Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Publikuotas http://www.allbest.ru/

Publikuotas http://www.allbest.ru/

• Įvadas
• 1. Rusijos Federacijos valstybinės būsto politikos esmė ir teisiniai pagrindai
• 2. Būsto rinkos valstybinio reguliavimo mechanizmai dabartiniame etape

• 2.2 Šiuolaikinės įperkamo būsto rinkos formavimo Rusijoje problemos

2.3 Pagrindinės būsto rinkos valstybinio reguliavimo kryptys

ĮVADAS

Šalies piliečių būsto problemos sprendimas yra vienas iš socialinių prioritetų ekonominis vystymasis mūsų valstybės, o tai reiškia būtinybę socialinės politikos rėmuose sukurti konkrečią strategiją, kuri padėtų patenkinti visuomenės poreikį būstui.

Atsižvelgiant į tarptautinės teisės nuostatas, Rusijos Federacijos Konstitucijos 40 straipsnyje įtvirtinta kiekvieno teisė į būstą. Ši konstitucinė teisė reiškia pagrindines žmogaus teises ir susideda iš valstybės stabilaus, nuolatinio teisėtai jas naudojančių asmenų naudojimosi gyvenamosiomis patalpomis užtikrinimo, aprūpinimą būstu iš valstybės, savivaldybių ir kitų būsto fondų nepasiturintiems ir kitiems įstatyme nurodytiems piliečiams. kuriems reikia būsto, padedant piliečiams gerinti gyvenimo sąlygas.

Dėl itin svarbaus būsto sektoriaus, ypač būsto statybos, vaidmens ekonomikos vystymuisi, socialinių problemų aštrumo mažinimui ir visuomenės politiniam stabilizavimui, šalies valdžia vykdo aktyvią valstybinio reguliavimo politiką. būsto sektoriuje.

Valstybinės būsto politikos poreikį lemia neatitikimas tarp didelių išlaidų kuriant, išlaikant ir eksploatuojant lemiamą gyvybei ir jos kokybei prekę – būstą, viena vertus, ir ribotų didžiosios daugumos gyventojų pajamų. gyventojų, kita vertus.

Be valstybės įsikišimo į būsto rinkos reguliavimą neįmanoma įveikti šio būsto pasiūlos rinkos neatitikimo ir pasiekti kiekybinio bei kokybinio socialinių poreikių tenkinimo.

Pastaraisiais metais vis daugiau dėmesio skiriama būsto rinkos valstybinio reguliavimo Rusijoje klausimui. 2005 m. įsigaliojo naujasis Rusijos Federacijos būsto kodeksas, sudarantis įstatyminę bazę pagrindinių valstybės būsto politikos krypčių įgyvendinimui šalyje, kiekviename Rusijos regione teisės aktų, vykdomosios valdžios institucijų nutarimų, programų. , koncepcijos, susijusios su piliečių aprūpinimo būstu organizavimu ir tvarka.

Įgyvendinant valstybinį būsto rinkos reguliavimą federaliniu lygmeniu, buvo patvirtintas prioritetinis nacionalinis piliečių aprūpinimo būstu projektas „Įperkamas ir patogus būstas Rusijos piliečiams“, kurį įgyvendinant LR Prezidentas. Rusijos Federacija laiko vienu iš svarbiausių socialinių uždavinių.

Nepaisant būsto rinkos funkcionavimo pagrindų sukūrimo, būsto įsigijimas, statyba ir nuoma, naudojant rinkos mechanizmus, praktiškai vis dar yra prieinami tik ribotam šeimų ratui – dideles pajamas gaunančioms šeimoms. Pagrindinės mažos efektyvios būsto paklausos priežastys – neišsivysčiusios ilgalaikio būsto kreditavimo institucijos, būsto rinkos ir būsto hipotekos kreditavimo infrastruktūra, taip pat didelė rizika ir kaštai šioje rinkoje.

Tačiau net ir ribota moki gyventojų būsto paklausa viršija būsto pasiūlą rinkoje ir lemia nuolatinį jo kainų augimą. Esant tokiai situacijai, didžiąją dalį būsto statybos finansuoja tiesiogiai gyventojai.

Didelė kliūtis masinės būsto statybos plėtrai ir toliau yra ribotos galimybės aprūpinti žemės sklypus bei reikiama inžinerine, transporto ir socialine infrastruktūra.

Būtina sudaryti sąlygas ženkliai didinti būsto statybos apimtį, siekiant didinti būsto pasiūlą konkurencingoje rinkoje, atsižvelgiant į efektyvios gyventojų paklausos augimą. Šiems tikslams buvo sukurtas Federalinis paramos būsto statybos plėtrai fondas, į kurį, siekiant išplėsti veiksmingos paramos masinei būsto statybai mastą visų kategorijų piliečiams, federalinės nuosavybės teise priklausančius ir nenaudojamus žemės sklypus. vykdyti Rusijos Federacijos įgaliojimus bus perduoti.

Masinės būsto statybos plėtrai reikės sukurti pramoninę statybų pramonės ir statybinių medžiagų pramonės bazę, skatinti naujų technologijų ir naujų statybinių medžiagų naudojimą statyboje bei laisvos konkurencijos tarp privačių komercinių ir ne statybinių medžiagų plėtrą. komerciniai kūrėjai.

Masinės būsto statybos objektams aprūpinti inžinerine, susisiekimo ir socialine infrastruktūra bei plėtoti žemės sklypų rinką, bus formuojama viešojo ir privataus sektoriaus partnerystės praktika, kuri užtikrins inžinerinės ir socialinės infrastruktūros statybą ir rekonstrukciją pagal poreikius. būsto statybos, ypač kompleksiškai plėtojant žemės sklypus.

Aktyvi plėtra gaus mažaaukščius pastatus, įskaitant tuos, kurie atliekami naudojant medinės konstrukcijos pagaminta gamykloje šiuolaikinių technologijų pagrindu.

Valstybės būsto politikos strateginis tikslas – užtikrinti būsto prieinamumą visų kategorijų piliečiams, taip pat komfortiško būsto fondo apimties atitiktį gyventojų poreikiams.

Įgyvendinus naujas strategines valstybės būsto politikos kryptis, iki 2020 metų turėtų būti suformuotas kokybiškai naujas būsto sektoriaus būklės lygis, atitinkantis tarptautinius standartus ir pasižymintis šiais tikslais:

Piliečių, turinčių galimybę savo ir skolintomis lėšomis įsigyti ar išsinuomoti rinkoje reikalingą būstą, statyti individualų būstą, dalies didinimas iki 60 proc.;

Sunkaus ir sunkaus būsto fondo nebuvimas, vidutinės būsto fondo ir komunalinės infrastruktūros nusidėvėjimo lygio sumažinimas iki norminio lygio;

Būsto fondo suvedimas į šiuolaikines energetinio efektyvumo, ekologijos sąlygas, taip pat tam tikrų piliečių grupių (daugiavaikių šeimų, pagyvenusių žmonių, neįgaliųjų ir kt.) poreikius atitinkančią būklę;

Vidutinio aprūpinimo būstu pasiekimas (25 - 27 kv.m bendro ploto vienam asmeniui 2015 m. ir 28 - 35 kv. m - iki 2020 m.).

Nustatyti šiuos tikslinius rodiklius būsto įperkamumui didinti iki 2020 m.:

Būsto atidavimo eksploatuoti apimtis didinimas iki 140-150 mln. kv. m kompleksinės teritorijų plėtros ir užstatytų teritorijų būsto statybai plėtros pagrindu, remiantis patvirtinta urbanistikos dokumentacija;

Išduodamų būsto paskolų apimčių padidėjimas iki 4,8 trln. rublių per metus (2007 m. kainomis) arba 2,7 mln. paskolų;

Plačiai diegti kredito ir finansinius mechanizmus būsto statybai ir komunalinės infrastruktūros plėtrai, įskaitant viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės institucijų pagrindu;

Visų būsto fondo naudojimo formų funkcionavimas (nuosavo būsto įsigijimas, būsto nuoma socialiniam naudojimui, privataus būsto nuoma, nekomercinė nuoma, būsto statybos ir būsto kooperatyvų namų įsigijimas ir kt.);

Iki 2005 m. kovo 1 d. įregistruotų asmenų aprūpinimo būstu prievolių vykdymo, siekiant aprūpinti juos būstu pagal socialinės nuomos sutartis;

Veikia remiant kredito būklę ir finansinius daugiabučių namų kapitalinio remonto ir rekonstrukcijos mechanizmus, įskaitant viešosios ir privačios partnerystės institucijas.

Įperkamo ir patogaus būsto problema Rusijoje pastaruoju metu iškilo į pirmą planą – politinį – ir tapo iš tikrųjų nacionaline katastrofa.

Maždaug 4,5 milijono šeimų vis dar laukia būsto. Vidutinis laukimo laikas yra daugiau nei 20 metų. Įsigyti butą ar individualų namą gali tik penki procentai gyventojų, in geriausiu atveju– septynis procentus, jei gali į savo santaupas pritraukti banko paskolas. Akivaizdu, kad būsto pirkimas, nepaisant hipotekos, išlieka išskirtine turtingų piliečių privilegija.

Nauji pastatai nekompensuoja apgriuvusio fondo senėjimo (iš 19 mln. gyvenamųjų pastatų, kuriuose yra būstas, maždaug 70% yra susidėvėję mažiausiai 30%), 27% Rusijos gyventojų gyvena nepatogiuose butuose. Pastebima tendencija nuolat didėti apgriuvusių būstų apimtis. Šiandien apgriuvusių būstų apimtis šalyje siekia 93 milijonus kvadratinių metrų. metrų, iš jų avarinės – daugiau nei 11 mln. metrų.

Šių problemų sprendimas nesant valstybinės būsto politikos, valstybinio būsto rinkos reguliavimo yra neįmanomas. Tai nulemia mano baigiamojo tyrimo temos svarbą ir aktualumą.

Šiuo metu vykdomo baigimo tyrimo tikslas – apsvarstyti naujus Rusijos Federacijos būsto rinkos valstybinio reguliavimo mechanizmus.

Norint pasiekti tyrimo tikslą, būtina išspręsti šias užduotis:

Rusijos valstybės valstybinės būsto politikos esmės ir teisinių pagrindų nustatymas;

Nustatyti veiksnius, lemiančius poreikį tobulinti valstybinę būsto politiką Rusijoje;

Vykdyti nacionalinio projekto „Įperkamas ir patogus būstas – Rusijos piliečiams“ pagrindinių prioritetų ypatybes;

Svarstymas šiuolaikinės problemosįperkamo būsto rinkos formavimas Rusijoje ir pagrindinės valstybinio būsto rinkos reguliavimo kryptys šiuo metu;

Būsto politikos įgyvendinimo Tatarstano Respublikoje analizė;

Siūlymų tobulinti būsto rinkos valstybinio reguliavimo mechanizmus svarstymas.

Baigiamojo darbo tyrimo metodologinis ir informacinis pagrindas – šalies ir užsienio autorių darbai būsto rinkos valstybinio reguliavimo srityje, piliečių teises į būstą reglamentuojantys įstatyminiai ir norminiai teisės aktai, taip pat prioritetinio nacionalinio projekto įgyvendinimas. „Įperkamas ir patogus būstas Rusijos piliečiams“.

Tyrimo objektas – valstybinis būsto rinkos reguliavimas Rusijos Federacijoje.

Tyrimo objektas – dabartinės būsto rinkos valstybinio reguliavimo įgyvendinimo Tatarstano Respublikoje problemos.

Vykdomo baigiamojo tyrimo teorinis pagrindas yra S.E. moksliniai darbai. Vasiljeva, L. Yu. Grudtsyn, M.A. Dolgošejeva, O.G. Eršova, V.N. Litovkina, D.B. Pašovas, I. Eekhoffas, L.G. Chodovas ir kiti autoriai. Baigiamajame darbe panaudojau publikacijas periodinėje spaudoje atliekamų tyrimų klausimais, taip pat valstybės statistiką.

Darbo mokslinio naujumo laipsnis slypi dabartinių problemų, susijusių su valstybinio būsto rinkos reguliavimo Tatarstano Respublikoje įgyvendinimu, analizė. Ši analizė atlikta pirmą kartą.

Darbą sudaro įvadas, trys skyriai, išvados ir bibliografija. Įvade pagrindžiamas temos aktualumas, formuluojamas jos tikslas ir uždaviniai, nurodomas mokslinio naujumo laipsnis, praktinė atlikto darbo reikšmė. Pirmajame darbo skyriuje nagrinėjama būsto esmė ir reikšmė žmogaus gyvenime, Rusijos valstybinės būsto politikos pagrindai dabartiniame valstybės raidos etape. Antrame skyriuje atskleidžiami pagrindiniai nacionalinio projekto „Įperkamas ir patogus būstas Rusijos piliečiams“ prioritetai, analizuojamos dabartinės įperkamo būsto kūrimo problemos, pristatomos pagrindinės būsto rinkos valstybinio reguliavimo kryptys. Trečiame darbo skyriuje nagrinėjamos pagrindinės Tatarstano Respublikos būsto politikos kryptys ir jų įgyvendinimo problemos, formuluojami pasiūlymai tobulinti būsto rinkos valstybinio reguliavimo mechanizmus. Apibendrinant, suformuluotos pagrindinės baigiamojo darbo išvados ir rezultatai.

1. RUSIJOS FEDERACIJOS VALSTYBINĖS BŪSTO POLITIKOS TEISINIAI PAGRINDAI

valstybinis būstas rusų kalba

1.1 Būstas ir jo reikšmė žmogaus gyvenime

Būstas yra viena iš pagrindinių vertybių, suteikiančių piliečiams ekonominio stabilumo ir saugumo jausmą, skatinančių efektyvų ir produktyvų darbą ir didele dalimi formuojančių piliečių požiūrį į valstybę, nes būtent valstybė yra piliečių konstitucinės teisės į būstą garantas.

Būstas buvo ir tebėra žmogaus darbo produktas, kuris patenkina daugybę jo poreikių ir tarnauja jam ilgą laiką, kaip joks kitas darbo produktas, nesvarbu, ar tai būtų gamybos priemonė, ar vartojimo objektas. Būstas užtikrina fizinių ir dvasinių gebėjimų atkūrimą, žmogaus apsaugą nuo neigiamų gamtos reiškinių, prisideda prie sveikatos išsaugojimo, sukuria būtinas prielaidas namų ūkio vystymuisi, kurio pagalba patenkinami daugelis žmogaus poreikių.

Namų ūkio svarba visiškai kyla iš esamų mūsų šalies gyventojų gyvenimo sąlygų. Didelė teritorija, mažas gyventojų tankumas, kelių trūkumas, būstų atokumas nuo prekybos ir pramonės centrų darė itin reikalingą namų tvarkymą. Tai visų pirma buvo taikoma kaimo gyventojams. Jau praėjusio amžiaus 70–80-aisiais daugelyje šalies regionų pradėjo atsirasti apleisti kaimai, nes ten trūko pagrindinių būsto patogumų.

Šiandien tokia situacija būdinga net gyvenamuosiuose Rusijos Vidurio Europos regionuose. Ribotos namų tvarkymo kaime galimybės ir daugelio kooperatinių bei valstybinių įmonių krizinė situacija neleidžia kaimui išeiti iš ekonominės aklavietės.

Viena iš sąlygų tam – būsto statybos plėtra.

Būstas lemia tokios pirminės ir pamatinės visuomenės kaip šeimos raidos institucijos galimybę ir funkcionavimą. Nepatenkinama būsto fondo būklė Rusijos šeimose sukėlė krizės reiškinius su visomis iš to išplaukiančiomis pasekmėmis: mažu demografiniu augimu, trumpėjančia gyvenimo trukme, gilėjančiu kartų konfliktu, gyventojų moralinio lygio mažėjimu.

Demografiniai procesai, susiję su darbo jėgos atsinaujinimu, yra vieni ilgiausių reprodukcijos procesų, kuriems reikia ypatingo dėmesio. Remiantis demografų prognozėmis Rusijoje po 15-20 metų, darbingo amžiaus gyventojų smarkiai sumažės. Tai labiausiai matoma sudėtingo gyventojų amžiaus struktūros kaitos proceso pusė. Vyresnių nei 60 metų žmonių dalis padidės 25 proc. Jei prie jų pridedami vaikai iki 18 metų (dar 20 proc.), tai tik pusė gyventojų bus darbingo amžiaus. Tai gali turėti rimtų neigiamų pasekmių ekonomikai, nes absoliutus ir santykinis žmonių, vartojančių, bet negaminančių materialines gėrybes, skaičiaus padidėjimas gali sulėtinti gyvenimo lygio augimą apskritai. Pasirodo, ekonomikos plėtrą lemia ne tik investicijos, bet ir demografinės situacijos gerėjimas.

Dėl mažo gyventojų skaičiaus augimo visoje šalyje didelė dalis nesveikų vaikų, kurie daugelį ligų paveldėjo iš savo tėvų. Gana sunku susidaryti bendrą idėją apie šios situacijos priežastis. Tačiau turimi stebėjimai vietoje, kuriuos atlieka gydymo įstaigos, ypač tarp pabėgėlių-migrantų iš buvusių sovietinių respublikų, rodo, kad viena iš didelio vaikų sergamumo priežasčių yra itin nepatenkinamos būsto sąlygos.

Ypač nuo nepalankių gyvenimo sąlygų nukenčia rytinių šalies rajonų – Sibiro, Tolimųjų Rytų, Primorės – gyventojai, kur ilgą metų laiką gyvenamosiose patalpose temperatūra dėl šilumos trūkumo nukrenta iki itin žemos. ribos. Tatarstano Respublika čia nėra išimtis. Nedideliame gyvenamajame rajone gyvenančių žmonių grūstis lemia ne tik peršalimo ligų su galimomis komplikacijomis, bet ir iki tol šalies gyventojams nežinomų infekcinių ligų plitimą.

Apklausos duomenys rodo, kad šiuo metu iki 70% stojančiųjų į vidurines ir aukštąsias mokyklas neturi vienokio ar kitokio laipsnio sveikatos. Tokios situacijos priežastys įvairios, tačiau viena pagrindinių – nepatenkinama būsto būklė.

Būstas taip pat yra būtina sąlyga į rinką orientuoto namų ūkio ir rinkos santykių plėtrai. Vakaruose ir mūsų šalyje pradėta diegti ir vis labiau plinta būsto (namų) įsigijimo praktika, kai atskira jo dalis naudojama biurui, parduotuvės, kavinės, dirbtuvių organizavimui. Čia būstas tampa kapitalu, kuris neša pelną. Tuo pačiu metu šeimos nariai aprūpina save darbu, o jų darbas, kaip taisyklė, yra produktyvesnis šeimos bendradarbiavimo rėmuose.

Taigi būstas yra svarbiausias mūsų ekonominės ir socialinės raidos veiksnys, kuris yra su mumis visą gyvenimą.

Naujajame Rusijos Federacijos būsto kodekse gyvenamosios patalpos buvo apibrėžtos kaip teisių į būstą objektas. Gyvenamosios patalpos yra izoliuotos patalpos, kurios yra nekilnojamasis turtas ir yra tinkamos nuolatiniam piliečių gyvenimui, tai yra, atitinka nustatytas sanitarines ir technines taisykles bei standartus.

Gyvenamosioms patalpoms priskiriama: gyvenamasis namas, gyvenamojo namo dalis, butas, buto dalis, kambarys. Būsto fondas yra visų gyvenamųjų patalpų, esančių Rusijos Federacijos teritorijoje, visuma.

Priklausomai nuo nuosavybės formos, būstas skirstomas į:

1) privatus būstas – piliečiams nuosavybės teise priklausantis ir juridiniams asmenims priklausantis gyvenamųjų patalpų visuma;

2) valstybinis būstas - Rusijos Federacijos nuosavybės teise priklausančių gyvenamųjų patalpų ir Rusijos Federacijos subjektų nuosavybės teise priklausančių gyvenamųjų patalpų visuma;

3) savivaldybės gyvenamasis fondas - savivaldybėms nuosavybės teise priklausančių gyvenamųjų patalpų visuma.

Būtina būsto savybė yra jo funkcinė paskirtis: būstas skirtas piliečiams gyventi. Gyvenamoji yra tik tos patalpos, kurios funkcionaliai yra skirtos gyventi. Funkcinė būsto paskirtis pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso 288 straipsnį yra piliečių gyvenamoji vieta.

Būstas turi atitikti sanitarinius ir Techniniai reikalavimai, taip pat tam tikras pagerinimo laipsnis, priklausomai nuo gyvenvietės pagerinimo lygio, kad ji atitiktų būstui keliamus reikalavimus ir būtų būsto teisių objektas.

1.2 Būsto politika įvairiais Rusijos valstybės raidos etapais

Skirtingais mūsų šalies raidos etapais valstybinis būsto rinkos reguliavimas, taip pat piliečių aprūpinimo būstu klausimai buvo sprendžiami skirtingai.

Kaip teigia V.N. Litovkino, XX amžiuje Rusijoje egzistavo trys skirtingos nacionalinės visuomenės būsto poreikių tenkinimo sistemos dėl skirtingų nuosavybės struktūrų:

Ikirevoliucinis, kai nebuvo vietos būsto įstatymams kaip sudėtingai Rusijos įstatymų šakai ir kaip valstybės priemonei sprendžiant būsto problemą; būsto santykiai, kadangi civilinius santykius reguliavo privatinė teisė, valstybė (vietos savivalda) pasitraukė nuo būsto problemos sprendimo, nepaisant jos socialinio sunkumo;

sovietinis, kuriame, priešingai nei ikirevoliucinis, atsirado ir įsitvirtino sudėtinga sovietinės būsto teisės aktų šaka, reguliuojanti heterogeniškų santykių grupę, sutartinai sugrupuojamų kaip būstas, viešosios ir civilinės teisės normomis, o valstybė pasiekė. dominuojanti padėtis piliečių būsto poreikių tenkinimo sistemoje, sumažinant būsto rinką iki Nr;

Posovietinė, kur būsto įstatymai, kaip diversifikuoti, išlaiko savo funkcijas posovietinės Rusijos teisės aktų struktūroje, o posovietinė valstybė (vietinės valdžios) prarado savo funkcinę paskirtį – būti būsto statybos monopoline ir būsto fondas, pagrindinis įrankis sprendžiant būsto problemą, užleidžiantis vietą būsto rinkai.

Ikirevoliucinėje Rusijoje būsto sektorius daugiausia buvo privačių verslininkų rankose ir buvo labiausiai atsilikęs pasaulyje. Pagal žemą pagerinimo lygį ir būsto perpildymą bei antisanitarines sąlygas Rusija užėmė pirmąją vietą Europoje.

Remiantis statistika, vidutinis gyvenamojo ploto aprūpinimas Rusijos miestuose 1913 m. buvo 4,5 kvadratinio metro. m, bet iš tikrųjų – dar mažesnis.

Rusija buvo agrarinė-pramoninė šalis, nulėmusi jos gyventojų sudėtį: 82% gyventojų gyveno kaimo vietovėse ir, kaip taisyklė, nuosavuose namuose-trobelėse be pagrindinių patogumų.

Pirmojo pasaulinio karo išvakarėse Rusijos miestų gyvenamasis fondas siekė 180 milijonų kvadratinių metrų. m bendro ploto. 80% jį sudarė vieno aukšto mediniai ir nedideli miestiečiams priklausantys namai.

Prasidėjus sovietiniam laikotarpiui, 1917 m. į valdžią atėję bolševikai nedelsdami ėmėsi spręsti būsto klausimą pagal savo programinius dokumentus, kurie buvo paremti buržuazijos namų nusavinimo ir darbininkų perkėlimo iš 1917 m. lūšnynai ir rūsiai.

1917 m. lapkričio 23 d. RSFSR Liaudies komisarų tarybos dekretu buvo panaikinta privati ​​miesto nekilnojamojo turto nuosavybė, o 1917 m. gruodžio 6 d. Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto dekretu įvestas nekilnojamojo turto sandorių draudimas. Šių aktų pagrindu Darbininkų ir karių deputatų sovietai iš privačios nuosavybės atėmė didelius kapitalistinius namus ir pastatus ir perdavė juos sovietų jurisdikcijai. Kriterijus, nulėmęs teisę į nusavinimą, buvo minimalus iš gyvenamųjų patalpų gaunamas pajamingumas, nustatomas atsižvelgiant į vietos sąlygas. Teisė nacionalizuoti namus buvo suteikta vietos sovietams. Namų ūkis ir kitas nekilnojamasis turtas, įgytas savo darbu, nebuvo nusavinamas.

Vėliau 1920 m. gegužės 25 d. potvarkiu „Dėl priemonių teisingam būstų paskirstymui tarp dirbančių gyventojų“ buvo nustatyta, kad visas gyvenamasis plotas, viršijantis vietos tarybų vykdomųjų komitetų nustatytas normas, tiek iš piliečių, tiek iš institucijų, buvo apmokestinamas. kuriam taikomas konfiskavimas.

Šis dekretas įpareigojo piliečius išlaikyti gyvenamąsias patalpas tinkamos sanitarinės būklės, o jos kontrolė buvo patikėta specialiems daliniams, pavaldiems vietos sovietams. Vietos tarybų būsto ir žemės departamentų sanitarinės inspekcijos turėjo teisę bausti piliečius, leidusius antisanitarinę savo būsto būklę, juos gadinusiems, pažeidusiems nakvynės namų taisykles, taip pat atėmusiems iš tokių piliečių laisvę iki vieną mėnesį arba priverstinis darbas iki trijų mėnesių.

Taigi 1917 - 1921 m. šalyje buvo imtasi didelių priemonių, kurios leido miestuose sutelkti apie 18% gyvenamųjų namų vietos sovietų rankose.

1937 m. spalio 17 d. TSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos dekretu „Dėl gyvenamojo fondo išsaugojimo ir būsto gerinimo miestuose“ buvo tiesiogiai pavesta valdyti visą valstybinį būstą. vietos sovietams ir valstybinėms įmonėms bei įstaigoms, kurios buvo atsakinga už gyvenamuosius pastatus.

Sparti pramonės, transporto, statybos, miestų ūkio plėtra lėmė šalies miestų gyventojų skaičiaus augimą, o tai savo ruožtu pareikalavo didelių kapitalo investicijų į valstybinių ir kooperatinių būstų statybą. Jau 1940 m. visas SSRS miesto būsto fondas siekė 421 milijoną kvadratinių metrų. m bendro ploto. Tačiau to nepakako, kad gerokai pagerėtų piliečių gyvenimo sąlygos.

Didysis Tėvynės karas sulėtino miesto ekonomikos vystymąsi apskritai, o ypač būsto ir komunalinių paslaugų plėtrą. Pirma, karas padarė didelę žalą, antra, nebuvo įmanoma iš biudžeto skirti didelių lėšų gyvenamojo fondo statybai ir priežiūrai.

Radikaliai pasikeitė būsto problemos sprendimas 1960 m. 1957 m. liepos 31 d. TSKP CK ir SSRS Ministrų Tarybos dekrete „Dėl gyvenamųjų namų statybos plėtros SSRS“ buvo nustatytas uždavinys per trumpiausią įmanomą laikotarpį reikšmingai padidinti šalies būsto fondą. laikas. TSKP Trečioji programa net iškėlė tokį uždavinį artimiausiems 10-15 metų – aprūpinti kiekvieną šeimą, taip pat ir jaunavedžius, patogiu, higienos ir kultūrinio gyvenimo reikalavimus atitinkančiu butu.

Ir nors šie planai nebuvo iki galo įgyvendinti, aštuntojo dešimtmečio būsto statybos apimtys įspūdingos. Iki 1971 m. miestų ir darbininkų gyvenviečių gyvenamasis fondas, palyginti su priešrevoliuciniu laikotarpiu, išaugo 8,5 karto. Vidutinis gyventojo aprūpinimas tais pačiais metais buvo 11 kvadratinių metrų. m bendro ploto. Pagal pastatytų butų skaičių tūkstančiui gyventojų Sovietų Sąjunga užėmė vieną pirmųjų vietų pasaulyje. Tačiau būsto problema išliko opi.

Iki perestroikos pradžios SSRS 14 milijonų šeimų (apie 40 milijonų žmonių) buvo laukiančiųjų būsto sąraše. Daugiausia tų, kuriems reikia pagalbos, buvo RSFSR - daugiau nei 8 milijonai šeimų. Tuo pačiu metu 30 milijonų kvadratinių metrų. metrų, kurie sudarė 17% viso Rusijos būsto fondo, buvo apgriuvusiuose ir avariniuose pastatuose, daugiau nei 14% valstybės ir savivaldybių būsto fondo prireikė skubaus remonto.

Pereinant prie rinkos ekonomikos, pagrindinis statymas buvo skirtas užtikrinti, kad būsto poreikis būtų tenkinamas ne visuomenės vartojimo, o pačių piliečių lėšų sąskaita.

Pagal 1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 40 straipsnį valstybė turi skatinti būsto statybą ir sudaryti sąlygas piliečiams įgyvendinti teisę į būstą. Kartu skelbiama, kad skurstantiems, kitiems įstatyme nurodytiems piliečiams, kuriems reikalingas būstas, nemokamai arba už prieinamą mokestį suteikiamas būstas iš valstybės, savivaldybių ir kitų būsto fondų.

Be to, šalies vadovybė iškėlė uždavinį sukurti būsto rinką ir įveikti neigiamas egalitarinio pasiskirstymo pasekmes. Tuo tikslu buvo atliktas gyvenamųjų patalpų privatizavimas, tai yra nemokamas jų užimamų valstybinių ir savivaldybių būsto fondų gyvenamųjų patalpų perdavimas piliečiams nuosavybėn. Šiuo metu valstybės ir savivaldybių būsto privatizuota daugiau nei 70 proc.

Šalyje pradėtos įgyvendinti kelios būsto statybos programos, iš kurių pagrindinė – valstybės tikslinė programa „Būstas“, kuri 1993 metais numatė iki 1995 metų padidinti būsto statybos apimtis ir pradėti eksploatuoti būstą iki 50-56 mln. metrų. m., tačiau jis nebuvo visiškai įgyvendintas, jos įgyvendinimo terminas pratęstas iki 2001 m.. 1996 m. kovo 29 d. Rusijos Federacijos prezidentas pasirašė dekretą „Dėl naujo etapo įgyvendinant Valstybės tikslinę programą „Būstas“. “, kuriame nustatomos šios užduotys:

Suteikti galimybę gerinti būsto sąlygas kuklias ir vidutines pajamas gaunančioms šeimoms, praktiškai taikant ilgalaikes būsto paskolas priimtinomis sąlygomis, teikiant subsidijas būstui statyti ir įsigyti, pagalbą individualaus būsto statybai plėtoti ir kitas valstybės priemones. parama piliečiams, kuriems reikia būsto;

Didinti būsto statybos apimtis ir gerinti kokybę;

Išplėsti Federacijos steigiamųjų subjektų vykdomosios valdžios ir vietos savivaldos organų teises gerinant piliečių gyvenimo sąlygas, vykdant būsto reformą ir kt.

Būsto problemos sprendimą Rusijoje apsunkino poreikis aprūpinti būstą piliečiams, išvykstantiems iš Tolimosios Šiaurės regionų ir lygiaverčių vietovių. Siekiant racionaliai reguliuoti piliečių, išvykstančių iš šių vietų, srautus, 1995 m. liepos 10 d. buvo priimta Federalinė programa „Būsto statyba piliečiams, išvykstantiems iš Tolimosios Šiaurės ir jai prilygintų vietovių“, kuri numatė du šios problemos sprendimo etapus, kaip Taip pat nustatomi pagrindiniai būsto statybos finansavimo šaltiniai: federalinių ir savivaldybių biudžetų lėšos, Šiaurės teritorijų federaciją sudarančių subjektų biudžetai, asmeninės šiauriečių lėšos, lengvatinės paskolos, neatlygintinos subsidijos ir kt.

2004 m. priimtas Rusijos Federacijos būsto kodeksas pažymėjo naują Rusijos būsto santykių plėtros etapą. Dauguma 1983 m. RSFSR būsto kodekso normų iki tol buvo seniai pasenusios ir neatitiko spontaniškai besivystančių santykių su rinkos pokyčiais. Tikrovė reikalavo tinkamo įstatymų konsolidavimo.

2004 m. Rusijos Federacijos prezidento pranešime Federalinei Asamblėjai būsto kokybės ir įperkamumo problema buvo iškelta į pirmą vietą tarp kitų socialinių ir ekonominių uždavinių, kurie liečia beveik kiekvieną pilietį, kiekvieną Rusijos šeimą.

1.3 Šiuolaikinė valstybės būsto politika ir jos tobulinimo poreikį lemiantys veiksniai

Kaip minėta aukščiau, Rusijos Federacijos Konstitucijos 40 straipsnis numato, kad kiekvienas turi teisę į būstą ir niekas negali būti savavališkai atimtas būsto. Valstybės institucijos ir vietos savivaldos institucijos skatina būsto statybą, sudaro sąlygas piliečiams įgyvendinti savo teisę į būstą.

Naujajame Rusijos Federacijos būsto kodekse teigiama, kad valstybės institucijos ir vietos valdžia skatina nekilnojamojo turto rinkos plėtrą būsto sektoriuje, naudoja biudžetinius ir kitus įstatymų nedraudžiamus lėšų šaltinius piliečių gyvenimo sąlygoms gerinti, būsto statybai skatinti. , užtikrinti būstą reglamentuojančių teisės aktų įgyvendinimo kontrolę, nustatyta tvarka aprūpinti piliečius gyvenamosiomis patalpomis.

Kaip minėta, sovietmečiu valstybė bandė spręsti būsto problemą suteikdama piliečiams nemokamą būstą. Be to, kad tokia našta nepakeliama net labiausiai išsivysčiusioms šalims, tokia būsto politika sukėlė socialinę priklausomybę, sugriovė natūralių ekonominių paskatų sistemą, siejančią darbo kokybę su jo rezultatais.

Pastarąjį dešimtmetį vykdant pertvarkas pavyko perorientuoti nemažos dalies piliečių požiūrį ir lūkesčius nuo nemokamo būsto gavimo prie sąlygų, leidžiančių užsidirbti jo tiesioginiam pirkimui, sudarymo.

Rusijoje daugiau nei 65% gyventojų nori pagerinti savo gyvenimo sąlygas, apie 40 milijonų žmonių gyvena nepatogiuose butuose. 2011 m. pabaigoje apgriuvusio ir apgriuvusio būsto plotas Rusijoje siekė 98,9 mln. m2 (3,0 proc. viso būsto fondo ploto), iš jų apgriuvęs – 78,4 mln. m2, avarinis – 20,5 mln. m2). Ne daugiau kaip 10% stokojančiųjų gali leisti įsigyti butą savo lėšomis.

2010 m. pabaigoje būsto fondas Rusijoje sudarė 3,23 mlrd. m2 bendro ploto, iš jų 2,33 mlrd. m2 (72% viso ploto) mieste ir 896 mln. m2 (28% viso ploto) kaime. srityse.

2012 m. pabaigoje vidutinis gyvenamasis plotas vienam Rusijos gyventojui buvo 23,4 m2, iš kurių mieste – 22,9 m2, kaime – 24,8 m2. Rusijoje yra 61,5 mln. butų, iš kurių 24% – vieno kambario, 40% – dviejų kambarių, 29% – trijų kambarių, 8% – keturių ir daugiau kambarių. Vidutinis buto plotas 53,6 m2.

Būsto fondą Rusijoje daugiausia sudaro mūriniai ir mūriniai namai, kurie sudaro 40,1% viso būsto fondo ploto; skydiniai ir mediniai namai sudaro atitinkamai 25,6% ir 20,4%.

Apie 86% Rusijos būsto fondo priklauso privačiai.

Tuo pačiu būsto fondo būklė šalyje negali atitikti būstui keliamų reikalavimų. Kapitaliniai remonto darbai vyksta lėtai. Taigi, esant standartiniam poreikiui 4-5%, kasmet suremontuojama vidutiniškai tik 1% būsto. Apie 300 milijonų kvadratinių metrų skubiai reikia kapitalinio remonto, dar 250 milijonų kvadratinių metrų – rekonstrukcija.

Daugiabučių namų remontas atliktas finansiškai remiant Būsto ir komunalinių paslaugų reformos paramos fondo lėšas iš regionų ir vietos biudžetų, taip pat iš gyvenamųjų patalpų savininkų.

2010 metų pradžioje Rusijoje kapitalinio remonto prireikė apie 284 000 daugiabučių namų (8,9 proc. visų). Per 2010 metus kapitalinis remontas atliktas 54,0 tūkst., tai yra 19,0% poreikio. Bendra daugiabučių namų kapitalinio remonto kaina Rusijoje 2006–2010 m. siekė 508 milijardus rublių (iš jų 2010 m. – 113 milijardų rublių). Palyginti su 2009 metais, jų apimtys 2010 metais sumažėjo 21,1 proc. 2011 metais Rusijoje kapitališkai suremontuota 4,33 mln. m2 bendro gyvenamųjų pastatų ploto. 1 m2 kapitališkai suremontuoto būsto remonto kaina 2010 m. siekė 3,7 tūkst. rublių (2009 m. - 3,3 tūkst. rublių). Čečėnijoje 1 m2 kapitališkai renovuoto būsto remonto kaina siekė 467 rublius, Ivanovo srityje - 776 rublius, Kalugos srityje - 901 rublį.

Moki gyventojų paklausa mūsų šalyje lieka nepatenkinta. Išsivysčiusiose pasaulio šalyse vienam žmogui per metus vidutiniškai pastatoma nuo 0,7 iki 1 m2 būsto. Pavyzdžiui, JAV statoma 250 mln. m2 gyvenamojo ploto, Kinija baigė statyti 1,3 mlrd. m2 būsto, o Rusijoje 2014 m. buvo pradėta eksploatuoti 81 mln. m2 būsto (apie 550 m2 tenka 1000 žmonių). Vidutinė 1 m2 bendro būsto ploto statybos kaina Rusijoje 2013 m. sudarė 36,4 tūkst. rublių, iš jų miestuose ir miesto tipo gyvenvietėse - 36,6 tūkst. rublių, kaimo vietovėse - 33,8 tūkst.

Nuo 1990 metų būsto statybos apimtys šalyje sumažėjo beveik 2 kartus. Valstybės finansavimas sumažintas daugiau nei 4 kartus. Taigi 2002 m. buvo pradėta eksploatuoti tik 33,8 mln. m2 gyvenamųjų patalpų, o XX amžiaus 80-ųjų pabaigoje. būsto statybos apimtys siekė 70 mln. m2, viešųjų investicijų dalis sumažėjo nuo 80% devintojo dešimtmečio pabaigoje iki mažiau nei 20% šiandien.

Atsižvelgiant į tai, didėja elitinio būsto, kurį turtingi žmonės įsigyja savo asmeninių santaupų sąskaita, apimtys ir lėta hipotekos plėtra vidutiniams gyventojų sluoksniams. Dėl žemo pragyvenimo lygio nuosavais ir skolintais pinigais būstą įsigyja tik 1,2% gyventojų, o biudžeto lėšomis jį gauna tik 0,3% šeimų.

Kaip jau minėta, maža būsto pasiūla daugiausia lemia neigiamą demografinę situaciją. Privataus būsto statybos dalies padidėjimas paskatino ne tiek apimčių, kiek kainų augimą.

Vyko 1991-2005 m reformos būsto sektoriuje užtikrino radikalų posūkį nuo planavimo ir administracinių reguliavimo metodų prie rinkos mechanizmų, laikantis socialinių garantijų užtikrinimo principų mažas pajamas gaunančių piliečių ir kitų gyventojų kategorijų teisės aktuose nustatytų socialinių garantijų užtikrinimo teisės į būstą srityje principų. Rusijos Federacija.

Būsto nuosavybė, kaip ir būsto rinka, tapo neatsiejama santykių būsto sektoriuje dalimi.

Pakito būsto fondo struktūra, susiformavo naujas būsto savininkų sluoksnis kaip socialinis būsto reformos pagrindas. Būsto statybose įvyko rimtų pokyčių: pagrindinį vaidmenį pradėjo vaidinti privatūs ir individualūs vystytojai. Privačios nuosavybės įmonių ir organizacijų bei individualių vystytojų užsakytų būstų dalis bendroje būsto statybos apimtyje sudarė daugiau nei 70 proc., iš jų individualių plėtotojų – 39,2 proc.

Šalyje pradėta aktyvi būsto paskolos plėtra, vykdoma būsto ir komunalinio komplekso reforma, kuria siekiama sukurti efektyvų valdymo mechanizmą ir sumažinti paslaugų teikimo kaštus. Būsto ir komunalinio komplekso efektyvumą pirmiausia lėmė laipsniškas šio ūkio sektoriaus perkėlimas į nenaudingą veiklą, perorientuojant biudžeto subsidijas iš subsidijuojančių būsto ir komunalinių paslaugų gamintojų į tikslines subsidijas mažas pajamas gaunančioms šeimoms.

Nepaisant būsto rinkos funkcionavimo pagrindų sukūrimo, būsto pirkimas, statyba ir nuoma naudojant rinkos mechanizmus praktiškai vis dar yra prieinami tik ribotam dideles pajamas gaunančių šeimų ratui. Pagrindinės mažos efektyvios būsto paklausos priežastys – neišsivysčiusios ilgalaikio būsto kreditavimo institucijos, būsto rinkos ir būsto paskolų infrastruktūra, didelė rizika ir kaštai šioje rinkoje.

Siekiant padidinti būsto įperkamumą gyventojams, reikėjo sudaryti sąlygas plėtoti būsto paskolų sistemą ir kitus efektyvios paklausos didinimo mechanizmus, būsto paskolų refinansavimo sistemą ir hipotekos vertybinių popierių rinką, rinkos ir administracinės valstybės infrastruktūros, taip pat biudžeto paramos teikimas būstui įsigyti, įskaitant būsto paskolas jaunoms šeimoms.

Esant situacijai, kai būsto rinkoje paklausa viršija pasiūlą, didžioji dalis būsto statybų finansuojama tiesiogiai gyventojų lėšomis, menkai išvystytas kreditavimas plėtotojams būsto statybai.

Būsto fondo ir komunalinių paslaugų priežiūros kokybė yra nepatenkinamo lygio ir neatitinka ne tik gyventojų poreikių ir lūkesčių, bet ir bendros šiam sektoriui skiriamų finansinių išteklių sumos. Dėl to šalies būsto ir komunalinėse paslaugose praktiškai nėra paskatų racionaliai tvarkyti namus, augti darbo našumas, silpnėja motyvacija taupyti energiją, diegti naujas technologijas, investuoti į gamybos modernizavimą.

Būstas ir komunalinės paslaugos dabartinės būklės pasižymi mažu investiciniu patrauklumu ir reikalauja didelių investicijų modernizavimui ir plėtrai. Problemą dar labiau apsunkina didelės skolos būsto ir komunalinių paslaugų srityje, susidarančios pirmiausia dėl įsipareigojimų nevykdymo visų lygių biudžetams.

Pabrėžtina, kad dabar aiškiai įvardijamos rimtos problemos būsto ir komunalinėje sferoje. Pirmasis – būsto ir komunalinių paslaugų tarifų augimas. Būsto ir komunalinių paslaugų kainos pastaraisiais metais augo sparčiai.

Pastebėtas daugumos būsto ir komunalinių paslaugų tarifų padidėjimas. Taigi mokestis už tam tikrų rūšių būsto paslaugas nuo 2011 metų sausio mėnesio padidėjo iki 20 proc. Daugelyje teritorijų būstas ir komunalinės paslaugos pabrango beveik 30 proc., o tai gali sukelti socialinę įtampą regionuose dėl augančių būsto ir komunalinių paslaugų kainų.

Antroji problema – daugumos gyventojų pajamų ir būsto bei komunalinių paslaugų rinkos keliamų reikalavimų neatitikimas.

Pagal naująjį būsto kodeksą ir kitus įstatymus būsto ir komunalinių paslaugų tarifai gali labai skirtis ne tik šalies viduje, bet ir Rusijos Federacijos teritorijoje. Tai paspartins gyvenviečių diferenciacijos procesą pagal jose gyvenančių piliečių pajamų lygį, o tai yra neigiamas socialinis reiškinys, kaip rodo šalių, kuriose tai įvyko, patirtis.

Reikia tobulinti tikslinės socialinės paramos gyventojams teikimo sistemą, taip pat ir supaprastinti subsidijų teikimo piliečiams tvarką. Nepakankamai stabili situacija darbo rinkoje ir maži atlyginimai verčia suabejoti paskolų grąžinimu, o tai reiškia, kad gali daugėti piliečių, kurie neteks už paskolą būstui statyti įkeistą būstą.

Trečioji problema – pramonės organizavimo ir finansavimo kliūtys. Akivaizdu, kad nepakanka finansavimo pramonės techninei renovacijai. Labai trūksta aukštos kvalifikacijos darbuotojų ir vadovų būsto ir komunalinių paslaugų srityje. Žemi būsto ir komunalinio sektoriaus darbuotojų atlyginimai trukdo paslaugų kokybei.

Užbaigus būsto ir komunalinių paslaugų reformą, turėtų būti užtikrintas jos technologinis ir vadybinis modernizavimas, įtraukiant privatų verslą ir privačias investicijas, realių butų savininkų formavimas daugiabučiuose namuose, perduodant sprendimų priėmimo funkcijas tvarkyti bendrąją nuosavybę. daugiabutis namas.

Valstybinė būsto politika – tai kompleksinis įvairių poveikių tipas: ekonominis, politinis, teisinis, socialinis. Būsto politika yra neatsiejama ekonominės politikos dalis. Tai glaudžiai koreliuoja su vyriausybės politika statybos pramonėje, kainodara ir mokesčių politika.

Valstybės būsto politikos pagrindas turėtų būti moksliškai pagrįsta ilgalaikės plėtros koncepcija. Kuriant šią koncepciją būtina atsižvelgti į:

Šalies gamybinių jėgų išsivystymo lygis ir visuomenės potencialas materialinių išteklių, bendrojo išsilavinimo ir profesinio pasirengimo požiūriu;

Visuomenės socialinė struktūra, atskirų socialinių grupių interesai;

Galimybė rasti tam tikrą tęstinumą, atsisakyti staigaus, kardinalaus esamų santykių griovimo siekių, o tai jokiu būdu neatmeta apgalvoto, bet subalansuoto požiūrio į radikalių vystymosi krypčių nustatymą, tinkamų metodų pasirinkimą;

Kritiškas požiūris į užsienio patirties vertinimą ir tuo pačiu panaudojant visą tą naują, progresyvų, kuris čia yra, atsižvelgiant į vidaus sąlygas.

Būsto politika apima tris pagrindinius komponentus: koncepciją, programas ir ekonominį bei teisinį mechanizmą, užtikrinantį šių programų įgyvendinimą.

Būsto politikos formavimas mūsų šalyje vyksta vykdant būsto reformą, kurios esmė – pereinama nuo valstybės centralizuotų kapitalo investicijų lėšomis pastatyto būsto skirstymo prie jo įsigijimo individualiems piliečiams ar juridiniams asmenims. išlaidas. Bet kartu išsaugoma teisė skurstantiems ir socialiai pažeidžiamiems piliečiams gauti būstą nemokamai arba už prieinamą kainą įsigyti jį iš valstybės ar savivaldybės lėšų pagal įstatymų nustatytas normas, lengvatas ir lengvatas.

Reforma numato didinti piliečiams ir juridiniams asmenims privačiai nuosavybės teise priklausančių esamų ir naujai statomų būstų dalį, įvesti būsto statybos skolinimo ir subsidijavimo sistemą ir šiuo pagrindu formuoti būsto rinką, jos sudarymo mechanizmus. pardavimas ir nuoma kaip viena iš sąlygų įgyvendinti piliečių laisvą valią renkantis gyvenamąją vietą, darbą ir užsiėmimą.

Vykdant būsto reformą palaipsniui keičiasi apmokėjimo už būstą ir komunalines paslaugas sistema ir kartu įvedamos tikslinės būsto subsidijos, užtikrinančios būsto fondo saugumą ir remontą, o ateityje – pereinamasis laikotarpis. numatomas visiškas būsto sektoriaus apsirūpinimas.

Reformos rezultatas taip pat bus būsto statybos struktūros pertvarka pagal tipus ir konstrukcines sistemas, padidės mažaaukščių, tarp jų ir individualių, pastatų dalis.

Dėl pereinamojo laikotarpio problemų federalinis centras turi tobulinti būsto ir būsto bei komunalinių sektorių įstatyminę ir reguliavimo sistemą bei skatinti vietos reformas.

2. BŪSTO RINKOS VALSTYBINIO REGLAMENTAVIMO MECHANIZMAI DABARTINĖJE STAPJE

2.1 bendrosios charakteristikos nacionalinis projektas „Įperkamas ir patogus būstas – Rusijos piliečiams“ ir pagrindiniai jo prioritetai

Valstybinės politikos, kuria siekiama spręsti būsto problemą, formavimą ir įgyvendinimą šiuo metu nustato federalinė tikslinė programa „Būstas“.

Atsižvelgiant į būsto rinkos valstybinio reguliavimo mechanizmus, būtina pabrėžti pagrindines problemas, būdingas dabartinei būsto sektoriaus būklei:

Daugumai žmonių reikia būsto, bet jie negali jo sau leisti;

Rusijai trūksta veiksmingos ilgalaikių paskolų būstui sistemos;

Dabartinės būsto statybos apimtys nėra pakankamos gyventojų poreikiams patenkinti;

Šalyje nėra parengta efektyvi žemės sklypų pardavimo ir žemės skyrimo būstui statyti schemos;

Savivaldybėse nėra teritorijų planavimo schemų ir urbanistinės dokumentacijos;

Būsto ir komunalinių paslaugų kokybė išlieka labai prasta, komunalinės infrastruktūros nusidėvėjimo lygis yra aukštas;

Socialinis būstas ir būstas neįgaliesiems, veteranams ir kitų kategorijų piliečiams skiriamas labai mažu tarifu;

Sunkios statybos dokumentacijos tvirtinimo procedūros;

Piliečiai yra menkai apsaugoti nuo sukčiavimo perkant ir parduodant būstą.

Siekdama išspręsti šias problemas, Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010 m. gruodžio 17 d. dekretu Nr. 1050 2011–2015 m. patvirtino federalinę tikslinę programą „Būstas“, kuri yra pagrindinis nacionalinio projekto įgyvendinimo mechanizmas. Įperkamas ir patogus būstas Rusijos piliečiams“.

Šios programos ypatumas yra jos balansas. Valstybė, spręsdama kiekvieną sritį atskirai, negalės prisidėti prie įperkamo būsto rinkos kūrimo.

Subalansuodama būsto rinkos pasiūlos ir paklausos skatinimą, remdama naujo būsto statybą rinkos mechanizmais, valstybė artimiausiais metais tikisi pakeisti situaciją. Pavyzdžiui, planuota, kad iki 2015 metų būsto statybos apimtys turėtų padidėti bent iki 80 mln. kvadratinių metrų, o būsto paskolų palūkanos sumažės iki 8% per metus; tuo pačiu kas trečias šalies pilietis turės galimybę įsigyti būstą savo ar skolintomis lėšomis. Šiuo metu dėl pasaulinės ekonominės krizės poveikio šie planai yra pakoreguoti.

Įvesdama būsto valstybinio reguliavimo rinkos mechanizmus, valstybė ketina:

Tęsti darbą tobulinant būsto teisės aktus;

Skatinti masinės būsto plėtros plėtrą;

Sutrumpinti statybos dokumentacijos tvirtinimo laiką ir supaprastinti žemės skyrimą plėtrai;

Pašalinti „korupcines schemas“ ir vietines monopolijas;

Plėtoti mažaaukščių namų statybą;

Skatinti statybinių medžiagų rinkos formavimąsi.

Prioritetinis nacionalinis projektas „Įperkamas ir patogus būstas Rusijos piliečiams“ skirtas 6 metams.

Pirmajame etape (2006–2007 m.) Rusijos prezidentas nustatė keturis prioritetus:

Būsto paskolų teikimo apimties didinimas;

Būsto įperkamumo didinimas;

Būsto statybos apimčių didinimas ir komunalinės infrastruktūros objektų modernizavimas;

Valstybės įsipareigojimų aprūpinti būstu nustatytas piliečių kategorijas vykdymas.

Pirmajam prioritetui įgyvendinti valstybės parama teikiama būsto paskolų refinansavimo sistemai ir hipotekos vertybinių popierių rinkos infrastruktūros plėtrai. Tai padidins hipotekos paskolų apimtį ir sumažins palūkanų norma apie paskolas.

1. Vieningos būsto hipotekos paskolų refinansavimo sistemos sukūrimas, įskaitant Valstybės garantijų suteikimą iš Būsto būsto paskolos agentūros UAB, taip pat Agentūros įstatinio kapitalo padidinimas.

2. Hipotekinio kreditavimo sistemos infrastruktūros ir hipotekos vertybinių popierių rinkos infrastruktūros formavimo priemonių komplekso įgyvendinimas, įskaitant reguliavimo sistemos kūrimą.

Pagal antrąjį prioritetą valstybės parama teikiama jaunoms šeimoms įsigyjant butus ar statant individualų būstą savo lėšomis arba būsto paskolos lėšomis.

Pagrindinė veikla yra:

1. Subsidijų teikimas jaunoms šeimoms būstui įsigyti arba pradiniam įnašui gavus būsto paskolą būstui įsigyti ar individualiam būstui statyti 10 % vidutinės standartinio būsto kainos. federalinio biudžeto ir ne mažiau kaip 25% regioninių ar vietinių biudžetų lėšomis jaunoms šeimoms be vaikų ir ne mažiau kaip 30% regioninių ar vietinių biudžetų lėšomis jaunoms šeimoms, auginančioms vieną ar daugiau vaikų pagal paprogramę " būstas jaunoms šeimoms“.

Be to, paprogramėje dalyvaujantys subjektai paprogramės dalyviams suteikia subsidiją, ne mažesnę kaip 5% vidutinės būsto kainos gimus (įvaikinant) vienam vaikui, paskolos (paskolos) daliai grąžinti arba kompensuoti savo lėšas, išleistas būstui įsigyti ar individualiam būstui statyti.

2. Būsto paskolų draudimo sistemos sukūrimas, siekiant sumažinti pradinį įnašą gaunant būsto paskolą.

Trečiajam prioritetui įgyvendinti valstybė raginama mažinti administracinius barjerus, tobulinti žemės sklypų suteikimo plėtrai tvarką, padėti įgyvendinti stambius investicinius projektus, numatyti valstybines garantijas dėl paskolų aprūpinti žemės sklypus inžinerine infrastruktūra ir subsidijuos tokių paskolų palūkanų normą.

Be to, savivaldybės turės teisę įkeisti savivaldybių ir neribotas žemes, kad gautų investicines paskolas inžinerinei infrastruktūrai statyti.

Įgyvendindama ketvirtąjį prioritetą, valstybė intensyvins įsipareigojimų veteranams ir neįgaliesiems vykdymą, savivaldybės didins socialinio būsto apimtį. Kariškiams ir kai kurioms kitoms piliečių kategorijoms bus skiriamos subsidijos būstui įsigyti įgyvendinant valstybinių būsto pažymėjimų programą.

Sėkmingai įgyvendindama nacionalinį projektą, valstybė tikisi:

Padidinti metines būsto statybos apimtis Rusijoje iki 80 mln. kvadratinių metrų. m;

Nuo 9% iki 30% padidinti šeimų, kurios galės įsigyti standartus atitinkantį būstą, dalį;

Pasiekti reikšmingą būsto hipotekos paskolų padidėjimą (iki 415 mlrd. rublių);

...

Panašūs dokumentai

Programos-tikslinis valdymas: koncepcija, istorija, struktūra, savybės, privalumai, naudojimo problemos. PNP „Įperkamas ir patogus būstas Rusijos piliečiams“ tikslai, uždaviniai ir pagrindinės nuostatos. Reikalavimai valstybinės programos turiniui.

Kursinis darbas, pridėtas 2013-07-14


Vieningos prioritetinės valstybės socialinio būsto politikos formavimo galimybių, jos esmės ir plėtros tendencijų nustatymas. Perspektyvos ir būdai, kaip išspręsti Rusijos gyventojų aprūpinimo būstu problemą dabartiniame Rusijos visuomenės etape.

baigiamasis darbas, pridėtas 2011-04-15


Prioritetiniai nacionaliniai projektai „Sveikata“, „Švietimas“, „Įperkamas ir patogus būstas – Rusijos piliečiams“. Medicininės priežiūros, nemokamo švietimo ir įperkamo būsto prieinamumo ir kokybės didinimo problemos visiems Rusijos gyventojams.

santrauka, pridėta 2010-11-01


Teisė į būstą yra viena iš konstitucinių piliečių socialinių teisių. Valstybinė būsto politika. Valstybinės programos „Būsto statyba“ kryptys 2016-2020 m. Reguliacinės teisinės bazės tobulinimas būsto politikos srityje.

pristatymas, pridėtas 2016-11-08


Rusijos valstybinės politikos, susijusios su savo piliečių apsauga ir globa užsienyje, esmė. Valstybės paramos tautiečiams užsienyje prioritetai, tikslai ir principai, pagrindinės kryptys ir mechanizmai dabartiniame etape.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-09-04


Valstybinės būsto problemos ir būsto politikos įgyvendinimo ypatumai: koncepcija, pagrindiniai tikslai, principai ir uždaviniai. Valstybinis būsto sektoriaus reguliavimas. Valstybinės būsto politikos analizė ir vertinimas federaliniu ir regioniniu lygiu.

baigiamasis darbas, pridėtas 2013-02-28


Valstybinės būsto politikos teisiniai ir organizaciniai pagrindai, prioritetinės sritys ir jos įgyvendinimo mechanizmai šiuolaikinėje Rusijoje. Bendroji tiriamosios teritorijos charakteristika, gyventojų aprūpinimo būstu analizė ir statybos dinamika.

Kursinis darbas, pridėtas 2016-04-06


Regiono būsto politika: koncepcija ir uždaviniai. Būsto rinkos problemos ir jų ryšys su pagrindinėmis Rusijos Federacijos būsto politikos kryptimis. Programinis požiūris į būsto politikos įgyvendinimą Krasnodaro teritorijoje, masinės statybos strategiją.

baigiamasis darbas, pridėtas 2013-09-08


Būsto politikos samprata ir esmė. Rusijos įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valstybės veiklos tyrimas, skirtas spręsti klausimus, susijusius su piliečių aprūpinimu būstu. Būsto infrastruktūros federalinių taisyklių ir kokybės standartų kūrimas.

testas, pridėtas 2015-09-24


Būsto politikos sprendimo socialinė reikšmė Baltarusijos Respublikoje, jo teisinės bazės formavimas ir plėtra. Valstybės finansinė parama, būsto statybos formos. Pagrindinės būsto politikos įgyvendinimo kryptys Gomelio mieste.

Šiandien nacionalinė būsto politika tapo būtina. Jos nacionalinį pobūdį ir programos nuostatas nulemia tai, kad atskirų piliečių būsto saugumui pasiekti reikia vienu metu spręsti socialines problemas: organizuoti perkėlimo sistemą, plėtoti jos regioninius aspektus, formuoti modernią gyvenamąją aplinką, ryšių užtikrinimas, aplinkos sąlygos ir aplinkos apsaugos priemonės.

Kadangi būstas yra brangiausia prekė, o norint pasiekti šiuolaikinius patogumus, reikalinga aukšto lygio atitinkamos infrastruktūros ir pastatų komplekso sektorių išvystymas, reikia priimti gerai apgalvotą valstybinės statybos programą ir visuomeninę būsto tiekimo sistemą. būtina sąlyga norint užtikrinti normalų būsto pasiūlą. Šioje programoje turėtų būti atsižvelgta į įvairius būsto poreikių tenkinimo būdus, kurie akivaizdžiai skirsis tam tikroms gyventojų grupėms, priklausomai nuo jų socialinių ir demografinių savybių (amžiaus, šeimyninės padėties, sveikatos), profesijos ir profesijos, gyvenimo miesto ir kaimo gyvenvietėse. , ekonominė padėtis, išsilavinimas ir kultūra ir kt.

Būstas yra svarbus visuomenės stabilizavimo ir tvaraus vystymosi veiksnys.

Integruotas politikos principas turėtų būti bendras būsto poreikių tenkinimas, sukuriant įvairias būsto pasiūlos formas ir skolinant jį diferencijuotai įsigyti, atsižvelgiant į šeimų ir asmenų ekonominę ir socialinę padėtį.

Žmonių gyvybinių poreikių hierarchijoje būstas yra viena pirmųjų vietų. Būsto sąlygos yra esminis asmenybės formavimosi, žmogaus orumo įtvirtinimo, sveikatos išsaugojimo, savirealizacijos darbinėje ir dvasinėje sferoje veiksnys.

Visame pasaulyje buvo sukurti ir veikia vieningi valstybinės būsto politikos principai (išsivysčiusiose šalyse jau daugiau nei pusę amžiaus). Pagrindiniai iš jų yra šie du:

1) Pirma, kiekvienas asmuo už prieinamą kainą gali gauti ilgalaikę paskolą (arba subsidiją) savo būstui įsigyti; nemokiam statomas valstybės ir savivaldybių būstas, teikiamas nuomos pagrindais.

2) Antra, einamojo mokėjimo už komunalines paslaugas lygį kontroliuoja centrinės arba vietos valdžios institucijos, kurios, viena vertus, stebi komunalinių paslaugų įmonių nustatytų tarifų galiojimą, kita vertus. Jie subsidijuoja nuomos mokestį tam tikroms nuomininkų kategorijoms pagal turto indikacijas.

Aktyvus valstybės ir vietos savivaldos dalyvavimas sprendžiant piliečių aprūpinimo būstu problemą yra numatytas Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir yra garantuotos teisės į būstą įgyvendinimas. Teisių į būstą įgyvendinimas yra vienas iš svarbiausių žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių komponentų. Rusijos Federacijos Konstitucijos 40 straipsnyje teisė į būstą priskiriama vienai iš pagrindinių žmogaus ir pilietinių teisių. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 17 straipsniu, pagrindinės žmogaus ir piliečio teisės ir laisvės yra neatimamos ir priklauso kiekvienam nuo gimimo. Teisė į būstą negali būti ribojama net avarinės būklės atveju (56 str.). Rusijos Federacijos Konstitucija numato gana aiškias šios teisės į būstą garantijas, todėl ji yra stabili. Taip pat Konstitucijos 40 straipsnis apibrėžia šiuos būsto politikos įgyvendinimo veiksmus:

1) Valstybės institucijos ir vietos savivaldos institucijos skatina būsto statybą, sudaro sąlygas įgyvendinti teisę į būstą.

2) Neturtingiems ir kitiems įstatyme nurodytiems piliečiams, kuriems reikalingas būstas, jis suteikiamas nemokamai arba už prieinamą mokestį iš valstybės, savivaldybių ir kitų būsto fondų pagal įstatymų nustatytas normas.

Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl federalinės būsto politikos pagrindų“ preambulėje buvo nustatyti federalinės būsto politikos tikslai:

socialinių garantijų užtikrinimas piliečių teisių į būstą srityje;

valstybinio, savivaldybių ir privataus būsto fondo statyba ir rekonstrukcija;

sudaryti sąlygas pritraukti nebiudžetinius finansavimo šaltinius (gyventojų, įmonių, įstaigų, organizacijų, visuomeninių asociacijų, šalies ir užsienio verslininkų lėšas, banko paskolas ir kitus šaltinius);

privačios nuosavybės plėtra, užtikrinant verslininkų ir savininkų teisių apsaugą būsto sektoriuje;

konkurencijos plėtra būsto fondo statybos, priežiūros ir remonto, statybinių medžiagų, gaminių ir namų apyvokos reikmenų gamybos srityse.

Įstatymas taip pat apibrėžė šias pagrindines pagalbos piliečiams, kuriems nėra suteiktas būstas, formas:

valstybės ir savivaldybių būsto fondų namų statyba, skirta gyvenamosioms patalpoms suteikti pagal [socialinę] nuomos sutartį;

kompensacijas (subsidijas) ir išmokas būsto statybai, priežiūrai ir remontui apmokėti.

Pagrindiniai valstybės būsto politikos tikslai:

1) Užtikrinti, kad būsto fondo apimtis atitiktų gyventojų poreikius ir būsto prieinamumą visų kategorijų Rusijos Federacijos piliečiams.

2) Nebiudžetinių finansinių išteklių pritraukimas į visus būsto sektoriaus komponentus.

3) Būsto finansavimo mechanizmų komplekso sukūrimas, leidžiantis kiekvienai piliečių kategorijai spręsti būsto problemas pagal savo galimybes ir tinkamai suformuotus poreikius.

4) Masinės būsto statybos užtikrinimas 1 kv.m. vienam asmeniui per metus:

teisinių ir administracinių kliūčių statant, aprūpinant ir prižiūrint būstą pašalinimas;

žmogiškųjų išteklių plėtra statybos ir būsto valdymo srityje;

teritorijų planavimo organizavimas ir efektyvios urbanistikos politikos įgyvendinimas, užtikrinantis subalansuotą naujų ir anksčiau užstatytų teritorijų plėtrą, užtikrinant inžinerinių, socialinių ir transporto infrastruktūra;

naujovių diegimas būsto rinkoje, efektyviausios būsto statybos, valdymo ir priežiūros technologijos;

stebėti, kaip laikomasi konkurencijos taisyklių ir nediskriminacinės prieigos prie infrastruktūros ir žemės išteklių sąlygų;

efektyvi tarifų ir kainų politika būsto sektoriuje;

5) Sudaryti sąlygas plačiajai visuomenei įsigyti nuosavą būstą (naudojant įvairius būdus, siekiant sumažinti išlaidas arba subsidijuoti būsto įsigijimą tam tikroms piliečių kategorijoms).

6) Socialinio būsto sektoriaus plėtra.

7) Nuomojamo būsto sektoriaus sukūrimas.

8) Gyvenimo būsto fonde komforto gerinimas.

9) Būsto išlaikymo išlaidų įperkamumo užtikrinimas;

10) Viešosios ir privačios partnerystės sferos plėtra būsto sektoriuje ir kt.

Būsto sektorius yra ne tik ekonomika, bet ir didesniu mastu visuomenės socialinio gyvenimo sfera. Teikdamas vieną iš svarbiausių žmogaus poreikių, jis yra neatsiejama visos viešosios politikos dalis.

Valstybės dalyvavimo būtinybę pertvarkant ir užtikrinant būsto ir komunalinio sektoriaus funkcionavimą lemia tai, kad tai yra Rusijos piliečių gyvenimo palaikymo sfera, tai yra veiksnys, lemiantis nacionalinio saugumo būklę. Valstybė turėtų būti atsakinga piliečiams už vykdomos reformos rezultatus.

Šios funkcijos turėtų būti sujungtos viena valstybės politika:

reguliavimo sistemos reglamentavimas;

parama biudžetui, tarifų ir kainodaros politika, užtikrinanti finansinį būsto ir komunalinių paslaugų tvarumą;

techninė politika modernizuojant ilgalaikį pramonės turtą, pagrįstą energiją taupančiomis technologijomis;

būsto ir komunalinių paslaugų teikimo kokybės ir patikimumo techninis reglamentas; socialinė apsauga ir socialinės garantijos;

rinkos santykių sistemos formavimas būsto ir komunaliniame sektoriuje ir kt.

Svarbiausios valstybės funkcijos yra šios:

pagrindinių būsto reformos priemonių derinimas su kitomis vykdomomis reformomis;

veiksmų koordinavimo federaliniu, regioniniu ir vietos lygiu užtikrinimas.

Atsižvelgiant į būsto politikos reformos pažangą ir rezultatus, valdymo ir reguliavimo vaidmuo bendroje valstybės funkcijų apimtyje turėtų būti gerokai sumažintas, išlaikant kontrolės ir priežiūros funkcijas pakankamai ilgą laikotarpį.

Daugiau aukštas lygis Valstybinio reguliavimo kūrimas – tai tikslinis programavimas, t.y. įvairių programų kompleksinis naudojimas bendriems tikslams, sprendžiant trumpalaikius, vidutinės trukmės ir ilgalaikius uždavinius. Juose apibrėžiama problemų sprendimo seka, paskiriamos institucijos, atsakingos už šių programų įgyvendinimą, nurodomi finansavimo šaltiniai.

Kurdama programas ir įgyvendindama būsto politiką, Rusijos Federacija laikosi nužengto kurso, atsižvelgdama į pasaulio patirtį, juolab, kad tokio pobūdžio tikslinės programos realiai įgyvendinamos praktiškai visose išsivysčiusios rinkos ekonomikos šalyse. Paprastai už tikslų planavimą ir tikslinį programavimą atsako vyriausybinės agentūros, kurios kuria programas ir stebi jų įgyvendinimą. Pertvarkymų būsto sektoriuje programavimas leidžia išnaudoti visas valstybinio reguliavimo priemones, išvengti nenuoseklumo ir nenuoseklumo asmens veikloje. vyriausybines agentūras centre ir vietoje.

Tačiau pereinamojo laikotarpio ekonomikoje tokie prieštaravimai ir neatitikimai visada neišvengiami. Ypač teisiškai formuojant politiką ir praktiką tokiose sudėtingose ​​srityse kaip būstas. Juk šioje srityje per trumpą laiką, dažnai be jokių teisinių precedentų vidaus praktikoje, reikėjo sukurti apie šimtą aktų ir reglamentų, susijusių su daugybe tūkstančių įvairių teisės subjektų elgesio pozicijų įvairiose jų veiklos srityse. veikla: būsto statyba ir būsto bei komunalinės paslaugos; žemėnaudos ir miestų planavimo reglamentas; būsto finansavimo sistemos ir būsto rinkos infrastruktūros kūrimas ir kt. Kiekvienai iš šių sričių buvo parengti ir priimti įstatymai, kuriuose numatytos atskiros taisyklės, kuriose atsižvelgiama į rinkos pokyčius būsto sektoriuje.

Dėl tokios per trumpą laiką parengtų teisės aktų gausos federalinių tikslinių programų įgyvendinimas būsto sektoriuje susiduria su sunkumais, atsirandančiais dėl atskirų šių įstatymų nuostatų prieštaravimų. Ypač tokiose pareigose kaip: būsto fondų klasifikacija.

Valstybinės būsto politikos pasikeitimas rinkos sąlygomis gerokai pakoregavo ją. Jei RSFSR būsto kodeksas išskyrė keturis būsto fondų tipus (valstybinius, valstybinius, būsto statybos kooperatyvus ir individualius), tai Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl federalinės būsto politikos pagrindų“, pagrįstas būsto klasifikacija. lėšos, jų priklausymas vienai ar kitai turto rūšiai, išskyrė šešias rūšis:

1) Privatus būsto fondas – piliečiams priklausantis ir juridiniams asmenims priklausantis fondas.

2) Valstybinis būsto fondas - žinybinis fondas, priklausantis federalinių valstybės įmonių, su federalinės valstybės nuosavybe susijusių įstaigų ekonominei jurisdikcijai; fondas, priklausantis Rusijos Federacijos respublikoms, teritorijoms, regionams, autonominiam regionui, autonominiai regionai, Maskvos ir Sankt Peterburgo miestai, taip pat žinybinis fondas, priklausantis atitinkamam federacijos subjektui;

3) Rajonams, miestams, įtrauktiems į administracinius-teritorinius darinius, taip pat žinybiniam fondui priklausantis savivaldybių gyvenamasis fondas, kuris yra visiškai ekonomine savivaldybių įmonių ir įstaigų jurisdikcija;

4) Visuomeninėms organizacijoms priklausantis visuomeninis būstas.

Tuo tarpu praktikoje būsto sektoriuje sukurta tokia būsto fondo rūšis kaip mišrios nuosavybės formos būstas, susidedantis iš įvairių privačios, valstybės, savivaldybių nuosavybės objektų bendrosios ar bendrosios nuosavybės.

Tam tikras tuo pat metu galiojančių teisės aktų, susijusių su būsto fondų klasifikavimu, teisinis disbalansas gali sukelti tik teisinę painiavą, kurią gali suprasti tik aukštos kvalifikacijos specialistai. Tai apsunkina valstybės institucijų veiklą, ypač regionų ir savivaldybių lygmenimis. Turi būti atliktas teisėkūros darbas, siekiant suderinti būsto teisės aktus su Rusijos Federacijos civilinio kodekso normomis, kad būsto nuosavybės, nuosavybės, naudojimo ir disponavimo būstu nuostatos atitiktų civilinę teisę.

Pagrindinis valstybinio reguliavimo ir paramos pastovaus būsto fondo atkūrimui reikalavimas yra priemonių kompleksiškumas ir išsamumas bei veiksmų supratimas visuose būsto sektoriaus komponentuose. Pagrindinis valstybės vaidmuo šiuo atveju yra sudaryti būtinas sąlygas finansinio mechanizmo funkcionavimui, įskaitant atitinkamų įstatymų priėmimą, galiojančių teisės aktų pakeitimus, pirminę finansinę paramą rinkos institucijoms ir asmenims, dalyvaujantiems ilgalaikiame finansavimo finansavime. būsto statyba.

Kalbant apie valstybės ir savivaldybių funkcijas įgyvendinant būsto politiką, čia prieštaravimai yra susiję su nepakankamu arba nevienodu skirtinguose teisės aktuose nusakytu įvairių valdymo lygių įgaliojimų apimtimi naudojant, disponuojant ir nuosavybės teise valdant. tam tikrų turto rūšių būsto fondą. Valstybinė būsto politika yra rengiama federaliniu lygmeniu ir, atsižvelgiant į vietos sąlygas, ją nustato žemesnio lygio valstybės institucijos. Jis vykdomas pagal visų šakų ir lygių valdžios institucijų įgaliojimus. Federaliniu lygiu valstybė numato:

formuoti valstybės politiką šioje ekonomikos srityje;

federalinių įstatymų ir kitų norminių teisės aktų, normų, taisyklių ir valstybinių standartų, skirtų gyvenamųjų namų ir socialinės infrastruktūros objektų, būsto ir komunalinių paslaugų kokybės, statybos, eksploatavimo, kapitalinio remonto ir rekonstrukcijos, kūrimas;

koordinuoti valstybinių įstaigų, įgyvendinančių būsto politiką, veiklą Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygiu;

būsto politikos įgyvendinimo tendencijų analizė ir apibendrinimas remiantis valstybės statistinėmis ir apskaitos ataskaitomis;

veiklos koordinavimas pereinant prie naujų mokėjimo už būstą ir komunalines paslaugas tarifų;

federalinių būsto statybos ir priežiūros standartų kūrimas, užtikrinant, kad būtų laikomasi teikiamų būsto ir komunalinių paslaugų kokybės ir jų naudojimas kaip standartai sudarant sutartis tarp rangovų ir klientų.

Žemės nuosavybės, naudojimo ir disponavimo ja, valstybės nuosavybės ribų nustatymo, taip pat administracinių, būsto ir žemės teisės aktų klausimai yra jungtinėje Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jurisdikcijoje.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygmeniu būsto politiką ir valstybinį būsto ir komunalinių paslaugų reguliavimą vykdo atitinkami Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdymo organai, kuriems suteikti reikiami įgaliojimai (ministerija, komitetas, departamentas). , Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinis būsto patikrinimas ir kt.).

Vietos savivaldos funkcijos įgyvendinant būsto politiką atskleidžiamos įgyvendinant valstybinę programą „Būstas“, numatančią struktūrinius pokyčius būsto valdymo ir priežiūros srityje. Svarbiausia čia yra valstybės įgaliojimų, įskaitant nuosavybės teises į būstą, perdavimas vietos valdžiai.

Didžioji dalis anksčiau valstybės jurisdikcijai priklausiusių būsto teisinių santykių klausimų prasidėjus rinkos reformoms buvo perduota federacijos ir savivaldybių subjektams, tačiau pastarųjų teisinės srities netobulumas neigiamai veikia įgyvendinimą. būsto politikos, todėl reikia tolesnių įstatymų leidybos jai panaikinti.

Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl būsto fondo privatizavimo Rusijos Federacijoje“ priėmimas pažymėjo būsto reformos pradžią šalyje. Svarbiausios kryptys būsto reformos srityje Rusijoje buvo nustatytos Rusijos Federacijos prezidento dekretais, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretais. Per pastarąjį dešimtmetį buvo sukurti teisiniai ir organizaciniai būsto politikos pagrindai, nustatytos prioritetinės sritys, parengti jos įgyvendinimo mechanizmai.

Būsto sektoriaus reforma šiandien iš tikrųjų yra svarbiausias regionų ir federalinių struktūrų socialinės politikos komponentas.

Valstybės socialinės politikos centre būsto santykių srityje yra žmogus, sąveikaujantis su rinkos aplinka savo gyvenimo organizavimo klausimais. Būsto sektorius yra svarbiausias ūkio sektorius, nuo kurio priklauso bendra šalies ekonominė gerovė.

Būsto sektoriaus reformos sėkmė priklauso nuo gyventojų požiūrio į jį, visų pirma, nuo paslaugų vartotojų pripažinimo, kad reformų tikslai ir uždaviniai atitinka jų pačių interesus. Aktyvus gyventojų įtraukimas sprendžiant būsto sektoriaus problemas, skatinant nuomininkų savivaldos bendrijų, namų savininkų bendrijų, gyventojų teritorinių bendrijų organizavimą, sukuriant palankias sąlygas gyventojams rinktis viešąsias paslaugas rajonuose ir miestuose. , efektyvi pastarųjų darbo kontrolė, plati būsto judėjimo plėtra ir kt., sukurs reikiamą visuomenės paramą objektyviai pavėluotoms pertvarkoms būsto sektoriuje, kuri užtikrins šio sudėtingiausio, vieno iš raktas į Rusijos rinkos reformas, verslą.

valstybinės būsto politikos formavimo etapai valstybės socialinių uždavinių šioje srityje įgyvendinimo kontekste

aprūpinti Rusijos piliečiams prieinamą ir patogų būstą

L.O. Minikeyeva,

Maskvos valstybinio universiteto aspirantas. M. V. Lomonosovas

[apsaugotas el. paštas]

Tyrimo objektas – valstybės būsto politika kaip priemonė užtikrinti konstitucinę Rusijos piliečių teisę į būstą. Siekiant atsekti Rusijos būsto politikos formavimosi ir plėtros procesą, apžvelgiami pagrindiniai jos įgyvendinimo etapai 1917-2015 m. laikotarpiu, ekonominiai ir administraciniai-teisiniai gyventojų aprūpinimo būstu instrumentai, jų efektyvumas ir pokyčiai. analizuojama kiekvienam laikotarpiui būdinga istorinės raidos eiga. Nustatomos tolesnio tobulėjimo kryptys ir galimi sunkumai formuojant būsto politiką Rusijoje.

Raktiniai žodžiai: būsto politika, būstas, aprūpinimas būstu, socialinė politika, prioritetiniai nacionaliniai projektai, būsto statyba

UDC 338 BBK 65,01

Piliečių aprūpinimas būstu tradiciškai yra viena iš svarbiausių valstybės socialinių užduočių. Taigi JT priimto Tarptautinio ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių pakto 11 straipsnio 1 dalyje skelbiama, kad pakte dalyvaujančios valstybės pripažįsta kiekvieno teisę į tinkamą savo ir savo gyvenimo lygį. šeima, įskaitant tinkamą maistą, drabužius ir būstą, ir nuolatinį gyvenimo sąlygų gerinimą. Būsto, kaip ekonominės gėrybės, išskirtinumas slypi tame, kad būstas, būdamas viena brangiausių žmogaus perkamų prekių, kartu yra ir būtiniausia prekė, prilyginama maistui, vandeniui, drabužiams ir užtikrinanti tolimesnį egzistavimą. asmens ir kitų poreikių tenkinimas.

Piliečių būsto poreikių tenkinimas dėl būsto, kaip ypatingos rūšies produkto, kurio vartojimas sukelia didelių socialinių ir ekonominių pasekmių, sudėtingumo ir specifikos yra neįmanomas be aktyvių valstybės veiksmų ir reikalauja koordinuotų valdžios pastangų. ir visuomenė.

Būtinybė plėtoti tikslingus ir sisteminis veiksmas valdžios institucijos, spręsdamos būsto klausimą, lemia valstybinės būsto politikos atsiradimą ir įgyvendinimą. Nepaisant to, kad praktinė jo formavimo patirtis turi daugiau nei dviejų šimtų metų istoriją, vis dar aktualus požiūris į būsto problemos sprendimo priemonių formavimą.

Būsto fondo atkūrimas ir naudojimas yra ekonominių, socialinių ir demografinių diskursų sankirtoje, turinčioje įtakos tiek privačiai, tiek viešajai sferoms. Būsto politika gali būti socialinės politikos dalis, atsižvelgiant į tai, kad žmogaus teisė į tinkamą būstą yra viena iš pagrindinių žmogaus teisių, o pareiga užtikrinti šios teisės įgyvendinimą pripažįstama vienu iš pagrindinių socialinių užduočių. valstybė, įtvirtinta tarptautinėje teisėje. Taigi Tarptautinės darbo organizacijos rekomendacijose nustatyta, kad „nacionalinės politikos tikslas turėtų būti bendros būsto politikos rėmuose skatinti gyvenamųjų namų statybą ir atitinkamų viešųjų paslaugų diegimą, siekiant suteikti visiems darbuotojams ir jų šeimoms tinkamą būstą ir tinkamas gyvenimo sąlygas“.

Nepaisant didelės socialinės būsto problemos reikšmės, būsto politikos įtraukimas į piliečių socialinės apsaugos sferą daugumoje šalių yra prieštaringas. Būsto sektorius yra daug išteklių imli šalies ūkio sritis, tiesiogiai susijusi su tokiais ūkio sektoriais kaip statybinių medžiagų ir konstrukcijų gamyba, energetika, komunalinės paslaugos ir

transporto infrastruktūra, buitinės technikos ir ilgalaikio vartojimo prekių gamyba ir kt. Išsivysčiusiose šalyse būsto fondas sudaro nuo 20% iki 45% atkurto nacionalinio turto. Investicijos į būsto statybą tokiose šalyse kaip Vokietija, Suomija, Kanada viršija trečdalį visų investicijų į šalies pagrindinį kapitalą. Taigi būtų teisinga manyti, kad dėl aukšto būsto sektoriaus integracijos į ūkio struktūrą laipsnio ir ypatingos reikšmės būsto politika dažniausiai laikoma ne socialinės, o ekonominės politikos kryptimi.

Valstybinės būsto politikos įgyvendinimo etapai Rusijoje. „Aukso vidurio“, leidžiančio susieti būsto santykių dalyvių ekonominius interesus su valstybės pareiga vykdyti socialinius įsipareigojimus piliečiams užtikrinti jų teises į būstą, suradimo problema šiandien yra viena opiausių ir prieštaringiausių klausimų. Šis klausimas yra ypač svarbus atsižvelgiant į Rusijos patirtį įgyvendinant būsto politiką, nes per pastaruosius šimtą metų mūsų šalis tapo nuo visiško būsto suteikimo visiems piliečiams, nepaisant jų socialinės ir finansinės padėties, iki praktiškai panaikinimo. valstybė nuo gyventojų aprūpinimo būstu procesų. Tokia pertvarka galėjo neturėti įtakos visuomenės nuomonei ir piliečių vertinimui apie valstybės vaidmenį sprendžiant būsto problemą. Arizonos universiteto (JAV) profesorius J. Zawiska (Jane R. Zavisca) savo tyrime cituoja tokius duomenis: beveik 90% Rusijos gyventojų mano, kad valstybė yra įpareigota padėti šeimoms, kurioms reikia pagerinti gyvenimo sąlygas, ir dauguma mano, kad vienintelis būdas pagerinti situaciją būsto rinkoje yra valstybės įtakos priemonės, tokios kaip būsto kainų kontrolė ir subsidijos piliečiams. Išaugę piliečių lūkesčiai dėl valstybės paramos sprendžiant būsto klausimą ir pripažinimas, kad jie nesugeba jo išspręsti savo lėšomis ar skolintomis lėšomis rodo, kad šiuo metu valstybės politika menkai siejama su esama būsto situacija. rinkos ir neatitinka esamų gyventojų poreikių.

Mūsų nuomone, Rusijos būsto politikos formavimo istoriniame procese tikslinga išskirti penkis laikotarpius:

1. Prieškaris (1917-1940);

2. Pokaris (1945-1970);

3. Laikotarpis 1970-1980 m ir perestroikos laikotarpis;

4. Liberalų reformų laikotarpis 1990 m - 2005 m.;

5. Šiuolaikinė scena (2005-2015).

Per kiekvieną laikotarpį stengėmės identifikuoti pagrindines būsto reguliavimo prielaidas, tikslus

atitinkamame kūrimo etape, taikomus mechanizmus ir pasiektus rezultatus.

1 etapas. Prieškaris (1917-1940).

Šiame etape susidariusią socialinę ir ekonominę situaciją galima apibūdinti dviem pagrindiniais aspektais. Viena vertus, vyraujantis agrarinis ūkis ir didelė šalies kaimo gyventojų dalis, kita vertus, įsibėgėjusi industrializacija, miestų augimas ir būtinybė greitai aprūpinti darbuotojus būstu. Pramonės gigantų statybos ir karinės-pramoninės gamybos prioritetas lėmė to meto būsto politikos tikslą – aprūpinti darbuotojus minimaliomis būtinomis gyvenimo sąlygomis. Norint pasiekti šį tikslą, buvo imtasi šių priemonių:

Esamo būsto fondo nacionalizavimas („Namų su nuomojamais butais konfiskavimo įstatymo santraukos“ ir potvarkis „Dėl privačios nuosavybės teisių į nekilnojamąjį turtą miestuose panaikinimo“);

Būsto konsolidavimas ir skurstančiųjų perkėlimas į „per didelio“ ploto butus;

Būsto sektoriaus statybos ir priežiūros funkcijų perdavimas savivaldybių lygmeniui, taip pat pramonės organizacijoms ir vyriausybinėms įstaigoms, atsakingoms už aprūpinimą būstu savo darbuotojams.

Šios politikos rezultatai – privačios būsto nuosavybės panaikinimas ir „komunalinio tipo“ butų atsiradimas; Minimalus ploto reikalavimas 8 kv. m vienam asmeniui, kuris tada ilgą laiką tapo būsto statybos etalonu. 20 metų – nuo ​​1917 iki 1937 m. – SSRS buvo pastatyta 54 mln m būsto, kuris yra apie 4 milijonus kvadratinių metrų. m per metus. Taigi galime daryti išvadą, kad būsto politika šiame etape buvo laikoma pagalbiniu pramonės plėtros elementu, prisidedančiu prie greito sovietinės ekonomikos industrializacijos tikslo įgyvendinimo.

2 etapas. Pokaris (1945-1970)

Per Didįjį Tėvynės karą buvo sugriauta daugiau nei 1700 miestų ir 70 tūkstančių kaimų, daugiau nei 25 tūkstančiai žmonių liko be būsto. Tai apsunkino ir taip sunkią būsto situaciją – augančiuose pramonės miestuose padaugėjo kareivinėse ir komunaliniuose butuose gyvenančių darbininkų, kilo socialinių ligų protrūkiai ir neramumai. Socialinė nelygybė ir gyventojų nepasitenkinimo atsiradimas didėjo dėl brangaus būsto statybos ir lėto „imperijos“ ir „stalininio baroko“ stiliaus namų statybos tempo, taip pat dėl ​​pastatytų būstų pasiskirstymo tarp šalių. politinis ir techninis elitas.

Valstybei iškilo uždavinys atkurti karo sugriautą būstą ir panaikinti būsto trūkumą tarp darbininkų miestuose ir valstiečių kaimuose. Nuspręsta, kad būsto statyba turi būti pigesnė ir atitikti pramonės augimą bei darbo jėgos antplūdį iš kaimo į miestą. Siekiant sumažinti socialinę įtampą ir panaikinti kareivines bei komunalinius butus, buvo siekiama kiekvienai sovietinei šeimai suteikti atskirą butą.

Šios užduotys buvo įgyvendintos įgyvendinant visapusišką priemonių rinkinį, tarp kurių galima išskirti:

Kokybiškai naujos, masine pramonės plėtra paremtos būsto politikos formavimas;

„Architektūrinių pertekliaus“ statybose atmetimas;

Statybinių medžiagų ir konstrukcijų gamybos augimas, DSC;

Kooperatinės statybos plėtra.

Tokių priemonių rezultatas pasireiškė rekordiniu pastatytų būstų skaičiumi: per dešimt metų nuo 1946 iki 1956 m. Pastatyta ir restauruota 300 mln. būsto, laikotarpiui nuo 1959 iki 1963 m. Pastatyta 3,16 karto daugiau būstų nei 1918-1940 m. Reikėtų pažymėti, kad daugiau nei trečdalis šiuolaikinio būsto fondo Rusijoje buvo pastatytas

1940–1970 m . Valstybei pavyko įveikti augančią krizę būsto sektoriuje ir numalšinti socialinę įtampą, iš esmės buvo įgyvendinta užduotis įsikurti butuose šeimose, sumažėjo kareivinėse ir komunaliniuose butuose gyvenančių žmonių skaičius. Nepaisant to, kad pastatytas būstas atitiko funkcinius ir techninius, o ne estetinius reikalavimus, šio laikotarpio būsto politika demonstravo savo socialinę orientaciją ir orientaciją.

3 etapas. Laikotarpis 1970 - 1980 m ir perestroikos laikotarpis

Spartaus būsto statybos laikotarpis 1940-1970 m. tapo priežastimi atsirasti tokioms tendencijoms kaip „socialinė priklausomybė“ ir viso būsto statybos bei priežiūros krūvio perkėlimas valstybei. Sumažėjus privačioms ir kooperacinėms piliečių iniciatyvoms statant ir eksploatuojant namus, sulėtėjo būsto statyba. Didelis skaičius Naujo būsto „laukiančiųjų sąrašai“ ir jo paskirstymo sistema sukūrė prielaidas piktnaudžiavimo ir korupcijos schemoms, mažinančioms viešojo administravimo kokybę būsto sektoriuje.

Pagrindiniai uždaviniai šiame etape buvo būsto ir komunalinių paslaugų sektoriaus reforma bei individualios ir kooperatyvinės statybos plėtra. Išplėtotas galimybės įsigyti būstą privačioje nuosavybėje užtikrinimo klausimas. 1986 metais buvo užsibrėžtas tikslas 2000 metais kiekvienai šeimai suteikti atskirą butą.

Pagrindiniai būsto politikos instrumentai buvo administraciniai ir teisiniai mechanizmai, tokie kaip Įstatymo „Dėl bendradarbiavimo SSRS“ priėmimas (1987 m.), TSKP CK dekretas „Dėl priemonių kooperacijos būsto srityje plėtrai spartinti“. (1987), sukūrusi teisinę bazę privačiai piliečių iniciatyvai vystyti. Buvo priimtas įstatymas „Dėl nuosavybės SSRS“, kuris užtikrino civilinių teisinių santykių būsto sektoriuje galimybę, taip pat galimybę įtraukti piliečius į būsto fondo valdymą.

Veiksmų, kurių buvo imtasi, nepakako, kad valstybė galėtų visiškai įvykdyti visus įsipareigojimus dėl būsto fondo statybos ir priežiūros. Būsto politika šiame etape įgavo dvejopą ir prieštaringą pobūdį: viena vertus, piliečių iniciatyvos panaikinimas iš būsto sektoriaus dėl pažadų iki 2000 metų aprūpinti būstą visoms šeimoms ir paramos būsto skirstymo sistemai, kita vertus, privačios ir kooperatyvinės statybos skatinimas.

4 etapas. Liberalų reformų laikotarpis 1990 m – 2005 m

Šio etapo pradžią lydėjo itin sunki socialinė padėtis šalyje. Finansų ir ekonomikos krizė, socialinis nestabilumas ir bendras visuomenės socialinio-ekonominio išsivystymo lygio nuosmukis lėmė tai, kad 1992-2001 m. 30% Rusijos gyventojų buvo žemiau skurdo ribos. 1991 m. pradžioje būsto laukiančiųjų sąraše buvo daugiau nei 14,5 mln. šeimų (24 proc. visų šeimų).

Pagrindinis būsto politikos uždavinys buvo civilinių teisinių santykių formavimo būsto srityje teisinės bazės sukūrimas ir laisvos būsto rinkos plėtra. Tuo tikslu buvo priimtas įstatymas „Dėl būsto fondo privatizavimo Rusijoje“ ir atlikta apmokėjimo už būstą ir komunalines paslaugas reforma. Stimuliuojant mokią būsto paklausą, buvo nuspręsta Rusijoje pagal amerikietišką modelį sukurti būsto paskolų teikimo sistemą, dėl kurios buvo įkurta Būsto hipotekos agentūra (AHML) ir priimtas Hipotekos (nekilnojamojo turto įkeitimo) įstatymas. Turtas)“ buvo priimtas.

Dėl šio etapo dauguma Rusijos piliečių prarado galimybę gauti valstybės paramą gyvenimo sąlygoms gerinti, o būstas, palyginti su 1989 m., pabrango vidutiniškai 6 kartus. Būsto nuosavybės struktūra visiškai pakeista privačios nuosavybės naudai. Svarbiausias šio laikotarpio rezultatas buvo prielaidų hipotekos kreditavimo sistemos plėtrai susidarymas.

5 etapas. Šiuolaikinė scena (2005–2015 m.)

Dabartinį būsto politikos etapą galima apibūdinti tokiais valstybės uždaviniais:

Efektyvios gyventojų paklausos skatinimas, intensyviai plėtojant būsto paskolų sistemą;

Užtikrinti perduodamų būstų apimčių augimą (sumažinti administracines procedūras, derinimų skaičių, supaprastinti žemės sklypo gavimą);

Būsto rinkos stabilizavimas;

Skaidrumo didinimas ir nekilnojamojo turto sandorių rizikos mažinimas;

Socialinių įsipareigojimų aprūpinti būstu tam tikrų kategorijų piliečius įgyvendinimas.

Svarbiausias šio etapo būsto sektoriaus valdymo įvykis buvo Rusijos Federacijos būsto ir miestų planavimo kodeksų priėmimas, liudijantis, kad būsto santykiai perėjo į naują lygį, atitinkantį rinkos realijas. Antras pagal svarbą įvykis – pradėtas įgyvendinti 2002–2010 metų prioritetinis nacionalinis projektas „Įperkamas ir patogus būstas Rusijos piliečiams“, kuriuo buvo įtvirtintas valstybės socialinių įsipareigojimų tam tikroms piliečių grupėms vykdymas ir numatyti planai didinti būsto statybą. , padidinti būsto įperkamumą ir padidinti hipotekos paskolas.

Įgyvendintų priemonių rezultatas – kasmet augantis būsto eksploatacijai apimtys. 2014 metais 81 mln. m būsto, augimas iki 2013 metų siekė 15 proc. Būsto paskolos 2013 metais buvo išduotos 825 000 šeimų, sukurta priemonių sistema, leidžianti kuo labiau sumažinti piliečių, dalyvaujančių būsto statyboje nuosavo kapitalo pagrindu, rizikas. Pasiūlai būsto rinkoje skatinti buvo sudarytas baigtinis būsto statybos projektų įgyvendinimui reikalingų administracinių procedūrų sąrašas, padidintas žemės sklypų gavimo ir inžinerinių tinklų sumavimo proceso skaidrumas.

Rusijos būsto reguliavimo raidos etapų analizė leidžia pastebėti platų naudojamų įrankių ir mechanizmų įvairovę, taip pat keletą būsto politikos modelių ir tipų, kurie pakeičia vienas kitą. Taigi priešperestroikos laikotarpiui būdingas paternalistinio arba socialdemokratinio modelio vyravimas, kuris tuomet 90 m. XX amžius dramatiškai pasikeitė į liberalų. Pagrindinis dokumentas, kurį priėmus paaiškėjo, kad grįžimas prie dominuojančios „būsto paskirstymo“ sistemos, kaip pagrindinio būsto klausimo reguliavimo instrumento, buvo pirmoji valstybės tikslinė programa „Būstas“, patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės dekretu. Rusijos Federacijos Ministrų Tarybos-Vyriausybės 20 d

1993 m. birželio mėn. ir valstybės būsto politikoje pasižymėjo kokybiniu perėjimu, kuris yra reikšmingas valstybės socialinių įsipareigojimų ribojimas. Nuo to laiko tolimesniuose reglamentuose valstybė įsipareigojo aprūpinti būstą tik labiausiai nepasiturinčioms ir socialiai neapsaugotoms piliečių grupėms, likusioms palikdama būsto problemą spręsti patiems be valstybės pagalbos.

Taip pat reikšmingų pokyčių įvyko ir socialinių grupių, kurių aprūpinimas būstu anksčiau buvo atsakinga valstybė, skaičius. Taigi buvo pašalintos tokios grupės kaip darbuotojos ir darbuotojai, ilgą laiką sąžiningai dirbę gamybos srityje, šeimos gimus dvyniams, mamos, apdovanotos „herojės motinos“ titulu, daugiavaikės mamos, vienišos. motinos. Panaikinta teisė aprūpinti būstą mokyklų ir profesinių mokyklų mokytojams ir pedagogams. Šių piliečių grupių išbraukimas iš kategorijų, kuriems reikia būsto ar valstybės pagalbos gerinant būsto sąlygas, sąrašų lėmė tai, kad dauguma šalies gyventojų prarado galimybę kada nors išspręsti būsto klausimą dėl negalėjimo savarankiškai. uždirbti ar sukaupti reikiamų lėšų būstui įsigyti. Taigi šeimų, turinčių galimybę nuosavomis ar skolintomis lėšomis įsigyti būstą rinkoje, 2014 metais, ekspertų teigimu, dalis siekė tik 27 proc. Apytiksliai tiek pat piliečių galėjo sau leisti savarankiškai įsigyti būstą (statyti arba pirkti) be vyriausybės pagalbos 1953 m. Šie faktai gali rodyti, kad per pastaruosius 60 metų valstybinė būsto politika Rusijoje nepriartėjo prie kiekvieno žmogaus teisės į prieinamą būstą realizavimo. Savo ruožtu šeimų, kurios gali savarankiškai apsirūpinti būstu, skaičius, mūsų požiūriu, gali būti laikomas valstybės priemonių sprendžiant piliečių būsto problemą efektyvumo ir socialinio bei ekonominio veiksmingumo rodikliu. visos valstybės politikos. Nepaisant to, kad literatūroje šia tema dažnai galima rasti nuomonių, kad kelių kartų Rusijos piliečių sąmonėje nusistovėjęs požiūris į būstą kaip nemokamą pašalpą, atrodo akivaizdu, kad šioje situacijoje valstybė turėtų ne tik sąlygas pagerinti būsto sąlygas tiems gyventojų sluoksniams, kurie patys sugeba išspręsti būsto problemą, bet ir tai visuomenės daliai (mūsų atveju tai 70 proc. gyventojų), kuri dėl vienokių ar kitokių priežasčių , tokios galimybės neturi. Būtent tokia valstybinė būsto politika paliudys aukštą visuomenės išsivystymo lygį ir realią, o ne deklaratyvią, socialinę ekonomikos orientaciją.

Literatūra

1. Oficiali Jungtinių Tautų organizacijos svetainė. [Elektroninis šaltinis] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml

2. Engelsas F. Į būsto klausimą. - M.: Librokom, 2012. - S. 18.

3. Tarptautinės darbo organizacijos rekomendacija Nr. 115 „Dėl darbuotojų būsto“. Priimta Ženevoje 1961 m. birželio 28 d. 45-ojoje TDO Generalinės konferencijos sesijoje. [Elektroninis išteklius] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?base=INT&frame=200&n=5145&req=dochttp://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=INT&frame=200&n=5145&req=doc

4. Rekitar Ya.A. Rusijos investicinio potencialo realizavimo veiksniai // Būstas: visapusiškas vaizdas / Pagal bendrąjį. red. V.M. Agapkinas. Mokslinis red. A.V. Černyakas, V.Z. Černiakas. - M.: A.V.Ch., 2001. - S.226-238.

5. Statyba Rusijoje. 2014 m.: stat. Šešt. / Rosstat. - M., 2014. - P.98.

6. Zavisca, Jane R. Naujosios Rusijos būstas // New York: Cornell University Press, 2012. P.128.

7. Konyakhin. G.V. Būsto politika Rusijoje XX amžiuje: analitinė retrospektyva: Monografija. - M.: MGOU leidykla, 2011 m.

8. Būsto politika ir ekonomika Rusijoje: rezultatai ir plėtros strategija / N.B. Kosareva, T.D. Polidi, A.S. Puzanovas. - M.: NRU HSE, 2015 m.

9. Leninas V.I. Pilnas kol. op. - 4-asis leidimas. M., 1975. - T. 54. S. 220.

10. Dekretas „Dėl privačios nuosavybės teisių į nekilnojamąjį turtą miestuose panaikinimo“ // SU RSFSR. - 1918. - Nr. 62. str. 674.

11. TSKP CK ir TSRS Ministrų Tarybos 1957 m. liepos 31 d. dekretas "Dėl gyvenamųjų namų statybos plėtros SSRS" // SP SSRS. 1957. Nr. 9. str. 102.

12. TSKP CK ir SSRS Ministrų Tarybos 1955 m. lapkričio 4 d. dekretas Nr. 1871 „Dėl projektavimo ir statybos pertekliaus pašalinimo“ // Tarybinė literatūra. - 1983. - S. 2-9.

13. Būstas Rusijoje. 2013 m.: stat. Šeštadienis / Rosstat. - M., 2013. S. 20.

14. 1991 m. liepos 4 d. Rusijos Federacijos įstatymas Nr. 1541-1 (su 2012 m. spalio 16 d. pakeitimais) „Dėl būsto fondo privatizavimo Rusijos Federacijoje“ // Vedomosti SND ir RSFSR Aukščiausioji Taryba, 1991-07-11, Nr.28, str. 959

15. 1998 m. liepos 16 d. federalinis įstatymas Nr. 102-FZ „Dėl hipotekos (nekilnojamojo turto įkeitimo)“ // SZ RF. - 1998-07-20. - Nr. 29. str. 3400.

16. Apie būsto statybą 2014 m. [Elektroninis išteklius] URL: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d05/19.htm

17. 1993 m. birželio 20 d. Rusijos Federacijos Ministrų Tarybos-Vyriausybės dekretas Nr. 595 // Rusijos Federacijos prezidento ir vyriausybės aktų rinkinys. - 1993. - Nr. 28. - Art. 2593.

techninės ir ekonominės prielaidos nelygybei ir T. Piketty knyga „Capital in XXI amžius»

G.A. Maslovas,

Naujosios pramonės plėtros instituto vadovaujantis mokslo darbuotojas. S.Yu. Witte, Maskvos valstybinio Lomonosovo universiteto Ekonomikos fakulteto magistrantūros studentas M.V. Lomonosovas

[apsaugotas el. paštas]

Straipsnyje aptariamos dabartinio nelygybės tyrimų aktualumo didėjimo priežastys, o ypač knygos „Sostinė XXI amžiuje“ populiarumo prielaidos. Dėmesys sutelkiamas į techninius ir ekonominius ekonominės tikrovės parametrus, kaip į pagrindinį veiksnį formuojant ir skleidžiant teorines kryptis. Straipsnyje pagrindžiamas vis didėjantis nelygybės temos aktualumas, susijęs su mokslo ir technologijų revoliucijomis, taip pat pateikiami argumentai, patvirtinantys tolesnių ekonomikos teorijos raidos perspektyvų tyrimų būtinybę.

Raktiniai žodžiai: ekonomikos teorijos raida, „Sostinė XXI amžiuje“, techniniai ir ekonominiai parametrai, nelygybė, teorijos raidos prognozė

UDC 330,8 BBK 65,02

Neseniai buvo galima užfiksuoti didelį susidomėjimą T. Piketty knyga „Sostinė 21-ajame amžiuje“, tai vyko ir vyksta visose šalyse, kuriose buvo išleista ši knyga. Po to kilusi plati diskusija ir toliau vyksta tiek akademinėse, tiek žurnalistinėse platformose. Diskusijose yra įvairių vertinimų, tačiau tai, kad, pirma, knyga gavo aukščiausius įvertinimus tarp daugelio didžiausių žiniasklaidos atstovų, garsių ir iškilių ekonomistų1, antra, ji sulaukė didžiausio įvairių tyrėjų ir eilinių sluoksnių dėmesio. skaitytojai, be jokios abejonės.

Galima vienareikšmiškai teigti, kad kūrinio populiarumą, pardavimą didžiuliais tiražais lėmė tai, kad autorius aiškiai atsiliepė į esamą visuomenės ir akademinį prašymą (šiuo atveju labiausiai išsivysčiusiose šalyse, į kurias sostinė 21-asis amžius yra daugiausia atsidavęs). Socialinės ir ekonominės nelygybės problema, žinoma, nerimą kėlė visuomenei visais jos egzistavimo laikais, tačiau verta iškelti klausimą apie augimo modelių egzistavimą nelygybės temos aktualijoje. Būtų logiška manyti, kad dėmesys šiems tyrimams yra susijęs su pačiu nelygybės lygiu, tačiau toks atsakymas nepasakoja apie esmines nelygybės dinamikos priežastis. Todėl neįmanoma pasakyti, kada, kokiomis aplinkybėmis greičiausiai atsiras kitas tyrimo dėmesio nelygybei augimo etapas (šio klausimo svarbą aptarsime teksto pabaigoje).

Žinoma, neįmanoma pateikti absoliučiai nepaneigiamų įrodymų apie tam tikrų, aiškiai fiksuotų nelygybę didinančių veiksnių veikimą ir jų įtakos laipsnį, ypač esant ribotam darbų kiekiui – diskusijos ekonomikos moksle, trunkančios šimtmečius, nesiliauja. . Tačiau galima pabandyti, remiantis istorine patirtimi, nustatyti pagrindines ekonomikos raidos tendencijas, kurios prisidėjo prie nelygybės spartėjimo ir dėmesio jai augimo ekonomikos teorijoje.

Svarbiausias šio tyrimo įrankis yra didelės apimties statistinių duomenų analizė, kuri

T. Piketty, kurį galima vadinti vienu pagrindinių, jei ne pagrindiniu „Sostinės XXI amžiuje“ „koziru“. Atrodytų kiek keista pagrindinį knygos, „užkariaujančios pasaulį“2 nuopelną įvardinti kaip faktinių duomenų demonstravimą. Tačiau, kaip pastebi pats T. Pikketi, nelygybės tyrimų ir jų reguliavimo srityje vis dar esama rimtų statistinės paramos spragų, kurias reikia užpildyti, norint efektyviai spręsti iškeltas problemas. Tai, kad šios spragos egzistuoja, rodo atitinkamų statistinių bazių sudarymo sudėtingumą, o tai prancūzų ekonomistui ir jo kolegoms priskiriama už tokio didelio masto darbo atlikimą. Kartu reikia pažymėti, kad ši statistika reikalauja gana tikslaus taikymo. Vertinant kai kuriuos rodiklius (ypač susijusius su ilgais laikotarpiais) yra objektyvių reikšmingų klaidų. Pavyzdžiui, sunku tiksliai įvertinti nekilnojamojo turto, kuris nėra komercinėje apyvartoje, rinkos vertinimą, juolab kad tai, kad yra tam tikra turto dalis, kontrolės institucijoms kartais lieka visiškai nežinoma. Skaičiuojant tam tikrus duomenis, yra keletas metodinių požiūrių, turinčių savo privalumų ir trūkumų, o pasirinkus vieną iš jų automatiškai atsiranda neatitikimų ir naudojimo apribojimų. Kai kurie kritikai netgi tiesiogiai nurodo didelį duomenų nepatikimumą3. Taigi, pripažįstant didelius autoriaus ir jo padėjėjų nuopelnus renkant ir sisteminant statistiką, nereikėtų perdėti jos tikslumo, remiantis tuo vėlesnių išvadų kategoriškumu.

Nuo pat kapitalizmo gimimo ir plitimo, pradinio kapitalo kaupimo etapo, pirmosios vyraujančios ekonomikos teorijos daugiau koncentravosi į mainų ir gamybos sferų tyrimą, suteikdamos produkto ir pajamų paskirstymo tarp socialinių problemų. grupes, kurios yra antrinės svarbos. Pirmieji politinės ekonomijos klasikai, remdamiesi „natūralios“ rinkos tvarkos sampratomis, pažymėjo prieštaravimų egzistavimą skirtingų klasių interesams. Tačiau šie prieštaravimai, atsižvelgiant į jų poziciją, nesukėlė pasekmių, menkinančių visos ekonominės sistemos efektyvumą.

ĮVADAS

1 SKYRIUS. Valstybinės būsto politikos įgyvendinimo ypatumai

1.1 Valstybinės būsto politikos samprata

1.2 Pagrindiniai valstybės būsto politikos tikslai, principai ir uždaviniai

1.3 Valstybinis būsto sektoriaus reguliavimas

2 SKYRIUS. Valstybinės būsto politikos analizė ir vertinimas federaliniu ir regioniniu lygiu

2.1 Valstybinės būsto politikos įgyvendinimo teisinė bazė

2.2 Valstybinės būsto politikos įgyvendinimo regioniniai ypatumai

2.3 Sankt Peterburgo būsto politikos įgyvendinimo ypatumai ir problemos

IŠVADA

Bibliografija

Programos

ĮVADAS

Per pastarąjį dešimtmetį Rusijoje įvykdytos pertvarkos kardinaliai pakeitė šalies veidą, socialinės raidos gaires, padarė esminių pokyčių socialinėje visuomenės struktūroje. Paaiškėjo, kad radikalios reformos, pripažintos gerinančiomis gyventojų gyvenimo lygį, daugiausia dėl judėjimo link vakarietiškos rinkos ekonomikos, buvo susijusios su daugybe neigiamų pasekmių, paaštrinusių visų socialinių problemų, įskaitant būstą.

Būstas yra vienas pagrindinių žmogaus egzistencijos, jo gyvenimo pamatų. Norėdamas gyventi sveiką gyvenimo būdą, visapusiškai dirbti, auginti vaikus, įgyti ir atnaujinti žinias, žmogus visų pirma turi turėti būstą, prieigą prie išteklių: socialinių, ekonominių, politinių, dvasinių ir kt., leidžiančių jam vadovauti padorus egzistavimas. Neatsižvelgiant į šiuos veiksnius, bet kokios reformos, įskaitant būsto reformas, yra pasmerktos žlugti. Tai visų pirma lemia pasirinktos temos aktualumą, mokslinę ir praktinę reikšmę.

Tyrimo temos aktualumą lemia dabartinis Rusijos visuomenės raidos etapas, socialinių-politinių ir ekonominių transformacijų įgyvendinimas perėjimo prie rinkos santykių ekonomikos kontekste. Rusijos visuomenės ekonominėje ir politinėje sferose vyksta esminiai pokyčiai.

Būsto politika, kaip socialinis reiškinys, kaip šiuolaikinių visuomenės transformacijų proceso dalis, vykdoma labai sunkiai ir dažnai ją lydi nenuspėjama sunki krizė, apimanti visas reformuojamas socialinio gyvenimo sritis. Tai savo ruožtu lemia būsto politikos, kaip svarbiausios iš žmogaus socialinio gyvenimo, jo poreikių tenkinimo problemų, tyrimo aktualumą, pirmiausia būsto srityje.

Rusijoje būsto klausimas visada buvo ir išlieka aktualus. Tai palengvina daugybė veiksnių: išteklių stoka išplėstiniam būsto atkūrimui, pinigų trūkumas absoliučiai daugumai gyventojų, nuolatinis pabėgėlių ir šalies viduje perkeltųjų iš kaimyninių šalių ir „karštųjų taškų“ antplūdis. Rusija, vykstanti urbanizacija ir miestų augimas ir kt.

Svarbiausi veiksniai, lemiantys baigiamojo darbo projekto aktualumą, yra šie:

· Nepakankamas Rusijos būsto politikos sociologinės analizės teorinis ir metodologinis pagrindimas;

· Poreikis parengti suderintas veiksmingas priemones įgyvendinant būsto reformą;

· Reikia aiškesnio regioninių būsto programų pagrindimo ir teisinio reguliavimo.

tikslas Baigimo projektas yra nustatyti objektyvias galimybes formuoti vieningą prioritetinę valstybės socialinio būsto politiką, atskleisti jos esmę, plėtros tendencijas, nustatyti Rusijos gyventojų aprūpinimo būstu problemos sprendimo perspektyvas ir būdus dabartiniame socialinio būsto plėtros etape. Rusijos visuomenė.

Pagal baigimo projekto tikslą, toliau užduotys :

1. Išanalizuoti valstybinės būsto politikos įgyvendinimo ypatumus;

2. Išplėsti valstybės būsto politikos sampratą, pagrindinius tikslus, uždavinius ir principus;

3. Apsvarstyti teisinę bazę valstybinės būsto politikos įgyvendinimui;

4. Nustatyti regioninius valstybinės būsto politikos įgyvendinimo ypatumus;

5. Nustatyti Sankt Peterburgo būsto politikos įgyvendinimo ypatumus ir problemas;

6. Apibūdinkite Sankt Peterburgo būsto politiką;

7. Apsvarstyti galimybes teikti valstybės paramą gerinant būsto sąlygas tiems, kurie yra registruoti gerinant būsto sąlygas arba užsiregistravę kaip reikalingi Sankt Peterburgo pagalba gerinant būsto sąlygas;

8. Ištirti tikslinių programų, kuriomis naudojasi laukiančiųjų sąraše esantys asmenys, veikimą Sankt Peterburge, nustatyti jų esmę ir atsižvelgti į kiekybines tikslinių programų įgyvendinimo Sankt Peterburge ypatybes.

Tyrimo objektas- pagrindinės būsto politikos kryptys šiuolaikinėmis sąlygomis.

Studijų dalykas- būsto politikos įgyvendinimo veiksniai ir tendencijos besikeičiančios Rusijos visuomenės kontekste.

Tyrimo metodai- sisteminis požiūris, dokumentų analizė, bendrieji loginiai metodai.

Būsto politika visais laikais ir visame pasaulyje buvo viena sudėtingiausių, socialiai prieštaringiausių ir socialiai prioritetinių problemų. Per dabartinę krizę šalyje labai sunku iš anksto numatyti būsto politikos raidą. Nors tai būtina siekiant išvengti neigiamų pasekmių, sunkumų sprendžiant būsto problemą. Prognozės trūkumas apsunkina žmonių pragyvenimo problemų, kurios priklauso nuo būsto ir gyvenimo sąlygų, sprendimą. Taigi būsto politikos analizė ne tik federaliniu, bet ir regioniniu lygmeniu padidina baigimo projekto temos aktualumą.

1 SKYRIUS. VALSTYBINĖS BŪSTO POLITIKOS ĮGYVENDINIMO YPATYBĖS

1.1 Valstybinės būsto politikos samprata

Viena iš svarbiausių šalies socialinių ekonominių transformacijų sričių yra būsto sektoriaus reforma ir plėtra, kuri sukuria būtinas sąlygasžmonių gyvenimui ir veiklai. Strateginė šios pramonės veiklos užduotis – sudaryti sąlygas tvariai ir efektyviai ekonominei būsto fondo apyvartai, kurios ribose būtų tenkinami gyventojų būsto poreikiai, išlaikomi ir plėtojami būsto statybos ir priežiūros kokybės standartai, teigiama atgaminami impulsai kitų sektorių plėtrai.

Yra daug termino „būsto politika“ apibrėžimų. Reikėtų pažymėti kai kuriuos iš jų:

· Pagal būsto politika apibendrintai suprantama kaip valdžios ir vadovybės suformuota tikslų ir jiems įgyvendinti skirtų veiksmų metodų visuma, atspindinti labiausiai pageidaujamas būsto sektoriaus plėtros kryptis.

· Pagal būsto politika reiškia valstybės ir savivaldybių veiklą, kuria siekiama aprūpinti Rusijos Federacijos piliečius aukštos kokybės būstu, tiek tiesiogiai dalyvaujant statyboje ar subsidijuojant būsto pirkimą, tiek kuriant veiksmingus mechanizmus, prisidedančius prie savarankiško sprendimo. piliečių būsto problemos.

· būsto politika yra priemonių visuma, skirta sukurti sąlygas ir efektyvinti procesus, suteikiančius galimybę laisvai rinktis, būdą patenkinti visų kategorijų skirtingas pajamas gaunančių gyventojų individualius būsto poreikius.

Antrasis apibrėžimas labiau atskleidžia valstybės būsto politikos esmę ir tiksliau įvertina valstybės būsto politikos kryptis. Žinoma, tai toli gražu ne visos sritys, kurios yra įgyvendinamos tiek federaliniu, tiek regioniniu lygmeniu, jų yra kur kas daugiau, tačiau šis apibrėžimas gana aiškiai atspindi valstybės veiklos specifiką būsto sektoriuje.

Šiuo metu būsto sektorius yra pereinamojoje būsenoje, kuriai būdingas posūkis nuo administracinės-skirstomos ir centralizuotai valdomos sistemos į atvirą, laisvą, paremtą būsto pavertimu preke, savarankiška verslo subjektų sąveika, keliančia būsto vartotojo statusas, gyventojų poreikių tenkinimas būste pagal pasiūlą ir paklausą.

Nepaisant sunkumų kuriant ir priimant ekonominius sprendimus, būsto sektorius pradėjo aktyvų judėjimą būsto rinkos formavimo link ir sparčiai prisitaiko prie rinkos principų.

Norint sukurti teisingiausią būsto politiką, būtina suprasti, kokius tikslus reikia siekti ir koks turėtų būti priemonių rinkinys (metodas), norint pasiekti norimų rezultatų. Kartu būtina turėti ir pakankamai efektyvių politinių dokumentų bei turėti idėją apie jų veiksmingumą, o pirmiausia apie siūlomų mechanizmų poveikio tikslui ir greičiui laipsnį.

Šiuo metu federaliniu lygmeniu iškeltas uždavinys užtikrinti 18–20 kvadratinių metrų būsto aprūpinimą. m bendro ploto, tenkančio vienam gyventojui, tam reikia išspręsti daug dalinių tikslų kartu su laiko faktoriais.

Būsto rinkos plėtros kontekste, o tai reiškia didžiausią gyventojų būsto pageidavimų patenkinimą, galima suformuluoti daugybę tikslų, kurie lemia procesą, susijusį su valstybės priimtu strateginio kurso sprendimui. būsto problema, suformuluota Rusijos Federacijos Konstitucijoje.

Kartu reikia suprasti, kad nė vienas iš žinomų teisės aktų šiuolaikinėmis sąlygomis neturi tiesioginio sąlyčio su tikslais. Tai liudija faktinė gyventojų aprūpinimo būstu praktika rinkos formavimosi sąlygomis, kai skelbiamuose politiniuose ir teisėkūros dokumentuose yra priemonės tikslui pasiekti, o nuo būsto sistemos plėtros pirmiausia priklauso apie statybų pramonę, būsto kainų gyventojams prieinamumo lygį ir kt. d.

Gyventojai pripratę prie maksimalios socialinės valstybės globos ir kitas griežtesnis variantas gali sukelti socialinius konfliktus.

Atrodo, kad pereinamojo laikotarpio ekonomikos sąlygomis būsto politikos formavimas turėtų būti vertinamas kaip klasikinių būsto rinkos teorijų visuma, papildyta, kas itin svarbu, transformacijos procesų ypatybių analize kiekviename regionus, taip pat nemažai hipotezių (ar mechanizmų), patvirtintų jų įgyvendinimo procese praktika. Todėl svarbu kritiškai išanalizuoti visus būsto politikos komponentus išsivysčiusiose kapitalistinėse šalyse.

Viena iš svarbiausių būsto politikos charakteristikų yra valstybės dalyvavimas (aktyvumas).

Klasifikuojant valstybės įtakos ekonomikai laipsnį, galime išskirti keturis pagrindinius būdus, kuriais valstybė įtakoja būsto politiką ir visą sistemą.

1.Tiesioginis aptarnavimas.Čia, be abejo, reikėtų atkreipti dėmesį į techninės priežiūros ir būsto fondo priežiūros sistemą, kuri, nors ir gauna nemažą subsidijų iš vietos biudžetų, iš esmės yra valstybinė.

2.Reguliavimas ir kontrolė. Valstybė privataus verslumo plėtrą būsto sektoriuje reguliuoja lengvatinio apmokestinimo paskatų sistema, konkurenciniu pritraukimu tam tikroms funkcijoms atlikti. Reguliavimas būtinas ir inžinerinės infrastruktūros srityje, kur yra monopolinis gamybos pobūdis (vandentiekis, energijos tiekimas, transportas ir kt.). Valdžios institucijos leidžia tokioms organizacijoms uždirbti pagrįstą pelną, tačiau riboja jų galimybes kelti kainas, nes nuo tokių paslaugų teikimo priklauso visuomenė.

3. Stabilizavimas ir plėtra. Valstybinės institucijos stengiasi suvaldyti staigius statybos gamybos svyravimus nuo augimo iki nuosmukio, nustatydamos lengvatines mokesčių sąlygas, sukurdamos atitinkamą, rinkai adekvačią teisinę paramą, išleidžiant būsto statybai ir inžinerinei infrastruktūrai.

4. Tiesioginis poveikis. Valstybė teikia socialinę paramą būsto subsidijomis būstui ir komunalinėms paslaugoms apmokėti, taip pat būstui įsigyti ir statyti pagal tikslinės pagalbos vargšams, kariškiams ir migrantams programas.

Kartu pabrėžtina, kad reikšmingas valstybės dalyvavimo formų vaidmuo pasireiškia leidžiant įstatymus ir administracinius dokumentus, kuriais kuriami siūlymai ar draudimai. Ši veikla turi didelę įtaką būsto politikos raidai.

Analizuojant valstybės išlaidų būsto sektoriaus plėtrai apimtis, galima daryti išvadą, kad akcentai kinta: regioniniu lygmeniu didėja socialinių, tame tarpe ir būsto, problemų sprendimo ekonominis savarankiškumas. Federaliniu lygmeniu prioritetu tampa įstatyminės ir teisinės bazės formavimas esminiams būsto politikos įgyvendinimo požiūriams.

Didelio miesto būsto politikos tikslus ir uždavinius objektyviai įtakoja išteklių mastas ir struktūra: pramonės, socialinė ir inžinerinė infrastruktūra, vietinė statybų pramonė ir statybinių medžiagų pramonė, darbo jėga, gamtiniai ir, svarbiausia, finansiniai šaltiniai šiuolaikinėje aplinkoje. sąlygos, rinkos mechanizmų išsivystymo laipsnis .

Priklausomai nuo finansinių ir ekonominių, urbanistikos, demografinių, akcijų ir kitų veiksnių, didelio miesto būsto politika gali turėti skirtingus tikslus: prioritetinė būsto statybos plėtra, rekonstruojamų būstų dalies didinimas, aktyvus ar lėtas būsto griovimas. kuriam neskaičiuojamas nusidėvėjimas, neatlygintinai ir komerciniais pagrindais parduodamo gyvenamojo ploto santykis, privatizavimo procesų raida ir kt. Jeigu būsto politikos tikslus galima laikyti identifikuotais, tuomet nustatomas aktyvios politikos pobūdis pereinant į rinką.

Įgyvendinus būsto reformą Rusijoje, kai kuriuose regionuose pavyko stabilizuoti būsto statybą, pakeisti būsto fondo struktūrą pagal nuosavybės formą privataus būsto didėjimo kryptimi ir suaktyvinti papildomo įplaukas. -biudžetinės investicijos. Kartu svarbiausia būsto politikos kryptis buvo teisinės bazės, reglamentuojančios visas valstybės institucijų veiklos sritis būsto teisės aktų srityje, sukūrimas.

Viena pagrindinių dabartinio laikotarpio užduočių – aprūpinti tuos, kuriems reikia geresnių būsto sąlygų, registruotiems ir turintiems mažiau nei 10 kvadratinių metrų. m ploto vienam asmeniui.

Neatlygintinų subsidijų teikimas leidžia įgyvendinti alternatyvius būsto suteikimo laukiančiųjų sąraše variantus.

Tuo pačiu metu šeimų turtinės padėties lygis daugeliui jų neleidžia pasinaudoti teise į subsidijas – įsigyti būstą.

Aukštas nekilnojamojo turto rinkos kainų lygis, taip pat būsto statybos kaina reikalauja sukurti integruotą būsto finansavimo sistemą, pagrįstą tiek asmeninių laukiančiųjų sąrašo lėšų, tiek būsto subsidijos panaudojimu. Ši būsto įsigijimo schema paplitusi savivaldybių rajonuose, o uždavinys – sukurti socialinės paramos mechanizmą.

Būsto paskolos yra pagrindinė kryptis, kuri iš esmės paveikia vidutines pajamas gaunančių piliečių aprūpinimo būstu problemą. Vietos valdžios institucijos reguliuoja būsto paskolų rinkos plėtrą ir bendrauja su visomis būsto skolinimo procese dalyvaujančiomis šalimis: skolininkais, skolintojais ir investuotojais, vienaip ar kitaip skiriančiais lėšas būstui statyti ar įsigyti.

Būsto politikos įgyvendinimas naujomis sąlygomis neįmanomas nesukūrus vieningos viso miesto automatizuotos informacinės sistemos „Būstas“, jungiančios būsto sektoriuje veikiančius duomenų bankus ir bendrais principais skatinančios jų plėtrą bei sukurti naujas sistemas, kurios valstybės institucijoms ir komercinėms struktūroms teiktų patikimą operatyvią informaciją apie būsto rinką.

Tokios sistemos sukūrimas užtikrins labiau pagrįstų valdymo sprendimų priėmimą formuojant būsto politiką, siekiant įgyvendinti šiuos uždavinius:

Nuosavybės teisių į nekilnojamąjį turtą apsauga;

Nekilnojamojo turto vertės nustatymas;

Nekilnojamojo turto sandorių apskaitos ir ataskaitų registravimas;

Mokesčių surinkimo būsto sektoriuje kontrolė;

Būsto pasiūlos ir paklausos duomenų apskaita projektuojant ir statant butus,

Saugoti investuotojų teises ir reguliuoti komercinėmis kainomis parduodamo gyvenamojo ploto ir neatlygintinai ar lengvatinėmis sąlygomis dalijamo savivaldybės būsto struktūrinius kiekius bei proporcijas ir kt.

Apibendrinant trumpą būsto politikos krypčių ir jos įgyvendinimo mechanizmų analizę, pažymėtina, kad jie, vienas kitą papildantys ir vienas kitą papildantys, sukuria konkurencinę aplinką.

Valstybinė būsto politika yra svarbi socialinių ir ekonominių permainų Rusijoje dalis ir viena pagrindinių vyriausybinių agentūrų veiklų. Pereinant prie rinkos ekonomikos, šios veiklos turinys yra būsto sektoriaus reforma, kurioje centrinė vieta tenka būsto sektoriaus reformai.

1.2 Pagrindiniai valstybės būsto politikos tikslai, principai ir uždaviniai

Šiandien nacionalinė būsto politika tapo būtina. Jos nacionalinį pobūdį ir programos nuostatas nulemia tai, kad atskirų piliečių būsto saugumui pasiekti reikia vienu metu spręsti socialines problemas: organizuoti perkėlimo sistemą, plėtoti jos regioninius aspektus, formuoti modernią gyvenamąją aplinką, ryšių užtikrinimas, aplinkos sąlygos ir aplinkos apsaugos priemonės.

Kadangi būstas yra pati brangiausia prekė, o norint pasiekti šiuolaikinius patogumus, reikalinga aukšto lygio atitinkamos infrastruktūros ir statybų komplekso sektorių išvystymas, reikia priimti gerai apgalvotą valstybinės statybos programą ir visuomeninę būsto tiekimo sistemą. būtina sąlyga norint užtikrinti normalų būsto pasiūlą. Šioje programoje turėtų būti atsižvelgta į įvairius būsto poreikių tenkinimo būdus, kurie akivaizdžiai skirsis tam tikroms gyventojų grupėms, priklausomai nuo jų socialinių ir demografinių savybių (amžiaus, šeimyninės padėties, sveikatos), profesijos ir profesijos, gyvenimo miesto ir kaimo gyvenvietėse. , ekonominė padėtis, išsilavinimas ir kultūra ir kt.

Būstas yra svarbus visuomenės stabilizavimo ir tvaraus vystymosi veiksnys.

neatimamas principu politika turėtų būti bendras prieinamumas būsto poreikių tenkinimas, sukuriant įvairias būsto tiekimo ir skolinimo formas jam diferencijuotai įsigyti, atsižvelgiant į šeimų ir asmenų ekonominę ir socialinę padėtį.

Žmonių gyvybinių poreikių hierarchijoje būstas yra viena pirmųjų vietų. Būsto sąlygos yra esminis asmenybės formavimosi, žmogaus orumo įtvirtinimo, sveikatos išsaugojimo, savirealizacijos darbinėje ir dvasinėje sferoje veiksnys.

Visame pasaulyje buvo sukurti ir veikia vieningi valstybinės būsto politikos principai (išsivysčiusiose šalyse jau daugiau nei pusę amžiaus). Pagrindiniai iš jų yra šie du:

Pirma, kiekvienas asmuo už prieinamą kainą gali gauti ilgalaikę paskolą (ir (arba) subsidiją) savo būstui įsigyti; nemokiam statomas valstybės ir savivaldybių būstas, teikiamas nuomos pagrindais;

Antra, einamojo mokėjimo už komunalines paslaugas lygį kontroliuoja centrinės arba vietos valdžios institucijos, kurios, viena vertus, stebi komunalinių paslaugų įmonių nustatytų tarifų pagrįstumą, kita vertus. Jie subsidijuoja nuomos mokestį tam tikroms nuomininkų kategorijoms pagal turto indikacijas.

Aktyvus valstybės ir vietos savivaldos dalyvavimas sprendžiant piliečių aprūpinimo būstu problemą yra numatytas Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir yra garantuotos teisės į būstą įgyvendinimas. Teisių į būstą įgyvendinimas yra vienas iš svarbiausių žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių komponentų. Rusijos Federacijos Konstitucijos 40 straipsnyje teisė į būstą priskiriama vienai iš pagrindinių žmogaus ir pilietinių teisių. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 17 straipsniu, pagrindinės žmogaus ir piliečio teisės ir laisvės yra neatimamos ir priklauso kiekvienam nuo gimimo. Teisė į būstą negali būti ribojama net avarinės būklės atveju (56 str.). Rusijos Federacijos Konstitucija numato gana aiškias šios teisės į būstą garantijas, todėl ji yra stabili. Taip pat Konstitucijos 40 straipsnis apibrėžia šiuos būsto politikos įgyvendinimo veiksmus:

1. Valstybės institucijos ir vietos savivaldos institucijos skatina būsto statybą, sudaro sąlygas įgyvendinti teisę į būstą.

2. Neturtingiems ir kitiems įstatyme nurodytiems piliečiams, kuriems reikalingas būstas, jis suteikiamas nemokamai arba už prieinamą mokestį iš valstybės, savivaldybių ir kitų būsto fondų pagal įstatymų nustatytas normas.

Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl federalinės būsto politikos pagrindų“ preambulėje nustatyta. federalinės būsto politikos tikslai :

Socialinių garantijų piliečių teisių į būstą srityje užtikrinimas;

Valstybės, savivaldybių ir privataus būsto fondo statybos ir rekonstrukcijos įgyvendinimas;

Nebiudžetinių finansavimo šaltinių (gyventojų, įmonių, įstaigų, organizacijų, visuomeninių asociacijų, šalies ir užsienio verslininkų, bankų paskolų ir kitų šaltinių) pritraukimo sąlygų sudarymas;

Privačios nuosavybės plėtra, užtikrinant verslininkų ir savininkų teisių apsaugą būsto sektoriuje;

Konkurencijos plėtra būsto fondo statybos, priežiūros ir remonto, statybinių medžiagų, gaminių ir namų apyvokos reikmenų gamybos srityse.

Įstatymas taip pat apibrėžė šiuos dalykus pagrindinės pagalbos formos piliečiai, kuriems nėra suteiktas būstas:

Valstybinių ir savivaldybių būsto fondų namų statyba, skirta gyvenamosioms patalpoms suteikti pagal [socialinę] nuomos sutartį;

Kompensacijos (subsidijos) ir išmokos būsto statybai, priežiūrai ir remontui apmokėti.

Pagrindiniai valstybės būsto politikos tikslai:

Užtikrinti, kad būsto fondo apimtis atitiktų gyventojų poreikius ir būsto prieinamumą visų kategorijų Rusijos Federacijos piliečiams;

Nebiudžetinių finansinių išteklių pritraukimas į visus būsto sektoriaus komponentus;

Būsto finansavimo mechanizmų rinkinio, leidžiančio kiekvienai piliečių kategorijai spręsti būsto problemas pagal savo galimybes ir tinkamai suformuotus poreikius, sukūrimas;

Masinės būsto statybos užtikrinimas 1 kv.m. vienam asmeniui per metus:

· teisinių ir administracinių kliūčių būsto statybos, aprūpinimo ir priežiūros srityje panaikinimas;

· personalo potencialo plėtra statybos ir būsto valdymo srityje;

· teritorijų planavimo organizavimas ir efektyvios urbanistinės politikos įgyvendinimas, užtikrinantis subalansuotą naujų ir anksčiau užstatytų teritorijų plėtrą, užtikrinant inžinerinės, socialinės ir transporto infrastruktūros užstatymą;

· naujovių diegimas būsto rinkoje, efektyviausios būsto statybos, valdymo ir priežiūros technologijos;

· stebėti, kaip laikomasi konkurencijos taisyklių ir nediskriminacinės prieigos prie infrastruktūros ir žemės išteklių sąlygų;

· efektyvi tarifų ir kainų politika būsto sektoriuje;

Sudaryti sąlygas gyventojams įsigyti nuosavą būstą (naudojant įvairius būdus, siekiant sumažinti išlaidas arba subsidijuoti būsto įsigijimą tam tikroms piliečių kategorijoms);

Socialinio būsto sektoriaus plėtra;

Būsto nuomos sektoriaus steigimas;

Gyvenimo būsto fonde komforto gerinimas;

Būsto išlaikymo išlaidų prieinamumo užtikrinimas;

Viešosios ir privačios partnerystės masto plėtra būsto sektoriuje;

Statybos veiklos savireguliacijos ir būsto fondo valdymo mechanizmų įdiegimas;

Draudimo mechanizmų vystymas būsto sektoriuje;

Būsto statybos, aprūpinimo ir eksploatavimo teisinės bazės tobulinimas;

Kontrolės ir priežiūros sistemos efektyvumo didinimas statybos ir būsto bei komunalinių paslaugų sektoriuose, tobulinant kontrolės sistemos veikimo teisinę bazę, nustatant reikalavimus būstui, statybinėms medžiagoms;

Būsto skolinimo sistemos plėtra.

Būsto sektorius yra ne tik ekonomika, bet ir didesniu mastu visuomenės socialinio gyvenimo sfera. Teikdamas vieną iš svarbiausių žmogaus poreikių, jis yra neatsiejama visos viešosios politikos dalis.

1.3 Valstybinis būsto sektoriaus reguliavimas

Valstybės dalyvavimo būtinybę pertvarkant ir užtikrinant būsto ir komunalinio sektoriaus funkcionavimą lemia tai, kad tai yra Rusijos piliečių gyvenimo palaikymo sfera, tai yra veiksnys, lemiantis nacionalinio saugumo būklę. Valstybė turėtų būti atsakinga piliečiams už vykdomos reformos rezultatus.

Vieninga valstybės politika turėtų apjungti šias funkcijas: teisinės bazės reguliavimą; parama biudžetui, tarifų ir kainodaros politika, užtikrinanti finansinį būsto ir komunalinių paslaugų tvarumą; techninė politika modernizuojant ilgalaikį pramonės turtą, pagrįstą energiją taupančiomis technologijomis; būsto ir komunalinių paslaugų teikimo kokybės ir patikimumo techninis reglamentas; socialinė apsauga ir socialinės garantijos; rinkos santykių sistemos formavimas būsto ir komunaliniame sektoriuje ir kt.

Svarbiausios valstybės funkcijos yra šios:

Būsto reformos pagrindinių veiklų derinimas su kitomis vykdomomis reformomis;

Veiksmų koordinavimo federaliniu, regioniniu ir vietos lygiu užtikrinimas.

Atsižvelgiant į būsto politikos reformos pažangą ir rezultatus, valdymo ir reguliavimo vaidmuo bendroje valstybės funkcijų apimtyje turėtų būti gerokai sumažintas, išlaikant kontrolės ir priežiūros funkcijas pakankamai ilgą laikotarpį.

Aukštesnis valstybinio reguliavimo kūrimo etapas yra tikslinis programavimas, t.y. įvairių programų kompleksinis panaudojimas bendriems tikslams trumpalaikiams, vidutinės trukmės ir ilgalaikiams uždaviniams spręsti. Juose apibrėžiama problemų sprendimo seka, paskiriamos institucijos, atsakingos už šių programų įgyvendinimą, nurodomi finansavimo šaltiniai.

Kurdama programas ir įgyvendindama būsto politiką, Rusijos Federacija laikosi nužengto kurso, atsižvelgdama į pasaulio patirtį, juolab, kad tokio pobūdžio tikslinės programos realiai įgyvendinamos praktiškai visose išsivysčiusios rinkos ekonomikos šalyse. Paprastai už tikslų planavimą ir tikslinį programavimą atsako vyriausybinės agentūros, kurios kuria programas ir stebi jų įgyvendinimą. Pertvarkymų būsto sektoriuje programavimas leidžia išnaudoti visas valstybinio reguliavimo priemones, išvengti nenuoseklumo ir nenuoseklumo atskirų valstybės organų veikloje centre ir lokaliai.

Tačiau pereinamojo laikotarpio ekonomikoje tokie prieštaravimai ir neatitikimai visada neišvengiami. Ypač teisiškai formuojant politiką ir praktiką tokiose sudėtingose ​​srityse kaip būstas. Juk šioje srityje per trumpą laiką, dažnai be jokių teisinių precedentų vidaus praktikoje, reikėjo sukurti apie šimtą aktų ir reglamentų, susijusių su daugybe tūkstančių įvairių teisės subjektų elgesio pozicijų įvairiose jų veiklos srityse. veikla: būsto statyba ir būsto bei komunalinės paslaugos; žemėnaudos ir miestų planavimo reglamentas; būsto finansavimo sistemos ir būsto rinkos infrastruktūros kūrimas ir kt. Kiekvienai iš šių sričių buvo parengti ir priimti įstatymai, kuriuose numatytos atskiros taisyklės, kuriose atsižvelgiama į rinkos pokyčius būsto sektoriuje.

Dėl tokios per trumpą laiką parengtų teisės aktų gausos federalinių tikslinių programų įgyvendinimas būsto sektoriuje susiduria su sunkumais, atsirandančiais dėl atskirų šių įstatymų nuostatų prieštaravimų. Ypač tokiose pareigose kaip: būsto fondų klasifikacija.

Valstybinės būsto politikos pasikeitimas rinkos sąlygomis gerokai pakoregavo ją. Jei RSFSR būsto kodeksas išskyrė keturis būsto fondų tipus (valstybinius, valstybinius, būsto statybos kooperatyvus ir individualius), tai Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl federalinės būsto politikos pagrindų“, pagrįstas būsto klasifikacija. lėšos, jų priklausymas vienai ar kitai turto rūšiai, išskyrė šešias rūšis:

· Privatus būsto fondas – piliečiams priklausantis ir juridiniams asmenims priklausantis fondas;

· Valstybinis būsto fondas – žinybinis fondas, priklausantis federalinių valstijų įmonių, institucijų, susijusių su federalinės valstybės nuosavybe, ekonominei jurisdikcijai; fondas, priklausantis Rusijos Federacijos respublikoms, teritorijoms, regionams, autonominiam regionui, autonominiams rajonams, Maskvos ir Sankt Peterburgo miestams, taip pat žinybinis fondas, priklausantis atitinkamam federacijos subjektui;

· Savivaldybių gyvenamasis fondas, priklausantis rajonams, miestams, įtrauktiems į administracinius-teritorinius darinius, taip pat žinybiniam fondui, kuris yra visapusiškai ekonomine savivaldybių įmonių ir įstaigų jurisdikcija;

· Visuomeninėms organizacijoms priklausantis visuomeninis būstas.

Tuo tarpu praktikoje būsto sektoriuje sukurta tokia būsto fondo rūšis kaip mišrios nuosavybės formos būstas, susidedantis iš įvairių privačios, valstybės, savivaldybių nuosavybės objektų bendrosios ar bendrosios nuosavybės.

Tam tikras tuo pat metu galiojančių teisės aktų, susijusių su būsto fondų klasifikavimu, teisinis disbalansas gali sukelti tik teisinę painiavą, kurią gali suprasti tik aukštos kvalifikacijos specialistai. Tai apsunkina valstybės institucijų veiklą, ypač regionų ir savivaldybių lygmenimis. Turi būti atliktas teisėkūros darbas, siekiant suderinti būsto teisės aktus su Rusijos Federacijos civilinio kodekso normomis, kad būsto nuosavybės, nuosavybės, naudojimo ir disponavimo būstu nuostatos atitiktų civilinę teisę.

Pagrindinis valstybinio reguliavimo ir paramos pastovaus būsto fondo atkūrimui reikalavimas yra priemonių kompleksiškumas ir išsamumas bei veiksmų supratimas visuose būsto sektoriaus komponentuose. Pagrindinis valstybės vaidmuo šiuo atveju yra sudaryti būtinas sąlygas finansinio mechanizmo funkcionavimui, įskaitant atitinkamų įstatymų priėmimą, galiojančių teisės aktų pakeitimus, pirminę finansinę paramą rinkos institucijoms ir asmenims, dalyvaujantiems ilgalaikiame finansavimo finansavime. būsto statyba.

Kalbant apie valstybės ir savivaldybių funkcijas įgyvendinant būsto politiką, čia prieštaravimai yra susiję su nepakankamu arba nevienodu skirtinguose teisės aktuose nusakytu įvairių valdymo lygių įgaliojimų apimtimi naudojant, disponuojant ir nuosavybės teise valdant. tam tikrų turto rūšių būsto fondą. Valstybinė būsto politika yra rengiama federaliniu lygmeniu ir, atsižvelgiant į vietos sąlygas, ją nustato žemesnio lygio valstybės institucijos. Jis vykdomas pagal visų šakų ir lygių valdžios institucijų įgaliojimus. Federaliniu lygmeniu – valstija suteikia:

Valstybės politikos formavimas šioje ekonomikos srityje;

Federalinių įstatymų ir kitų norminių teisės aktų, normų, taisyklių ir valstybinių standartų, skirtų gyvenamųjų namų ir socialinės infrastruktūros objektų, būsto ir komunalinių paslaugų kokybės, statybos, eksploatavimo, kapitalinio remonto ir rekonstrukcijos, kūrimas;

Valstybinių įstaigų, įgyvendinančių būsto politiką, veiklos koordinavimas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygmeniu;

Būsto politikos įgyvendinimo tendencijų analizė ir apibendrinimas remiantis valstybės statistinėmis ir apskaitos ataskaitomis;

Perėjimo prie naujų tarifų mokant už būstą ir komunalines paslaugas veiklos koordinavimas;

Būsto statybos ir priežiūros federalinių standartų kūrimas, užtikrinant, kad būtų laikomasi būsto ir teikiamų komunalinių paslaugų kokybės, ir naudojant juos kaip standartus sudarant sutartis tarp rangovų ir klientų.

Žemės nuosavybės, naudojimo ir disponavimo ja, valstybės nuosavybės ribų nustatymo, taip pat administracinių, būsto ir žemės teisės aktų klausimai yra jungtinėje Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jurisdikcijoje.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygmeniu būsto politiką ir valstybinį būsto ir komunalinių paslaugų reguliavimą vykdo atitinkami Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdymo organai, kuriems suteikti reikiami įgaliojimai (ministerija, komitetas, departamentas). , Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinis būsto patikrinimas ir kt.).

Vietos savivaldos funkcijos įgyvendinant būsto politiką atskleidžiamos įgyvendinant valstybinę programą „Būstas“, numatančią struktūrinius pokyčius būsto valdymo ir priežiūros srityje. Svarbiausia čia yra valstybės įgaliojimų, įskaitant nuosavybės teises į būstą, perdavimas vietos valdžiai.

Didžioji dalis anksčiau valstybės jurisdikcijai priklausiusių būsto teisinių santykių klausimų prasidėjus rinkos reformoms buvo perduota federacijos ir savivaldybių subjektams, tačiau pastarųjų teisinės srities netobulumas neigiamai veikia įgyvendinimą. būsto politikos, todėl reikia tolesnių įstatymų leidybos jai panaikinti.

Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl būsto fondo privatizavimo Rusijos Federacijoje“ priėmimas pažymėjo būsto reformos pradžią šalyje. Svarbiausios kryptys būsto reformos srityje Rusijoje buvo nustatytos Rusijos Federacijos prezidento dekretais, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretais. Per pastarąjį dešimtmetį buvo sukurti teisiniai ir organizaciniai būsto politikos pagrindai, nustatytos prioritetinės sritys, parengti jos įgyvendinimo mechanizmai.

Būsto sektoriaus reforma šiandien iš tikrųjų yra svarbiausias regionų ir federalinių struktūrų socialinės politikos komponentas.

Valstybės socialinės politikos centre būsto santykių srityje yra žmogus, sąveikaujantis su rinkos aplinka savo gyvenimo organizavimo klausimais. Būsto sektorius yra svarbiausias ūkio sektorius, nuo kurio priklauso bendra šalies ekonominė gerovė.

Būsto sektoriaus reformos sėkmė priklauso nuo gyventojų požiūrio į jį, visų pirma, nuo paslaugų vartotojų pripažinimo, kad reformų tikslai ir uždaviniai atitinka jų pačių interesus. Aktyvus gyventojų įtraukimas sprendžiant būsto sektoriaus problemas, skatinant nuomininkų savivaldos bendrijų, namų savininkų bendrijų, gyventojų teritorinių bendrijų organizavimą, sukuriant palankias sąlygas gyventojams rinktis viešąsias paslaugas rajonuose ir miestuose. , efektyvi pastarųjų darbo kontrolė, plati būsto judėjimo plėtra ir kt., sukurs reikiamą visuomenės paramą objektyviai pavėluotoms pertvarkoms būsto sektoriuje, kuri užtikrins šio sudėtingiausio, vieno iš raktas į Rusijos rinkos reformas, verslą.

2 SKYRIUS. VALSTYBĖS BŪSTO POLITIKOS ANALIZĖ IR VERTINIMAS FEDERALINIU IR REGIONINIU LYGIU

2.1 Valstybinės būsto politikos įgyvendinimo teisinė bazė

valstybinė socialinio būsto politika

Būsto įstatymas turi įtakos kiekvieno piliečio interesams, nepaisant amžiaus ar turtinės padėties. Kiekvieną dieną kiekvieno žmogaus gyvenimas yra reguliuojamas būsto teisės aktų normų. Ir jo gyvenimas labai priklauso nuo to, kokios yra šios normos, koks jų turinys ir turinys.

Iki 2005 m. kovo 1 d., ty iki naujojo Rusijos Federacijos būsto kodekso įsigaliojimo, būsto santykius reglamentuojantys teisės aktai pasižymėjo sistemos stoka ir daugybe reglamentų (įstatymai buvo priimti skirtingu laiku). , skirtingais lygiais – nuo ​​nurodymų iki federalinių įstatymų). Vienybės trūkumas teisiniame būsto santykių reglamentavime labai apsunkino valstybės nuoseklios būsto politikos įgyvendinimą, prisidėjo prie neapibrėžtumo piliečiams įgyvendinant savo teises į būstą. Šios aplinkybės leidžia teigti, kad Rusijos Federacijoje jau seniai laikas keisti būsto teisės aktus, kurie pagaliau supaprastintų būsto santykių reguliavimą.

Būsto teisės aktų analizei skirtoje literatūroje galima rasti nuomonių, kad būsto teisės aktai yra arba civilinės teisės pošakis, arba savarankiška vidaus teisės aktų šaka, arba sudėtinga pramonės šaka, jungianti kelių teisės aktų šakų normas. Iš aukščiau pateiktų būsto santykių apibrėžimų matyti, kad pastarasis yra pats tiksliausias, kadangi reguliuojant būsto santykius naudojami įvairūs teisinio reguliavimo metodai.

Remiantis tuo, kas išdėstyta, pažymėtina, kad būsto teisės aktai yra įstatyminiai ir kiti norminiai aktai, reglamentuojantys santykius (būsto santykius), dalyvaujant piliečiams, juridiniams asmenims, valstybės institucijoms ir vietos savivaldai, susijusiais su:

Teisės turėti, naudoti ir disponuoti valstybės ir savivaldybių būsto fondų gyvenamąsias patalpas atsiradimas, įgyvendinimas, pasikeitimas ir pasibaigimas;

Privataus būsto fondo gyvenamųjų patalpų naudojimas;

Patalpų savininkų bendrosios nuosavybės naudojimas;

Patalpų priskyrimas prie gyvenamųjų ir jų išskyrimas iš būsto fondo;

Buto fondo apskaita;

Gyvenamųjų patalpų perplanavimas ir rekonstrukcija;

Daugiabučių namų valdymas;

Būsto ir būsto statybos kooperatyvų, namų savininkų bendrijų kūrimas ir veikla, jų narių teisės ir pareigos;

Viešųjų paslaugų teikimas;

Mokėti už būstą ir komunalines paslaugas;

Būsto fondo naudojimo ir saugos kontrolė, gyvenamųjų patalpų atitiktis nustatytoms sanitarinėms ir techninėms taisyklėms ir standartams (Rusijos Federacijos būsto kodekso 4 straipsnis).

Pažymėtina, kad nagrinėjamų santykių teisinė prigimtis yra labai skirtinga.

Pirmoji santykių grupė nurodo civilinius teisinius santykius, nes tiek teisės naudotis gyvenamosiomis patalpomis atsiradimas, tiek pasibaigimas vykdomas civilinės teisės sutarties (pirkimo-pardavimo, mainų, dovanojimo, gyvenamųjų patalpų nuomos sutarties ir kt.) pagrindu ir yra atitinkamai reglamentuoja civilinė teisė, daugiausia Rusijos Federacijos civilinis kodeksas.

Antroji grupė taip pat iš dalies nurodo civilinius teisinius santykius (terminas, paskirtis), iš dalies – administracinius teisinius santykius.

Trečia, ketvirta ir penkta santykių grupės yra organizaciniai ir vadybiniai ir daugeliu atžvilgių atlieka pagalbinį, aptarnavimo vaidmenį, palyginti su pirmomis dviem grupėmis.

Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją būsto įstatymai priklauso bendrai Rusijos Federacijos ir jos subjektų jurisdikcijai (72 straipsnio 1 dalies „k“ punktas). Kaip matyti iš 2 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 76 str., pagal būsto įstatymus, federalinius ir pagal juos priimtus įstatymus bei kitus Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminius teisės aktus leidžiami. Tuo pačiu metu pagal 5 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 76 straipsnis, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai negali prieštarauti federaliniams įstatymams. Tokio konflikto atveju pirmenybė teikiama federaliniams įstatymams.

Santykius reglamentuojančių teisės normų, kai objektas yra gyvenamasis namas, praktiniam panaudojimui būtina skirti būsto ir civilinės teisės aktus. Civiliniai teisės aktai reglamentuoja klausimus, susijusius su gyvenamųjų patalpų valdymu, naudojimu ir disponavimu ja tik tada, kai būstas yra ūkinės apyvartos objektas. Santykius, susijusius su būsto naudojimu, ir eilę kitų aukščiau paminėtų klausimų reglamentuoja būsto teisės aktai. Be to, pagal Rusijos Federacijos Konstituciją civiliniai įstatymai, viena vertus, ir būsto įstatymai, kita vertus, yra priskirti skirtingoms kompetencijoms.

Civilinė teisė pagal str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 71 straipsnis priklauso išimtinei Rusijos Federacijos jurisdikcijai, o būsto įstatymai pagal 1 str. Pagrindinio įstatymo 72 straipsnis yra bendra Rusijos ir jos subjektų kompetencija. Todėl pirmiau minėtus gyvenamųjų patalpų eksploatavimo ir gyvenamųjų patalpų naudojimo santykius gali reguliuoti tiek Rusijos Federacija, tiek jos subjektai.

Art. Rusijos Federacijos būsto kodekso 5 straipsnyje „Būsto teisės aktai“ yra šios nuostatos (normos):

1. Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją būsto teisės aktai priklauso bendrai Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos subjektų jurisdikcijai.

2. Būsto teisės aktus sudaro Būsto kodeksas, kiti federaliniai įstatymai, priimti pagal Būsto kodeksą, taip pat pagal juos išleisti Rusijos Federacijos prezidento dekretai, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretai, norminiai teisės aktai. federalinės vykdomosios valdžios institucijos, priimti įstatymai ir kiti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminiai teisės aktai, vietos valdžios norminiai teisės aktai.

3. Rusijos Federacijos prezidento dekretai, reglamentuojantys būsto santykius, neturi prieštarauti Būsto kodeksui ir kitiems federaliniams įstatymams.

4. Rusijos Federacijos Vyriausybė turi teisę priimti nutarimus, kuriuose yra būsto santykius reglamentuojančių normų, remiantis ir vadovaudamasi Būsto kodeksu, kitais federaliniais įstatymais ir Rusijos Federacijos prezidento norminiais potvarkiais.

5. Būsto kodekso, kitų federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos prezidento dekretų ir Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimų numatytais atvejais ir ribose federalinės vykdomosios valdžios institucijos gali leisti norminius teisės aktus, kuriuose yra normos, reglamentuojančios būsto santykius. .

6. Rusijos Federacijos subjektų valstybinės institucijos pagal savo įgaliojimus gali priimti įstatymus ir kitus norminius teisės aktus, kuriuose yra normos, reglamentuojančios būsto santykius, remdamosi Būsto kodeksu, priimtu pagal šį kodeksą ir kitus federalinius įstatymus.

7. Vietos savivaldos organai, vadovaudamiesi Būsto kodeksu, kitais federaliniais įstatymais, kitais Rusijos Federacijos norminiais teisės aktais, steigėjos įstatymais ir kitais norminiais teisės aktais, gali priimti norminius teisės aktus, kuriuose yra būsto santykius reglamentuojančių normų. Rusijos Federacijos subjektai.

Būsto teisės normų gali būti (ir yra) teisės aktuose, nesusijusiuose su būsto teisės aktais (Konstitucijoje, įstatymuose ir poįstatyminiuose teisės aktuose, įskaitant skirtingos sektorinės priklausomybės normas). Kitaip tariant, pilniausiame būsto normų tome (rinkinyje) yra teisės šaka – būsto teisė, o ne būsto teisės aktai.

Art. Rusijos Federacijos būsto kodekso 5 straipsnyje, sąvoka „būsto įstatymai“ taip pat apima vietos aktus - vietos valdžios teisės aktus. Federaliniu lygiu tai yra šie veiksmai:

a) Rusijos Federacijos teisės aktai - įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai, kuriuos priima federalinė įstatymų leidžiamoji (atstovaujama) institucija: Federalinė asamblėja - Rusijos Federacijos parlamentas. Pagal formą tai yra federaliniai įstatymai, tačiau gali būti taikomi tiek RSFSR, tiek Rusijos Federacijos įstatymai. Pastarasis gali būti taikomas toje dalyje, kuri neprieštarauja Konstitucijai, LK RF ir įvadiniam įstatymui;

b) Rusijos Federacijos prezidento norminiai dekretai (Konstitucijos 90 straipsnis), taip pat dekretais patvirtintos nuostatos (pavyzdžiui, Rusijos Federacijos prezidento dekretas dėl būsto paskolų ir reglamentas dėl paskolų būstui, patvirtintas šis dekretas). Kaip pavyzdį galima paminėti Rusijos Federacijos prezidento dekretą dėl valstybės paramos piliečiams įsigyjant būstą, dėl piliečių būsto problemos sprendimo rinkos ekonomikoje;

c) Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretai (Konstitucijos 115 straipsnis). Pavyzdžiui, galime atkreipti dėmesį į Rusijos Federacijos Vyriausybės 1994-06-22 dekretą Nr. 743 „Dėl valstybės paramos kooperatiniam būstui statyti“ 1996-03-08 Nr. 937 „Dėl Rusijos piliečių aprūpinimo“. Federacijai, kuriai reikia pagerinti būsto sąlygas su neatlygintina subsidija būstui statyti ar įsigyti“.

Kartu reikia turėti omenyje, kad būsto teisės aktams galioja ir ankstesnių vyriausybių priimti dabartiniai reglamentai. Rusijos Federacijos Vyriausybė taip pat tvirtina įvairių rūšių norminius aktus, tokius kaip taisyklės ar nuostatai, kuriuose yra būsto teisės normų;

d) ministerijų, federalinių įstaigų ir kitų federalinių vykdomųjų organų, galinčių juos leisti įstatymų ir kitų savo kompetencijos norminių teisės aktų pagrindu, norminiai aktai. Jie gali būti tiek sektorinio, tiek tarpsektorinio pobūdžio ir juose gali būti būsto teisės normų.

Rusijos Federaciją sudarantys subjektai priima savo būsto teisės aktus. Aktus gali leisti įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) organai ir vykdomosios valdžios institucijos. Jie reglamentuoja klausimus, susijusius su gyvenamųjų pastatų priežiūra ir remontu, apmokėjimu už būstą ir komunalines paslaugas, piliečių, kuriems reikia būsto, registravimo tvarkos nustatymą ir kt. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai neturėtų prieštarauti federaliniai įstatymai.

Norminius aktus būsto klausimais priima vietos valdžios institucijos, taip pat ir tuo atveju, kai įstatymais šioms institucijoms suteikiami valstybės įgaliojimai.

Būsto teisės aktai – tai sektoriniai teisės aktai, kurių normos reguliuoja tam tikrą socialinių santykių sritį (šiuo atveju būsto santykius). Ji (pramonė) negali susidėti iš „užsienio“ santykių (normų). Tokia pozicija išreiškiama dėl to, kad yra kitoks požiūris. Pavyzdžiui, viename iš LC RF komentarų paaiškinama taip: „LC, būdamas kompleksinis norminis aktas, reguliuoja būsto sektoriuje susiklosčiusius santykius: buto santykius, administracinius santykius ir kai kuriuos kitus.Šis požiūris nėra pagrįstas LC RF normomis, ypač str. 4 ir 5, kuriuose nurodyta, kad būsto teisės aktai reglamentuoja tik būsto santykius. Žinoma, šie santykiai nėra vienarūšiai, jie yra sudėtingo pobūdžio, priklausomai nuo turinio, kurį galima klasifikuoti. Tačiau tai nereiškia, kad LC RF reguliuoja kitus, pavyzdžiui, administracinius, santykius.

Remiantis ištirta literatūra, reikėtų pateikti keletą kritinių pastabų dėl dabartinės RF LC.

Nepaisant to, kad apskritai Rusijos Federacijos būsto kodeksas atspindi esamus rinkos santykius būsto sektoriuje, daugeliu klausimų jis panaikina arba apriboja piliečių teises į būstą. Žinoma, dabar galiojančiame kodekse yra tam tikras straipsnis (11 straipsnis) dėl piliečių ir kitų būsto santykių dalyvių teisių į būstą apsaugos. Dauguma klausimų, įskaitant bet kokius piliečių iškeldinimo iš gyvenamųjų patalpų atvejus (prievartinis teisių į būstą atėmimas), turėtų būti sprendžiami tik teisme, t.y. jie priklauso bendrosios kompetencijos teismų kompetencijai. Anksčiau (RSFSR Būsto kodekse) buvo leidžiama administracine tvarka iškeldinti asmenis, savavališkai užėmusius būstą ir iš namų, kuriems grėsė sugriūti.

Kalbant apie piliečių aprūpinimo gyvenamosiomis patalpomis sąlygas šiuo metu, pažymėtina, kad LC RF nenumato piliečių aprūpinimo žinybiniu būstu, t.y. organizacijų gyvenamuosiuose pastatuose. Sumažėja piliečių teisės į būstą keičiantis gyvenamosiomis patalpomis ir būsto gavimas natūra griaunant namą.

Daugelio gyventojų grupių interesus paliečiančių naujovių sąrašą galima tęsti, tačiau iš to, kas pasakyta, aišku, kodėl 61% respondentų mano, kad Buto kodekso įvedami ir įvedami pakeitimai liečia juos asmeniškai ir jų šeimas ir yra neigiamas. Tik 6% rusų savo viltį pagerinti savo gyvenimo sąlygas sieja su Būsto kodekso pataisų priėmimu. Iš viso 18% apklausos dalyvių, daugiausia atstovaujančių vidutines pajamas gaunančioms grupėms, būsto reformą laiko teisinga, tačiau bijo padėties pablogėjimo. Dideles pajamas gaunantys žmonės reformą labiau vertina kaip žalingą, nes jos pasekmės visiems. Kaip parodė tyrimas, naujoves Būsto kodekse visos respondentų grupės suvokia kaip grėsmę, vienos iš svarbiausių žmogaus teisių – teisės į būstą – pažeidimą, tuo tarpu kuo aukštesnis piliečių išsilavinimo ir informuotumo apie naujoves lygis. , tuo skeptiškiau jie žiūri į Rusijos valstybių būsto politikos naujoves.

Naujosios Kodekso normos įgauna ypatingą aktualumą dėl vykdomos būsto ir komunalinės reformos politikos, pagal kurią jas įgyvendinant labai skurdžiai gyvenantys asmenys rizikuoja netekti net ir netinkamo žmogaus būsto.

Apskritai kodeksas yra pavaldus vienintelei užduočiai, kurią Federalinis centras išsprendžia pats: iš federalinio biudžeto išmesti valstybės socialinius įsipareigojimus ir perkelti juos į regionus. Savo ruožtu regioninės valdžios institucijos jas „deleguoja“ vietos valdžiai. O rezultatas baigiasi savivaldybių gyventojų pragyvenimo lygio mažėjimu.

Kaip pripažįsta socialiai orientuoti kūrėjai – Valstybės Dūmos deputatai, Kodeksą reikia peržiūrėti daugeliu atžvilgių, įskaitant prieštaravimus Rusijos Federacijos civiliniam kodeksui, Rusijos Federacijos darbo kodeksui, daugeliui federalinių įstatymų iki Rusijos Federacijos Konstitucijos.

Tolkačiovas O.M. - Federacijos tarybos būsto politikos ir būsto ir komunalinių paslaugų komisijos pirmininkas - pasiūlė keletą priemonių būsto politikai gerinti tiek federaliniu, tiek regioniniu lygmenimis. Straipsnyje bus nagrinėjamos pagrindinės būsto politikos tobulinimo regionų valdžios lygmeniu kryptys:

Rusijos Federacijos subjekto norminių teisės aktų, numatančių galimybę finansuoti būsto statybą regioninių biudžetų lėšomis, rengimas ir priėmimas;

Ilgalaikių masinės būsto statybos strategijų visų kategorijų piliečiams Rusijos Federaciją sudarančiose dalyse parengimas ir tvirtinimas 2008-2020 m., numatant 1 kv.m būsto statybą. vienam asmeniui per metus 2012-2015 m.;

Parengti ir tvirtinti apgriuvusio ir apgriuvusio būsto fondo perkėlimo į savivaldybes tikslines programas laikotarpiui iki 2012 m.

Socialinio būsto statybos mažo biudžeto piliečių kategorijoms tikslinių programų rengimas ir tvirtinimas, vykdomas biudžeto lėšomis;

Priemonių, numatančių bendrųjų planų atnaujinimą ir teritorijų planavimo schemų rengimą 2008-2009 m., rengimas ir tvirtinimas;

Sukurti elektroninį federalinių, regioninių ir savivaldybių būsto programų dalyvių registrą, integruotą su įgaliotais federaliniais departamentais, atsižvelgiant į būsto statybai skirtų žemės sklypų adresų sąrašus ir kt.

Šiuose ir kituose straipsniuose nurodoma, kad Rusijos Federacijos būsto kodeksas visų klausimų neišspręs teisiškai, todėl teisėsaugos praktikoje kils ginčų, kuriuos reikės spręsti teisme. Šiuo atžvilgiu, kaip ir anksčiau, būsto teisės aktai išlieka problemiški dėl jų taikymo ir piliečių teisių į būstą apsaugos. Atitinkamai, esamos teisinės problemos būsto santykių srityje turi būti išspręstos įvedant Rusijos Federacijos būsto kodekso pakeitimus ir papildymus, taip pat priimant kitus federalinius įstatymus.

2.2 Valstybinės būsto politikos įgyvendinimo regioniniai ypatumai

Regioninė būsto politika yra skirta reguliuoti santykius, atsirandančius teikiant gyventojams tam tikras lengvatas. Regioninės būsto politikos pagrindas turėtų būti socialinio teisingumo principas, reiškiantis asmeniui galimybę pasirinkti būsto sąlygas (nuosavybę ar nuomą), o tai sumažina socialinių konfliktų sunkumą.

Būsto reformos šalyje turėtų būti grindžiamos būsto rinkos plėtros koncepcija tiek federaliniu, tiek regioniniu lygiu, kuri turi socialinę orientaciją ir rūpinimąsi žmonėmis. Neturtingiems piliečiams turėtų būti skiriamos biudžeto lėšos. Visi likusieji turėtų turėti galimybę, kaupdami savo lėšas ir pasinaudodami valstybės pagalba, įsigyti būstą už paskolą arba išsinuomoti butus.

Kaip pažymima federalinėje tikslinėje programoje „Būstas“ 2002–2010 m., būsto sektoriuje prasidėjusi reforma tapo posūkiu nuo planavimo ir administracinių reguliavimo metodų prie rinkos mechanizmų, laikantis socialinių garantijų dėl skurdžių piliečių teisių į būstą ir kitų kategorijų gyventojų ir teisės į nuosavą būstą, būsto rinka tapo neatsiejama santykių šioje srityje dalimi.

2001 m. buvo parengta ir priimta nemažai politikos dokumentų, susijusių su būsto sektoriaus reforma. 2004 metais bendras iš federalinio biudžeto finansuojamų programų skaičius buvo gerokai sumažintas, tačiau programa „Būsto“ išliko federaliniame sąraše ir buvo pripažinta vienu iš Rusijos socialinės ir ekonominės plėtros vidutinės trukmės ir ilguoju laikotarpiu prioritetų.

2001 m. rugsėjį Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu buvo priimtas naujas 2002–2010 m. federalinės tikslinės programos „Būstas“ leidimas.

Su visomis būsto reformos išlaidomis 2001-2006 m. buvo vykdoma vadovaujantis rinkos principais, ty buvo atliktas valstybinio (savivaldybės) būsto fondo privatizavimas, sukurta daug privačių būsto fondo savininkų; susiformavo būsto pirkimo-pardavimo rinka, kuri tapo svarbiu būsto santykių veiksniu; savivaldybės nuosavybėn buvo perduotas žinybinis gyvenamasis fondas ir kiti socialiniai objektai, o tai leido nuimti socialinių funkcijų naštą nuo pramonės įmonės ir pagerinti jų efektyvumą.

Kad nacionalinis projektas būtų sėkmingai įgyvendintas, buvo būtinas sistemingas pasirengimas, numatant pereinamąjį laikotarpį. Tačiau tai nebuvo padaryta, todėl atsirado atotrūkis tarp būsto paklausos ir pasiūlos, o tai išprovokavo kainų kilimą.

Išanalizavus esamą būsto sektoriaus situaciją, matyti, kad vykdant reformas šiame sektoriuje buvo pervertintos rinkos mechanizmų savireguliacijos galimybės, neištirtos monopolizuotos paslaugų rinkos pasekmės; Neatsižvelgta į tai, kad būsto nesaugumas, prasta būsto priežiūros būklė, nekokybiškos viešosios paslaugos palaiko ir didina gyventojų nepasitenkinimą savo gyvenimo tvarka. Prognozės apie gyventojų, kaip savininkų, dalyvavimo būsto sektoriaus valdyme suaktyvėjimą nepasitvirtino; teoriškai pakankamai pagrįsta, būsto sektoriaus reformos koncepcija pasirodė nemotyvuota gyventojų interesais.

Būsto ir komunalinis kompleksas sudaro ketvirtadalį viso Rusijos Federacijos ilgalaikio turto, o tai daugiausia paaiškina jo didelę inerciją. Vienas iš federalinės būsto politikos prioritetų – stiprinti mažas pajamas gaunančių šeimų socialinę apsaugą mokant už būstą ir komunalines paslaugas bei įsigyjant patogų būstą. Labiausiai įtemptą etapą, susijusį su būsto ir komunalinio komplekso tarifų ir paslaugų augimu, galima laikyti labiau įveiktu, tačiau dėl objektyvių priežasčių toliau brangsta komunalinės paslaugos, dėl kurių mažėja paslaugų standartas. gyvena mažiausiai pasiturinčios gyventojų dalies. Reikia gerinti teisines ir ekonomines sąlygas, skatinant būsto fondo plėtrą ir jo socialinį panaudojimą, modernizuoti būsto paslaugų rinkos specifiką atitinkančią infrastruktūrą. Nekeičiant būsto sektoriaus finansavimo ir valdymo sistemos, efektyvus jo funkcionavimas yra neįmanomas.

Sėkmingas federalinės tikslinės programos „Būstas“ įgyvendinimas priklauso nuo valstybės būsto politikos veiksmingumo kiekviename regione. Atsižvelgiant į tai, sistemingai masiškai matuojama viešoji nuomonė, tiriamas gyventojų požiūris į vykdomas reformas ir, remiantis empiriniais tyrimais, plėtojama visuomenės nuomonė. praktinių patarimų regionų ir savivaldybių lygmenimis sumažinti neigiamą būsto reformų išlaidų potencialą

Kalbant apie Sankt Peterburgą, reikia pažymėti, kad per pastaruosius septynerius metus situacija pagerėjo įvairiose būsto sektoriaus veiklos srityse, daug nuveikta kuriant Sankt Peterburgo būsto politiką. Toliau bus nagrinėjamas būsto politikos įgyvendinimas pagrindinėse jos srityse ir atspindėti pagrindiniai Sankt Peterburgo vyriausybės veiklos rodikliai:

Sankt Peterburgo gyvenamojo fondo kapitalinis remontas;

Spręsti veteranų, išgyvenusių blokadą, neįgaliųjų ir daugiavaikių šeimų būsto problemas;

Komunalinių butų perkėlimas;

Nakvynės namuose gyvenančių piliečių būsto problemų sprendimas;

Miesto laukiančiųjų eilių būsto problemų sprendimas;

Įperkamą būstą valstybės tarnautojams ir jaunimui;

Pirmosios masinės serijos namų perkėlimas.

Spręsti veteranų, išgyvenusių blokadą, neįgaliųjų ir daugiavaikių šeimų būsto problemas.

Sankt Peterburgo vyriausybės iniciatyva pagerinti veteranų gyvenimo sąlygas turėjo rimtos įtakos nekilnojamojo turto rinkai. Būsto komiteto duomenimis, nuo 2009 metų sausio 1 dienos iki 2010 metų sausio 22 dienos gyvenimo sąlygos buvo pagerintos 5240 veteranų. Iš jų 1545 veteranai gavo dokumentus dėl teisės keltis į gyvenamąsias patalpas.

Per metus, siekiant pagerinti karo veteranų gyvenimo sąlygas, Turto fondo aukcionuose iš vystytojų nupirkti 2092 vieno kambario butai. Būstas įsigytas aukšto parengtumo statomuose daugiabučiuose. Įsigytas būstas iš anksto paskirstomas miesto rajonams pagal jų poreikius. Visų pirma, iš SK Dalpiterstroy LLC buvo nupirkta 730 butų, iš jų 459 butų kaime Prigorodny (Vyborgsky rajonas, Pargolovo), kur gyvenamasis kompleksas bus pradėtas eksploatuoti gruodžio viduryje. Šušare (Puškino rajonas) ta pati bendrovė įsigijo 150 butų namuose, kurių eksploatacijos pradžia buvo gruodžio mėn., ir 116 butų, kurių eksploatacijos pradžios terminas – 2010 m. kovo mėn.

Primorsky rajone iš UAB „Oikumena“ nupirkti 134 butai Touristskaya g. (namas pradėtas eksploatuoti) ir 123 butai CJSC IC Rosstroy (eksploatacijos data gruodžio mėn.).

Nevskio rajone miestas iš LLC GDSK įsigijo 300 butų name Narodnaya gatvėje. (eksploatacijos data 2010 m. kovo mėn.) ir 5 butai Lenstroytrest CJSC Oktyabrskaya krantinėje.

Moskovskio rajone iš UAB „Trest N36“ naujame pastate Vitebsky prospekte, kuriame baigtos statybos, iš UAB „Trest N36“ buvo įsigyti 7 butai veteranams, o Pulkovskoy gatvėje – 21 butai. metro stotyje "Zvezdnaya" prie CJSC SK "Rosstroy".

Dar 32 butai buvo įsigyti Petrodvorcovy rajone (Strelna, Lvovskaya g.) iš UAB 47-ojo tresto name, kurio eksploatacijos pradžia numatyta kovo mėnesį.

Galiausiai, Krasnoselsky rajone, gatvėje. „Valor“ prie Pietų pajūrio parko įsigyta 740 butų trijuose namuose, kurių statybas kovo mėnesį užbaigs GDSK LLC. Baigti

2010 metais savo būsto sąlygas galės pagerinti ir tie veteranai, kurie į būsto registrą buvo įtraukti po 2005 metų kovo 1 dienos, todėl verta manyti, kad šios programos poveikis vis tiek bus apčiuopiamas.

Komunalinių butų perkėlimas.

Nuo 2008 m. įgyvendinama tikslinė programa „Komunalinių butų perkėlimas Sankt Peterburge“, kuri skirta laikotarpiui iki 2016 m. ir pirmą kartą numato integruotą požiūrį į „komunalinių butų“ perkėlimą įvairiais būdais. valstybės pagalbos ir investuotojų dalyvavimo. Jo įgyvendinimas leis iki 2011 metų pagerinti gyvenimo sąlygas 56 500 šeimų, iš kurių 40 500 šeimų yra miesto laukiančiųjų sąraše.

Vien 2008-2009 metais buvo surašyti dokumentai dėl socialinių išmokų teikimo už 920 butų persikėlimą, iš kurių 568 jau yra atsiskaityti, o likusieji gyventojai į atskirus butus persikels iki šių metų pabaigos.

Iki 2016 metų bus įkurdinti 57,5 ​​tūkst. komunalinių butų ir pagerintos 97 tūkst. Sankt Peterburgo šeimų gyvenimo sąlygos. Programa „Komunalinių butų perkėlimas“ juda lėčiau nei kitos dėl sunkumų ieškant investuotojų. Būsto komitetas šiam tikslui surengė 9 konkursus. Kitas konkursas numatytas birželio 23 d. Nemaža dalis „komunalinių butų“ gyventojų savo sąlygas gerina dalyvaudami kitose programose. Tuo pačiu metu 3500 butų jau yra apsigyvenę juridiniai asmenys. Komitetas laukia tolesnės šios schemos plėtros. Programa bus baigta iki 2017 m.

Nakvynės namuose gyvenančių piliečių būsto problemų sprendimas.

2003 metais Sankt Peterburge veikė apie tūkstantis nakvynės namų. 2008 m. sausio 1 d. Sankt Peterburgo valstybinėje nuosavybėje tebuvo 360 bendrabučių. Per 2003-2009 m. laikotarpį buvo likviduota 300 bendrabučių, iš kurių 244 perkelti į gyvenamuosius namus, o 56 rekonstruoti perkeliant gyventojus investuotojų lėšomis. Iki 2010 metų į socialinės paskirties būstą bus įtraukta 214 bendrabučių.

Miesto laukiančiųjų eilių būsto problemų sprendimas.

Per laikotarpį nuo 2003 iki 2009 metų eilė mieste sumažėjo daugiau nei 60 000 šeimų. Iki 2011 metų miesto eilę planuojama sumažinti daugiau nei du kartus – 130 000 šeimų. Visų Sankt Peterburgo būsto politikos sričių įgyvendinimas leis iki 2011 m. pagerinti gyvenimo sąlygas 80% lengvatinių kategorijų piliečių, užsiregistravusių būstui, ir daugiau nei 50% piliečių, registruotų būstą.

Įperkamas būstas valstybės tarnautojams ir jaunimui.

Šiandien Sankt Peterburge programos „Įperkamas būstas jaunimui“, „Būstas švietimo įstaigų, sveikatos priežiūros ir socialinių paslaugų darbuotojams“, „Sankt Peterburgo būsto pažymėjimai“, „Ilgalaikio būsto skolinimo plėtra Sankt Peterburge 2002 m. -2012“ yra įgyvendinami .

Šioms programoms įgyvendinti skiriamų biudžeto lėšų suma auga. Taigi 2009 metais programai „Įperkamas būstas jaunimui“ buvo skirta beveik 4 kartus daugiau nei 2008 metais, o lyginant su pirmaisiais programos metais – 53 kartus. 2009 metais daugiau nei 1500 jaunų šeimų gavo subsidijas pagal programą „Jaunimas – įperkamas būstas“. Iki 2010 metų pagal programą valstybės pagalba bus teikiama 3000 programos dalyvių. Sankt Peterburgo RKP „Jaunimas – įperkamas būstas“ finansavimas 2010 m. bus padidintas 500 mln.

2010 m. valstybės parama būsto sąlygoms gerinti bus skirta 1 677 jaunoms šeimoms: 1 377 gaus socialines išmokas gyvenamosioms patalpoms statyti ar įsigyti, o 300 pagal programą galės įsigyti būstą išsimokėtinai. Kadangi finansavimą siūloma didinti perskirstant biudžeto lėšas iš RKP „Sankt Peterburgo būsto sertifikatai“, tai projektui papildomo miesto finansavimo nereikia.

Svarbu, kad šiandien priimtos įstatymo „Dėl Sankt Peterburgo tikslinės programos „Įperkamas būstas jaunimui““ pataisos. Jei anksčiau programos dalyviams buvo teikiamos subsidijos ar socialinės išmokos apmokėti dalį būsto, įsigyto iš bet kurių fizinių ir juridinių asmenų, išskyrus programos vykdytojo, kainos, tai dabar šie apribojimai panaikinti. Taigi, subsidija ar socialinė išmoka gali būti skirta ne tik daliai, bet ir visai būsto kainai apmokėti, o įsigyti iš bet kokių šaltinių ne tik iš fizinių ir juridinių asmenų, bet ir iš programos vykdytojo.

Tikslinė programa „Švietimo, sveikatos priežiūros ir socialinių paslaugų sistemos įstaigų darbuotojų būstas“ įsigyti būstą išsimokėtinai iki dešimties metų, faktiškai tampant buto savininku už 70% jo kainos, o likusius 30 % nuo buto kainos bus apmokėta nemokamai iš miesto biudžeto. Bus plečiamas viešojo sektoriaus darbuotojų aprūpinimo būstu programos finansavimas. 2010 metais paskelbė Mokytojo metais, Sankt Peterburgo valdžia nusprendė aprūpinti būstą visiems programos dalyviams iš švietimo sektoriaus. Šiuo metu miesto būsto laukiančiųjų sąraše yra 773 mokytojų šeimos. Visiems jiems bus suteiktas būstas pagal programą „Švietimo, sveikatos priežiūros ir socialinių paslaugų įstaigų darbuotojų būstas“ iki 2011 m. sausio 1 d. 2009 m. pagal programą valstybei suteikta 690 butų. laukiančiųjų sąraše esančių darbuotojų. Miesto valdžia pritarė šiai Būsto komiteto iniciatyvai, nepaisydama to, kad tam reikės didinti biudžeto finansavimą.

Sankt Peterburgo būsto pažymėjimų programos dėka iki 2011 m. 10 000 miesto laukiančiųjų šeimų galės pagerinti savo gyvenimo sąlygas.

Nuo 2005 iki 2009 metų pagal būsto paskolų programą skirtų lėšų suma išaugo beveik 13 kartų. Sankt Peterburgo būsto programų finansavimas 2010 m. sieks 3,1 mlrd. rublių

Miesto įstatymų leidžiamoji asamblėja 1-uoju svarstymu priėmė įstatymo projektą „Dėl kai kurių Sankt Peterburgo įstatymų pakeitimų ir papildymų“, kuriame numatyta didinti finansavimą miesto būsto programoms 2010–2012 m.

Bendra šių metų RCP „Įperkamas būstas jaunimui“ finansavimo suma sieks 5,316 milijardo rublių. Įskaitant 2010 m. - 400 milijonų rublių, 2011 m. - 750 milijonų rublių ir 2012 m. - 1 milijardą rublių. Be šių sumų, vaiko gimimo (įvaikinimo) proga subsidijoms iš biudžeto numatoma skirti 66 mln.

Be to, įstatymo projektas numato 2010 m. skirti papildomus 100 mln. rublių (viršijant anksčiau planuotus 250 mln.) Sankt Peterburgo hipotekos agentūros, užsiimančios būsto paskolomis, kapitalizacijai padidinti.

2010 m. RKP „Komunalinių butų perkėlimas Sankt Peterburge“ finansuoti planuojama skirti 1 milijardą rublių, RKP „Šv. visuomenės sveikatos ir socialinių paslaugų“ įgyvendinimui – 0,8 milijardo rublių – 0,6 milijardo rublių.

Taigi iš viso būsto programoms Sankt Peterburge įgyvendinti 2010 metais bus skirta 3,1 mlrd.

Sankt Peterburge buvo padėti įstatyminiai ir organizaciniai pagrindai hipotekos kreditavimo sistemos funkcionavimui. Sukurtos hipotekos būsto skolinimo sistemos kūrimo koncepcijos. Tuo pat metu silpna kreditų sistemos plėtra, mažos pajamos ir atitinkamai nepakankama efektyvi piliečių paklausa būstui kartu su santaupų stoka privertė ir Sankt Peterburgo valdžią bei vietos savivaldą. kaip statybos įmonėms, ieškoti tarpinių būsto statybos finansavimo problemos sprendimų.

Pasaulinė krizė atšaldė būsto ir būsto paskolų rinką Rusijoje. Tačiau jis neperšals, o iš bėdų išeis užgrūdintas, teigia Miesto ekonomikos instituto fondo prezidentė Nadežda Kosareva.

Pasaulinės tendencijos turėjo įtakos mūsų rinkai, tačiau tai jokiu būdu nėra vienareikšmiškai neigiama, kaip dažnai pateikiama. Situacija, žinoma, sudėtinga – tiek statybose, tiek hipotekos srityje. Tai sisteminė ir gili krizė, kuri pagilins ir atneš reikšmingų neigiamų pasekmių Rusijos nekilnojamojo turto rinkai.

Dabartinė situacija turi ir teigiamų aspektų. Krizė kiek išblaivino mūsų rinkos dalyvius, kurie, matyt, tikėjosi, kad būsto kainos ir toliau augs, piliečių pajamos ir sistemingai mažės infliacija. Nedaug žmonių į savo verslo planus įtraukė riziką, susijusią su galimomis finansinėmis problemomis. Dabar visiems tapo aišku: Rusijos verslas turėtų atidžiau ir protingiau įvertinti esamas rizikas ir efektyviai jas valdyti.

2008 m. pirmąjį pusmetį statybų apimčių augimas siekė tik apie 3 proc., palyginti su tuo pačiu 2007 m. Tačiau yra ir kitas būdas pažvelgti į šią dinamiką. Pernai daugiausia būsto statybų išaugo keturi pagrindiniai regionai: Maskva ir Maskvos sritis, Sankt Peterburgas ir Krasnodaro sritis(jie sudarė 35 proc. eksploatuojamų plotų). 2008 m. pirmąjį pusmetį jie rodė neigiamą tendenciją, kuri apskritai yra natūralu, atsižvelgiant į pastaruoju metu pastebimą rimtą augimą. Kita vertus, kiti regionai, anksčiau buvę tarp autsaiderių, rodė gerus rezultatus (pirmą pusmetį vidutiniškai augo 16 proc.). Pasirodo, būsto atidavimo eksploatuoti daugėja ir toliau, tiesiog „svorio centras“ pasislinko į periferiją. Ir tai yra labai teigiama tendencija.

Ateityje būsto statybos didės ir toliau. 2010 metų planas – 83 mln.kv. m būsto, 2012 - 100 mln., 2020 - 142 mln.

Krizės pasekmes jau pajuto šimtai, jei ne tūkstančiai Rusijos skolininkų

Mažieji ir vidutiniai bankai atsidūrė ypač keblioje padėtyje. Didieji skolintojai taip pat patiria problemų dėl papildomų lėšų pritraukimo.

Hipotekos palūkanos pakilo. Be to, iš rinkos pasitraukė pernelyg lojalūs pasiūlymai – be pradinio įnašo, su nepatvirtintomis pajamomis. Tačiau pastarasis yra labiau teigiamas nei neigiamas.

Būsto paskola yra būsto įsigijimo priemonė stabilias pajamas gaunantiems žmonėms, nors ji yra gana didelė, bet ateityje ji bus su vidutine. Kitoms piliečių kategorijoms būtina plėtoti kitokias būsto sąlygų gerinimo formas, pavyzdžiui, nekomercinę kooperatyvinę statybą, savivaldybių būsto nuomą ar valstybės paramos mechanizmų naudojimą.

– Taigi Rusijos bankų būsto paskolų portfelių kokybė dėl krizės pagerės. Bet kaip dėl planuojamų rodiklių? Juk sugriežtinus draudimo įsipareigojimus sumažės kreditų turinčių asmenų skaičius.

– Vertinant 2008 m. pirmų dviejų ketvirčių duomenis, situacija būsto paskolų rinkoje nėra katastrofiška (žr. 1 diagramą). Be to, būsto paskolų augimas būtų sulėtėjęs ir be krizės, nors ir ne tokiu mastu, kaip įvyko. Nuo nulio atsiradusi mūsų būsto paskolų rinka augo fantastiškais tempais, tačiau tokios dinamikos negalima išlaikyti be galo.

Kalbant apie šeimų, turinčių galimybę įsigyti būstą savo ir skolintomis lėšomis, dalis iš esmės auga pagal nacionalinio projekto „Įperkamas ir patogus būstas Rusijos piliečiams“ planus. Taigi 2004 metais šis skaičius buvo 9%, 2007 metais jau 18% (prieš planuotą 17%), o 2008 metų pabaigoje – 21%. Iki 2010 metų pagal nacionalinio projekto užduotį gerinti būsto sąlygas nuosavų lėšų ir hipotekos sąskaita būstu turės 30%, o iki 2020 metų – 60% piliečių. Tai yra, turime pakeisti esamą situaciją į diametraliai priešingą.

1 diagrama

Ketvirtį išduotų būsto paskolų apimtys 2006–2008 m., įprastinis kv. m

– Yra toks parametras kaip būsto įperkamumo koeficientas. Tai rodo santykį tarp vidutinės standartinio buto kainos ir vidutinių metinių šeimos pajamų. Šiandien jo vidurkis yra 5,3 metų

– Federalinėje tikslinėje programoje „Būstas“ rašoma, kad 2010 metais būsto įperkamumo koeficientas turėtų būti 3 metai. Bet, remiantis skaičiavimais, iki 2020 metų pakanka pasiekti 3,8 lygį. Tada daugiau nei pusė Rusijos piliečių turės galimybę įsigyti erdvesnį ir kokybiškesnį būstą.

Tai jokiu būdu nėra nerealus tikslas. Tačiau norint tai pasiekti, reikės išspręsti nemažai esminių būsto sektoriaus plėtros problemų. Visų pirma būtina panaikinti pasiūlos ir paklausos disbalansą būsto rinkoje, spręsti didelio būsto fondo ir komunalinės infrastruktūros nusidėvėjimo problemą, sprendžiant apgriuvusį ir apgriuvusį būstą. Prie esamų neigiamų veiksnių taip pat priskiriamas mažas socialinio būsto suteikimo laukiančiųjų sąraše lygis, taip pat nepakankamas valstybės įsipareigojimų aprūpinti būstą tam tikroms piliečių kategorijoms įvykdymo lygis.

– Šiandien daugelis pirkėjų laikosi laukimo. Jis mano, kad nestabilumas finansų rinkose lems būsto kainų kritimą Rusijoje.

– Vidutiniškai didelio kainų mažėjimo nebus, nors situacija skirsis pagal regionus, nes nekilnojamojo turto rinka iš esmės yra lokali. Maksimalus yra nedidelis koregavimas, ir net tada ne visiems būsto segmentams. Tai, ką dabar matome rinkoje, yra visiškai normali, ekonomiškai pagrįsta situacija. Bet jei butų kainos nukris, kils tikra krizė. Ir ne tik būsto paskolų, bet ir būsto statybos srityje.

Mūsų politikai žada vienaip ar kitaip paveikti gyvenamojo nekilnojamojo turto kainas (pigesnių kainų kryptimi). Jūs negalite taip grubiai kištis į objektyvius rinkos procesus. Reikia būti labai atidiems – derinant pasiūlos ir paklausos apimtis – sudaryti sąlygas, kad būstas brangtų palaipsniui, infliacijos rėmuose. Tuomet atotrūkis tarp piliečių pajamų ir kvadratinio metro savikainos nedidės, o augant realioms pajamoms šis atotrūkis mažės.

Dėl tos pačios priežasties Federalinis būsto plėtros fondas, kaupiantis neefektyviai naudojamas federalines žemes ir perdavęs jas būsto statybai, turėtų veikti itin atsargiai. Jei į regionines rinkas vienu metu bus atvežta per daug sklypų, tai gali labai sumažinti žemės vertę

– Tarkime, iki 2020 metų standartinį būstą su būsto paskola galės įsigyti 60 proc. Tačiau vis dar yra 40% piliečių, kuriems reikia pasiūlyti kokių nors kitų priemonių.

– 10–15% rusų vienintelis galimas variantas būtų socialinio būsto nuoma. O likusiems 25-30 proc. yra galimi problemos sprendimo būdai, pavyzdžiui, su būsto paskolos pagalba įsigyti papildomą kambarį, su valstybės subsidijomis pirkti ar statyti individualų būstą, dalyvauti būsto statybos kooperatyvuose, ir tt

Dėl to turėtume gauti tokį vaizdą (žr. 2 diagramą). Iki 2020 metų 65–67 proc. būsto fondo gyvens savininkai, o likusioje būsto fondo dalyje – butų ir kambarių nuomininkai iš fizinių ar juridinių asmenų (15 proc.), būsto kooperatyvų nariai (3 proc. ), socialinio būsto nuomininkai (13 proc.).

2 diagrama

Numatoma būsto fondo struktūra pagal naudojimo pobūdį 2020 m.

Savo pranešime ponia Kosareva palietė gyventojų pasiskirstymą pagal įperkamus būsto problemos sprendimo būdus. Taigi, jei 2006 metais tik 19% piliečių galėjo įsigyti būstą su būsto paskola, o 51% pagerino savo gyvenimo sąlygas valstybės subsidijomis, tai iki 2020 metų planuojama, kad būsto paskolą galės gauti 60% gyventojų. piliečių, o tik 30% pasinaudos subsidijomis.arba statybų taupomieji bankai (SSK), kurių įstatymas dar svarstomas Valstybės Dūmoje.

Analizuodamas būsto politiką, autorius įvardijo jos privalumus ir trūkumus, problemines sritis, kurias galima pašalinti tik ją tobulinant. Autorius siūlo keletą projektų rekomendacijų būsto politikai tobulinti.

Būsto rinkai reguliuoti autorius siūlo taikyti reguliavimo ir teisinius metodus, tai yra teisės aktų, teisių registravimo, apskaitos ir kt., taip pat tiesioginį finansinį dalyvavimą: būsto, infrastruktūros objektų statybą, subsidijas tam tikroms asmenų grupėms. gyventojų. Esantiesiems miestas skiria subsidijas būstui įsigyti: jei buvimo laukimo eilėraštyje laikotarpis yra 5 metai, tada trūkstamo ploto kainos subsidijuojamos 5 proc., o jei 15 metų – 70 proc. . Tikslinės subsidijos skiriamos tam tikrų kategorijų piliečių, kuriems reikia būsto, remti. Daugiavaikėms šeimoms kaip niekam kitam reikalingas būstas.Autorius siūlo daugiavaikėms šeimoms aprūpinti būstą iš biudžeto lėšų. Šis projektas, žinoma, pareikalaus didžiulių medžiagų išlaidų. Bet jei prisiminsime Rusijos Federacijos demografinį lygį, kuris geriausiu atveju stovi vietoje arba sparčiai mažėja.

Visų pirma, norėdamas suprasti, kiek piliečių ir kokioms kategorijoms labai reikia būsto, autorius siūlo įvesti patikimą gyventojų, kuriems tikrai reikia būsto, apskaitą.

Autorius taip pat siūlo išplėsti reglamentuojamos filmuotos medžiagos apimtį privilegijuotoms piliečių kategorijoms, atsižvelgiant į tai, kad kiekvienas asmuo turi teisę į atskirą nuo kitų, savo asmeninę erdvę, įskaitant senyvo amžiaus žmones ir mažus vaikus. Ir šios projekto rekomendacijos reikalauja didelių išlaidų, tačiau jos įgyvendinimo dėka ateityje turėsime visavertę, psichiškai sveiką visuomenę.

Siūloma žmones iš šio būsto perkelti į patogias valstybinio būsto fondo gyvenamąsias patalpas, o tai žymiai sumažins apgriuvusių pastatų sunaikinimo riziką, kol juose bus piliečiai.

Rūsio ir palėpės patalpas autorius siūlo suteikti naudotis piliečiams, kurių butai geografiškai ribojasi su butais. Kartu įpareigoti piliečius šiose patalpose reguliariai atlikti remontą, o būsto tarnybas – užtikrinti nuolatinę jų priežiūros priežiūrą. Jei šiuo objektu neatsirastų susidomėjusių piliečių, autorius siūlo jas iš naujo įrengti socialiai reikšmingoms patalpoms, pavyzdžiui, sporto salėms.

Šio projekto dėka, pasak autoriaus, galima atsikratyti apsemtų rūsių, taip pat apleistų rūsių ir palėpių, kurios patraukia fiksuotos gyvenamosios vietos neturinčių žmonių dėmesį. Taip pat išspręsti vieną iš šiuo metu opios problemos pusių – kovos su terorizmu klausimą.

Šio projekto atveju, žinoma, daug žmonių, neturinčių pastovios gyvenamosios vietos, liks gatvėje. Bet kadangi žmonės, neturintys pastovios gyvenamosios vietos, yra lygiaverčiai mūsų visuomenės nariai, tuomet mūsų užduotis yra neaplenkti jų savo dėmesiu. Šiuo klausimu autorė siūlo socialinio būsto projektavimo rekomendacijas

Autorius siūlo numatyti visų kategorijų piliečius, esančius Rusijos Federacijos teritorijoje, nepriklausomai nuo socialinės padėties, pilietybės ir dokumentų. Autorius pasiūlė šiems tikslams panaudoti nakvynės namus. Vėl, kaip visada, kyla klausimas

Finansavimas. Tačiau, pasak autoriaus, šios išlaidos atsiperka, nes. Stogas virš galvos piliečiams, neturintiems pastovios gyvenamosios vietos, padės išspręsti gatvių nusikalstamumo problemą, o tai atlaisvins policijos pareigūnų laiko kitiems svarbiems su profesine veikla susijusiems klausimams spręsti. Taip pat gerokai sumažės nuolatinės gyvenamosios vietos neturinčių piliečių mirtingumas nuo hipotermijos ir nušalimų.

5. Jaunimo įperkamo būsto tobulinimo projektas

Be to, vaiko gimimo (įvaikinimo) atveju autorius siūlo, jaunai šeimai pagal programą įsigijus būstą ir turint mokėtiną už būstą likutį arba skolą pagal paskolos sutartį (įsigijimą). būsto naudojant būsto paskolą), jaunai šeimai biudžeto lėšomis turėtų būti suteikta beprocentė paskola.

Autorius siūlo sumažinti piliečiams būsto problemoms spręsti reikalingų dokumentų paketą, į kurį įeina dokumentai būstui įregistruoti ir įvairioms šiuo metu egzistuojančioms socialinėms programoms.

Piliečio tapatybę patvirtinančius dokumentus;

- registracijos paraiška

Pažyma apie pareiškėjo ir jo šeimos narių registraciją (forma Nr. 9);

Pareiškėjo ir jo šeimos narių gyvenamųjų patalpų charakteristikos (forma Nr. 7);

Pareiškėjo vaikų gimimo liudijimai (jei yra).

Sumažinus reikalingų dokumentų skaičių, anot autoriaus, galima išspręsti personalo klausimą teisinių ir pasų paslaugų srityje, iš dalies išlaisvinant darbuotojus, dalyvaujančius rengiant begalinį dokumentacijos srautą.

Autorius pasiūlė pirmiausia rimtai susitvarkyti su šios kategorijos piliečių vardais. Šią atsakomybę siūloma priskirti aukščiausiems lyderiams būsto politikos srityje. Šios kategorijos piliečius siūloma aprūpinti būstu, nepaisant jų amžiaus, šiuo metu turimo būsto, neįgalumo ir globėjų. Stiprinti galiojančių įstatymų, reglamentuojančių šios kategorijos piliečių aprūpinimą būstu, įgyvendinimo kontrolę. Sugriežtinti bausmę, jei pareigūnai nevykdo šiai gyventojų kategorijai taikomų būsto srities įstatymų, iki atleidimo iš darbo ir baudžiamosios atsakomybės jiems. Autorius taip pat siūlo šiai piliečių kategorijai aprūpinti priemiesčio būstą, kuris turėtų būti aprūpintas visais miesto patogumais, t.y. turėtų būti minimaliai pašalintas iš miesto infrastruktūros, ty parduotuvės ir medicinos įstaigos, taip pat patogus susisiekimas. O šio būsto gyvenimo sąlygos turėtų atitikti miesto, t.y. yra šildymas, elektra ir vandentiekis. Autorius siūlo iš biudžeto skirti pakankamai lėšų, be to, anot autoriaus, projektui finansuoti galima pritraukti ir rėmėjų.

Prie miesto esančius laisvus ir nepelningus žemės ūkio srityje žemės plotus autorius siūlo panaudoti daugiabučių namų statybai, perkant ir išnuomojant prie miesto esančius žemės plotus. Įgyvendinus projektą, pasak autoriaus, miestuose bus atlaisvintos teritorijos miestų aikštėms ir parkams. Taip pat autorius mano, kad užmiesčio statyba užtikrins žmonių susiliejimą su gamta, pagerins jų sveikatą.

Visos minėtos projekto rekomendacijos, anot autoriaus, neabejotinai prisidės prie būsto politikos kūrimo, taip pat padidins jos efektyvumą, o tai apskritai turėtų teigiamai paveikti socialines-politines ir ekonomines transformacijas.

IŠVADA

Būsto sąlygų gerinimo problema šiuo metu yra viena opiausių Rusijoje. Būsto būklė ir įperkamo bei patogaus būsto prieinamumas įvairioms piliečių kategorijoms aiškiai atspindi šalies socialinio ir ekonominio išsivystymo laipsnį, gyventojų gyvenimo lygį ir socialinį klimatą visuomenėje.

Gyvenimo sąlygų gerinimas yra vienas pagrindinių piliečių gerovės gerinimo rodiklių, būtina sąlyga politiniam ir ekonominiam valstybės stabilumui.

Akivaizdu, kad šiandien atėjo momentas, kai aktyvus patogios ir racionalios erdvės Rusijos gyventojams formavimas tampa vienu iš svarbiausių valstybės politikos uždavinių.

Būstas yra ne tik darbo produktas ir vartojimo prekė, bet ir atlieka specifinių, tik jam būdingų funkcijų kompleksą, besiskiriantį nuo kitų ilgalaikio vartojimo prekių. Jis užtikrina žmogaus fizinės būties ir normalaus gyvenimo išsaugojimą, formuoja jį kaip asmenybę, realizuoja ekonominius ir dvasinius poreikius, būdamas materialiu pagrindu, kuriuo kuriama ir kuriama šeima. Tik žmogus, turintis tinkamas gyvenimo sąlygas, gali dirbti produktyviai, kurdamas tiek savo, tiek visų bendrapiliečių gerovės pagrindą.

Ekonominiai ir politiniai veiksniai, skatinantys tiesioginį vyriausybės įsikišimą į būsto sistemą, dažnai nusveria socialinius. Būsto politika yra svarbi valstybės dalyvavimo sprendžiant būsto problemą priemonė.

Optimali valstybės strategija būsto rinkoje – sukurti ir skatinti kuo palankesnes gyvenimo sąlygas socialiai ir ekonomiškai aktyviems gyventojų sluoksniams, padėti formuotis vidurinei klasei, kartu remiant socialiai neapsaugotus visuomenės sluoksnius. gyventojų, tai yra skurdo mažinimas.

Taigi tenka konstatuoti, kad būstas daugumai piliečių neįperkamas, nes gyventojų pajamos ir kainų lygis būsto rinkoje neleidžia jo įsigyti kaip turto.

Naudotos literatūros sąrašas.

1. 2004 m. gruodžio 29 d. Rusijos Federacijos būsto kodeksas Nr. 188-FZ;

2. 2006 m. gruodžio 29 d. federalinis įstatymas Nr. 256-FZ „Dėl papildomų

valstybės paramos šeimoms su vaikais priemonės“;

3. Sankt Peterburgo 2005 m. liepos 19 d. įstatymas Nr. 407-65 „Dėl

piliečių, kuriems reikia būsto, išlaikymas ir apskaita bei aprūpinimas būstu pagal socialines nuomos sutartis Sankt Peterburge“;

5. 2004 m. liepos 28 d. Sankt Peterburgo įstatymas Nr. 409-61 „Dėl Sankt Peterburgo pagalbos gerinant piliečių gyvenimo sąlygas“;

6. 2006 m. kovo 28 d. Sankt Peterburgo vyriausybės dekretas

Nr.312 „Dėl neatlygintinų subsidijų gyvenamosioms patalpoms įsigyti ar statyti teikimo tvarkos ir sąlygų“;

7. 2001 m. balandžio 11 d. Sankt Peterburgo įstatymas Nr. 315-45 „Dėl tikslo

Sankt Peterburgo programa „Jaunimas – įperkamas būstas“;

8. Sankt Peterburgo vyriausybės 2007 12 04 dekretas

Nr. 1539 „Dėl Sankt Peterburgo įstatymo įgyvendinimo“ Dėl Sankt Peterburgo tikslinės programos „Jaunimas – įperkamas būstas“;

9. 2005 m. lapkričio 30 d. Sankt Peterburgo įstatymas Nr. 648-91 „Dėl tikslo

Sankt Peterburgo programą „Švietimo sistemos, sveikatos priežiūros ir socialinių paslaugų gyventojams įstaigų darbuotojų būstas“;

10. Sankt Peterburgo vyriausybės 2007 12 04 dekretas

Nr.1540 „Dėl Sankt Peterburgo įstatymo įgyvendinimo“ Dėl Sankt Peterburgo tikslinės programos „Švietimo įstaigų darbuotojų būstas, sveikatos priežiūros ir socialinių paslaugų teikimas gyventojams“;

11. Sankt Peterburgo 2001 10 10 įstatymas Nr. 707-90 „Dėl tikslo

Sankt Peterburgo programa „Ilgalaikio būsto skolinimo plėtra Sankt Peterburge“ 2002-2011 m.“;

12. Sankt Peterburgo vyriausybės 2007 12 04 dekretas

Nr.1541 „Dėl Sankt Peterburgo įstatymo „Ilgalaikio būsto skolinimo plėtra Sankt Peterburge“ įgyvendinimo 2002–2011 m.“;

13. 2007 m. rugsėjo 26 d. Sankt Peterburgo įstatymas Nr. 476-95 „Dėl tikslo

Sankt Peterburgo programa „Sankt Peterburgo būsto pažymėjimai“;

14. Sankt Peterburgo vyriausybės 2007 12 04 dekretas

Nr.1538 „Dėl Sankt Peterburgo įstatymo įgyvendinimo“ Dėl Sankt Peterburgo tikslinės programos „Sankt Peterburgo būsto pažymėjimai“;

15. 2007 m. spalio 17 d. Sankt Peterburgo įstatymas Nr. 513-101 „Dėl tikslo

Sankt Peterburgo programa „Komunalinių butų perkėlimas Sankt Peterburge“;

16. Sankt Peterburgo vyriausybės 2007 12 04 dekretas

Nr. 1537 „Dėl Sankt Peterburgo įstatymo įgyvendinimo Sankt Peterburgo Vyriausybės 2007 12 04 dekretas Nr. 1538 „Dėl Sankt Peterburgo įstatymo įgyvendinimo“;

17. Rimaševskaja N.M. Socialinė-ekonominė ir demografinė

kai kurios Rusijos problemos. // Rusijos mokslų akademijos biuletenis. Tomas 74. Nr.3. p.209-218;

18. Poduzovas, A.A. Individuali gerovė ir jos matavimas/

A.A. Poduzovas, D.K. Kukuškinas // Prognozavimo problemos. 2004. Nr.2. p.115-127;

19. Aleksejevas A.A. Didelio miesto būsto politikos įgyvendinimo mechanizmas (Maskvos pavyzdžiu): peržiūrėtas. ir papildomas – M.: Mashinostroenie, 2006 m.

20. Yaremenko G.A. Būsto ir komunalinės reformos realybė ir mitai // Būsto problema kaip socialinės politikos problema. Straipsnių santrauka. – M.: Rusijos mokslų akademija, 2006 m.

21. Sheshko G.F., Vishnyakova A.V. Žinynas būsto klausimais. - M .: Advokatų kontora "KONTRAKT": INFRA-M, 2008 m.

22. Koshman N.P., Ponomarev V.N. ir tt Socialinio būsto politikos ir socialinio būsto koncepcija Rusijos Federacijoje. – M.: Siena, 2007 m.

23. Litvinenka V.V. Šiuolaikinio būsto sektoriaus formavimasis. - M .: leidykla SIP RIA, 2004 m.

24. Lazarova L. Požiūrio į būsto politiką bruožai // The Economist. - Nr. 10. - 2006 m.

25. Korpusas: integruotas vaizdas / Red. V.M. Agapkinas. Mokslinis Red. A.V. Černyakas, V.Z. Černiakas. – M.: A.V.Ch. 2004 m.

26. Titovas A.A. Rusijos Federacijos būsto įstatymas: vadovėlis. - M .: Yurayt-Izda t, 2008 m.

27. Krasheninnikovas P.V. Būsto įstatymas. - 6-asis leidimas, pataisytas. ir papildomas - M.: Statutas, 2008 m.

28. Bushevas A.Yu., Gorodovas O.A., Gubaeva A.K. Rusijos Federacijos būsto kodekso komentaras (straipsnis). - 2-asis leidimas, pataisytas. ir papildomas – M.: Prospektas, 2008.

29. Tikhonova N.E., Akatnova A.M., Sedova N.N. Būsto saugumas ir būsto politika šiuolaikinėje Rusijoje // Sociai. - Nr.1.- 2007 m.

30. Starovoitovas A.S. Svarbiausia vietos valdžios veikla – politikos formavimas būsto sektoriuje // Vietos savivalda Rusijos Federacijoje. - Nr.5. – 2008 m.

31. Ulyanova O.Yu. Regioninės būsto politikos evoliucinis-technologinis pagrindas // Šiuolaikinės ekonomikos problemos. - Nr.4 (24). – 2007 m.

32. Khazievas R.M. Valstybinės būsto politikos regioniniai ypatumai.//Regionologija. - Nr.2. – 2008 m.

33. Trušinas E.V., Makarovas G.P. Piliečių būsto problemos ir jų teisinis sprendimas naujajame Rusijos Federacijos būsto kodekse. - M .: "Profesinių sąjungų mokslo centras", 2006 m.

34. Tolkačiovas O.M. Reikalingos rimtos įstatymų leidėjų pastangos sprendžiant problemas būsto politikos srityje // Vietos savivaldos klausimai. - Nr.5 (21). – 2008 m.

1 priedas

1 lentelė

Sankt Peterburgo socialinės ir ekonominės plėtros tikslai 2008-2011 m

p/n	Programos tikslai	vardas programos tikslus	Programos tikslo tikslinė vertė
2008 m	2009 metai	2010 m	2011 m
11.	Sankt Peterburgo gyventojų gerovės, vaisingumo ir gyvenimo trukmės didinimas	Bendras gimstamumo rodiklis (gimimų skaičius 1000 gyventojų), ppm	9,600	9,800	10,000	10,200
Gyvenimo trukmė, metai	68,200	69,000	70,000	71,000
Vidutinės grynųjų pinigų pajamos vienam gyventojui, tūkstančiai rublių per mėnesį	19,100	22,000	25,000	29,000
Gyventojų, kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui šeimoje mažesnės už pragyvenimo ribą, dalis, proc.	9,000	8,300	7,500	7,100
Ginny indeksas (pajamų koncentracijos koeficientas)	0,485	0,485	0,484	0,483
2 2.	Sankt Peterburgo ekonomikos konkurencingumo lygio didinimas ir dinamiškas tvarus augimas	Bendrasis regioninis produktas vienam gyventojui per metus, tūkstančiai rublių	291,800	340,000	393,000	453,300
Investicijos į pagrindinį kapitalą vienam gyventojui per metus, tūkstančiai rublių.	67,400	81,200	98,300	116,800
Sankt Peterburgo biudžeto pajamos vienam gyventojui per metus, tūkst.	64,900	73,800	83,900	95,300
Išsiųstų inovatyvių produktų dalis bendroje išsiųstų produktų apimtyje, proc.	4,500	6,200	8,400	10,300
33.	Sankt Peterburgo gyventojų gyvenimo sąlygų gerinimas	Gyvenamųjų pastatų paleidimas visų finansavimo šaltinių sąskaita, tūkst. kv.m,	2730,000	2860,000	3000,000	3080,000
tame tarpe Sankt Peterburgo biudžeto lėšomis tūkst. kv	500,000	700,000	900,000	1000,000
Kiemo plotų pagerinimo lygis: sutvarkytos kiemo teritorijų asfalto dangos dalis, palyginti su bendru kiemo plotų asfalto dangos plotu, %	87,000	91,000	93,000	94,000
Komunalinių butų skaičius, tūkst. vnt	111,300	104,200	97,300	88,000
Gyvenamųjų patalpų bendrojo ploto dalis daugiabučiuose, pripažintuose avariniais ir griautinuose ar rekonstruotuose, taip pat gyvenamosiose patalpose, pripažintose netinkamomis gyventi, proc.	40,000	65,000	85,000	92,000
Žaliųjų erdvių plotas, ha	7168,000	7178,000	7218,000	7374,000

2 lentelė

Gyvenamųjų patalpų suteikimas piliečiams, turintiems teisę suteikti gyvenamąsias patalpas ne eilės tvarka.

	Kategorijos pavadinimas	Registracijos data
1.	Našlaičiai ir be tėvų globos likę vaikai, asmenys iš našlaičių ir be tėvų globos likę vaikai jiems pasibaigus buvimo švietimo ir kitose socialinių paslaugų įstaigose, globėjų šeimose, šeimos tipo vaikų globos namuose, pasibaigus globai (rūpybai)	ne eilės
2.	Piliečiai, sergantys sunkiomis lėtinių ligų formomis, kai piliečiams neįmanoma gyventi kartu tame pačiame bute	ne eilės
3.	Visų grupių neįgalieji Didžiojo Tėvynės karo ir karinių operacijų kitų valstybių ir Rusijos Federacijos teritorijoje	iki 2005-01-01
4.	Didžiojo Tėvynės karo dalyviai, karinių operacijų kitų valstybių ir Rusijos Federacijos teritorijoje veteranai, Leningrado įmonėse, įstaigose ir organizacijose dirbę piliečiai, apdovanoti medaliu „Už Leningrado gynybą“, fašistinių koncentracijos stovyklų kaliniai. kurie tapo 1 grupės invalidais dėl bendros ligos	iki 2005-01-01
5.	Moterys – priešakinės linijos karės, nesukūrusios šeimos, tarnybos dalyse kariuomenės bent metus	iki 2005-01-01
6.	Didžiojo Tėvynės karo dalyviai, karinių operacijų kitų valstybių ir Rusijos Federacijos teritorijoje veteranai, medaliais „Už Leningrado gynybą“ apdovanoti asmenys su 1-2 asmenų šeima.	iki 1987-01-01
7.	Didžiojo Tėvynės karo dalyviai, karinių operacijų kitų valstybių ir Rusijos Federacijos teritorijoje veteranai, asmenys, apdovanoti medaliu „Už Leningrado gynybą“ su 3, 4, 5 ir daugiau asmenų šeima.	iki 1989-01-01
8.	Karių, žuvusių per Didįjį Tėvynės kare, šeimos, kariai, vidaus reikalų ir valstybės saugumo organų eiliniai ir vadovaujantys darbuotojai, žuvę atliekant karo tarnybą (pareigas), kariai, žuvę nelaisvėje, pripažinti. kaip trūkstama nustatyta tvarka kovos zonose	iki 1989-01-01
9.	Piliečiai apdovanoti ženklu „Apgulto Leningrado gyventojas“	iki 1983-01-01
10.	Nacių koncentracijos stovyklų kaliniai	iki 1983-01-01
11.	Herojai Sovietų Sąjunga, Rusijos Federacijos didvyriai, pilni šlovės ordino kavalieriai, socialistinio darbo didvyriai, pilni Darbo šlovės kavalieriai	jokios ribos
12.	Reabilituoti piliečiai	iki 1984-01-01
13.	Didelės šeimos, susijusios su trynukų gimimu	jokios ribos
14.	Didelės šeimos, auginančios 5 ir daugiau nepilnamečių vaikų	iki 2007-01-01
15.	Didelės šeimos su 4 vaikais iki 12 metų ir šeimos su dvyniais	iki 1988-07-01
16.	Daugiavaikės šeimos, auginančios tris ir daugiau neriboto amžiaus vaikų, gyvenančios kartu, nesukūrusios savo šeimų	iki 1986-01-01
17.	Neįgalieji ir šeimos su neįgaliais vaikais	iki 1982-01-01
18.	vienišos motinos	iki 1980-01-01
19.	Asmenų, žuvusių eidami valstybines ar visuomenines pareigas arba žuvusių darbe dėl nelaimingo atsitikimo, šeimos	iki 1982-10-01
20.	Asmenys, dalyvavę likviduojant Černobylio avariją ir dėl to gavę 1-2 grupių invalidumą, žuvusių ar mirusių dėl šios avarijos šeimų nariai
21.	Asmenys, 1986-1988 metais dalyvavę Černobylio atominės elektrinės avarijos padarinių likvidavimo darbuose 30 kilometrų zonoje, taip pat tuo pačiu metu dirbę eksploatacinius ir kitus darbus šioje elektrinėje.
22.	Asmenys, užverbuoti į policiją	iki 1980-01-01
23.	Asmenys, priimami bendrais pagrindais	iki 1979-10-01

3 lentelė

Sankt Peterburgo socialinės-ekonominės raidos uždaviniai ir pagrindinės gairės 2008-2011 m.

Užduotis	Tikslinis pavadinimas
		1. Skurdo mažinimas	Gyventojų, kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už pragyvenimo ribą, dalis šeimoje
Pajamų koncentracijos indeksas
Decilinis pajamų diferenciacijos koeficientas
2. Sankt Peterburgo gyventojų didelių pajamų užtikrinimas	Vidutinės grynųjų pinigų pajamos vienam gyventojui
3. Sankt Peterburgo urbanistinės aplinkos kokybės gerinimas	Sankt Peterburgo gyvenimo standartų laikymasis
4. Sankt Peterburgo ekonomikos augimo ir konkurencingumo didinimas	Sankt Peterburgo bendrasis regioninis produktas, tenkantis vienam Sankt Peterburgo gyventojų, tūkst vienam asmeniui per metus
5. Sankt Peterburgo konsoliduoto biudžeto pajamų didinimas	Sankt Peterburgo konsoliduoto biudžeto pajamos kaip visuma ir 1 Sankt Peterburgo gyventojui
6. Rūpinimasis žmogumi, šeimos instituto stiprinimas, motinystės ir vaikystės palaikymas	Gyvenimo trukmė
	Per metus įregistruotų santuokų ir ištuokų skaičiaus santykis
	Gimimų skaičius 1000 Sankt Peterburgo gyventojų per metus
7. Palankaus verslo klimato formavimas	Investicijos į pagrindinį kapitalą tenka 1 Sankt Peterburgo gyventojui per metus
	Metų investicijų apimties santykis su Sankt Peterburgo ūkio sektorių ilgalaikio turto verte visa buhalterine verte metų pabaigoje

Aleksejevas A.A. Didelio miesto būsto politikos įgyvendinimo mechanizmas (Maskvos pavyzdžiu): peržiūrėtas. ir papildomas – M.: Mashinostroenie, 2006. – P. 96.

Yaremenko G.A. Būsto ir komunalinės reformos realybė ir mitai // Būsto problema kaip socialinės politikos problema. Straipsnių santrauka. - M.: Rusijos mokslų akademija, 2006. - S. 36.37.

Sheshko G.F., Vishnyakova A.V. Žinynas būsto klausimais. - M .: Advokatų kontora "KONTRAKT": INFRA-M, 2008. - P. 81.

Koshman N.P., Ponomarev V.N. ir tt Socialinio būsto politikos ir socialinio būsto koncepcija Rusijos Federacijoje. - M.: Siena, 2007. - S. 38, 39.

Litvinenka V.V. Šiuolaikinio būsto sektoriaus formavimasis. - M .: Leidykla SIP RIA, 2004. - P. 110.

Levašovas V.I. Valstybinė būsto politika: Pamoka, peržiūrėjo ir papildomas - M.: RAGS leidykla, 2006. - S. 29-31.

Krasheninnikovas P.V. Būsto įstatymas. - 6-asis leidimas, pataisytas. ir papildomas - M.: Statutas, 2008.- S. 17-19.

Bushevas A.Yu., Gorodovas O.A., Gubaeva A.K. Rusijos Federacijos būsto kodekso komentaras (straipsnis). - 2-asis leidimas, pataisytas. ir papildomas – M.: Prospekt, 2008. – S. 16-17.

Titovas A.A. Rusijos Federacijos būsto įstatymas: vadovėlis. – M.: Yurayt-Izdat, 2008. – S. 86-92.

Tikhonova N.E., Akatnova A.M., Sedova N.N. Būsto saugumas ir būsto politika šiuolaikinėje Rusijoje // Sociai. - Nr. 1. - 2007. - S. 78.

Trušinas E.V., Makarovas G.P. Piliečių būsto problemos ir jų teisinis sprendimas naujajame Rusijos Federacijos būsto kodekse. - M .: "Profesinių sąjungų mokslo centras", 2006. - P. 8.

Tolkačiovas O.M. Reikalingos rimtos įstatymų leidėjų pastangos sprendžiant problemas būsto politikos srityje // Vietos savivaldos klausimai. - Nr.5 (21). - 2008. - S. 44.

Lazarova L. Požiūrio į būsto politiką bruožai // The Economist. - Nr. 10. - 2006. - P. 73.

Vulfovičius R.M., Ščerbakova M.D. Socialiai orientuota būsto politika Europos ir Rusijos miestuose // Vadybos konsultacijos. - Nr. 2. - 2007. - P. 55.

Korpusas: integruotas vaizdas / Red. V.M. Agapkinas. Mokslinis Red. A.V. Černyakas, V.Z. Černiakas. – M.: A.V.Ch. 2004. – S. 510.

bandymas

1.1 Būsto politikos samprata ir esmė

Pagal valstybės būsto politiką suprantama valstybės įstatymų leidžiamoji, vykdomoji ir praktinė veikla sprendžiant klausimus, susijusius su gyventojų aprūpinimu būstu ir kokybiškomis viešosiomis paslaugomis.

Šią veiklą vykdo jėgos struktūros – „kompetentingos vyriausybines agentūras ir visuomenines organizacijas centre ir lokaliai, siekiant stabilizuoti ir pritaikyti esamą socialinę ir ekonominę sistemą prie besikeičiančių sąlygų. Kitaip tariant, valdžia, kaip neatsiejamas bet kurios valstybės struktūros atributas, vykdo politiką, kuri jos įgyvendinimo procese yra skirta užtikrinti savo piliečiams tam tikras gyvenimo sąlygas. Ji taip pat sprendžia dėl materialinės gerovės paskirstymo pagal iškeltus tikslus ir prioritetus.

Būsto politika, kaip ypatinga žmogaus veiklos sfera, organizuoja savo funkcijas įvairiuose socialinės erdvės lygmenyse. Kalbant apie disertacijos temą, tai yra: makropolitika, reguliuojanti konfliktinius santykius atskirose valstybėse ir atstovaujanti tipiniam tarpgrupinio dialogo lygmeniui – federaliniam lygiui; mezopolitika – pasižyminti atskirų regionų, vietinių grupių, politinių institucijų ir organizacijų ryšiais ir ryšiais – regioninis lygmuo; mikropolitika – nustato grupinius arba tarpasmeninius galiai reikšmingus individų santykius, kuriuos reguliuoja valdžios institucijos- savivaldybės (vietos) lygiu.

Pažymėtina, kad kiekvienas iš išvardytų lygių turi savo, tik jam būdingą, politinio proceso organizavimo specifiką. Ji formuoja santykius, mechanizmus, institucijas ir technologijas ginčams ir konfliktams spręsti savo lygiu. Būdinga, kad kiekviena iš jų „dirba“, veikia savarankiškai, nepriklausomai nuo kitų, o jos mechanizmai ir įrankiai negali būti naudojami kituose (aukštesniuose ar žemesniuose) lygiuose kilusiems ginčams ir konfliktams spręsti. Tai visų pirma paaiškina faktą, kad federalinės valdžios institucijos dažnai negali išspręsti jokio regioninio konflikto (pavyzdžiui, tarpetninio).

Tai reiškia, kad kiekvienas iš šių politinės organizacijos lygių reiškia individualius būdus, kaip tirti savo veiklą, kryptį ir raidą, taip pat ir būsto politikos srityje.

Federaliniu lygmeniu - valstybės politikos formavimas šia kryptimi ir federalinių įstatymų, taisyklių ir kokybės standartų kūrimas būsto ir būsto infrastruktūros statybai bei šių standartų taikymas sudarant statybos sutartis su rangovais, koordinuojant valstybės veiklą. federacijos subjektų organai ir organai, nustatantys tarifų dydį pagal apmokėjimą už būstą ir komunalines paslaugas; Rusijos Federacijos Federaciją sudarančių subjektų lygmeniu - būsto politiką ir jos reguliavimą bei būsto ir būsto bei komunalinių paslaugų valdymą vykdo Federaciją sudarančių subjektų įgalioti organai (pavyzdžiui, valstybinė būsto tarnyba). steigiamojo subjekto patikrinimas); vietos savivaldos lygmeniu – čia pagrindinis dalykas, pagal valstybės tikslinės programos „Būstas“ įgyvendinimą, yra būsto tvarkymas ir priežiūra. Šiuo tikslu federacijos subjektams ir vietos savivaldos organams deleguoti atitinkami valstybės įgaliojimai. Visų pirma, tai susiję su būsto ir būsto bei komunalinių paslaugų nuosavybės perleidimu.

Vietos savivaldos organai iš esmės yra Liaudies deputatų tarybų teisiniai įpėdiniai. Vietos savivaldą gyventojai įgyvendina per atstovaujamuosius valdžios organus, atitinkamus valdymo organus – vietos administraciją, vietos referendumus, piliečių susirinkimus (susirinkimus), kitas teritorines tiesioginės demokratijos formas, taip pat teritorinės viešosios savivaldos organus. gyventojų.

Miestų ir rajonų administracijų lygmeniu nustatomi vietiniai mokesčiai, prekių ir paslaugų kainos ir tarifai, įskaitant būstą ir būstą bei komunalines paslaugas, pastatų ir negyvenamųjų patalpų bei statinių nuomą. Dėl to dažnai kyla konfliktų dėl valdžios šakų galių atribojimo sudėtingumo. Gyvenviečių administracijų lygmeniu - būsto perdavimo ir pardavimo piliečių ir juridinių asmenų nuosavybėn, būsto nuomos, savivaldybės būsto fondo nustatyta tvarka paskirstymo, piliečių, kuriems reikia geresnių būsto sąlygų, apskaitos tvarkymo, orderių išdavimo tvarka. apsigyventi savivaldybės būsto fondo namuose. Dėl viso to regionų ir vietos savivaldos institucijos neturi pakankamai lėšų būsto statybai.

Šiuo atžvilgiu, siekdama padidinti regionų suinteresuotumą paspartinti reformų įgyvendinimą būsto politikos srityje, Rusijos Federacijos vyriausybė pakeitė pervedimų iš federalinio biudžeto paskirstymo tarp šalies regionų tvarką. ir įvedė federalinių būsto standartų sistemą, kuria vadovaujasi regioninės ir vietos valdžios institucijos. Parengtas būsto ir komunalinių paslaugų komplekso pertvarkos, žemėnaudos, urbanistikos, būsto statybos finansavimo programos projektas. Šiomis reformomis siekiama demonopolizuoti būsto sektorių ir sukurti būsto rinkos infrastruktūrą.

Būstas yra viena iš materialinių gėrybių, kuri apjungia įvairias funkcijas. Tai darbo produktas, vartojimo prekė ir turi tam tikrą semantinę apkrovą. Tačiau funkcija, kurią atlieka būstas, skirtingai nuo kitų ilgalaikio vartojimo prekių (automobilio, šaldytuvo, televizoriaus ir kt.), būdinga tik jam. Būstas yra gyvybiškai svarbus kiekvienam, nes užtikrina žmogaus fizinės būties ir normalaus gyvenimo išsaugojimą, formuoja jį kaip asmenybę, realizuoja ekonominius ir dvasinius poreikius. Tai materialus pagrindas, ant kurio vystosi ir kuriama šeima – žmonių, kurie paprastai gyvena kartu, asociacija. Juos, be bendro gyvenamojo ploto, vienija abipusės teisės ir pareigos, atsirandančios sudarant santuoką ar kitus santykius. Gyvenimo sąlygų gerėjimas yra vienas pagrindinių piliečių gerovės ir valstybės politinio bei ekonominio stabilumo gerėjimo ženklų. Taigi būstas, atlikdamas visas savo funkcijas, yra daugiafunkcis.

Valstybinės būsto politikos strategijos analizė

Valstybinė būsto politika Baltarusijos Respublikoje

Buvęs būsto statybos finansavimo mechanizmas, kuriame vyrauja valstybės finansavimas, tampa praeitimi. Pagal Statybos ir architektūros ministerijos parengtą programą...

Piliečių būsto poreikių tenkinimo civilinės teisės režimai

Šiuolaikinis būstas, kaip materialinės kultūros elementas, nuėjo ilgą istorinį kelią: nuo natūralių prieglaudų ir urvų – pirmųjų mūsų protėvių prieglobsčių – iki modernių dangoraižių namų, aprūpintų sudėtinga inžinerine įranga...

Kazanės miesto IKMO Maskvos ir Kirovo rajonų administracijos būsto politikos skyriaus veiklos dokumentacija.

Maskvos ir Kirovskio rajonų administracijos Būsto politikos skyrius yra vienas iš skyrių, kuris atlieka pagrindinę funkciją administracijos darbe. Skyrius savo veiklą vykdo vadovaujamas rajono administracijos...

Būsto politika ir būsto problemos Rusijos Federacijoje

Būsto įstatymas turi įtakos kiekvieno piliečio interesams, nepaisant amžiaus ar turtinės padėties. Kiekvieną dieną kiekvieno žmogaus gyvenimas yra reguliuojamas būsto teisės aktų normų. O kokios taisyklės...

Valstybinės būsto politikos įgyvendinimo ypatumai

Viena iš svarbiausių šalies socialinių ekonominių transformacijų sričių – būsto sektoriaus reforma ir plėtra, sukurianti būtinas sąlygas gyvenimui ir žmogaus gyvenimui...

Valstybinės būsto politikos įgyvendinimo ypatumai

valstybės socialinio būsto politika Būsto įstatymas liečia kiekvieno piliečio interesus, nepaisant amžiaus ar turtinės padėties. Kiekvieną dieną kiekvieno žmogaus gyvenimas yra reguliuojamas būsto teisės aktų normų ...

Valstybės būsto politikos teisinis pagrindas

būsto įstatymų leidybos federalinė Rusijos būsto politika buvo nulemta daugiau nei 10 metų įgyvendinant federalinę tikslinę programą (FTP) „Būstas“ pagal nacionalinį projektą „Patogus ir įperkamas būstas Rusijos piliečiams“...

Būdų, kaip pagerinti būsto politiką Sankt Peterburge, kūrimas (Moskovskio rajono pavyzdžiu)

Aktyvus valstybės ir vietos savivaldos dalyvavimas sprendžiant piliečių aprūpinimo būstu problemą yra numatytas Rusijos Federacijos konstitucijoje ir padeda įgyvendinti garantuotą teisę į būstą ...

Regiono būsto politikos socialiniai ir ekonominiai pagrindai (remiantis Krasnodaro krašto medžiaga)

Būsto poreikis yra vienas iš pirminių žmogaus poreikių, o būsto problema – viena pagrindinių socialinių problemų...

Savivaldybės būsto politikos esmė