoti savo vietą), teisingumas (vienodas atlygis už vienodą darbą), darbuotojų pastovumas, iniciatyvumas, kolektyvo vieningumas („korporatyvinė dvasia“). A. Fayol idėjos daugeliu atžvilgių atkartojo amerikiečių vadybos klasikų – F. Tayloro, G. Emersono, G. Fordo – teorijas. Beveik visi „klasikai“ buvo įsitikinę, kad vadovaujantis jų išplėtotais principais, viešasis administravimas bus sėkmingas m. skirtingos salys. Svarbiausius klasikinės teorijos postulatus galima apibendrinti taip: mokslas vietoj tradicinių įgūdžių, harmonija vietoj prieštaravimų, bendradarbiavimas vietoj individualaus darbo, maksimalus produktyvumas kiekvienoje darbovietėje.

Klasikinės mokyklos rėmuose administracinė ir viešojo administravimo sistema atrodo kaip hierarchinė linijinio-funkcinio tipo organizacija, reguliuojama iš viršaus į apačią, aiškiai apibrėžiant kiekvienos darbo kategorijos funkciją. Šis modelis yra gana efektyvus stabilioje socialinėje aplinkoje ir tos pačios rūšies vadovavimo užduotyse bei situacijose. Jis vis dar taikomas įvairiuose valdžios lygiuose.

Apskritai stiprybės Klasikinis požiūris slypi visų vadybinių santykių administracinio ir viešojo administravimo sistemoje moksliškame suvokime, darbo našumo didinimu operatyvinio valdymo būdu. Tuo pačiu metu klasikinės mokyklos atstovai netyrė organizacijos kintamumo savybių, jos pritaikymo išorinėje aplinkoje, prieštaravimų ir vidinių vystymosi šaltinių, o svarbiausia – „pamiršo“ žmogiškąjį faktorių.

30-aisiais. „žmonių santykių“ mokykla atsirado kaip reakcija į klasikinio požiūrio trūkumus, reaguojant į jos nesugebėjimą pripažinti žmonių santykius kaip pagrindinį organizacijos efektyvumo elementą. Šios krypties atstovai (pavyzdžiui, amerikiečių mokslininkai A. Maslow, E. Mayo, M. Follet ir kiti) didžiausią dėmesį skyrė organizacijai kaip žmogaus sistemai, jos narių elgesio sociologiniams ir socialiniams-psichologiniams aspektams. Visų pirma, savo tyrime jie atkreipė dėmesį į psichologinių veiksnių, sukeliančių darbuotojų pasitenkinimą savo darbu, analizę, nes daugelio eksperimentų metu buvo galima padidinti darbo našumą gerinant psichologinį klimatą ir stiprinant motyvaciją.

Poreikis papildyti Weber-Wilson’ą biurokratijos sampratą, tam tikri jos apribojimai buvo suvokti Antrojo pasaulinio karo metu ir netrukus po jo.

Vėberio teiginys apie didžiausią biurokratijos efektyvumą taip pat buvo kritikuojamas. Anot tokių mokslininkų kaip R. Mertonas, F. Selznickas, T. Parsonsas, A. Gouldneris ir kiti, taikę funkcinį požiūrį į biurokratijos tyrimą, Weberis neatsižvelgė į įvairių „disfunkcijų“ pasireiškimo galimybę. “ biurokratinėse organizacijose. Taigi amerikiečių sociologas R. Mertonas apibūdino dažniausiai pasitaikančią biurokratinės organizacijos disfunkciją, kurios esmė yra vadinamasis „tikslų pakeitimas“, kai biurokratų vadovaujamos normos ir taisyklės iš priemonės organizacijos tikslams pasiekti virsta. tikslas savaime. Instrumentiniai ir formalūs biurokratinės padėties aspektai laikomi svarbesniais už paties darbo turinį. Be to, šie disfunkciniai sistemos aspektai sustiprėja, kai, reaguodamas, pavyzdžiui, į klientų protestus, biurokratas ginasi dar formaliau ir griežčiau. Kitaip tariant, tas pats struktūrinis elementas, pasak Mertono, gali turėti tiek funkcinių (pavyzdžiui, nuspėjamumo), tiek disfunkcinių pasekmių organizacijos tikslų atžvilgiu – nelankstumą ir nesugebėjimą lengvai prisitaikyti, formalizmą ir ritualizmą.

Amerikiečių sociologo A. Gouldnerio darbuose biurokratija vertinama kaip normali ir „sveika“ institucija, o neigiamos biurokratinės praktikos apraiškos – formalizmas, inercija, biurokratija ir kt., tai yra viskas, kas yra. žymimi terminu „biurokratija“, apibūdinami kaip disfunkcijos, „patologija“. Viename iš savo darbų Gouldneris pažymėjo, kad jei viršininkas pastebi motyvacijos trūkumą savo pavaldiniuose, jis pradeda juos kruopščiau kontroliuoti. Toks vadovo požiūris gali sukelti dvi problemas. Pirma, jei darbuotojai yra motyvuoti, jie gali atlikti savo darbą be priežiūros. Antra, smulkmeniška ir hiperkritiška kontrolė siejama su apribojimais ir bausmėmis. Taigi taisyklės, skirtos sumažinti arba panaikinti įtampą, būdingą pavaldumo ir kontrolės santykiams, pašalindamos asmeninį principą, todėl šią įtampą išlaiko „paskatindamos“ žemą darbuotojų motyvaciją.

Originalus disfunkcinių biurokratinių organizacijų darbo aspektų aiškinimas pateiktas garsaus prancūzų sociologo M. Crozier darbuose, kurio vardas Vakaruose pirmiausia siejamas su jo pagrindinio darbo pavadinimu „Biurokratinis fenomenas“, ačiū. į kurią jis tapo plačiai žinomas Europoje nuo 1963 m., o nuo 1964 m. su kūrinio vertimu į anglų kalbą ir Amerikos žemyne. Nepaisant ilgo ir gana atidaus sociologų dėmesio biurokratijos temai, nepaisant puikaus M. Weberio „idealaus biurokratijos tipo“ aprašymo ir visos postweberinės literatūros, biurokratijos problema, anot Crozier, dar neišspręsta. gavo tinkamą nutarimą. Tai vis dar išlieka „ideologiniu šių laikų mitu“.

Paradoksas, prancūzų sociologo požiūriu, kyla iš paties biurokratijos fenomeno dvilypumo, kuris jau buvo nubrėžtas M. Weberio darbuose. Viena vertus, biurokratinių procesų vystymasis yra racionalumo pasekmė ir apraiška, ir šia prasme biurokratija yra pranašesnė už kitas organizavimo formas. Kita vertus, panašu, kad tokio tipo organizacijoms sekasi būtent dėl ​​savo blogųjų savybių, t.y. sumažindami savo narius iki standartizacijos padėties. Šia prasme biurokratija veikia „kaip savotiškas Leviatanas, kuris ruošiasi pavergti visą žmonių giminę“. Ankstesni biurokratijos tyrimai, anot M. Crozier, aiškiai neatskleidė šio prieštaravimo reikšmės.

M. Crozier požiūrio originalumas buvo tas, kad biurokratijos disfunkcijose jis įžvelgė ne nukrypimą, o konstitucinę savybę šiuolaikinių biurokratinių organizacijų funkcionavime, jų „latentinę funkciją“. Kad ir kaip iš pirmo žvilgsnio atrodytų paradoksalu, tačiau būtent disfunkcijos, kaip pažymėjo prancūzų sociologas, išsaugo ir stiprina biurokratiją: „Biurokratinė organizacijos sistema yra ta, kurioje disfunkcijos tapo pagrindiniu pusiausvyros elementu“.

Vakarų mokslininkai taip pat pažymi, kad biurokratinis valdymas yra efektyvus, jei aplinkos sąlygos yra pastovios, o valdymo užduotys ir situacijos yra vienodos. Jeigu problemos yra įvairios, greitai kinta ir veikia skirtingais aspektais bei santykiais, tuomet biurokratinė organizacija susiduria su sunkiais kliūtimis, o hierarchijos, specializacijos, beasmeniškumo ir visų organizacijos veiklos aspektų norminio reguliavimo principai situaciją tik paaštrina. Pavyzdžiui, taisyklių laikymasis gali sukelti lankstumo trūkumą. Neasmeniškas santykių pobūdis gimdo biurokratinį abejingumą ir nejautrumą. Hierarchija neleidžia pasireikšti individualiai atsakomybei ir iniciatyvai.

G. Schmidtas ir H. Treiberis, lygindami pagrindines XX amžiaus antrosios pusės administracinės-valstybinės veiklos charakteristikas su „klasikinio tipo“ biurokratijos veikla, sukūrė idealų šiuolaikinės „politinės biurokratijos“ tipą (žr. 1 priedėlis.).

Apskritai teorijos, pagrįstos neklasikine paradigma (įskaitant elgsenos metodą, kuris buvo labai populiarus šeštajame ir šeštajame dešimtmečiuose) „tyrimo diskursą sutelkė į žmonių, organizacijos prasmę formuojančių veiksnių, tyrimą“. Šių teorijų rėmuose buvo atskleisti asmens asmeninės motyvacijos, pasitenkinimo darbu, kaip pagrindiniu organizacijos efektyvumo didinimo veiksniu, bei darbuotojo iniciatyvumo ugdymo mechanizmai, pereinanti per teisių ir pareigų delegavimą. į savivaldą, buvo išplėtotos. Pagrindinis elgsenos mokslų mokyklos tikslas, apibendrintai kalbant, buvo didinti biurokratinės organizacijos efektyvumą didinant jos žmogiškųjų išteklių efektyvumą.

Anglų sociologas M. Elbrow sudarė gana išsamią biurokratijos sąvokų (reikšmių) klasifikaciją, kurią vėliau papildė amerikiečių sociologas F. Riggsas:

1) valdininkai (pareigūnai, aptarnaujantis personalas, biurokratai);

2) aparatas (susijusių pareigūnų sistema, administracinis aparatas);

3) organizacija, kurioje dirba darbuotojai (bet kuri organizacija: didelė kompleksinė, moderni, biurokratinė);

4) biurokratinė valstybė ( politinė sistema, kurios valdyme dominuojantis vaidmuo tenka jos pareigūnams);

5) valdžioje esantys biurokratai (valdymas vykdomas biurokratijos; biurokratija kaip valdančioji klasė);

6) biurokratizmas (biurokratinis elgesys, organizacinis neefektyvumas);

7) biuro racionalumas (racionalus organizavimas, efektyvus administravimas);

8) pareigūnų vykdomas administravimas (jos darbuotojų ar pareigūnų organizacijos užduočių vykdymas);

9) biurokratija (M. Weberio ir kitų autorių „idealusis“ biurokratijos tipas, pasižymintis daugybe specifinių bruožų);

10) patobiurokratija (pareigūnų aparatui ar sistemai būdingas kintamo skaičiaus neigiamų savybių „idealus“ tipas);

11) biurokratinė visuomenė (bet kuri visuomenė, kurioje dominuoja biurokratija: ikiindustrinė biurokratinė visuomenė, biurokratizuota visuomenė).

Minėta klasifikacija rodo, kad iki šiol biurokratijos konceptualizacija socialiniuose moksluose Vakaruose pasižymi neapibrėžtumu ir gana dideliu semantinių reikšmių skirtumu. Tai tampa „terminologinės ir semantinės painiavos“, būdingos biurokratijos problemos analizei skirtiems darbams, priežastimi. Kaip sakė vienas užsienio autorius, „biurokratija yra reiškinys, apie kurį visi kalba, kurį visi jaučia ir žino iš patirties, bet kuris nepasiduoda konceptualizavimui“.

Pažymėtina, kad Rusijos biurokratijos ir Vakarų Europos biurokratijos istoriniai pagrindai taip pat labai skiriasi. „Rusijos žemės surinkimas“ būtinai reikalavo centralizacijos administracijoje, o centralizacija neišvengiamai sukėlė biurokratiją. Mūsų aukštuomenė iškilo iš biurokratijos vidurio ir daugiausia buvo paslaugų dvaras.

Istorijoje Rusijos valstybė galima įžvelgti gilias Rusijos biurokratijos šaknis ir tradicijas, kuri turi savo specifinių bruožų. Mes niekada neturėjome europietiško pilietinės visuomenės. Rusijos valstybė visada dominavo Rusijos visuomenėje. Pavyzdžiui, ekonominės pertvarkos buvo vykdomos tik iš viršaus, tai yra, visų pirma biurokratijos interesais, ir jos buvo vykdomos per valstybės prievartą, smurtą prieš likusią visuomenės dalį. Tuo pagrindu susiformavo biurokratinė politinės minties ir praktikos tradicija: pilietis yra valstybės nuosavybė ir visi jo veiksmai yra arba nulemti valdžios, arba yra pasikėsinimas į valdžią.

Valstybė tuo metu tapo visapusišku jos atgaminimo uždavinių įgyvendinimo įrankiu. Visos viešojo gyvenimo sferos šiuo atveju reikalavo visiškos valstybės kontrolės. Be to biurokratinės valstybės egzistavimas tapo neįmanomas. Savo ruožtu visiškos valstybės interesų kontrolės ir paisymo poreikis reikalauja nuolatos atgaminti aparatą, galintį vykdyti šią kontrolę ir saugoti savo interesus.

Rusiškoje tradicijoje „biurokratijos“ sąvoka iš pradžių vertinama neigiamai. Be to, galima sakyti, kad rusų mentalitete „biurokratas“ ir „biurokratija“ yra keiksmažodžiai. Rusijos viešoji mintis iš A.N. Radiščevas V.S. Solovjovas, iš A.S. Chomyakovas V. V. Rozanova labai kritiškai vertino „Sankt Peterburgo biurokratijos autokratiją autokratijos pretekstu“. Pareigūnas visuomenės galvoje daugiausia siejamas su Gogolio, Saltykovo-Ščedrino, Sukhovo-Kobylino personažais.

Anot A.G. Levinsono, „biurokratijos“ sąvoka neigiama prasme „išreiškia požiūrį į specializuotos (valstybės) darbuotojų socialinės grupės veiklą, būtent: visuomenės priekaištą šiai grupei dėl įsipareigojimų visuomenei nevykdymo, piktnaudžiavimas ta valdžia kitų visuomenės grupių atžvilgiu, kuria ji disponuoja“. Ši sąvoka gali reikšti ir organizacijos vykdomųjų organų atskyrimą nuo savęs, kai „organizacijai pavaldus organas, visuomenė, virsta organu, pavaldžiu tuos, kurių valią jis pašauktas vykdyti; tarnas tampa šeimininku“.

E.G. Morozova teisingai nurodo, kad terminas „biurokratija“ iš tikrųjų yra termino „viešoji tarnyba“ sinonimas. „Juk tiek, kiek valstybės tarnyba praktiškai peržengia mechaninį įstatymų vykdymą ir taikymą, ji tampa „-kratija“ - biurokratija, administracine valdžia, administracine valdžia. Ir būtent šiomis pareigomis ji domisi politikos mokslais, visa visuomene. Štai kodėl mūsų tyrime terminas „valstybės biurokratija“ vartojamas lygiaverčiai terminui „viešoji tarnyba“.

Pažymėtina, kad labai dažnai jie painioja universalius biurokratinius valdymo organizavimo principus, biurokratiją kaip socialinį sluoksnį, vykdantį kasdienį valstybės mašinos valdymą, ir biurokratiją – socialinę vadovų ligą.

Rusijoje valstybės tarnybos atskyrimas į specialią visuomeninės ir profesinės veiklos kryptį bei biurokratijos atsiradimas ėjo koja kojon su valstybės valdžios atsiradimu ir stiprėjimu, Rusijos centralizuotos valstybės sukūrimu, o po to. Rusijos imperija. Lokalizmo panaikinimas 1682 m. buvo Rusijos valstybės tarnybos pertvarkos pradžia ir parodė būtinybę racionalizuoti. nauja sistema paskyrimai ir gamybos derinimas į gretas, siekiant sutelkti besiformuojančią biurokratiją kaip besivystančio absoliutizmo ramstį. Netgi valdant Fiodorui Aleksejevičiui buvo parengtas projektas „Chartija dėl bojarų, suktuolių ir dumos žmonių stažo“, kuris nebuvo įgyvendintas. Politinė ir valstybinė centralizacija būtinai reiškė biurokratinę sistemą, kuri buvo pastatyta remiantis tais pačiais principais, tiesiogiai ir išimtinai pavaldi aukščiausiajai valdžiai, specialios valdininkų socialinės grupės, turinčios valdžią ir tampančia visa skvarbiančia ir dominuojančia visuomenėje jėga, skyrimą.

Profesionalios valstybės tarnybos ir biurokratijos atsiradimas Rusijoje buvo siejamas su Petro I valstybinėmis reformomis, „reguliarios valstybės“ sukūrimu (m. šiuolaikinis supratimas– „racionaliai valdoma valstybė“) reikalavo stiprinti administracinį aparatą ir jo varomoji jėga– „įprasta“ („racionali“) biurokratija. Galima sakyti, kad būtent nuo tų laikų atsirado „profesinė veikla valstybės organų galioms užtikrinti“ – tokia, kaip tai įtvirtinta šiuolaikiniuose Rusijos teisės aktuose. Nuo XVIII amžiaus pabaigos. - Petro valdymo pradžia - centrinio ir vietinio valstybės aparato organizacinės pertvarkos visada atitiko biurokratinį ir personalinį jų veiklos palaikymą - valstybės tarnybos sistemos tobulinimą.

Perėjimas iš suvereno tarnybos į valstybės tarnybą pereinant nuo individualių tarnybinių paskyrimų į bojarus ir sukuriant atitinkamas institucijas (įsakymus) prie koordinuotos centrinių ir vietinių valstybės institucijų sistemos, sukurtos pagal vieną schemą, turinčią nuolatinę schemą. pareigūnų sudėtis pareikalavo valstybės tarnybos organizavimo problemų sprendimo. Lygiagrečiai maždaug 1719–1722 m. buvo vykdomi darbai kuriant valstybės tarnybos įteisinimą, nors informacija apie Europos teisės aktus (anglų, švedų kalba) pradėta rinkti anksčiau ir tęsėsi Prancūzijoje, Olandijoje, Danijoje ir Prūsijoje renkant reikiamą medžiagą Užsienio kolegijai. Parengiamojoje medžiagoje buvo originalūs jų įstatymų dėl rangų gamybos tekstai – Švedijos įstatai dėl rangų 1696 ir 1705 m., Danijos karalių Kristiano V (1699), Frydricho IV (1717) nuostatai ir kt., vertimai į rusų kalbą, kaip taip pat konsoliduotą apibendrinantį dokumentą šiuo klausimu. Rusijos praktika buvo apibendrinta caro įsakymu parengtoje formoje „Seniausių Rusijos civilių ir dvariškių liudijimas su kiekvieno paaiškinimu“.

Petras I asmeniškai keturis kartus dirbo ir redagavo A.I. Ostermano projektas, kuris vėliau buvo išsiųstas svarstyti Senate, Karo ir Admiraliteto valdybose. Apsvarsčius gautas pastabas, galutinį projektą karalius pateikė tvirtinti Senatui. 1722 m. sausio 24 d. Petras I pasirašė garsiąją „Laipsų lentelę“ (pilnas pavadinimas: „Visų karinių, civilių ir dvariškių rangų lentelė, kuriai laipsniai priklauso; ir kas yra toje pačioje klasėje, jie turi stažą to laiko, kai įstojo į savo laipsnį, tačiau kariškiai yra aukštesni už kitus, nors buvo vyresni, kurie buvo suteikti toje klasėje“). Šis teisės aktas nulėmė valstybės tarnybos pagrindus Rusijoje ateinantiems dviem amžiams.

„Rangų lentelės“ leidimo priežasčių centre buvo socialinio-politinio pobūdžio poreikiai. Viena vertus, įtakojo visuomenės socialinės struktūros komplikacija, dėl kurios jau XVII–XVIII amžių sandūroje. buvo būtina atskirti valstybės tarnybą į savarankišką veiklos sferą, kad būtų užtikrintas jos santykinis savarankiškumas, o kartu – ypatingos, profesine, socialiai ir korporacine prasme išsiskiriančios valstybės tarnautojų grupės sukūrimas. Kita vertus, stiprėjantis valstybės-teisiniai principai valstybės valdžios veikloje (kai jos politikos teisiniai įrankiai įgijo sistemą formuojančią reikšmę kuriant valstybės administracines struktūras) ir didėjantis įstatymų, kaip formalizavimo aktų, vaidmens. monarcho politinė valia ir pagrindinis teisės šaltinis, kuriuos visi subjektai turėjo vykdyti savarankiškai.nuo pareigų klasės ir tarnybos hierarchijoje. Šiomis sąlygomis valstybės tarnyba taip pat buvo perkelta į įstatyminį reguliavimą, kuris būtų grindžiamas įstatyme apibrėžta „monarcho valia“ kaip vieno ar kito pareigūno kompetencija spręsti viešuosius reikalus, nuo kurių nukrypimas buvo laikomas nesėkmingu. laikytis valstybės vadovo nurodymų, iš kurių kilo įstatymo galia, ir „pagrindinės vadovybės vienybės“ šalyje.

„Rangų lentelė“ savo prasme visų pirma numatė pareigybių hierarchiją, pagal kurią buvo suteikiamas rangas, tačiau tuo pačiu ne visada buvo galima atskirti pareigybes ir rangus. „Lentelė“ buvo sudaryta iš lentelės, kuri iš tikrųjų nustatė 14 klasių (laipsnių) su atitinkamais laipsniais ir pareigomis kiekvienoje iš dviejų valstybės tarnybos rūšių – karinės (sausumos tarnybos ir jūrų tarnybos) ir civilinės (pasaulietinės ir teismo) tarnybos, taip pat. kaip devyniolika komentatorių savo „taškų“. Karinė tarnyba buvo iškelta į pirmą vietą – kariniai laipsniai aukštesni nei kitų. Kartu rangas gali būti laikomas titulu, o pareigos suteikė jam teisę. Kadangi „Stalas“ daugiausia reglamentavo kilmingosios biurokratijos statusą, į ją nebuvo įtraukti žemesni kariuomenės karininkų laipsniai ir nepilnamečiai civilinio skyriaus darbuotojai – raštininkai, raštininkai ir kiti.

Įteisinimas buvo grindžiamas pirmumo teise stoti į valstybės tarnybą didikų (daugiausia paveldimos žemės bajorų), kurie turėjo lengvatines sąlygas stoti į tarnybą ir greitai kilti jos gretose. Tuo pat metu valdžia, žinoma, atsižvelgė į bajorijos svarbą tiek kaip socialinę paramą, tiek apskritai kaip labiau išsilavinusią klasę. Taip pat buvo atsižvelgta į tai, kad bajorai turėjo turto apsaugą, nes pati valstybės tarnyba bajorams buvo laikoma rūšine pareiga ir davė gana nedidelį materialinį atlygį. Tuo pat metu buvo daroma prielaida, kad kiekvienas darbuotojas privalėjo jas pereiti, pradedant nuo apačios į viršų, ištarnavęs kiekvienoje klasėje tam tikrą metų skaičių, tačiau už ypatingus nuopelnus jose praleistas laikas. paslauga gali būti sumažinta. Norint pereiti į kitą klasę, reikėjo užimti laisvą aukštesnę ir atitinkančią kitą rango poziciją.

Tokia valstybės tarnybos sistema buvo skirta užtikrinti ataskaitoje nurodytų laisvų darbo vietų užpildymą ir reikiamų žinių bei įgūdžių įgijimą pačia valstybės tarnybos patirtimi – iš pradžių tai buvo pagrindinė darbuotojų mokymo priemonė. „Lentelėje“ minimas ir piniginių atlyginimų mokėjimas, kuris prasideda Petro Didžiojo valdymo laikais, kad išstumtų žemės skirstymą ir prisideda prie biurokratijos, kaip socialinės grupės, nepriklausančios žemvaldžių klasei, formavimosi. bet sergėjo aukščiausios valdžios ir feodalinės valstybės interesus.

Dvaro sistemos sąlygomis Rusijoje valstybės tarnyba buvo siejama su privalomu bajoro statuso buvimu, o pareigūnas turėjo turėti bajoro statusą, todėl „Stalas“ numatė, kad kiekvienas tarnavęs pirmas – žemiausias. - luominis rangas turėjo teisę gauti bajorus.

Petras I padėjo pagrindus profesionaliai valstybės tarnybai. „Rangų lentelės“ nustatytos nuostatos įtvirtino pagrindinius Rusijos biurokratijos būklės principus artimiausiems beveik dviem šimtmečiams. Tolesnė valstybės tarnybos sistemos raida atspindėjo aukščiausios valdžios politiką valstybės ir teisinės statybos srityje Rusijoje, kuri pasireiškė valstybės tarnybos institucionalizavimu dviem kryptimis - bendras apibrėžimas personalo politika ir profesionalios biurokratijos, kaip visuomenės valdymo įrankio, formavimas. Nuo to laiko biurokratija pradeda užimti svarbią vietą įgyvendinant valstybės politiką, ji tampa valstybės valdžios mechanizmo „krauju ir kūnu“. Popetrininiais laikais, XVIII amžiaus II ketvirtyje, „Rangų lentelė“ buvo pagrindinis valstybės tarnybos ir legalizavimo reguliatorius, nulėmęs Rusijos biurokratijos padėtį.

Daugelis Rusijos biurokratijos bruožų, deja, atkartojami ir šiuolaikinėje Rusijoje.

Šiandien Rusijos Federacijos viešojo administravimo sistemai būdinga daug neigiamų bruožų, kurių priežastys iš dalies slypi jos istorinėje praeityje. Rusijos biurokratija neatitinka Weberio racionalios biurokratijos sampratos.

Aparato biurokratizacija ir korupcija, platus valdininkų dalyvavimas komercinėse įmonėse, tų pačių žmonių kelių pareigybių derinimas įstatymų leidžiamosiose ir vykdomosiose valdžios organuose, teisinis nihilizmas, nepakankamas teisės aktų, dekretų ir nutarimų išplėtojimas, neapgalvoti Lietuvos Respublikos atstovų pareiškimai. „viršūnė“, bandymai apriboti konstitucines žmonių teises, nesugebėjimas atsispirti augančiai nusikalstamumo bangai – visa tai rimčiausiai kompromituoja biurokratiją.

Valstybės tarnyba socialinių santykių sistemoje atsirado kaip būtina sąlyga normaliam visuomenės funkcionavimui ir kaip priemonė užtikrinti kitų rūšių socialinę veiklą, pirmiausia gamybą, užtikrinančią gamybą, daugiausia intelektine prasme. Ne veltui ilgą laiką tarnyba buvo suprantama kaip protinio darbo sritis. Tačiau šiuo metu tokia tezė yra atmesta kaip kriterijus, leidžiantis atskirti paslaugą nuo kitų socialinės veiklos rūšių.

Formalus tarnybos (jos organizavimo) požymis visada yra pareigybės pakeitimas. Pareigos suprantamos kaip nustatyta tvarka įsteigtas pirminis organizacijos struktūrinis padalinys, lemiantis jas einančio asmens įgaliojimų turinį ir apimtį.

Analizuojant str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ 1 straipsnį galima išskirti šiuos valstybės tarnybos bruožus:

pirma, tai profesinė veikla, t.y. atliekami remiantis specialiomis žiniomis ir įgūdžiais;

antra, vykdant šią veiklą realizuojama valstybės organų kompetencija,

trečia, šia veikla siekiama užtikrinti valstybės organų funkcionavimą;

ketvirta, tokia veikla yra konkrečių asmenų, pakeičiančių eilines valstybines pareigas, tarnybinių pareigų atlikimas. Ir, galiausiai, ši veikla turėtų būti apmokama išimtinai iš valstybės biudžeto.

Valstybės tarnyba atliekama atstovaujamųjų ir teisminių institucijų aparate, vykdomosios valdžios institucijose, taip pat kitose valstybės institucijose, kurios valstybės vardu įgyvendina savo tikslus ir funkcijas ir yra klasifikuojamos Rusijos Federacijos įstatymų ir subjektų teisės aktais. Rusijos Federacijos kaip valstybės tarnybos. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ 2 straipsnis apima šias valstybės tarnybos rūšis: valstybės tarnybą, karinę, teisėsaugą.

Valstybės tarnyba gali būti iš esmės funkcinė - valstybės tarnybos funkcijų, nesiskiriančių pagal pramonės specifiką, įgyvendinimas (pavyzdžiui, personalo veikla Rusijos Federaciją sudarančio subjekto, ministerijų administracijoje); specialusis - darbuotojų, užimančių pareigas valstybės įstaigose, turinčių ryškią sektorinę kompetenciją, įgyvendinimas, lemiantis personalo veiklos specifiką (pvz., veikla teismų aparate, diplomatinėje tarnyboje, tarnyboje geležinkelių transporte). ) specialiai nustatytas norminiuose teisės aktuose. Tačiau valstybės tarnybos skirstymas konkrečių funkcijų buvimu yra labai sąlyginis, nes. visa valstybės organų, ypač vykdomųjų, sistema yra paremta sektorinės konstrukcijos principu.

Įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ 3 straipsnis nustato šiuos valstybės tarnybos principus:

federalizmas, užtikrinantis valstybės tarnybos sistemos vienybę ir konstitucinio jurisdikcijos bei įgaliojimų tarp federalinės valstybės valdžios ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų (toliau – valstybinės institucijos) valstybės institucijų atribojimo laikymąsi;

teisėtumas;

žmogaus ir piliečių teisių ir laisvių prioritetas;

federalinės valstybės tarnybos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnybos teisinių ir organizacinių pagrindų vienovė;

vienodas Rusijos Federacijos valstybine kalba kalbančių piliečių patekimas į valstybės tarnybą ir vienodos jos priėmimo sąlygos, nepaisant lyties, rasės, tautybės, kilmės, turtinės ir oficialios padėties, gyvenamosios vietos, požiūrio į religiją, įsitikinimų, narystės visuomeninių susivienijimų, taip pat nuo kitų aplinkybių, nesusijusių su valstybės tarnautojo profesinėmis ir dalykinėmis savybėmis;

valstybės tarnybos ir savivaldybės tarnybos tarpusavio ryšys;

valstybės tarnybos atvirumas ir prieinamumas visuomenės kontrolei, objektyvus visuomenės informavimas apie valstybės tarnautojų veiklą;

valstybės tarnautojų profesionalumas ir kompetencija;

valstybės tarnautojų apsauga nuo neteisėto kišimosi į valstybės įstaigų ir pareigūnų, taip pat fizinių ir juridinių asmenų profesinę veiklą.

Šie principai yra pagrindiniai principai, kuriais turėtų vadovautis konkretesnis valstybės tarnybos teisinis reguliavimas. Visi šie principai yra konstitucinio ir teisinio pobūdžio, o tai užtikrina jų stabilumą ir griežtą laikymąsi reguliuojant valstybės tarnybą.

2002 m., siekiant padidinti visuomenės pasitikėjimą valstybės institucijomis, užtikrinti sąlygas valstybės tarnautojams sąžiningai ir efektyviai atlikti tarnybines (tarnybines) pareigas, užkirsti kelią piktnaudžiavimams valstybės tarnyboje, ir iki bus priimti federaliniai įstatymai dėl valstybės tarnybų rūšių. valstybės tarnyba Rusijos Federacijos prezidentas V. V. Putinas patvirtino dekretą Nr.885 „Dėl bendrųjų valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio principų patvirtinimo“. Pagal šį potvarkį valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio principai yra valstybės tarnautojų elgesio pagrindai, kuriais jie turėtų vadovautis eidami tarnybines (tarnybines) pareigas.

2003 m. liepos 27 d. Federalinis įstatymas Nr. 58-FZ „Dėl valstybės tarnybos sistemos“ yra gana kompaktiškas ir apima tik 20 straipsnių, kuriuose yra reikšmingų Rusijos Federacijos valstybės tarnybos organizavimo pakeitimų, palyginti su Federaliniu įstatymu Nr. 199 1995 m. liepos 31 d. -FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“. Jo straipsniuose nuosekliai pristatomi bendrieji organizavimo ir funkcionavimo klausimai, taip pat valstybės tarnybos sąlygos, valstybės tarnybos valdymo sistema.

2003 m. liepos 27 d. Federalinio įstatymo Nr. 58-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“, 2004 m. liepos 27 d. Federalinio įstatymo Nr. 79-FZ „Dėl valstybės valstybės tarnybos“ tęsinys. Rusijos Federacijos“ buvo priimtas.

Šiame federaliniame įstatyme įtvirtinta valstybės valstybės tarnybos samprata: valstybės valstybės tarnyba yra valstybės tarnybos rūšis, kuri yra valstybės valstybės tarnybos pareigas einančių piliečių profesinės tarnybos veikla, skirta užtikrinti federalinių valstybės organų įgaliojimų vykdymą. , Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinės institucijos, asmenys, einantys Rusijos Federacijos valstybines pareigas, ir asmenys, einantys valstybines pareigas Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose.

Įstatymas nustato valstybės valstybės tarnybos padalijimą į federalinę valstybės tarnybą ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinę valstybės tarnybą. Pagal 2004 m. liepos 27 d. federalinį įstatymą Nr. 58-FZ 2005 m. gruodžio 31 d. Rusijos Federacijos prezidentas išleido dekretą Nr. federalinės valstijos valstybės tarnyboje.

2004 m. liepos 27 d. Federalinis įstatymas Nr. 79-FZ reglamentuoja valstybės tarnybos, kaip vienos iš valstybės tarnybos rūšių, klausimus, apibrėžtus 2003 m. liepos 27 d. federaliniame įstatyme Nr. 58 FZ „Dėl Rusijos valstybės tarnybos sistemos“. Federacija“. 2004 m. liepos 27 d. Federalinis įstatymas Nr. 79-FZ pagal reguliavimo dalyką apima plačią viešųjų santykių sritį, apibrėžia tam tikros rūšies viešųjų paslaugų taisykles: nustato teisinius, organizacinius ir ekonominius pagrindus. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų federalinės valstybės valstybės tarnyba ir valstybinė valstybės tarnyba. 2004 m. liepos 27 d. federalinio įstatymo Nr. 79-FZ reguliavimo objektas yra santykiai, susiję su priėmimu į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų federalinę valstybės tarnybą ir valstybinę valstybės tarnybą, jo priėmimu ir nutraukimu, taip pat kaip nustatantis Rusijos Federacijos subjekto federalinio valstybės tarnautojo ir valstybės valstybės tarnautojo teisinį statusą (statusą). Pagrindinė 2004 m. liepos 27 d. federalinio įstatymo Nr. 79-FZ idėja yra pateikti vieningą požiūrį į valstybės valstybės tarnybos teisinį reguliavimą, jos organizavimą kaip visumą, detalizuojant ir konkretinant pagrindines federalines normas. 2003 m. liepos 27 d. įstatymas Nr. 58-FZ, kuriuo siekiama užtikrinti valstybės valstybės tarnybos ryšį su kitų rūšių valstybės tarnyba (teisėsaugos ir karine) bei su savivaldybės tarnyba.

Šios charakteristikos leidžia 2004 m. liepos 27 d. Federalinį įstatymą Nr. 79-FZ priskirti vienai iš pagrindinių federalinių įstatymų dėl valstybės tarnybos rūšių - valstybės tarnybos, nes jame yra pagrindinės valstybės civilinės teisės sąvokos ir principai. tarnyba, taip pat sistemingai nustato federalinės valstybės valstybės tarnybos ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinės valstybės tarnybos teisinius, organizacinius ir ekonominius pagrindus. Vienas iš pagrindinių šio 2004 m. liepos 27 d. federalinio įstatymo Nr. 79-FZ skirtumų nuo ankstesnių valstybės tarnybos teisės aktų, ypač 1995 m. liepos 31 d. Federalinio įstatymo Nr. Rusijos Federacijos“, kurioje tarnybos valstybės tarnautojai daugiausia buvo reglamentuojami darbo teisės normų, yra ta, kad pagal 2004 m. liepos 27 d. federalinį įstatymą Nr. 79-FZ darbo teisės aktai turi būti taikomi tik tais atvejais. kur tarnybos santykių nereglamentuoja federaliniai valstybės tarnybos ir valstybės valstybės tarnybos teisės aktai.

2004 m. liepos 27 d. federaliniame įstatyme Nr. 79-FZ yra daug naujų esminių nuostatų, į kurias reikėtų atkreipti dėmesį, pavyzdžiui, vienodų valstybės tarnybos personalo formavimo, profesinio mokymo ir perkvalifikavimo, kvalifikacijos kėlimo ir stažuočių principų nustatymas. valstybės tarnautojams, o socialinių garantijų valstybės tarnyboje teikimas ir apmokėjimas už valstybės tarnautojų tarnybinę veiklą. Įstatymas pakankamai išsamiai supažindina ir reglamentuoja personalo rezervo formavimo ir valstybės tarnybos teisės aktų laikymosi kontrolės tikslus, uždavinius ir tvarką.

Vietoj esamų valstybės tarnybos grupių „A“, „B“ ir „C“ kategorijų įvedamos keturios valstybės tarnybos kategorijos: vadovai, padėjėjai ir patarėjai, specialistai ir teikiantys specialistai. Lyginant su galiojančiais teisės aktais, etatų skirstymas į kategorijas iš esmės pasikeitė. Kartu buvo išsaugotas pareigybių skirstymas į grupes (aukščiausias, pagrindines, vadovaujančias, vyresniąsias ir jaunesnes). 2004 m. liepos 27 d. federalinio įstatymo Nr. 79-FZ bruožas yra valstybės tarnautojų klasių valstybės tarnybos (vietoj kvalifikacinių laipsnių) įvadas, susijęs su kariniai laipsniai ir specialius teisėsaugos tarnybos laipsnius.

Skirtingai nuo karo ir teisėsaugos tarnybos, valstybės valstybės tarnybos tikslas yra užtikrinti Rusijos Federacijos federalinių valstybės organų, asmenų, einančių viešąsias pareigas (šiuo atveju kalbame apie federalinę valstybės tarnybą), įgaliojimus ir užtikrinti Rusijos Federacijos valstybės tarnybą. Rusijos Federacijos subjektas, taip pat Rusijos Federacijos subjekto valstybinių organų ir Rusijos Federacijos subjekto pareigas einančių asmenų (Rusijos Federacijos subjekto valstybės tarnybos) įgaliojimai.

Karo tarnyba yra federalinės valstybės tarnybos rūšis, kuri yra piliečių, einančių karines pareigas Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose, kitose kariuomenėse, karinėse (specialiosiose) formacijose ir įstaigose, atliekančiose gynybos ir saugumo užtikrinimo funkcijas, profesinės tarnybos veikla. valstija.

Teisėsaugos tarnyba - federalinės valstybės tarnybos rūšis, kuri yra piliečių, einančių teisėsaugos pareigas valstybės institucijose, tarnybose ir institucijose, atliekančių saugumo, teisėtvarkos užtikrinimo, kovos su nusikalstamumu, teisių ir laisvių apsaugos funkcijas, profesinė paslauga. žmogaus ir piliečio. Federaliniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ pirmą kartą buvo apibrėžta teisėsaugos tarnyba. Įstatymų leidėjas šią federalinės valstybės tarnybos rūšį apibrėžė kaip piliečių, einančių teisėsaugos pareigas valstybės institucijose, tarnybose ir institucijose, kurios atlieka saugumo, teisėtvarkos, kovos su nusikalstamumu, žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių apsaugos funkcijas, profesinę tarnybinę veiklą. .

Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės valstybės tarnybos“ atsiradimas yra svarbus etapas įgyvendinant federalinę programą „Valstybės tarnybos reforma 2003–2005 m. “, patvirtintas Rusijos Federacijos prezidento 2002 m. lapkričio 19 d. 2005 m. gruodžio mėn. Rusijos Federacijos prezidentas dekretu Nr. 1437 pratęsė federalinės programos "Rusijos Federacijos valstybės tarnybos reformavimas (2003-2005) 2006-2007 metams" įgyvendinimo terminą. Prezidento dekrete pažymėta, kad reformuojant valstybės tarnybą 2006–2007 m., buvo numatyta visapusiškai įgyvendinti prioritetines Rusijos Federacijos valstybės tarnybos reformos sritis, nustatytas Rusijos Federacijos prezidento dekrete. 2002 m. lapkričio 19 d. Nr. 1336, tęsti kompleksinės sistemos viešosios tarnybos formavimo darbus, išspręsti užduočių, susijusių su normine teisine registracija ir viešųjų paslaugų rūšių funkcionavimo mechanizmų tobulinimu, optimizavimu. valstybės tarnautojų personalas, valstybės tarnybos valdymo sistemos formavimas.

Valstybės tarnybos sistemos reforma 2006–2007 m. turėtų išspręsti problemas, kurios egzistuoja galiojančiuose valstybės tarnybą reglamentuojančiuose įstatymuose.

Viena iš pagrindinių federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“ problemų yra valstybės tarnautojų drausminės atsakomybės problema. Valstybės tarnautojų drausminės atsakomybės atsiradimo tvarkos reglamentavimo analizė leidžia teigti, kad šio klausimo sprendimas iš esmės lieka vadovo nuožiūra. Vadovas gali, bet neturėtų imtis drausminių priemonių nesąžiningam ar nekokybiškai dirbančiam valstybės tarnautojui. Vadovas neatsako už savo neveikimą ar priemonių nesiėmimą valstybės tarnautojo, nesąžiningai atliekančio savo pareigas, atžvilgiu.

Vadovo nuožiūra taip pat sprendžiami interesų konfliktų prevencijos ir sprendimo klausimai. Vadovas savo nuožiūra gali konfliktą laikyti nereikšmingu ir leisti valstybės tarnautojui eiti tarnybines pareigas, esant interesų konflikto būsenai. Gali arba negali bausti už tyčinius veiksmus interesų konflikto situacijoje, sistemingą jų atsiradimą. Vadovas neprisiima jokios realios atsakomybės už toleravimą valstybės tarnautojui, patekusiam į interesų konfliktą. Dėl to Rusijoje klesti korupcija ir kyšininkavimas valstybės valdžios sistemoje. Ryškiausias korupcijos procesų mastas Rusijoje įvyko XX–XXI amžių sandūroje. Tai visų pirma paaiškinama socialinio ir ekonominio formavimosi pokyčiais, plačiai paplitusiu naujų moralinių vertybių sodinimu, tarp kurių pagrindinę vietą užima asmens gerovės ir praturtėjimo kultas, o pinigai yra matas ir atitikmuo. gyvenimo gerovė. Korupcijos plitimo mastai praėjusio amžiaus 9 dešimtmečio pradžioje ir viduryje privertė Rusijos prezidentą pasirašyti 1992 m. balandžio 4 d. dekretą „Dėl kovos su korupcija valstybės tarnyboje“, balandžio 8 d. 1997 „Dėl prioritetinių korupcijos prevencijos ir biudžeto išlaidų mažinimo priemonių organizuojant produkcijos pirkimą valstybės poreikiams“, taip pat 1996 m. birželio 6 d. potvarkį „Dėl priemonių viešųjų paslaugų sistemoje drausmei stiprinti“. Siekdamas sukurti veiksmingus mechanizmus, užkertančius kelią korupcijai ir piktnaudžiavimui šalyje, Rusijos prezidentas 1997 m. gegužės 15 d. pasirašė dekretą „Dėl informacijos apie pajamas ir turtą teikimo“ ir kt. Tačiau daugeliu atžvilgių minėti ir kiti norminiai teisės aktai, skirti korupcijos prevencijai ir slopinimui mūsų šalies valstybės tarnybos sistemoje, pasirodė esąs deklaratyvūs, nes nebuvo veiksmingo jų įgyvendinimo ir juose esančių nurodymų vykdymo kontrolės mechanizmo.

Išplitusi korupcija ir sistemiškumas lėmė tai, kad valstybės ir regionų politiką dažnai tiesiogiai diktuoja tiesiogiai valdžią turinčių ar galinčių daryti tiesioginę įtaką sprendimų priėmimui asmenų privatūs interesai. Daugybė duomenų rodo, kad nusikalstamumas, įskaitant organizuotą ir profesinį, plačiai įsiskverbė ir įsitvirtino beveik visose valdžios struktūrose. Tam tikra dalis valstybės ir savivaldybių institucijų darbuotojų yra paveikta korupcijos dažniausiai pasitaikančia apraiška – kyšininkavimu. Ekspertų vertinimais, šalies metiniai ekonominiai nuostoliai dėl korupcijos siekia dešimtis milijardų dolerių. Korumpuotas elgesys tapo neatsiejama, dažnai net norma, ūkinės ir kitos veiklos, susijusios su didelių finansinių srautų valdymu, dalimi. Už kyšius, kvotas ir licencijas gamtinių telkinių plėtrai išduodama daugybės kitų nepakeičiamų gamtos išteklių gavyba, organizuojami konkursai ir aukcionai su iš anksto nustatytu rezultatu, sutartys. Įvairios rūšys konkrečių firmų darbas.

Yra daug korupcijos faktų valstybės ir savivaldybės valdžia: pareigūnų užsiėmimas komercinė veikla; dalyvavimas tiesiogiai, per tarpininkus ar jų šeimos narius valdant įvairių tipų verslo struktūras; pagalba patikimoms įmonėms gaunant neteisėtas lengvatas ir privilegijas, įsigyti nuosavybę, palengvinti ar neeilinį reguliavimo procedūrų ir dokumentų tvarkymą, gauti leidimus ir kvotas; nesiėmimas priemonių dėl teisės, įskaitant mokesčių teisės, pažeidimo faktų dėl antimonopolinių institucijų neveikimo prieš kartelinius susitarimus dėl kuro, elektros, statybinių ir kitų medžiagų gamybos; užslėptos prekybos patikėtu valstybės ar savivaldybės turtu formos, svarbi oficiali informacija

Pastaruoju metu Rusijoje pastebima griežtos kovos su korupcijos ir kyšininkavimo sistema tendencija.

Nuo to momento, kai V. V. Putinas, jis ne kartą savo metiniame kreipimesi į Rusijos Federacijos federalinę asamblėją kalbėjo apie administracinės reformos būtinybę: „Valstybės aparatas turi būti efektyvus, kompaktiškas ir efektyvus. Dabartinis valstybės aparato darbas, deja, prisideda prie korupcijos. Korupcija yra ne represijų stokos rezultatas, o tiesioginė ekonominių laisvių apribojimo pasekmė.

Šis teiginys atsispindėjo 2002 m. lapkričio 19 d. Rusijos Federacijos prezidento dekrete Nr. 1336 „Dėl federalinės programos „Rusijos Federacijos valstybės tarnybos reformavimas (2003-2005)“.

Taip pat 2003 m. lapkričio mėn. Rusijos Federacijos prezidentas išleido dekretą Nr. 1384 „Dėl Antikorupcijos tarybos prie Rusijos Federacijos prezidento“. Šis dekretas buvo išleistas siekiant tobulinti valstybės kovos su korupcija politiką federalinės valdžios institucijose, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organuose ir vietos valdžios institucijose, pašalinti priežastis ir sąlygas, sukeliančias korupciją, panaikinti piktnaudžiavimą ir užkirsti kelią nusikaltimams naudojant tarnybinę padėtį, užtikrinti, kad valstybės tarnautojai laikytųsi tarnybinės etikos normų, sudarydami palankias sąlygas šalies ūkio plėtrai. Tarybą sudaro Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkas, Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos pirmininkas, pirmininkas Valstybės Dūma Rusijos Federacijos Federalinė Asamblėja, Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo pirmininkas, pirmininkas Aukščiausiasis Teismas Rusijos Federacija ir Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo pirmininkas. Prie Tarybos steigiama Antikorupcijos komisija ir Interesų konfliktų sprendimo komisija.

Rusijos Federacijos prezidentas 2006 m. kreipimesi į Federalinę asamblėją kovos su korupcija temą išskyrė viena iš pagrindinių. Jei ankstesniame savo kalboje Prezidentas kalbėjo apie „arogantišką valdininkų kastą“, kuri valstybės tarnybą laiko savotišku verslu, ir reikalavo imtis priemonių, galinčių sustabdyti neigiamas šalies perėjimo prie neefektyvaus korumpanto kontrolės tendencijas. biurokratija, tai dar vienas kreipimasis į šią temą rodo, kad visų tipų ir lygių valdžios institucijų veikla kovos su korupcija srityje vis dar yra nepakankama ir dar neduoda apčiuopiamų rezultatų. Tai liudija ir daugumos mūsų šalies gyventojų kovos su korupcija problemos suvokimo poslinkių nebuvimas – tai patvirtina daugybė sociologinių tyrimų.

Prezidentės raginimas bet kokio rango stambiems verslininkams ir pareigūnams suvokti, kad valstybė neatsargiai nežiūrės į jų veiklą, jei iš ypatingų tarpusavio santykių jie gaus neteisėtos naudos, rodo, kad kova su korupcija pereina į naują kokybinį lygmenį. . Šis lygmuo reikalauja nuoseklaus sistemingo visos valstybės ir visuomenės darbo, siekiant pažaboti bet kokio lygmens korumpuotų pareigūnų veiklą ir sukurti efektyvias sąlygas, užkertančias kelią tolesnei korupcijos plėtrai.

Nepaisant teisėsaugos institucijų kovos su korupcija priemonių, jos nėra pakankamai veiksmingos ir neduoda apčiuopiamų rezultatų, tai rodo statistika, pagal kurią vidutiniškai tik apie 25 tūkst. buvo aptinkami kasmet. , vietos valdžios institucijos.

2006 metų duomenimis, Rusijos vidaus reikalų ministerija nusikaltimų valstybės tarnybos interesams atskleidė 30,6 tūkst. Anot jų, teismams buvo išsiųsta 22,2 tūkst. Tuo pačiu metu baudžiamojon atsakomybėn patraukta ne daugiau kaip 8000 asmenų, padariusių šios kategorijos nusikaltimus. Tuo pačiu metu nuteistųjų už šiuos nusikaltimus skaičius tam tikru laikotarpiu labai priklauso ne tiek nuo realaus šių nusikaltimų paplitimo, kiek nuo prokuratūros, tyrimo aparato ir kontroliuojančių institucijų veiklos bei šių tarnybų darbuotojų gebėjimas atsekti ir atskleisti tokius nusikaltimus, juos ištirti ir perduoti į teismą, pagal kuriuos sprendimus ir nuosprendžius kaltininkams būtų taikomos atitinkamos bausmės ir atsakomybės priemonės.

Apskritai 2000–2005 metais Rusijos Federacijos teritorijoje teisėsaugos institucijų nustatytų su korupcija susijusių nusikaltimų skaičius išaugo 53 procentais, per 2007 metų tris mėnesius teisėsaugos institucijos, o tai pirmiausia Rusijos vidaus reikalų ministerija išaiškino beveik 18,5 tūkst. .. nusikaltimų valstybės valdžiai, valstybės tarnybos interesams ir tarnybai vietos valdžios institucijose, iš jų daugiau nei 3,5 tūkst. kyšių gavimo faktų. Beveik 4300 asmenų, padariusių šios kategorijos nusikaltimus, patraukta atsakomybėn.

Suintensyvėjus teisėsaugos institucijų veiklai, išaugo kokybinė nustatytų nusižengimų dedamoji. Taigi tarp atsakomybėn patrauktų korumpuotų pareigūnų vis dažniau atsiduria ir aukštesnio lygio valstybės valdžios bei vietos savivaldos atstovai. Tai liudija, pavyzdžiui, baudžiamųjų bylų iškėlimas arba suėmimas už piktnaudžiavimą ir kyšių ėmimą ypač dideliam atsakingų pareigūnų ir net kai kurių federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir jų teritorinių padalinių vadovų skaičiui daugelyje steigiamųjų vienetų. Rusijos Federacija, Rusijos vidaus reikalų ministerijos ir prokuratūros vyresnieji pareigūnai, vienas iš Sąskaitų rūmų auditorių, Jakutsko, Volgogrado ir Tomsko, Archangelsko srities merai - miesto tarybos deputatai, Tverės sritis - pusė miesto Dūmos deputatų, vadovaujamų jos pirmininko, Primorskio krašte - Vladivostoko miesto administracijos vadovo pavaduotojas ir jo bendrininkai, Nižnij Novgorodo srityje - vieno iš jų administracijos vadovas. rajonuose, Orelyje – miesto administracijos pareigūnų grupė.

Baškirijos Respublikoje nuo 1994 m. iki 2006 m. kovo 2 d. galiojo unikalus ir vienintelis Rusijoje įstatymas „Dėl kovos su korupcija“.

Tačiau dėl to, kad šiuo metu Baškirijos Respublikos įstatymas „Dėl kovos su korupcija“ yra labai pasenęs ir, be to, prieštarauja Rusijos Federacijos federaliniams įstatymams, Dekretas Nr. 283-z „Dėl Baškirijos Respublikos įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ galiojimo sustabdymo“.

Iš viso, Baškirijos valstybės kontrolės duomenimis, nuo šių metų pradžios ji atliko 736 patikrinimus, tarp jų ir Respublikos Prezidento bei Valstybės asamblėjos pavedimu. Nustatyta lėšų panaudojimo pažeidimų už 427,5 mln. rublių. Palyginti su tuo pačiu laikotarpiu pernai, dokumentuose neatspindinčios ir nuo mokesčių nuslėptos išlaidos bei pajamos respublikoje išaugo beveik dvigubai ir siekė 111,2 mln. Remiantis patikrinimų rezultatais, lėšos buvo grąžintos į visų lygių biudžetus ir nebiudžetinius fondus ir materialines vertybes 306 mln. rublių (33 mln. daugiau nei pernai tuo pačiu laikotarpiu).

Už finansinius pažeidimus atsakomybėn patraukti 538 pareigūnai. Iš jų 126 vadovai buvo atleisti arba pažeminti, 357 patraukti drausminėn atsakomybėn. Remiantis kontrolės komiteto patikrinimų rezultatais, Baškirijos teisėsaugos institucijoms išsiųstos 269 medžiagos, 61 iš jų iškelta baudžiamoji byla. Per teismus administracinėn atsakomybėn patraukti 37 pareigūnai.

Visa tai rodo, kad pastaruoju metu valstybės valdžios sistemoje pastebima tendencija stiprinti kovą su korupcija.

Paimkime pavyzdį. 2006 m. birželio mėn. buvo priimtas nuosprendis pagal BK str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 285 str. – piktnaudžiavimas valdžia ir str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 290 str. - kyšio paėmimas ypač dideliu mastu (450 000 rublių) vienam iš Ufos miesto administracijos vadovų pavaduotojų gr. Akhmetzyanovas K.L.

Achmetzyanovas buvo patrauktas baudžiamojon atsakomybėn už tai, kad padėjo gauti paskolą iš biudžeto ir prisidėjo prie įmonės parduotuvės atidarymo Ufos Leninsko rajone.

Taip pat suaktyvėjo kova su korupcija teisėsaugos sistemoje.

Baltarusijos Respublikos Aukščiausiojo Teismo nuosprendžiu buvęs aukštas rajono vidaus reikalų skyriaus pareigūnas 2007 m. kovo 24 d. buvo nuteistas pagal Baudžiamojo kodekso 30 straipsnio 3 dalį, 159 straipsnio 3 dalį. Rusijos Federacija (už pasikėsinimą pavogti svetimą turtą sukčiaujant stambiu mastu pasinaudojant tarnybine padėtimi) iki 3 metų laisvės atėmimo, atliekant bausmę bendrojo režimo kolonijoje su teisės eiti pareigas teisėsaugos institucijose atėmimu. 3 metų laikotarpiui.

Buvęs Ufos Ordžonikidzevskio rajono Vidaus reikalų direkcijos Ekonominių nusikaltimų departamento detektyvas buvo nuteistas pagal Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 30 straipsnio 1 dalį, 33 straipsnio 5 dalį, 291 straipsnio 2 dalį. rengiasi padėti duoti kyšį pareigūnui už akivaizdžiai neteisėtų veiksmų padarymą) 2 metams laisvės atėmimo, lygtinai su 2 metų bandomuoju laikotarpiu, atimant teisę eiti pareigas teisėsaugos institucijose 3 metams.

Nustatyta, kad 2006 m. liepos pradžioje rajono vidaus reikalų direkcijos Ekonominių nusikaltimų skyriaus jaunesnysis detektyvas, gimęs 1983 m., kreipėsi į Ufos Ordžonikidzevskio rajono Vidaus reikalų direkcijos kriminalinės policijos viršininko pavaduotoją. , gimęs 1979 m., su prašymu padėti nutraukti baudžiamąją bylą jo draugui, įtariamam sukčiavimu.

Supratęs, kad neturi galimybės daryti įtakos tyrimo eigai, policininkas sutiko moteriai padėti. Jis įtikino operatyvininkę, kad ji turi vienintelį būdą išvengti baudžiamosios atsakomybės – duoti jam kyšį, o Vidaus reikalų direkcijos ir Ufos Ordžonikidzevskio rajono prokuratūros pareigūnams pasiūlė tarpininkauti perduodant pinigus. .

Susitaręs dėl sumos, detektyvas 2006-07-28 pastate susitiko su moterimi (atliekant operatyvinį eksperimentą, kurį atliko LR Vidaus reikalų ministerijos Vidaus apsaugos departamento darbuotojai). geležinkelio stoties, kur ji perdavė jam dalį reikalingos sumos (100 000 rublių) už Ufos Ordžonikidzevskio rajono vidaus reikalų departamento kriminalinės milicijos viršininko pavaduotoją, po to jis buvo sulaikytas ministerijos VPK. Baltarusijos Respublikos vidaus reikalų skyrius.

Kitą dieną policininkas, dalyvaujantis VSK operatyvinėje veikloje siekdamas atskleisti savo bendrininką, vienos iš Ufos gatvių kieme jam perdavė užvakar gautus 100 tūkst. Gavęs pinigus rajono kriminalinės policijos viršininko pavaduotojas buvo sulaikytas.

Dėl šio fakto buvo iškelta baudžiamoji byla, kurią nagrinėjo Lietuvos Respublikos prokuratūros Ypatingai svarbių bylų departamentas.

Kituose Rusijos Federacijos regionuose taip pat pastebima tendencija suaktyvinti kovą su korupcija valstybės valdžios sistemoje. Tai rodo, kad Rusijos Federacijos prezidento V. V. Putino užduotis kovoti su korupcija yra lėtai, bet vykdoma.

Rusija ratifikavo dvi tarptautines konvencijas, skirtas kovai su korupcija: JT konvenciją prieš korupciją ir Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvenciją dėl korupcijos.

JT konvencija grindžiama integruotu požiūriu, kuris atspindi sudėtingą socialinį ir teisinį korupcijos pobūdį, priemonių, reikalingų šiam blogiui įveikti, įvairovę ir daugiapakopį pobūdį. Konvencija sukurta kaip išsamus, išsamus dokumentas, joje yra skyriai apie korupcijos prevenciją, turto atgavimo priemones, tarptautinį bendradarbiavimą. Iš esmės ši Konvencija yra ne tik teisinis, bet ir konceptualus kovos su korupcija pagrindas. Ji skirta skatinti antikorupcinio bendradarbiavimo plėtrą tarpvalstybiniu lygmeniu ir tapo svarbiu žingsniu plečiant tarptautinę teisinę bazę kovai su korupcija visuotiniu pagrindu, įskaitant nelegalios kilmės lėšų grąžinimo iš užsienio reikalus. dėl tam tikrų pareigūnų korupcinės veiklos.

Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvencija dėl korupcijos įpareigoja valstybes nares pagal savo nacionalinius teisės aktus kriminalizuoti tokius veiksmus, kaip aktyvus ir pasyvus daugelio savo valstybės ir užsienio pareigūnų papirkinėjimas. Konvencijos šalys įsipareigoja imtis įstatymų leidžiamųjų ir kitų priemonių, kurios suteikia pagrindo konfiskuoti ar kitaip konfiskuoti nusikalstamos veikos įrankius ir iš jų gautas pajamas.

Remiantis Rusijos pasirašytais tarptautiniais teisės aktais, būtina nedelsiant ir nuosekliai koreguoti visus Rusijos teisės aktus.

Taigi kova su korupcija dabar tapo svarbiausiu strateginiu Rusijos valstybės ir jos pilietinės visuomenės uždaviniu.

Realiai kovai su korupcija, įvedus interesų konflikto institutą, teisės aktuose reikės vartoti griežtesnes formuluotes: apie būtinybę besąlygiškai pašalinti interesų konfliktus; draudimas eiti tarnybines pareigas interesų konflikto situacijoje; o Kasmet ir prireikus pateikti interesų konflikto deklaraciją.

Šiuolaikiniu laikotarpiu, siekiant efektyviai užkirsti kelią ir slopinti korupciją valstybės aparate bei įveikti žinybinį susiskaldymą bei funkcijų dubliavimąsi ir taip suformuoti veiksmingą valstybės kontrolę valstybės tarnyboje, būtina sukurti nepriklausomą federalinę kovos su korupcija tarnybą. Į jį būtina įtraukti įvairių šiuolaikiniu laikotarpiu sukurtų departamentų vidaus saugumo skyrius (Vidaus reikalų ministerija, Valstybinis muitinės komitetas, FSB ir kt.). Organizacine prasme ši tarnyba turėtų tiesiogiai pavaldus Rusijos prezidentui ir koordinuoti įvairių padalinių veiklą korupcijos prevencijos ir kovos su korupcija srityje tiek mūsų šalyje, tiek užsienyje.

Taigi galima padaryti tokias išvadas:

Demokratinei teisinei federalinei valstybei kurti būtina sukurti adekvačią valdžios institucijų sistemą ir ją atitinkančią vientisą valstybės tarnybos sistemą, užtikrinančią valstybės funkcijų įgyvendinimą, didinant ūkio efektyvumą ir plėtojant pilietinę visuomenę.

Rusijos Federacijoje konstituciniai valstybės tarnybos pagrindai susiformavo kaip svarbiausias viešojo administravimo mechanizmas, kuris iš esmės skiriasi nuo anksčiau egzistavusios administracinės valdymo sistemos.

Tuo pačiu metu dabartinė Rusijos Federacijos valstybės tarnybos (toliau – valstybės tarnyba) būklei būdinga nemažai problemų:

nuoseklios viešųjų paslaugų sistemos trūkumas. Valstybės tarnyba tiek federaliniu lygiu, tiek Rusijos Federacijos subjekto lygmeniu atliekama kaip tarnyba atskiroje valstybės institucijoje;

valstybės tarnybos teisės aktų prieštaravimų buvimas;

nepakankamas valstybės institucijų ir jų aparatų veiklos efektyvumas;

valstybės tarnybos prestižo ir valstybės tarnautojų autoriteto mažėjimas;

prastas šiuolaikinių viešojo administravimo technologijų, įskaitant informacines technologijas, atitinkančias didelio masto šalies programų ir projektų įgyvendinimo tikslus, naudojimas;

personalo politikos valstybės tarnyboje nenuoseklumas;

mažas korupcijos prevencijos ir kovos su ja mechanizmo bei teisinių ir organizacinių priemonių, skirtų pilietinės visuomenės valdžios institucijų ir jų aparatų veiklai kontroliuoti, efektyvumas;

valstybės tarnautojo socialinio ir teisinio statuso neatitikimas jam priskirtos atsakomybės laipsniui ir valstybės tarnyboje galiojančių įstatyminių apribojimų lygiui;

netinkamas valdžios institucijų, jų aparatų ir valstybės tarnautojų veiklos reglamentavimas, o tai prisideda prie santykių tarp valdžios institucijų, valdžios institucijų aparato struktūrinių padalinių, taip pat tarp valdžios institucijų, Rusijos piliečių biurokratizavimo. Federacijos ir pilietinės visuomenės struktūros;

valstybės institucijų veiklos informacinė paslaptis;

nepakankamai išplėtoti valstybės tarnybos santykio su savivaldybės tarnyba mechanizmai.

Administracinis aparatas – tai ne tik institucijų ir įstaigų visuma, bet ir daugybė jose dirbančių žmonių. Šiuo požiūriu pastaroji yra didelė socialinė grupė (sluoksnis), kuri visuomenėje užima specifinę padėtį. Jai būdingas aukštas organizuotumo lygis: be socialinių ryšių, aparato darbuotojus sieja daugybė organizacinių ryšių, įtvirtintų instrukcijose, nuostatuose ir kt.

Tam tikromis sąlygomis galima visos socialinių interesų sistemos deformacija. Aparatas, sukurtas tarnauti valdžiai, praranda grynai tarnybinį vaidmenį, koncentruodamas valdžią savo rankose. Kuo platesni valdymo organo įgaliojimai, tuo didesnis jo veiklos nepriklausomumas, tuo daugiau galios jos rankose. Nesant efektyvios visuomenės kontrolės, ši galia pradedama naudoti paties aparato labui.

Būtent tokia seka yra išdėstyti veiksniai (kiek jie yra reikšmingi), kurie labiausiai nulemia neigiamus rusų vertinimus įvairioms valdžios ir biurokratijos institucijoms. Pereikime prie sociologinių tyrimų duomenų.

1. „Izoliacija nuo žmonių“ – iš tikrųjų valstybės struktūrų atsisakymas pasirūpinti būtiniausiais socialiniais žmonių poreikiais, valdžios pasitikėjimas ne plačiais socialiniais sluoksniais, o savo biurokratija, teisėsaugos institucijomis ir politine. demagogija. Štai kodėl valdymo aparatas praranda situacijos kontrolę. 81% apklaustųjų tai laiko pagrindine neigiamo požiūrio į šiuolaikinę valstybės biurokratiją ir aukščiausią šalies vadovybę priežastimi. Ši nuomonė grindžiama šiais respondentų įsitikinimais:

Aparatas nežino realių gyventojų poreikių, savo sunkumų, jie patys gyvena gerai, užsiima popierizmu ir susirinkimais (59%);

Pareigūnai naudojasi lengvatomis, privilegijomis, nors kažkada patys joms priešinosi (67 proc.);

Vadovai užsiėmę ne valstybės reikalais, o kova už valdžią ir save šioje valdžioje (56 proc.);

Nė vienas iš „stalų viršininkų“ su žmonėmis nesitaria (61 proc.). Dažniausiai tokius sprendimus priima darbininkai, pensininkai, valstiečiai. Rečiau – humanitarinė inteligentija, mokslininkai; daug rečiau – verslininkai, jaunimas iki 25 metų amžiaus.

2. „Žodžio ir poelgio neatitikimas“, tokių moralės normų kaip padorumas, sąžiningumas, atsakingumas, darbštumas „susiliejimas“ visuomenėje apskritai ir ypač valdymo struktūrose. Tokią neigiamo įvairių lygių vadovų vertinimo priežastį įvardijo 59 proc. Dažniausiai buvo pateikti šie pareiškimai:

Atėję į valdžią daugelis elgiasi visiškai priešingai nei kalbėjo, ko ragino anksčiau (38%);

Pareigūnai dažnai slepia tiesą arba tiesiog meluoja (47 proc.);

Valdžia nevykdo žmonėms duotų pažadų (56 proc.).

3. Kyšininkavimas ir korupcija nuolat paliečia „biusus“ ir „vadybą“, už skambių pareiškimų ir vertinimų dažnai įžvelgiama asmeninė nauda. Ši nuomonė yra tvirtai įsitvirtinusi tarp skirtingų socialinių gyventojų sluoksnių. Iš čia ir kilęs faktas, kad pačioje visuomenėje sparčiai vystėsi pagarbos teisei, nusistovėjusioms santvarkoms, didėjančios orientacijos į jėgą ir net smurtą procesas. 42% apklaustųjų nemato nieko smerktino šiame ar kitame įstatymų ir normų pažeidime. Nuo 18 iki 21% apklaustų jaunuolių įvairiose socialines grupes jie pripažino įvairaus smurto viešajame gyvenime galimybę, iki ginklo panaudojimo savo tikslams pasiekti.

Biurokratija – tai ne tik aparato vykdomos valdžios monopolizavimas, bet tarsi antroji valdžia, ardanti vieningą valdžios sistemą. Konkrečiau kalbant, biurokratija – tai perteklinis valdymo formalizavimas, naudojamas siekiant realiai (maksimaliai) išstumti žmones ir jų atstovus iš valdžios, užtikrinti savo interesus, pažeidžiant visuomenės interesus.

Biurokratija turi savo nacionalinę-valstybinę specifiką, kurią pirmiausia lemia socialinė-ekonominė santvarka, demokratinių tradicijų išsivystymo lygis, kultūra, žmonių išsilavinimas, visuomenės moralinė branda.

Valstybės tarnybos Achilo kulnas – menkas vykdomosios valdžios efektyvumas, tinkamos tvarkos nebuvimas aparato veikloje, chaosas ir drausmės trūkumas, per didelės materialinės kiekvieno valstybės sprendimo sąnaudos.

Valstybės tarnyba neišvengiamai pasirodo esanti „įvesta“ į politinių santykių sferą ir turi gana didelį galios potencialą. Pastebėtos valstybės biurokratijos veiklos tendencijos apibūdina jos viršūnę ir dalį vidurio atstovų kaip gana savarankiškus politinės valdžios subjektus. Ši nerenkamo valdančiojo politinio elito dalis nuolat didina savo vaidmenį šiuolaikinėje valstybėje, darydama vis didesnę įtaką politinių sprendimų kūrimo, priėmimo ir įgyvendinimo procesui. Ir nors kairieji tradiciškai kaltina biurokratiją ištikimai tarnaujant valdančiosios klasės interesams, o dešinieji deklaruoja simpatiją kairiesiems, kaip nuosekliems plataus masto valstybės intervencijos ir naujų pareigūnų darbo vietų kūrimo šalininkams, abu jie vadina valstybės tarnyba „ketvirtoji valstybės valdžios šaka“. Valstybės tarnautojų „įtraukimas“ į politinio valdymo sferą yra neišvengiamas šiuolaikinės valstybės valdžios ir valdymo sistemos produktas. Todėl biurokratijos veiklos demokratinės kontrolės svarba didėja.

Žinoma, dabartiniame administraciniame aparate yra daug sąžiningų darbuotojų, kurie dirba naudingą darbą. Tačiau vis tiek šis aparatas yra biurokratizuotas, nes perėmė specialų valdymo stilių. Labiausiai žinomi biurokratinio darbo stiliaus bruožai. Tai įsipareigojimas naudoti pasenusius metodus ir darbo metodus; nenoras nuodugniai išmanyti reikalą ir prisiimti už tai atsakomybę; raudona juosta; iniciatyvos trūkumas, dėmesys nurodymams „iš viršaus“; smulki pavaldinių globa, nuolatinis nereikalingas, o kartais ir žalingas kišimasis į jų einamuosius reikalus; įsipareigojimas tvarkyti dokumentus, noras perdrausti savo veiklą su nuorodomis ir patvirtinimais. Visa tai lemia staigų viešojo administravimo sistemos efektyvumo kritimą.

Nuo biurokratijos tyrimo teorinių ir metodinių problemų pereikime prie faktinės valstybės tarnybos institucijos funkcionavimo praktikos šiuolaikinės Rusijos galios santykių sistemoje federaliniu ir regioniniu lygmenimis analizės.

Jau daugiau nei dešimtmetį Rusijoje vykstantis modernizacijos laikotarpis, daugelio mokslininkų nuomone, ypač palankus valstybinės biurokratijos politizavimui. Taigi, T.A. Podshibyakina teisingai pažymi, kad pirmasis valstybės raidos etapas neorganinio modernizacijos šalyse dažniausiai yra biurokratinis, nes būtent valstybės biurokratija perima reformų įgyvendinimą į savo rankas (tampa modernizavimo objektu). jei nėra pakankamos socialinės bazės demokratinėms transformacijoms, taip pat su silpna politine galia (arba, kitaip tariant, „politinės lyderystės stoka“).

Biurokratija vykdo pertvarkų tikslų kėlimą (tai dažniausiai yra politikų reikalas) racionalaus pasirinkimo pagrindu, atlikdama politinę funkciją. Kartu iškyla prieštaravimas tarp demokratinių modernizacijos tikslų ir biurokratinių jos įgyvendinimo metodų, nes biurokratija politikoje naudoja administracinius metodus. Jeigu politikas turi įgaliojimus ir yra atsakingas rinkėjams, tai jam neįprastas politines funkcijas atliekantis pareigūnas lieka labai organizuotos, beveik savarankiškos valdymo sistemos, turinčios savo etikos kodeksą, dalimi.

Kadangi politikai nustato tik bendras reformų gaires, biurokratijos pareiga tampa pasirinkti vidutinio lygio tikslus ir priemones jiems pasiekti. Biurokratinis tikslų kėlimas turi privalumą, kad tikslai yra susiję su jų įgyvendinimo galimybėmis ir būdais, nes už jų įgyvendinimą atsakinga vykdomoji vertikalė ir tai suteikia jiems realų charakterį, skirtingai nuo daugelio politinių tikslų. Ši aplinkybė gali tapti ir socialinio efektyvumo garantu, su sąlyga, kad įvaikinimo stadijoje iš visuomenės kontrolės priimti sprendimai nebus įtakojami organizacijos tikslų. Tačiau jei demokratinė biurokratijos veiklos kontrolė bus silpna, tai administracinio aparato instrumentinės funkcijos virs tikslo keliančiomis, o tai virs savarankiška visuomenės jėga.

Valstybinė biurokratija modernizacijos sąlygomis dėl savo aktyvaus vaidmens ir pozicijos įgyvendinant reformas neišvengiamai formuojasi ir funkcionuoja kaip politinė ir administracinė institucija. Kartu valstybės biurokratijos politizavimas pasirodo kaip noras, kad valstybės aparatas monopolizuoti valdžią tam palankiomis politinėmis sąlygomis. Biurokratijos politizavimas pasireiškia ne tik valstybės tarnybos ir dalyvavimo politinių organizacijų veikloje deriniu, tarnybinės padėties panaudojimu politinių partijų interesams, bet ir gebėjimu savarankiškai generuoti politinius sprendimus, pagrįstus politinių partijų interesais. biurokratinė organizacija ir vykdomosios valdžios kišimasis į politinių partijų, judėjimų reikalus, jų kontrolės įtvirtinimas, o tai prisideda prie partijų ir politinių judėjimų biurokratizacijos kontrproceso dėl ypatingo jų formavimosi valdant politiniams lyderiams. .

Valstybės aparato politinės funkcijos esmė instituciniu aspektu yra politinių santykių formavimas visuomenėje, t.y. santykiai su valstybės valdžia.

Biurokratijos politizavimo priežastis yra ne tik politikų politinis silpnumas, bet ir socialinių grupių apolitiškumas. Rusijoje tai paaiškinama istorinių ir socialinių kultūrinių prielaidų buvimu, įpročiu paklusti valdžiai, pasirengimu ištverti, nepilnu atitinkamų demokratinių institucijų susiformavimu, socialine apatija, kurią sukelia neigiamų pasekmių pačių reformų.

Valstybinės biurokratijos veiklos politizavimas, nors tam tikrame reformų vystymosi etape yra būtinas, turi bruožų, kurie neprisideda prie jo rezultatų efektyvumo. Biurokratinių struktūrų politikos įgyvendinimo specifiką lemia anonimiškumas ir užslėptas pobūdis, atveriantis galimybes daugeliui negatyvių reiškinių, pagrįstų asmeniniais politinio, biurokratinio ir verslo elito ryšiais bei kontaktais.

Rusijos politinio ir administracinio elito formavimasis vyko vadinamojo „administracinio-nomenklatūrinio modelio“, kurio esmė ta, kad valdžia palaipsniui sutelkta politikų ir aukštų pareigūnų rankose, nemaža dalis. iš kurių atėjo iš buvusių elito sluoksnių, nors ir antros pakopos.

Pastebėtina, kad per reformų metus labiausiai išaugo vykdomasis valdžios aparatas. Bendras federalinių valstijų valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų, kitų pagal Rusijos Federacijos konstituciją sudarytų valstybinių organų (toliau – valstybinės institucijos) valstybės tarnautojų ir kitų darbuotojų skaičius, taip pat savivaldybių tarnautojų ir kitų vietos valdžios institucijų darbuotojų 2006 m. pradžioje sudarė 1053,1 tūkst. žmonių, iš jų nustatytas valstybės tarnautojų ir kitų federalinių vykdomųjų organų darbuotojų skaičius - 315,1 tūkst.

Per laikotarpį nuo 1992 iki 2002 metų valstybės tarnautojų ir kitų darbuotojų skaičius šiose įstaigose išaugo 1,8 karto, daugiausia regioniniu lygiu. Tokį augimą lėmė pagal Rusijos Federacijos Konstituciją susiformavusios valstybės institucijos, užtikrinančios rinkos ekonomikos vystymąsi, įskaitant mokesčių, finansų, užimtumo, migracijos ir kt., taip pat vietos valdžios institucijas.

Iš viso valstybės tarnautojų ir kitų valstybės įstaigų darbuotojų, taip pat savivaldybių tarnautojų ir kitų savivaldybių tarnautojų, valstybės tarnautojų ir kitų vykdomosios valdžios institucijų darbuotojų, taip pat savivaldybių tarnautojų ir kitų vietos valdžios institucijų darbuotojų sudarė 89 asmenys. procentų (925,1 tūkst. žmonių), iš kurių 30 procentų dirbo federalinėse vykdomosiose institucijose, iš jų 28 procentai – federalinių vykdomųjų organų teritorinėse institucijose.

Nustatytas federalinių valstybės tarnautojų skaičius federalinių vykdomųjų organų centrinėse įstaigose buvo 24,9 tūkst. žmonių, o jų teritorinėse įstaigose - 290,2 tūkst.

Rusijos Federacijos subjektų valstybinėse įstaigose valstybines pareigas ėjo 153,3 tūkst. žmonių, savivaldybių pareigas vietos valdžios institucijose ėjo 283,7 tūkst.

Nuo 1998 m. federalinių vykdomųjų organų valstybės tarnautojų skaičius šiek tiek sumažėjo. 2006 m., lyginant su 1998 m., federalinių vykdomųjų organų valstybės tarnautojų skaičius sumažėjo 4,9 proc. Tuo pačiu metu daugėja Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnautojų ir vietos valdžios institucijų savivaldybių darbuotojų.

Pareigybių struktūra daugelyje valstybės įstaigų šiandien leidžia vadovų ir vykdytojų santykį 1,1 - 1,8 lygyje, t.y. vienam vadovui tenka mažiau nei du atlikėjai.

Aukščiau pateikti skaičiai rodo valdymo biurokratizavimą, biurokratinio aparato savęs atkūrimą. Aparatas sprendžia reformavimo uždavinius senais metodais, sukuriant naujas struktūras neišspręstoms problemoms.

Biurokratijos padidėjimas rodo, kad, pirma, nėra gerai apgalvotos valstybės personalo politikos; antra, biurokratijos organizavimo ir funkcionavimo efektyvumas palieka daug norimų rezultatų ir, trečia, labai mažas valstybės, kaip darbdavio, konkurencingumas, kai vietoj vieno „efektyvaus“ darbuotojo į darbą priimami trys–penki „neefektyvūs“. .

Be „vidinio“ biurokratijos augimo, didėja ir valstybės aparato kišimasis į pilietinės visuomenės sferą, o tai stumia politikos biurokratizavimo procesą. Biurokratinės institucionalizacijos rezultatas buvo administracinis poveikis Rusijos partinės sistemos formavimuisi, kartu su demokratine partijos kūrimo iniciatyva.

Taigi Rusijos biurokratijos funkcionavimas yra tipiškiausias pavyzdys, kaip organizuoti aukščiausių pareigūnų būriai išeina už grynai vadybinės veiklos rėmų ir virsta tikra politine jėga, turinčia savo korporacinius interesus. Nepaisant pasaulinių pokyčių ekonominėje ir socialinėje srityse, administracinis aparatas sugebėjo išlaikyti savo strateginę padėtį ir toliau diktuoja savo taisykles, iš tikrųjų yra modernizavimo objektas šiuolaikinėje Rusijoje.

Nekontroliuojamas Rusijos biurokratijos dominavimas, kenkiantis pilietinės visuomenės raidos interesams ir demokratinės valstybės tikslams, į darbotvarkę iškelia skubią valstybės tarnybos sistemos reformą, atsižvelgiant į pasaulio patirtį, istorinę, kultūrinę ir kt. Rusijos bruožai.

Kadangi biurokratija remiasi ekonominėmis, organizacinėmis, politinėmis, ideologinėmis, sociokultūrinėmis šaknimis, būtini ekonominių, organizacinių, socialinių, politinių ir kitų sąlygų pokyčiai, kurie prisideda prie valdymo procesų biurokratizmo. Kovos su biurokratija sėkmę Rusijoje lemia tai, kokiu socialinio-ekonominio ir politinio vystymosi keliu eis šalis, kaip greitai ir kokiu mastu bus įgyvendinamos demokratijos, laisvės ir socialinio teisingumo idėjos, kaip bus laikomasi demokratijos principų. bus įgyvendinta savivalda.

Biurokratija įgyja didesnę mastą ir įtaką, tuo autoritariškesnis yra politinis režimas. Valdymo sistemos demokratizacija atims iš biurokratijos palankią aplinką, tas „nišas“, kuriose ji dabar dauginasi ir klesti. Kartu į kovą su biurokratija reikėtų žiūrėti plačiame demokratinio atsinaujinimo kontekste, nepriimtina ją redukuoti iki biurokratinio valdymo stiliaus smerkimo, antibiurokratinių kampanijų ir mechaninio administracinio aparato pertvarkymo.

Išsivaduodami nuo buvusios sistemos klaidų ir peršokimų, žmonės dažnai patenka į kitą kraštutinumą – ribų nepažįstantį leistinumą. Demokratija yra ne leistinumas, o tvarka, pagrįsta visuomenės savikontrole, pilietine branda ir aukšta žmonių, ypač dirbančių valstybės valdžios aparate, kultūra.

Sėkmingą kovą su biurokratija gali ir turėtų palengvinti socialinio pasipriešinimo biurokratijai sistema ir socialinė viso aparato veiklos kontrolė. Tačiau socialinė opozicija jokiu būdu neturėtų būti interpretuojama kaip kažkas antiaparatinio. Be aparato nėra ir negali būti vieno valdymo organo, be jo – anarchija, chaosas. Tačiau valdymo negalima patikėti tik vienam aparatui. Demokratinį viešąjį administravimą būtina derinti su efektyviais socialinės savireguliacijos mechanizmais. Patirtis (tiek teigiama, tiek neigiama) rodo, kad praktiškai neįmanoma padidinti viešojo administravimo efektyvumo, jei jis nėra papildytas, jei jis nėra subalansuotas „pagrįstais“ socialinės savireguliacijos mechanizmais, skatinančiais pilietinį aktyvumą ir visuomenės kontrolę. Tokia visuomenės priešinimosi valstybės valdžiai sistema raginama mūsų šalyje besiformuojanti pilietinė visuomenė su išvystyta savireguliacijos sistema.

Viešojo administravimo srityje žmonės dirba sudėtingu, specifiniu protinio darbo tipu – vadybiniu darbu. Specialūs reikalavimai vadovaujančiam personalui kyla iš jo ypatybių, ypač kompetencijos (profesijos išmanymo), efektyvumo (gebėjimo vykdyti verslą), mokslinio ir administracinio požiūrio derinio, organizuotumo, didelio padorumo ir atsakingumo.

Kaip parodė 2006 m. kovo-balandžio mėn. atlikta ekspertų apklausa (apklausta 160 Maskvos srities administracijos darbuotojų), valstybės tarnautojo (pareigūno), kuris yra viena atsakingiausių profesinės veiklos rūšių, darbas yra daugialypis. jam keliamus reikalavimus, suponuoja tam tikrų savybių buvimą. Tarp jų: ​​kompetencija (90,8%); savarankiškumas sprendžiant pavestas užduotis (48,4 proc.); iniciatyva (32,8 proc.). Be to, buvo įvardijama bendra erudicija; analitinis ir sisteminis mąstymas; valstybinis požiūris į verslą; padorumas; gebėjimas vykdyti savo valdymo veiklą per žmonių interesų prizmę.

Daugumos apklaustųjų nuomone, dabartiniams valstybės tarnautojams iš esmės būdingas biurokratinis darbo stilius. 27% respondentų pažymi, kad pareigūnai elgiasi improvizaciniu stiliumi, būdingu tiems, kurie neturi rimto profesinio pasirengimo ir yra įpratę veikti emocijų įtakoje, neatsižvelgdami į galimas sprendimų priėmimo pasekmes komandoms. ir visa visuomenė.

Pareigūnų neprofesionalumą generuoja, pirma, mokslinės darbo su personalu sistemos stoka visose valstybės organizmo dalyse, paskyrimų diktatas; antra, biurokratinis požiūris į personalą, kuris šiandien iš esmės išlikęs; trečia, tai, kad iki šiol iš esmės nepretenduojama į kompetenciją, profesionalumą, geras ekonomikos, teisės, sociologijos, personalo valdymo ir kultūros studijų srities žinias. Pereinamoji visuomenė su savo neefektyviomis sistemomis, saugančiomis aparatą nuo nevertų, dar nepadarė kategoriško įsakymo profesionalams. Negana to, ant demokratizacijos bangos į aparatą pateko nemažai praeities autsaiderių, ambicingų frazeistų, kurie bandė išplėšti sau didesnį gabalą. Kita vertus, šaliai reikia naujos kartos profesionalių, šiuolaikiško darinio vadovų, be to, atsižvelgiant į visą pareigybių struktūrą tiek pagal jų lygius, tiek pagal veiklos turinį. Tuo pačiu kalbame apie darbuotojų-vadybininkų diferenciaciją ne tik pagal pareigas, kurias jie užima skirtinguose lygmenyse skirtingose ​​aparato dalyse, bet pirmiausia pagal jų verslo ir asmenines savybes, į kokias savo sielos savybes jie įdeda. darbas, kas juos veda gyvenime.

Padidinti aparato darbo efektyvumą galima kasdien diegiant mokslinį organizavimą, vadybinio darbo mechanizavimą ir automatizavimą, kolektyvuose kuriant atmosferą, kurioje visi kovoja už „aukščiausią kokybę“. Tai darydami pabrėžiame tris sritis. Pirmasis yra kompiuterinių technologijų ir automatizuotų valdymo sistemų naudojimas. Antrasis – biuro įrangos naudojimas rinkti, apdoroti, sudaryti, kopijuoti, atgaminti, saugoti, ieškoti ir siųsti dokumentus. Trečia – psichologinio valdymo pagalbos paslaugų kūrimas. Didžiausias efektas pasiekiamas derinant šias kryptis.

Biurokratija negali nepasireikšti išvystytoje valdymo sistemoje, kurioje valdymo subjektas ir objektas tam tikru mastu yra atskirti vienas nuo kito, kur valdymo subjektas specializuojasi ir profesionalizuojasi. Kiekvienas valstybės tarnautojas vienaip ar kitaip yra biurokratas. Bet iš to visiškai neišplaukia, kad norint panaikinti biurokratiją būtina naikinti valstybės tarnybą, profesinį valdžios ar administravimo aparatą. Ši idėja yra klaidinga ir neproduktyvi. Išeitis slypi kitoje paieškos plotmėje. Šiuo atžvilgiu biurokratijos ir biurokratijos problemas būtina išskirti specialioje vadybos teorijos dalyje jų gilesnei analizei.

Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos reforma, kaip prioritetinė valstybės politikos kryptis valstybės kūrimo srityje, yra esminė administracinės reformos dalis, vykdoma jos rėmuose ir glaudžiai susijusi su karinė reforma, teismų reforma ir kitos reformos. Pasiūlymais pertvarkyti Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemą siekiama:

valstybės tarnybos derinimas prie susiklosčiusių visuomeninių santykių, naujų ekonominių sąlygų, sukuriant vientisą valstybės tarnybos sistemą;

valstybės organų funkcijų ir galių apibrėžimas, jų padaliniai, taip pat jų racionalizavimas;

įvairių tipų valstybės organų formavimas pagal jų atliekamas funkcijas, naudojant skirtingus veiklos planavimo, finansavimo ir vertinimo metodus;

efektyvių valstybės tarnybos personalo politikos mechanizmų kūrimas;

Rusijos Federacijos valstybės tarnybos reguliavimo teisinės bazės sukūrimas.

Valstybės tarnybos sistemos reforma turėtų būti vykdoma šiose srityse:

1. Valdymo organų funkcijų ir struktūrų efektyvinimas, valdžios organų, jų padalinių ir darbuotojų veiklos reglamentų formavimas; standartinių nuostatų dėl federalinių vykdomųjų organų ir jų struktūrinių padalinių rengimas, valstybės institucijoms pavaldžių įstaigų ir įmonių tinklo optimizavimas.

Pavyzdžiui, galimas perėjimas prie trijų lygių federalinių institucijų sistemos (Rusijos Federacijos Vyriausybės aparatas - ministerija - tarnyba / agentūra / priežiūra), kuri leis aiškiai apibrėžti atsakomybės sritis. vykdomosios valdžios institucijas ir optimizuoti jų sudėtį bei veikimo mechanizmus.

Kartu kiekviena viešojo administravimo rūšis turi savo specifines funkcijas: ministerija užsiima valstybės politikos kūrimu ir atitinkamoje srityje veikiančių valstybės įstaigų, tarnybų ir priežiūros institucijų veiklos koordinavimu (ministerijų pavyzdžiai yra finansų, teisingumo, gynybos ministerijos); paslaugos - tai įstaigos, teikiančios su valstybės valdžios įgyvendinimu susijusias paslaugas ir finansuojamos išimtinai iš biudžeto arba įstatymų nustatytų verslo subjektų ir gyventojų privalomųjų įmokų (antstolių tarnyba, mokesčių tarnyba, muitinės tarnyba); priežiūra - įstaigos, įgyvendinančios valstybės kontrolės funkcijas verslo subjektų ir gyventojų atžvilgiu; agentūros – įstaigos, teikiančios viešąsias paslaugas tiek iš biudžeto lėšų, tiek už atlyginimą (agentūrų pavyzdžiai yra aviacijos ir kosmoso agentūra, statistikos agentūra).

2. Valstybės tarnybos funkcionavimo organizaciniai ir ekonominiai mechanizmai (veiklos planavimas, organizavimas ir vertinimas, finansavimas ir biudžeto lėšų valdymas).

3. Valstybės valdymo įstaigų darbuotojų, tarp jų ir valstybės tarnautojų, statusas, jų skatinimas (piniginė pašalpa ir „socialinis paketas“), personalo politika (personalo atranka ir skatinimas), valstybės tarnautojo etikos kodeksas.

4. Šiuolaikinių informacinių technologijų diegimas valstybės aparato veikloje, perėjimas prie vyraujančios elektroninės dokumentų valdymo sistemos, tvirtinimo procedūrų supaprastinimas.

5. Materialinė ir techninė pagalba federalinių vykdomųjų organų veiklai; valstybės tarnautojų darbo sąlygos.

6. Viešojo administravimo personalo mokymas, perkvalifikavimas, kvalifikacijos kėlimas.

Numatytos priemonės skirtos didinti Rusijos Federacijos valstybės tarnybos veiksmingumą pilietinės visuomenės ir valstybės raidos interesais, stiprinti piliečių pasitikėjimą valstybės valdžios aparatu, užtikrinti pilietinės visuomenės veiklos skaidrumą. tarnybą, didinti jos autoritetą ir gerinti valstybės tarnautojų socialinę apsaugą. Siūloma sukurti vientisą Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemą pagal lygius ir tipus, remiantis federalinėje valstybės tarnyboje dirbančių valstybės tarnautojų principų, reikalavimų, įstatymų apribojimų, darbo užmokesčio ir pagrindinių socialinių garantijų vienove, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnyba, užtikrinanti vienodas valstybės tarnybos sąlygas. Numatytas valstybės ir savivaldybių tarnybų santykių stiprinimas.

Reformuojant valstybę turėtų būti sukurti veiksmingi mechanizmai:

korupcijai ir piktnaudžiavimui valstybės tarnyboje palankių aplinkybių prevencija, nustatymas ir pašalinimas;

valstybės tarnybos sistemos atskaitingumas ir atvirumas pilietinei visuomenei, įskaitant modernių informacinių technologijų naudojimą valstybės įstaigų ir valstybės tarnautojų veikloje;

santykių tarp valstybės organų, valstybės tarnautojų ir piliečių, pilietinės visuomenės struktūrų debiurokratizacija.

Šios dalies pabaigoje, remdamasis politinio ir administracinio valdymo sistemos tobulinimo priemonių analize, baigiamojo kvalifikacinio darbo autorius mano, kad būtina pateikti keletą pasiūlymų ir rekomendacijų Rusijos valstybės tarnybos reformai ir efektyvumui didinti:

Rusijos Federacijos valstybės tarnybos valdymo organų sistemos kūrimas („personalo vertikalė“); sukurti vieną valdymo centrą (specialų įstaigą), kuris būtų tiesiogiai atsakingas už jo efektyvumo didinimą, atitinkamų organizacinių priemonių įgyvendinimą ir norminių teisės aktų įgyvendinimą; valdymo struktūrai suteikdamas plačius įgaliojimus kontroliuoti administracinės reformos eigą;

administracinės reformos (tikslas, uždaviniai, metodai, finansavimo šaltiniai, produkcijos rezultatai ir kt.) paaiškinimo žiniasklaidos kampanijos organizavimas;

valstybės tarnybos reguliavimo ir teisinės bazės tobulinimas; Valstybės tarnybos kodekso, skirto valstybės tarnybos teisinei sistemai sisteminti ir kodifikuoti, kūrimas ir priėmimas ateityje;

pasitikėjimas žmogiškaisiais ištekliais – ypatingą dėmesį skirti naujoviškų idėjų skatinimui tarp valstybės tarnautojų: seminarų rengimui, perkvalifikavimui ir kt., taip pat jų kūrybinių iniciatyvų rėmimui gerinant viešųjų paslaugų kokybę, gerinant skyrių darbo organizavimą, optimizuojant aptarnavimą. santykiai ir motyvacija;

leidimo pereiti valstybės tarnautoją į su ankstesne veikla susijusias komercines struktūras procedūros įvedimas per 3 metus po atleidimo iš valstybės tarnybos;

teisinių ir organizacinių valstybės tarnybos „skaidrumo“ garantijų visuomenei sukūrimas, piliečių ir visuomeninių organizacijų prieiga prie informacijos ir neįslaptintos medžiagos, susijusios su jų teisėmis ir teisėtais interesais; tiesioginio ir grįžtamojo ryšio tarp valdžios institucijų ir gyventojų kanalų optimizavimas; veiksmingo asmens teisių apsaugos ir biurokratinės savivalės slopinimo mechanizmo sukūrimas;

atvirų konkursų į laisvas valstybės tarnautojų pareigas sistemos įgyvendinimas praktiškai; visų „karjeros“ darbuotojų atestacijos vykdymas pagal parengtus kriterijus;

aktyvesnis naujų informacinių technologijų diegimas į valstybės aparato darbą;

valstybės tarnybos mokslinių tyrimų infrastruktūros stiprinimas; radikaliai tobulinti vadovaujančio personalo mokymo ir perkvalifikavimo sistemą;

specialios federalinės agentūros kovai su korupcija sukūrimas; įstatymų, numatančių antikorupcines priemones, priėmimas;

skubių finansinių ir ūkinių priemonių priėmimas ir valstybės tarnybos materialinės techninės priežiūros gerinimas; pareigūnų darbo užmokesčio kėlimas iki kvalifikuoto personalo antplūdį užtikrinančio lygio; maksimalus galimas netiesioginių materialinio atlyginimo priemonių perkėlimas į tiesiogines;

aukščiausios vadovybės tarnybos sukūrimas, leisiantis atrinkti gabiausius ir kompetentingiausius specialistus, orientuotus ne į karjerą, o į atliekamą darbą;

plačios, „sluoksniuotos“ viešosios valstybės tarnybos veiklos kontrolės sistemos įdiegimas: parlamentinės, finansinės, administracinės, teisminės (su specializuota administracine justicija), politine, visuomenine (pavyzdžiui, per ombudsmeno tarnybą, žiniasklaidą, ir kt.);

optimalios valstybės valdymo organų ir jų aparatų struktūros sukūrimas; per didelio lygiagretumo ir dubliavimosi viešajame administravime panaikinimas; valstybės tarnautojų skaičiaus optimizavimas;

visų valdymo lygių valstybės tarnybos personalo duomenų bazės sukūrimas;

vienodų principų įvedimas federaliniu ir regioniniu valstybės tarnautojų paaukštinimo lygiu, įskaitant veiksmingo personalo rezervo panaudojimo ir personalo rotacijos mechanizmą. vieninga sistema viešoji tarnyba;

nuopelnų sistemos principų kūrimas, t.y. darbuotojų vertinimas ir skatinimas pagal jų nuopelnus ir profesines savybes;

tų valstybės aparato administracinių ir paskirstymo funkcijų, kurios yra perteklinės, mažinimas;

naujų valstybės tarnybos ir komercinio sektoriaus, politinių partijų, profesinių sąjungų ir žiniasklaidos sąveikos modelių kūrimas ir įteisinimas;

naujų valdymo veiklos reglamentų, standartų, procedūrų ir algoritmų kūrimas ir įgyvendinimas; naujų personalo technologijų tobulinimas, kūrimas ir diegimas;

departamento taisyklių nustatymo vaidmens ribojimas;

vykdyti nuolatinę valstybės tarnybos efektyvumo stebėseną; valstybės įstaigų personalo tarnybų stiprinimas ir analitinių padalinių jose kūrimas;

valstybės tarnybos vienybės principo įgyvendinimas praktikoje; vieningo valstybinių pareigybių federalinėje ir regioninėje (Federacijos subjektų) valstybės tarnyboje registro sukūrimas;

griežta valstybės tarnybos depolitizavimo ir departamentavimo principų laikymosi priežiūra;

rinkimų teisės aktų tobulinimas, siekiant kuo labiau sumažinti administracinių išteklių naudojimą;

federalinės gyventojų mokymo Rusijos politinio ir valstybinio valdymo pagrindų programos kūrimas ir jos įgyvendinimas švietimo įstaigose.

Galutinis valstybės tarnybos reformos tikslas – užtikrinti aiškų, efektyvų ir ekonomišką valstybės aparato veiklą, valstybės tarnybos orientaciją į piliečių ir visų teisės subjektų teisėtų teisių ir laisvių laikymąsi, užkirsti kelią valstybės tarnyboms. galimybė panaudoti aparatą kaip priemonę pajungti jį partijos ar grupės įtakai ir kaip neteisėto visuomenės turto pasisavinimo šaltinį. Rusijoje turi būti suformuotas valstybės tarnautojų korpusas, veikiantis profesionaliai, stabilus, negausus, valdomas, politiškai neutralus ir laikantis įstatymų.

Taigi, išnagrinėjus baigiamojo kvalifikacinio darbo temą, atrodo, kad galima padaryti tokias išvadas:

Vienas pirmųjų mokslininkų, nagrinėjusių biurokratijos problemą, padėjusių pagrindus biurokratijos teorijos raidai, buvo GWF Hegelis. Būtent Hegelis vienas pirmųjų pradėjo kurti viešojo administravimo instituciją, išsamiai išanalizavo biurokratiją, jos esmę, struktūras ir funkcijas. Valstybės biurokratija Hegelio charakterizuojama kaip pagrindinis visuomenės valdantis komponentas, kuriame sutelkta valstybinė sąmonė, išsilavinimas ir profesionalumas.

Sekdami Hegeliu, tokie mokslininkai ir mąstytojai kaip A. Tocqueville'is, J.S. Malūnas ir kt.

K. Marksas suvaidino reikšmingą vaidmenį kuriant biurokratijos teoriją, nepaisant to, kad biurokratijos problema nebuvo pagrindinė ir nebuvo sistemingai nagrinėjama K. Markso darbuose. Markso idėjos specifika slypi tame, kad jis konkretesnis ir sociologiškesnis posūkis į politinį analizės variantą. Pagrindinis tikslas biurokratija Markse tampa siekiu sumažinti konflikto visuomenėje rimtumą.

Tačiau pirmasis mokslininkas, davęs biurokratijos sampratą ir susisteminęs valstybės biurokratijos analizę, buvo M. Weberis. Biurokratijos analizės išeities taškas M. Weberiui yra organizacijų augimo ir kompleksiškumo šiuolaikinėje visuomenėje faktas. Biurokratiją jis laiko šiuolaikinės sprendimų teorijos pagrindu. Pagrindinis biurokratijos bruožas jam buvo elgesio ir veiksmų racionalumas, tiek dėl ypatingos padėties visuomenės hierarchijoje, tiek dėl griežto ryšio su bet kokios sudėtingos organizacijos veikimo taisyklėmis.

Biurokratijos teorijos raida XX a. Nurodo laikotarpį po Pirmojo pasaulinio karo. Ten buvo vadinamieji klasikinės mokyklos“, „žmogiškų santykių mokyklos“ ir kt.

Vienas iš svarbiausių mąstytojų, suvaidinusių didžiulį vaidmenį plėtojant biurokratijos teoriją XX a. Pasirodė M. Crozier. Pagrindinė tema jo tyrimai tampa valstybės vaidmens visuomenės reformavimo procese tyrimu.

Pagrindinių biurokratijos problemų tyrimo teorinių požiūrių analizė rodo, kad skirtingų mokyklų atstovus pirmiausia skiria akcentuojamas arba formalus struktūrinis, arba žmogiškasis administracinės organizacijos aspektas; tuo pačiu metu kiekviena iš teorijų tyrimo objekte atskleidžia jai imanentiškai būdingus elementus ir procesus, kurie egzistuoja kaip prieštaringa viena kitą papildanti vienybė, leidžianti šioms teorijoms sugyventi, papildyti ar konkuruoti viena su kita, taip puoselėjant lauką. bendrųjų mokslinių tyrimų, organiškai apimančių įvairių mokslo mokyklų pasiekimus.

Rusijoje biurokratija, kaip nuolatinis reiškinys, atsirado formuojantis valstybės tarnybai. Profesionalios valstybės tarnybos atsiradimas siejamas su Petro I vardu, būtent su jo valstybės reformomis. „Rangų lentelės“ įvedimas lėmė valstybės tarnybos pagrindus Rusijoje. „Rangų lentelė“ veikė du šimtmečius ir reguliavo valstybės tarnybą, taip pat įteisino Rusijos biurokratijos poziciją.

Šiuo metu Rusijoje galioja federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“, reglamentuojantis teisinius, organizacinius ir personalo klausimus, susijusius su valstybės tarnyba Rusijos Federacijoje.

Galima sakyti, kad šiuo metu valstybės tarnybos pertvarkos etapas dar nepraėjęs. Vienas pagrindinių reformos etapų buvo įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės valstybės tarnybos“ atsiradimas ir įgyvendinimas. Valstybės tarnyba yra viena iš valstybės tarnybos rūšių. Nuo 2003 m. Rusijoje galioja Federalinė valstybės tarnybos reformos programa. Valstybės tarnybos reformos etape turėtų būti visiškai įgyvendintos prioritetinės Rusijos Federacijos valstybės tarnybos reformos sritys.

Šiuolaikinėje Rusijoje didžiulė problema reformuojant valstybės tarnybą yra įvairių lygių valdininkų korupcijos problema. Nepaisant ryškėjančios kovos su korumpuotais pareigūnais tendencijos, jų nemažėja. Korupcija prasiskverbė į visas valstybės valdžios sritis. Kovoti su korupcija Rusijoje būtina įstatymų leidybos lygmeniu (Rusijoje nėra įstatymo „Dėl kovos su korupcija“), būtina sukurti nepriklausomą federalinę kovos su korupcija tarnybą (šiuo metu veikia Antikorupcijos taryba prie Rusijos Federacijos prezidentas), į kovą su korupcija įtraukti plačiąją visuomenę, žiniasklaidą ir kt.

Valstybės tarnautojų biurokratija yra didžiulė Rusijos, kaip demokratinės valstybės, vystymosi problema. Valstybės biurokratija veikia kaip politinė ir administracinė institucija. Pareigūnų biurokratija pasireiškia įvairiai. Tai valstybės tarnybos ir dalyvavimo politinių organizacijų veikloje derinys, tarnybinės padėties panaudojimas politinių partijų interesams, galimybė savarankiškai generuoti politinius sprendimus remiantis biurokratinės organizacijos interesais, vykdomosios valdžios kišimasis. politinių partijų, judėjimų reikaluose, nustatant jų kontrolę, valdininkų savivalė. Kad ir kaip pasireikštų biurokratija, ji pirmiausia kenkia pilietinės visuomenės interesams.

Biurokratijos ir biurokratijos įveikimas valstybės organų sistemoje pirmiausia priklauso nuo valstybės tarnybos sistemos reformos. Būtina sukurti socialinę viso valstybės aparato veiklos kontrolę. Būtina tobulinti valstybės tarnautojų profesionalumą. Valstybės tarnybos sistemos reforma užtikrins

korupcijai ir piktnaudžiavimui valstybės tarnyboje palankių aplinkybių prevencija, nustatymas ir šalinimas;

valstybės tarnybos sistemos atskaitingumas ir atvirumas pilietinei visuomenei, įskaitant modernių informacinių technologijų naudojimą valstybės įstaigų ir valstybės tarnautojų veikloje;

santykių tarp valstybės organų, valstybės tarnautojų ir piliečių, pilietinės visuomenės struktūrų debiurokratizacija.

Galutinis valstybės tarnybos reformos tikslas – užtikrinti aiškų, efektyvų ir ekonomišką valstybės aparato veiklą, valstybės tarnybos orientaciją į piliečių ir visų teisės subjektų teisėtų teisių ir laisvių laikymąsi, užkirsti kelią valstybės tarnyboms. galimybė panaudoti aparatą kaip priemonę pajungti jį partijos ar grupės įtakai ir kaip neteisėto visuomenės turto pasisavinimo šaltinį.

Reglamentas

1. 1993 12 12 Rusijos Federacijos Konstitucija // Rusijos laikraštis. - 1993. - Nr.12 (4). - Gruodžio 25 d.

2. 2003 m. liepos 27 d. Federalinis įstatymas Nr. 58-FZ „Dėl viešųjų paslaugų sistemos“. - M .: Teisinė literatūra, 2003 m.

3. 2004 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas Nr. 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“. – M.: Infra, 2004.

4. 1993 m. gruodžio 24 d. Baškirijos Respublikos Konstitucija. - Ufa: Kitapas, 1994 m.

5. 2002 m. lapkričio 19 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 1336 „Dėl federalinės programos „Rusijos Federacijos valstybės tarnybos reforma (2003-2005)“ // Rossiyskaya Gazeta. 2002 m. lapkričio 23 d

6. Baltarusijos Respublikos Prezidento dekretas „Dėl kovos su nusikalstamumu Baškirijos Respublikoje programos patvirtinimo. 2004-2006 metai. Teisinė bazė konsultantas plius. Regioniniai teisės aktai.

7. 2005 m. gruodžio 31 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 1574 „Dėl pareigybių federalinėje valstybės tarnyboje registro“. – M.: Infra, 2006 m.

8. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 1437 „Dėl federalinės programos „Rusijos Federacijos valstybės tarnybos reforma (2003–2005)“ įgyvendinimo pratęsimo 2006–2007 m.

9. Federalinė programa "Valstybės tarnybos reforma 2003-2005", patvirtinta Rusijos Federacijos prezidento 2002 m. lapkričio 19 d.

10. 1997 m. gegužės 15 d. potvarkis „Dėl asmenų, einančių viešąsias pareigas Rusijos Federacijoje ir asmenų, einančių valstybines pareigas valstybės tarnyboje ir vietos valdžios institucijose, informacijos apie pajamas ir turtą teikimo“

11. 1996 m. birželio 6 d. potvarkis „Dėl drausmės stiprinimo priemonių valstybės tarnybos sistemoje“

12. 1997 m. balandžio 8 d. potvarkis „Dėl prioritetinių korupcijos prevencijos ir biudžeto išlaidų mažinimo priemonių organizuojant produkcijos pirkimą valstybės reikmėms“

14. Baškirijos Respublikos įstatymas

Specialioji literatūra

1. Atamančukas G.V. Metodinės prielaidos Rusijos Federacijos valstybės tarnybos koncepcijai // Rusijos Federacijos valstybės tarnyba: pirmieji žingsniai ir perspektyvos. - M .: RAGS leidykla, 2002 m.

2. Blyumkin V.A. Biurokratija: socialiniai ir moraliniai aspektai. M.: Infra, 2000 m.

3. Borisovas V.K. Visuomenės demokratizavimas ir biurokratijos įveikimas (socialinis-politinis aspektas). M.: Prospektas, 2002 m.

4. Bruderis V. Biurokratija // Polis. - 1999. Nr. 5. - S. 41-48.

5. Bystrenko V.I. Viešojo administravimo ir savivaldos istorija Rusijoje: vadovėlis. - M.: INFRA-M, 2005 m.

6. Viačeslavas Smolkovas Biurokratija ir biurokratija: kaip sumažinti ligą? // Valstybės tarnyba. - 2005. - Nr.5. - S. 21-29.

7. Gaidenko P.P., Davydovas Yu.N. Biurokratijos problemos Max Weber. // Filosofijos klausimai. - 2003. - Nr. 3. - S. 36-44.

8. Hegelis G.V. Teisės filosofija. Maskva: Novy Svet, 1990 m.

9. Barabaševas A.G. Valstybės tarnyba Rusijos Federacijoje: dabartinė padėtis, problemos ir perspektyvos. (Analitinė valstybės tarnybos reformavimo Rusijos Federacijoje krypčių ir turinio apžvalga) // Valstybės tarnyba. - 2005. - Nr. 4. - S. 22-30.

10. Piliečiai V.D. Valstybės tarnyba kaip profesinė veikla. - Voronežas: aikštė, 2003 m.

11. Gudkovas A., Levada Yu., Lsainson F., Sedov L. Biurokratija ir biurokratija: paaiškinimų poreikis // Valstybė ir teisė. - 2004. - Nr.1. - S. 42-52.

12. Zaslavskaya T.I. socialinė struktūrašiuolaikinė Rusijos visuomenė // Socialiniai mokslai ir modernybė. 2005 - Nr. 2. - S. 19-26.

13. Kirpičnikovas A.I. Kyšininkavimas ir korupcija Rusijoje. Sankt Peterburgas: Neva, 2006 m.

14. Kozbanenko V.A. Valstybės tarnyba viešojo administravimo sistemoje // Viešasis administravimas: teorijos ir organizavimo pagrindai. -2000. - Nr. 11. - S. 60-70.

15. Komarovskis V.S. Valstybės tarnybos reformavimo politiniai veiksniai // Valstybės tarnyba: pirmieji žingsniai ir perspektyvos. - M.: RAGS leidykla, 2005 m.

16. Crozier M. Organizaciniai pokyčiai viešojo administravimo sistemoje. – M.: SKUDURAI, 2003 m.

17. Kupryashin G.L. Biurokratija ir biurokratija administracinėse-viešosiose institucijose // Viešasis administravimas: teorijos ir organizavimo pagrindai. - M.: Teisinė literatūra, 2005.

18. Kurašvilis B.P. Kova su biurokratija. - M.: Teisininkas, 2005 m.

19. Lazarevas B.M. Valstybės tarnyba. - M.: Luch, 2000 m.

20. Levinson A.G. Terminas „biurokratija“ rusų kontekstuose // Filosofijos klausimai. 2004. - Nr 7. - S. 24 -28.

21. Lobanovas V. Valstybės aparato reformavimas: pasaulinė praktika ir Rusijos problemos// Valstybės tarnybos organizavimas. - 2004. - Nr. 11. - S. 53-62.

22. Lukjanenko V.I. Valdymas viešųjų paslaugų sistemoje: Mokomoji literatūra. -M.: RAGS leidykla, 2005 m.

23. Lunejevas V.V. Politinės ir teisinės korupcijos problemos // Korupcija valdžios institucijose: prigimtis, atsakomosios priemonės, tarptautinis bendradarbiavimas. N. Novgorod.: Žinios, 2001

24. Magomedovas K.O. Valstybės tarnyba ir valdymo tobulinimo problemos pilietinės visuomenės formavimosi Rusijoje kontekste // Rusijos viešoji tarnyba. - 2006. - Nr.1. - P. 15 - 22.

25. Makarenko V.P. M. Weberio biurokratijos teorija ir buržuazinės organizacijos ir valdymo koncepcijos // Filosofijos klausimai. - 2005. - Nr. 6. - S. 17-26.

26. Maltsev V.A. Šiuolaikinio tipo valstybės tarnautojas. - M.:: RAGS leidykla, 2001 m.

27. Marksas K. Aštuonioliktasis Louis Bonaparte Brumaire // Marx K., Engels F. Works. T. 8.

28. Marksas K. Hėgeliškosios teisės filosofijos kritikai. //Marxas K., Engelsas F. Op. T. 1. S. 270.

29. Maslovskis M.V. Politinė biurokratijos sociologija. - M.: Infra, 1999 m.

30. Morozova E.G. Administracinės reformos XX amžiaus pabaigoje: ko mus moko užsienio patirtis // Moksliniai pranešimai. Sutrikimas. 1. - M .: RAGS leidykla, 1999. S. 94-96

31. Nestik T.A. Biurokratija užsienio studijose // Socialiniai mokslai ir modernybė. - 1999. - Nr. 2. - S. 52-59.

32. Nozdračiovas A.F. Valstybės tarnyba. - M.: Statutas, 2003 m.

33. Obolonsky A.V. Biurokratija ir biurokratija// Valstybė ir teisė. - 2004. - Nr. 12. - P.88 - 96.

34. Obolonsky A.V. Suvereno tarnyboje: Rusijos biurokratijos istorijai // Socialiniai mokslai ir modernybė. - 2002. - Nr. 3. - S. 35-43.

35. Obolonsky A.V. Rusijos valstybės tarnybos reforma: koncepcija ir strategija // Socialiniai mokslai ir modernybė. - 2005. - Nr. 3. S. 5 - 10.

36. Ožiganovas E.N. Maxo Weberio politinė teorija. Sankt Peterburgas: Petras, 1996 m.

37. Orekhovas A.M. Biurokratija: nuo tradicinės iki informacinės visuomenės // Socialinis-politinis žurnalas. 2003. - Nr. 6. - S. 108 - 113.

38. Okhotsky E.V., Smolkov V.G. Biurokratijos problemos ir biurokratijos įveikimas valstybės tarnyboje // Valstybės tarnyba: teorija ir organizavimas. - 2005. - Nr 10. - 10-32.

39. Patyaeni E.O. Į kompleksinių individualios veiklos tarpininkavimo formų analizę (Biurokratinio valdymo sistemos tarpininkavimo funkcijos pavyzdžiu) // Veiklos požiūris psichologijoje: problemos ir perspektyvos. M.: Nauka, 1993 m.

40. Pinchot K., Pinchot E. Nuo biurokratinės organizacijos iki savireguliacijos organizacijos // Viešoji tarnyba. Reformos problemos. Užsienio patirtis. - 1997. - Nr 8. - S. 12-19.

41. Pushkarem G.V. Valstybės biurokratija kaip tyrimo objektas // Socialiniai mokslai ir modernybė. - 2003. - Nr.5. - S. 17-26.

42. Solovjovas A. Biurokratijos etika: posovietinis siadromas // Socialiniai mokslai ir modernybė - 2000. - Nr.4. – 69-76 p

43. Starilovas Yu.N. Valstybės tarnyba Rusijos Federacijoje: reformos problemos// Valstybės valdžios problemos. - 2005. - Nr. 4. - S. 11-17.

44. Valstybės ir teisės teorija. Vadovėlis – 3 leidimas. / Red. M.N. Marčenko. – M.: VEIDROLIS, 2003 m.

45. Tomilichentseva L.D. Moraliniai ir psichologiniai biurokratijos aspektai// Dvasingumas: tradicijos ir problemos. Ufa: Kitapas, 1998 m.

46. ​​Khudokormovas A.G. Biurokratijos ekonominės šaknys. M.: Prosvet, 2001 m.

47. Šarovas A.V. Valstybės tarnybos reguliavimo teisinės ir organizacinės problemos. - M.: Statutas, 2006 m.

48. Schwartz G. Šiuolaikinės valstybės tarnybos modernizavimo ištakos // Valstybės tarnyba. Reformos problemos. Užsienio patirtis. - 2004. - Nr. 12. - S. 66-69.

„Klasikinės biurokratijos“ veikla	„politinės biurokratijos“ veikla
Orientacija į „bendrąjį gėrį“, „viešuosius interesus“ ir kt.	Orientacija į skirtingas politines grupes, interesus ir tikslus
Tikėjimas, kad problemos turi būti sprendžiamos grynai verslo pagrindu, politiškai neutralus	Tikėjimas, kad problemos turi būti sprendžiamos politinėmis derybomis per kompromisą
Pliuralistinė politinė parama (parlamentas, partijos, interesų grupės ir kt.) iš principo vertinama kaip perteklinė ir netgi pavojinga	Politiniams ir valstybiniams sprendimams įgyvendinti būtina pliuralistinė saugumo juosta
Masių dalyvavimas politikoje ir valdžioje atmetamas	Iš esmės politinės masės yra patvirtintos
Silpnas biurokratų ir politikų bendravimas	Palyginti intensyvi biurokratų ir politikų sąveika
Elito solidarumas (tikėjimas, kad vyriausybės pareigūnai turi būti moraliai ir intelektualiai elitas)	Nedidelis elito solidarumas
Sutelkite dėmesį į procedūrinius dalykų atlikimo būdus	Orientacija į programą ir probleminius veiklos metodus (dalyvavimas rengiant ir vertinant valstybines programas, priimant sprendimus)

Obolonsky A.V. Biurokratija ir biurokratija// Valstybė ir teisė. - 2004. - Nr.12. - P.88.

Gegelis G.V. Teisės filosofija. M.: Novy Svet, 1990, p. 196.

Bruderis V. Biurokratija // Polis. – 1999 m. Nr. 5. - S. 42.

Nozdrachevas A.F. Valstybės tarnyba. - M .: Statutas, 2003. - S. 22 ..

Šarovas A.V. Valstybės tarnybos reguliavimo teisinės ir organizacinės problemos. - M.: Statutas, 2006. - S. 39.

2003 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas Nr. 58-FZ „Dėl valstybės tarnybos sistemos“. - M .: Teisinė literatūra, 2003 m. - str. 3.

Barabaševas A.G. Valstybės tarnyba Rusijos Federacijoje: dabartinė padėtis, problemos ir perspektyvos. (Analitinė valstybės tarnybos reformavimo Rusijos Federacijoje krypčių ir turinio apžvalga) // Valstybės tarnyba. - 2005. - Nr. 4. - P. 23.

Piliečiai V.D. Valstybės tarnyba kaip profesinė veikla. - Voronežas: aikštė, 2003. - P. 36.