Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

публикувано на http://www.allbest.ru/

публикувано на http://www.allbest.ru/

• Въведение
• 1. Същността и правните основи на държавната жилищна политика на Руската федерация
• 2. Механизми за държавно регулиране на жилищния пазар на съвременния етап

• 2.2 Съвременни проблеми на формирането на пазара на достъпни жилища в Русия

2.3 Основни направления на държавното регулиране на пазара на жилища

ВЪВЕДЕНИЕ

Решаването на жилищния проблем на гражданите на страната е един от приоритетите на соц икономическо развитиена нашата държава, което предполага необходимостта от разработване в рамките на социалната политика на специфична стратегия за подпомагане на задоволяването на потребностите на обществото от жилище.

Като се вземат предвид разпоредбите на международното право, член 40 от Конституцията на Руската федерация закрепва правото на всеки на жилище. Това конституционно право се отнася до основните права на човека и се състои в осигуряване от държавата на стабилно, постоянно ползване на жилищни помещения от лица, които ги обитават законно, в предоставяне на жилища от държавни, общински и други жилищни фондове на бедни и други граждани, посочени в закона. които се нуждаят от жилище, за подпомагане на гражданите за подобряване на условията на живот.

Поради изключително важната роля, която играе жилищният сектор, особено жилищното строителство в развитието на икономиката, смекчаването на остротата на социалните проблеми и политическата стабилизация на обществото, правителството на страната провежда активна политика на държавно регулиране в жилищния сектор.

Необходимостта от държавна жилищна политика е породена от несъответствието между високите разходи за създаване, поддържане и експлоатация на благо, което е решаващо за живота, и неговото качество - жилище, от една страна, и ограничените доходи на огромното мнозинство от население, от друга страна.

Без държавна намеса в регулирането на жилищния пазар не е възможно да се преодолее това несъответствие на пазара на предлагане на жилища и да се постигне количествено и качествено задоволяване на социалните потребности.

През последните години се отделя повишено внимание на въпроса за държавното регулиране на пазара на жилища в Русия. През 2005 г. влезе в сила новият жилищен кодекс на Руската федерация, като по този начин създаде законодателната рамка за прилагане на основните направления на държавната жилищна политика в страната, във всеки регион на Русия законодателни актове, решения на изпълнителните органи, програми , понятия, свързани с организацията и реда за осигуряване на жилища на гражданите.

Като част от прилагането на държавното регулиране на жилищния пазар на федерално ниво беше одобрен приоритетен национален проект за жилищно осигуряване на граждани, наречен "Достъпно и удобно жилище за гражданите на Русия", чието изпълнение е президентът на Руската федерация счита за една от най-важните социални задачи.

Въпреки създаването на основите за функционирането на жилищния пазар, придобиването, изграждането и отдаването под наем на жилища по пазарни механизми на практика все още е достъпно само за ограничен кръг семейства - семейства с високи доходи. Основните причини за ниското ефективно търсене на жилища са недостатъчното развитие на институциите за дългосрочно жилищно кредитиране, инфраструктурата на жилищния пазар и жилищното ипотечно кредитиране, както и високото ниво на рискове и разходи на този пазар.

Въпреки това, дори ограниченото платежоспособно търсене на жилища на населението надвишава предлагането на жилища на пазара и води до постоянно повишаване на цените за тях. При това положение по-голямата част от жилищното строителство се финансира директно от населението.

Значителна пречка за развитието на масовото жилищно строителство продължават да са ограничените възможности за осигуряване на земя и необходимата инженерна, транспортна и социална инфраструктура.

Необходимо е да се осигурят условия за значително увеличаване на обема на жилищното строителство, за да се увеличи предлагането на жилища на конкурентен пазар в съответствие с нарастването на ефективното търсене на населението. За тези цели е създаден Федералният фонд за подпомагане на развитието на жилищното строителство, към който, за да се разшири мащабът на ефективната подкрепа за масовото жилищно строителство за всички категории граждани, се използват поземлени парцели, които са федерална собственост и не се използват. за упражняване на правомощията на Руската федерация ще бъдат прехвърлени.

Развитието на масовото жилищно строителство ще изисква развитие на индустриална база за строителната индустрия и индустрията на строителните материали, стимулиране на използването на нови технологии в строителството и нови строителни материали и развитие на свободна конкуренция между частни търговски и не- търговски разработчици.

За осигуряване на обекти за масово жилищно строителство с инженерна, комуникационна и социална инфраструктура и развитие на пазара на поземлени имоти ще се формира практиката на публично-частно партньорство, което ще осигури изграждане и реконструкция на инженерна и социална инфраструктура в съответствие с нуждите на жилищното строителство, особено при комплексното развитие на поземлени имоти.

Активно развитие ще получи нискоетажни сгради, включително тези, извършени с помощта дървени конструкциифабрично произведен на базата на съвременни технологии.

Стратегическата цел на държавната жилищна политика е да осигури достъпността на жилища за всички категории граждани, както и съответствието на обема на комфортния жилищен фонд с нуждите на населението.

В резултат на прилагането на нови стратегически насоки на държавната жилищна политика до 2020 г. трябва да се формира качествено ново ниво на състоянието на жилищния сектор, отговарящо на международните стандарти и характеризиращо се със следните цели:

Увеличаване дела на гражданите, които имат възможност с помощта на собствени и привлечени средства да закупят или наемат необходимото жилище на пазара, да построят индивидуални жилища, до 60 на сто;

Липса на порутен и разрушен жилищен фонд, намаляване на средното ниво на амортизация на жилищния фонд и комуналната инфраструктура до стандартното ниво;

Привеждане на жилищния фонд в състояние, отговарящо на съвременните условия за енергийна ефективност, екология, както и на нуждите на определени групи граждани (многодетни семейства, възрастни хора, инвалиди и др.);

Постигане на средна жилищна осигуреност (25 - 27 кв. м обща площ на човек през 2015 г. и 28 - 35 кв. м - до 2020 г.).

Определяне на следните целеви показатели за повишаване на достъпността на жилищата до 2020 г.:

Увеличаване на обема на въвеждане в експлоатация на жилища до 140-150 млн. кв.м. м на базата на интегрирано развитие на територии и развитие на застроени площи за жилищно строителство въз основа на одобрена градоустройствена документация;

Увеличение на обема на издадените ипотечни заеми до 4,8 трлн. рубли годишно (в цени от 2007 г.) или 2,7 милиона заеми;

Широко въвеждане на кредитно-финансови механизми за жилищно строителство и развитие на комунална инфраструктура, включително на базата на институции за публично-частно партньорство;

Функциониране на всички форми на ползване на жилищния фонд (придобиване на собствено жилище, отдаване под наем на жилища за социално ползване, отдаване под наем на частни жилища, нетърговски наем, придобиване на жилищни сгради и жилищни кооперации и др.);

Приключване на изпълнението на задълженията за жилищно осигуряване на лица, регистрирани преди 01.03.2005 г., за осигуряване на жилища по договори за социално наем;

Функциониране с подкрепата на държавата на кредитни и финансови механизми за основен ремонт и реконструкция на жилищни сгради, включително на базата на институции за публично-частно партньорство.

Проблемът с достъпните и комфортни жилища в Русия напоследък излезе на преден план - политически - план, превръщайки се наистина в национално бедствие.

Приблизително 4,5 милиона семейства все още са в списъка на чакащите за жилище. Средното време на изчакване е над 20 години. Купуването на апартамент или индивидуална къща е достъпно само за пет процента от населението в най-добрият случай- седем процента, ако могат да привлекат банкови заеми към спестяванията си. Очевидно покупката на жилище, въпреки наличието на ипотека, остава изключителна привилегия на богатите граждани.

Новите сгради не компенсират застаряването на разрушения фонд (от 19 милиона жилищни сгради, заети с жилища, приблизително 70% са износени от поне 30%), 27% от руското население живее в неудобни апартаменти. Наблюдава се тенденция на постоянно увеличаване на обема на порутените жилища. Днес обемът на порутените жилища в страната е 93 милиона квадратни метра. метра, от които аварийни - повече от 11 милиона квадратни метра. метра.

Решаването на тези проблеми при липса на държавна жилищна политика, регулиране на пазара на жилища от държавата е невъзможно. Това определя важността и уместността на темата на моето дипломно изследване.

Целта на текущото дипломно изследване е да се разгледат нови механизми за държавно регулиране на пазара на жилища в Руската федерация.

За постигане на целта на изследването е необходимо да се решат следните задачи:

Определяне на същността и правните основи на държавната жилищна политика на руската държава;

Установяване на факторите, които определят необходимостта от подобряване на държавната жилищна политика в Русия;

Извършване на характеристиките на основните приоритети на националния проект „Достъпно и удобно жилище – за гражданите на Русия“;

Разглеждане съвременни проблемиформирането на пазар на достъпни жилища в Русия и основните направления на държавното регулиране на пазара на жилища на настоящия етап;

Анализ на изпълнението на жилищната политика в Република Татарстан;

Разглеждане на предложения за подобряване на механизмите за държавно регулиране на жилищния пазар.

Методическата и информационна основа на изследването на тезата е работата на местни и чуждестранни автори в областта на държавното регулиране на жилищния пазар, законодателни и подзаконови нормативни актове, регулиращи жилищните права на гражданите, както и изпълнението на приоритетния национален проект. „Достъпно и удобно жилище за граждани на Русия“.

Обект на изследването е държавното регулиране на пазара на жилища в Руската федерация.

Предмет на изследването са актуалните проблеми на прилагането на държавното регулиране на пазара на жилища в Република Татарстан.

Теоретичната основа на текущото дипломно изследване са научните трудове на С.Е. Василиева, Л.Ю. Грудцин, М.А. Долгошеева, О.Г. Ершова, В.Н. Литовкина, Д.Б. Пашов, И. Екхоф, Л.Г. Ходов и други автори. В хода на дипломната си работа използвах публикации в периодични издания по въпросите на текущите изследвания, както и държавната статистика.

Степента на научна новост на работата се крие в анализа на текущите проблеми при прилагането на държавното регулиране на пазара на жилища в Република Татарстан. Този анализ е направен за първи път.

Дипломната работа се състои от въведение, три глави, заключение и библиография. Във въведението се обосновава актуалността на темата, формулира нейната цел и задачи, посочва степента на научна новост и практическото значение на извършената работа. В първата глава на работата се разглеждат същността на жилищното строителство и неговото значение в човешкия живот, основите на държавната жилищна политика на Русия на настоящия етап от развитието на държавата. Втората глава разкрива основните приоритети на националния проект „Достъпни и комфортни жилища за гражданите на Русия“, анализира актуалните проблеми на създаването на достъпни жилища и представя основните направления на държавното регулиране на пазара на жилища. Третата глава на работата разглежда основните направления на жилищната политика в Република Татарстан и проблемите на тяхното прилагане, формулира предложения за подобряване на механизмите за държавно регулиране на пазара на жилища. В заключение са формулирани основните изводи и резултати от дипломната работа.

1. ПРАВНИ ОСНОВИ НА ДЪРЖАВНАТА ЖИЛИЩНА ПОЛИТИКА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

държавно жилище руски

1.1 Жилището и неговото значение в човешкия живот

Жилището е една от основните ценности, които осигуряват на гражданите чувство за икономическа стабилност и сигурност, стимулират ефективна и продуктивна работа и до голяма степен оформят отношението на гражданите към държавата, тъй като държавата е тази гарант на конституционното право на гражданите на жилище.

Жилището е било и остава продукт на труда на човека, който задоволява многобройните му нужди и му служи дълго време, както никой друг продукт на труда, било то средство за производство или предмет на потребление. Жилището осигурява възпроизвеждане на физически и духовни способности, защита на човек от негативни природни явления, допринася за опазването на здравето, създава необходимите предпоставки за развитието на домакинството, с помощта на което се задоволяват много човешки нужди.

Значението на домакинството произтича изцяло от съществуващите условия на живот на населението на страната ни. Голямата територия, ниската гъстота на населението, липсата на пътища, отдалечеността на жилищата от търговски и индустриални центрове направиха домакинството изключително необходимо. Това се отнасяше преди всичко за жителите на селото. Още през 70-80-те години на миналия век в много региони на страната започнаха да се появяват изоставени села поради липсата на основни удобства за жилище там.

Днес тази ситуация е типична дори в обитаемите централноевропейски региони на Русия. Ограничените възможности за домакинство в провинцията и кризисната ситуация на много кооперативни и държавни предприятия не позволяват на селото да излезе от икономическата безизходица.

Едно от условията за това е развитието на жилищното строителство.

Жилището определя възможността и функционирането на такава първична и фундаментална институция за развитие на обществото като семейството. Незадоволителното състояние на жилищния фонд предизвика кризисни явления в руските семейства с всички произтичащи от това последици: нисък демографски растеж, намаляване на продължителността на живота, задълбочаване на конфликта между поколенията и намаляване на моралното ниво на населението.

Демографските процеси, свързани с обновяването на работната сила, са сред най-дългите възпроизводствени процеси, които изискват специално внимание. Според прогнозите на демографите в Русия след 15-20 години населението в трудоспособна възраст рязко ще намалее. Това е най-видимата страна на сложния процес на промяна на възрастовата структура на населението. Делът на хората над 60 години ще се увеличи с 25%. Ако към тях се добавят деца под 18 години (още 20%), тогава само половината от населението ще бъде в трудоспособна възраст. Това може да има сериозни негативни последици за икономиката, тъй като абсолютното и относително увеличаване на броя на хората, които консумират, но не произвеждат материални блага, може да забави ръста на жизнения стандарт като цяло. Оказва се, че развитието на икономиката се определя не само от инвестициите, но и от подобряването на демографската ситуация.

Ниският темп на нарастване на населението в страната като цяло съдържа голяма част от нездравословните деца, които са наследили много заболявания от родителите си. Трудно е да се създаде обща представа за причините за това положение. Въпреки това наличните наблюдения на място, извършени от лечебни заведения, особено сред бежанци-мигранти от бившите съветски републики, показват, че една от причините за високата честота на детската заболеваемост са изключително незадоволителни жилищни условия.

Особено засегнати от неблагоприятните условия на живот са населението на източните райони на страната - Сибир, Далечния изток, Приморие - където за дълго време на годината температурата в жилищните помещения, поради липса на топлина, пада до изключително ниски граници. Република Татарстан не е изключение тук. Натрупването на хора, живеещи в малка жилищна площ, води до бързо нарастване не само на настинките с възможните им усложнения, но и до разпространението на инфекциозни заболявания, непознати досега за населението на страната.

Данните от проучванията показват, че в момента до 70% от кандидатите за средни и висши учебни заведения нямат достатъчно здраве в една или друга степен. Причините за това положение са различни, но една от основните е незадоволителното състояние на жилищата.

Жилищата също са необходимо условие за развитието на пазарно ориентирано домакинство и пазарни отношения. На Запад и у нас започна да се въвежда и все повече се разпространява практиката за придобиване на жилища (къщи), когато отделна част от него се използва за офис, организация на магазин, кафене, работилница. Тук жилищата се превръщат в капитал, който носи печалба. В същото време членовете на семейството си осигуряват работа и работата им като правило е по-продуктивна в рамките на семейното сътрудничество.

По този начин жилищата са най-важният фактор в нашето икономическо и социално развитие, който присъства в нас през целия ни живот.

Новият жилищен кодекс на Руската федерация определи жилищните помещения като обект на жилищни права. Жилищните помещения са изолирани помещения, които са недвижима собственост и са подходящи за постоянно живеене на граждани, тоест отговарят на установените санитарни и технически правила и стандарти.

Жилищните помещения включват: жилищна сграда, част от жилищна сграда, апартамент, част от апартамент, стая. Жилищният фонд е съвкупността от всички жилищни помещения, разположени на територията на Руската федерация.

В зависимост от формата на собственост, жилищният фонд се разделя на:

1) частен жилищен фонд - съвкупност от жилищни помещения, собственост на граждани и собственост на юридически лица;

2) държавен жилищен фонд - съвкупност от жилищни помещения, собственост на Руската федерация, и жилищни помещения, собственост на субектите на Руската федерация;

3) общински жилищен фонд - съвкупност от жилищни помещения, собственост на общините.

Необходима характеристика на жилището е функционалното му предназначение: жилището е предназначено за пребиваване на граждани. Жилищни са само помещенията, които са функционално предназначени за живеене. Функционалното предназначение на жилищата, съгласно член 288 от Гражданския кодекс на Руската федерация, е пребиваването на гражданите.

Жилището трябва да отговаря на санитарните и Технически изисквания, както и известна степен на подобрение, в зависимост от степента на благоустрояване в населеното място, така че да отговаря на изискванията за жилище и да бъде обект на жилищно право.

1.2 Жилищна политика на различни етапи от историята на развитието на руската държава

На различни етапи от развитието на нашата страна държавното регулиране на пазара на жилища, както и въпросите за осигуряване на жилища на гражданите, бяха решени по различни начини.

Както V.N. Литовкин, през 20-ти век в Русия е имало три различни национални системи за задоволяване на жилищните нужди на обществото, поради различни структури на собственост:

Дореволюционна, където няма място за жилищното законодателство като сложен клон на руското законодателство и като инструмент на държавата за решаване на жилищния проблем; жилищните отношения, тъй като гражданските отношения бяха уредени от частното право, държавата (местното самоуправление) се оттегли от решаването на жилищния проблем, въпреки неговата социална тежест;

Съветски, където, за разлика от предреволюционното, възниква и се утвърждава сложен клон на съветското жилищно законодателство, регулиращ група от разнородни отношения, условно групирани като жилища, от нормите на публичното и гражданското право и постигнатото от държавата господстващо положение в системата за задоволяване на жилищните нужди на гражданите, свеждане на жилищния пазар до №;

Постсъветско, където жилищното законодателство, като диверсифицирано, запазва функциите си в структурата на постсъветското руско законодателство, а постсъветската държава (местните власти) загуби функционалната си цел да бъде монопол в жилищното строителство и жилищен фонд, основният инструмент за решаване на жилищния проблем, отстъпващ място на жилищния пазар.

В предреволюционна Русия жилищният сектор беше предимно в ръцете на частни предприемачи и беше най-изостаналия в света. По отношение на ниското ниво на подобрение и пренаселеността на жилищата, както и нехигиеничните условия, Русия е на първо място в Европа.

Според статистиката средното осигуряване на жилищна площ в градовете на Русия през 1913 г. е 4,5 квадратни метра. м, но всъщност - още по-ниско.

Русия беше аграрно-индустриална страна, което определяше състава на населението й: 82% от жителите й живееха в селски райони и като правило в собствени къщи-хижи без основни удобства.

В навечерието на Първата световна война жилищният фонд на руските градове възлизаше на 180 милиона квадратни метра. м обща площ. За 80% се състои от едноетажни дървени и малки къщи, собственост на граждани.

С началото на съветския период болшевиките, дошли на власт през 1917 г., незабавно се заемат с решаването на жилищния въпрос в съответствие с техните програмни документи, които се основават на идеята за експроприиране на къщите на буржоазията и преселване на работници от бедняшки квартали и мазета.

Декретът на Съвета на народните комисари на РСФСР от 23 ноември 1917 г. премахва частната собственост върху градските недвижими имоти, а Указът на Всеруския централен изпълнителен комитет от 6 декември 1917 г. въвежда забрана за сделки с недвижими имоти. Въз основа на тези актове Съветите на работническите и войнишките депутати изземват големи капиталистически къщи и сгради от частна собственост и ги прехвърлят в юрисдикцията на Съветите. Критерият, определящ правото на отчуждаване, е минималната доходност, получена от жилищни помещения, определена в зависимост от местните условия. Правото за национализиране на къщи е предоставено на местните съвети. Домакинства и други недвижими имоти, придобити със собствен труд, не подлежаха на отчуждаване.

Впоследствие с Указ от 25 май 1920 г. „За мерките за правилно разпределение на жилищата сред работещото население“ се установява, че цялото жилищно пространство, надвишаващо нормите, установени от изпълнителните комитети на местните съвети, както от граждани, така и от институции, е било подлежи на изземване.

Този указ задължава гражданите да поддържат жилищните помещения в подходящо санитарно състояние, контролът върху това е поверен на специални отряди към местните съвети. Санитарните инспекции на жилищните и поземлените отдели на местните съвети имаха право да налагат административно наказание на граждани, които са допуснали нехигиеничното състояние на жилищата си, развалят ги, нарушават правилата на общежитието и също така лишават такива граждани от свобода до един месец или принудителен труддо три месеца.

Така през 1917 - 1921г. в страната бяха предприети големи мерки, които позволиха да се концентрират около 18% от жилищните сгради в ръцете на местните съвети в градовете.

С Указ на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР от 17 октомври 1937 г. „За запазване на жилищния фонд и подобряване на жилищното строителство в градовете“ управлението на целия държавен жилищен фонд е поверено пряко. на местните съвети и на държавни предприятия и институции, които отговаряха за жилищните сгради.

Бързото развитие на индустрията, транспорта, строителството, градската икономика доведе до нарастване на градското население на страната, което от своя страна изисква големи капиталови инвестиции в държавно и кооперативно жилищно строителство. Още до 1940 г. целият градски жилищен фонд на СССР възлиза на 421 милиона квадратни метра. м обща площ. Това обаче не беше достатъчно за значително подобряване на условията на живот на гражданите.

Великата отечествена война забави развитието на градската икономика като цяло и в частност на жилищното и комунално обслужване. Първо, войната причини големи щети, и второ, беше невъзможно да се отделят значителни средства от бюджета за изграждане и поддръжка на жилищния фонд.

Коренна промяна в решението на жилищния проблем настъпва през 60-те години на миналия век. Постановлението на ЦК на КПСС и Министерския съвет на СССР от 31 юли 1957 г. „За развитието на жилищното строителство в СССР“ постави задачата да се постигне значително увеличение на жилищния фонд на страната във възможно най-кратък срок. време. Третата програма на КПСС дори постави такава задача за следващите 10-15 години да осигури на всяко семейство, включително младоженците, комфортен апартамент, отговарящ на изискванията на хигиената и културния живот.

И въпреки че тези планове не бяха изпълнени напълно, обемът на жилищното строителство през 70-те години е впечатляващ. До 1971 г. жилищният фонд на градовете и работническите селища се е увеличил с 8,5 пъти в сравнение с предреволюционния период. Средната осигуреност на жител през същата година е 11 квадратни метра. м обща площ. По брой построени апартаменти на хиляда души Съветският съюз заема едно от първите места в света. Жилищният проблем обаче остава остър.

До началото на перестройката в СССР 14 милиона семейства (приблизително 40 милиона души) бяха в списъка на чакащите за жилище. Най-голям е броят на нуждаещите се в РСФСР - повече от 8 милиона семейства. В същото време 30 милиона квадратни метра. метра, които съставляват 17% от общия жилищен фонд в Русия, са разположени в разрушени и аварийни сгради, повече от 14% от държавния и общинския жилищен фонд се нуждаят от спешен ремонт.

С прехода към пазарна икономика основният залог беше задоволяването на нуждата от жилища не за сметка на средствата за обществено потребление, а за сметка на собствените средства на гражданите.

В съответствие с член 40 от Конституцията на Руската федерация от 1993 г. държавата трябва да насърчава жилищното строителство и да създава условия за упражняване на правото на гражданите на жилище. В същото време се прокламира, че бедните, други граждани, посочени в закона, които имат нужда от жилище, се предоставят безплатно или срещу достъпна такса от държавни, общински и други жилищни фондове.

Освен това ръководството на страната си постави задачата да създаде жилищен пазар и да преодолее негативните последици от егалитарното му разпределение. За тази цел беше извършена приватизация на жилищни помещения, тоест безплатно прехвърляне в собственост на граждани на жилищни помещения, заети от тях в държавни и общински жилищни фондове. В момента над 70% от държавните и общинските жилища са приватизирани.

В страната започна изпълнението на няколко програми за жилищно строителство, основната от които е държавната целева програма "Жилища", която през 1993 г. предвиждаше увеличаване на обема на жилищното строителство и въвеждане на жилища в експлоатация до 1995 г. до 50-56 млн. кв. метра. м. Въпреки това, той не беше напълно изпълнен, срокът за изпълнението му беше удължен до 2001 г. На 29 март 1996 г. президентът на Руската федерация подписа указ „За нов етап от изпълнението на Държавната целева програма „Жилища “, което поставя следните задачи:

Осигуряване на възможността за подобряване на жилищните условия за семейства със скромни и средни доходи чрез въвеждане на практика на дългосрочни жилищни заеми при приемливи условия, предоставяне на субсидии за строителство и закупуване на жилища, подпомагане на развитието на индивидуално жилищно строителство и други държавни мерки подпомагане на граждани, нуждаещи се от жилище;

Увеличаване на обема и подобряване на качеството на жилищното строителство;

Разширяване на правата на изпълнителната власт на съставните образувания на федерацията и органите на местно самоуправление при подобряване на условията на живот на гражданите, при провеждане на жилищна реформа и др.

Решаването на жилищния проблем в Русия беше усложнено от необходимостта от осигуряване на жилища за граждани, напускащи районите на Далечния север и еквивалентни райони. С цел рационално регулиране на потока от граждани, напускащи тези места, на 10 юли 1995 г. беше приета Федералната програма „Изграждане на жилища за граждани, напускащи Далечния север и еквивалентни райони“, която предвижда два етапа на решаване на този проблем, т.к. както и основните източници на финансиране на жилищното строителство са определени: средства от федералния и общинския бюджет, от бюджета на съставните образувания на Федерацията на северните територии, лични средства на северняците, облекчени заеми, безвъзмездни субсидии и др.

Приемането през 2004 г. на Жилищния кодекс на Руската федерация отбеляза нов етап в развитието на жилищните отношения в Русия. Повечето от нормите на Жилищния кодекс на РСФСР от 1983 г. бяха отдавна остарели по това време и не съответстваха на жилищните отношения, спонтанно развиващи се в съответствие с пазарните трансформации. Реалността изискваше подходяща законодателна консолидация.

През 2004 г. в Посланието на президента на Руската федерация до Федералното събрание проблемът за качеството и достъпността на жилищата беше поставен на първо място сред другите социално-икономически задачи, които засягат почти всеки гражданин, всяко руско семейство.

1.3 Съвременна държавна жилищна политика и фактори, обуславящи необходимостта от нейното усъвършенстване

Както бе споменато по-горе, член 40 от Конституцията на Руската федерация гласи, че всеки има право на жилище и никой не може да бъде произволно лишен от жилище. Държавните органи и органите на местното самоуправление насърчават жилищното строителство, създават условия за гражданите да упражняват правото си на жилище.

Новият жилищен кодекс на Руската федерация гласи, че публичните органи и местните власти насърчават развитието на пазара на недвижими имоти в жилищния сектор, използват бюджетни и други източници на средства, незабранени със закон, за подобряване на условията на живот на гражданите, стимулират жилищното строителство. , осигуряват контрол върху прилагането на жилищното законодателство, по установения ред предоставят на гражданите жилищни помещения.

Както бе споменато по-горе, през съветския период държавата се опита да реши жилищния проблем, като предостави на гражданите безплатно жилище. В допълнение към факта, че подобно бреме е непоносимо дори за най-развитите страни, подобна политика в областта на жилищата доведе до социална зависимост, разруши системата от естествени икономически стимули, които свързваха качеството на работа с нейните резултати.

В процеса на трансформации, извършени през последното десетилетие, беше възможно да се преориентира нагласите и очакванията на значителна част от гражданите от получаване на безплатно жилище към създаване на условия, които им позволяват да печелят пари за директното му закупуване.

В Русия повече от 65% от населението искат да подобрят условията си на живот, около 40 милиона души живеят в неудобни апартаменти. В края на 2011 г. площта на разрушения и разрушен жилищен фонд в Русия възлиза на 98,9 милиона m2 (3,0% от общата площ на общия жилищен фонд), включително разрушен - 78,4 милиона m2, авариен - 20,5 милиона m2). Не повече от 10% от нуждаещите се могат да разрешат покупката на апартамент за сметка на собствени източници.

Към края на 2010 г. жилищният фонд в Русия възлиза на 3,23 милиарда m2 от общата площ, включително 2,33 милиарда m2 (72% от общата площ) в градските райони и 896 милиона m2 (28% от общата площ) в селските райони области.

Към края на 2012 г. средната жилищна площ на жител на Русия е 23,4 m2, включително 22,9 m2 в градските райони и 24,8 m2 в селските райони. В Русия има 61,5 милиона апартамента, от които 24% са едностайни, 40% са двустайни, 29% са тристайни и 8% са четиристайни и повече стаи. Средната площ на апартамент е 53,6 м2.

Жилищният фонд в Русия е представен главно от каменни и тухлени къщи, които съставляват 40,1% от общата площ на жилищния фонд; панелните и дървените къщи са съответно 25,6% и 20,4%.

Около 86% от жилищния фонд в Русия е частна собственост.

В същото време състоянието на жилищния фонд в страната не може да отговаря на изискванията за жилища. Основните ремонти се извършват с бавни темпове. Така че, при стандартна нужда от 4-5%, средно само 1% от жилищата се ремонтират годишно. Около 300 милиона квадратни метра се нуждаят от основен ремонт, други 250 милиона квадратни метра се нуждаят от реконструкция.

Ремонтът на жилищни сгради е извършен с финансовата подкрепа на Фонда за подпомагане на жилищно-битовата реформа със средства от регионалния и местния бюджет, както и със средства от собственици на жилищни помещения.

В началото на 2010 г. около 284 000 жилищни сгради в Русия се нуждаеха от основен ремонт (8,9% от общия брой). През 2010 г. са извършени основни ремонти в 54,0 хил. от тях, което е 19,0% от необходимостта. Общите разходи за основен ремонт на жилищни сгради в Русия през 2006-2010 г. възлизат на 508 милиарда рубли (включително 113 милиарда рубли през 2010 г.). Спрямо 2009 г. техният обем през 2010 г. намалява с 21,1%. През 2011 г. 4,33 милиона m2 от общата площ на жилищните сгради са били основно ремонтирани в Русия. Разходите за ремонт на 1 m2 капитално ремонтирани жилища през 2010 г. възлизат на 3,7 хиляди рубли (през 2009 г. - 3,3 хиляди рубли). В Чечения разходите за ремонт на 1 м2 капитално реновирани жилища възлизат на 467 рубли, в Ивановска област - 776 рубли, в област Калуга - 901 рубли.

Платежоспособното търсене на населението у нас остава неудовлетворено. В развитите страни по света се строят средно от 0,7 до 1 м2 жилища на човек годишно. Например в САЩ се строят 250 милиона m2 жилищни площи, Китай е завършил 1,3 милиарда m2 жилища, докато в Русия 81 милиона m2 жилища са въведени в експлоатация през 2014 г. (около 550 m2 на 1000 души). Средната цена на строителство на 1 м2 от общата жилищна площ в Русия през 2013 г. възлиза на 36,4 хиляди рубли, включително в градовете и селищата от градски тип - 36,6 хиляди рубли, в селските райони - 33,8 хиляди рубли.

От 1990 г. обемът на жилищното строителство в страната е намалял почти 2 пъти. Държавното финансиране е намалено над 4 пъти. Така през 2002 г. са въведени в експлоатация само 33,8 милиона m2 жилищни помещения, докато в края на 80-те години на XX век. обемите на жилищното строителство достигнаха 70 милиона m2, делът на публичните инвестиции е намалял от 80% в края на 80-те до по-малко от 20% днес.

На този фон се наблюдава увеличаване на обема на елитните жилища, които се придобиват от богати хора за сметка на личните им спестявания, и бавното развитие на ипотеките за средните слоеве от населението. Поради ниския стандарт на живот само 1,2% от населението закупува жилище със собствени и заети пари, а само 0,3% от семействата го получават за сметка на бюджета.

Както вече споменахме, ниското предлагане на жилища до голяма степен определя негативната демографска ситуация. Увеличаването на дела на частното жилищно строителство даде тласък на растежа не толкова в обемите, колкото в цените.

Проведена през 1991 - 2005 г реформите в жилищния сектор осигуриха радикален завой от планови и административни методи на регулиране към пазарни механизми, като същевременно се спазваха принципите за осигуряване на социални гаранции в областта на жилищните права за граждани с ниски доходи и други категории от населението, установени от законодателството на руската федерация.

Собствеността върху жилищата, както и жилищният пазар, се превърнаха в неразделна част от отношенията в жилищния сектор.

Структурата на жилищния фонд се промени, формира се нов слой от собственици на жилища като социална основа за жилищна реформа. Настъпиха сериозни промени в жилищното строителство: частните и индивидуалните предприемачи започнаха да играят основна роля. Делът на жилищата, поръчани от предприятия и организации с частна собственост и индивидуални предприемачи, в общия обем на жилищното строителство възлиза на повече от 70%, включително 39,2% от индивидуални предприемачи.

Страната започна активно развитие на ипотечното кредитиране, беше извършена реформа на жилищно-комуналния комплекс, насочена към създаване на ефективен механизъм за управление и намаляване на разходите за предоставяне на услуги. Повишаването на ефективността на жилищно-комуналния комплекс се дължи преди всичко на постепенното прехвърляне на този сектор на икономиката към рентабилност с преориентиране на бюджетните субсидии от субсидиращи производители на жилищно-комунални услуги към целеви субсидии за семейства с ниски доходи.

Въпреки създаването на основите за функционирането на жилищния пазар, покупката, строителството и отдаването под наем на жилища чрез пазарни механизми на практика все още са достъпни само за ограничен кръг семейства с високи доходи. Основните причини за ниското ефективно търсене на жилища са недостатъчното развитие на институциите за дългосрочно жилищно кредитиране, инфраструктурата на жилищния пазар и ипотечното кредитиране, високото ниво на рискове и разходи на този пазар.

За да се повиши достъпността на жилищата за населението, беше необходимо да се осигурят условия за развитие на система за ипотечно кредитиране и други механизми за разширяване на ефективното търсене, система за рефинансиране на жилищни ипотечни заеми и пазара на ипотечни ценни книжа, съответните пазарна и административна държавна инфраструктура, както и предоставяне на бюджетна подкрепа за закупуване на жилища, включително чрез ипотечни кредити на млади семейства.

В ситуация, когато търсенето надвишава предлагането на жилищния пазар, по-голямата част от жилищното строителство се финансира директно за сметка на населението, кредитирането на предприемачи за жилищно строителство е слабо развито.

Качеството на поддръжка на жилищния фонд и комуналните услуги е на незадоволително ниво и не отговаря не само на нуждите и очакванията на населението, но и на общия размер на финансовите средства, отпуснати за този сектор. В резултат на това в жилищното и комунално обслужване на страната практически липсват стимули за рационално домакинство, ръст на производителността на труда, мотивацията за енергоспестяване, въвеждане на нови технологии и инвестиции в модернизация на производството са отслабени.

Жилищното и комуналното обслужване в сегашното си състояние се характеризира с ниска инвестиционна привлекателност и изисква големи инвестиции за модернизация и развитие. Проблемът се задълбочава от големия размер на дълга в жилищно-комуналните услуги, който се образува преди всичко в резултат на неизпълнението на задълженията на бюджетите на всички нива.

Трябва да се подчертае, че сериозните проблеми в жилищно-комуналната сфера вече са ясно идентифицирани. Първият е ръстът на тарифите за жилищно-комунални услуги. Цените на жилищните и комуналните услуги през последните години нарастват с ускорени темпове.

За повечето видове жилищно-комунални услуги беше отбелязано значително увеличение на тарифите. Така таксата за някои видове жилищни услуги от януари 2011 г. се е увеличила до 20%. В редица територии жилищните и комуналните услуги са поскъпнали с почти 30%, което не може да не предизвика социално напрежение в регионите поради нарастващите цени на жилищата и комуналните услуги.

Вторият проблем е несъответствието между доходите на по-голямата част от населението и изискванията, наложени от пазара на жилища и комунални услуги.

В съответствие с новия жилищен кодекс и други закони, тарифите за жилищно-комунални услуги могат да варират значително не само в рамките на страната, но и в рамките на субекта на Руската федерация. Това ще ускори процеса на диференциране на населените места по отношение на нивото на доходите на живеещите в тях граждани, което е негативно социално явление, както показва опитът на страните, в които това се е случило.

Необходимо е да се усъвършенства системата за предоставяне на целево социално подпомагане на населението, включително по отношение на опростяване на процедурата за предоставяне на субсидии на гражданите. Недостатъчно стабилната ситуация на пазара на труда и ниските заплати поставят под въпрос изплащането на заемите, което означава, че е възможно увеличаване на броя на гражданите, които ще бъдат лишени от жилища, заложени за кредити за жилищно строителство.

Третият проблем са тесните места в организацията и финансирането на индустрията. Очевидно недостатъчно финансиране за техническото обновяване на индустрията. Има остър недостиг на висококвалифицирани кадри и мениджъри в жилищно-комуналните услуги. Ниските заплати на работещите в жилищно-комуналния сектор пречат на качеството на услугите.

Завършването на реформата на жилищно-комуналните услуги трябва да осигури нейната технологична и управленска модернизация с участието на частен бизнес и частни инвестиции, формирането на реални собственици на апартаменти в жилищни сгради с прехвърляне на функции за вземане на решения за управление на общата собственост на жилищна сграда.

Държавната жилищна политика е сложен набор от различни видове въздействия: икономически, политически, правни, социални. Жилищната политика е неразделна част от икономическата политика. Тя е тясно свързана с политиката на правителството в строителния бранш, ценовата и данъчната политика.

Основата на жилищната политика на държавата трябва да се основава на научно обоснована концепция за дългосрочно развитие. При разработването на тази концепция е необходимо да се вземе предвид:

Нивото на развитие на производителните сили в страната и потенциала на обществото по отношение на материалните ресурси, общообразователната и професионалната подготовка;

Социалната структура на обществото, интересите на отделните социални групи;

Възможността за намиране на определена приемственост, изоставяне на стремежите за рязко, кардинално разпадане на съществуващите отношения, което в никакъв случай не изключва обмислен, но балансиран подход за определяне на радикални посоки на развитие, избор на подходящи методи;

Критичен подход за оценяване на чуждия опит и в същото време използване на всичко ново, прогресивно, което е налично тук, като се вземат предвид местните условия.

Жилищната политика включва три основни компонента: концепция, програми и икономически и правен механизъм, който осигурява изпълнението на тези програми.

Формирането на жилищната политика в нашата страна се осъществява в хода на жилищната реформа, чиято същност е преходът от разпределението на жилища, построени за сметка на държавни централизирани капиталови инвестиции, към придобиването им от отделни граждани или юридически лица самостоятелно. разход. Но в същото време правото на безплатно получаване на жилище от бедните и социално уязвими граждани или закупуването му срещу достъпна такса от държавни или общински средства се запазва в съответствие с нормите, облаги и привилегии, установени със закон.

Реформата предвижда увеличаване на дела на съществуващите и новопостроените жилища, които са частна собственост на граждани и юридически лица, въвеждане на система за кредитиране и субсидиране на жилищното строителство и формиране на тази основа на жилищен пазар, механизми за неговото продажба и отдаване под наем като едно от условията за осъществяване на свободната воля на гражданите при избор на местоживеене, работа и професия.

В хода на жилищната реформа системата за плащане на жилища и комунални услуги постепенно се променя и в същото време се въвеждат целеви жилищни субсидии във връзка с осигуряване на безопасността и ремонта на жилищния фонд, а в бъдеще и преход се предвижда пълно самозадоволяване на жилищния сектор.

Резултатът от реформата ще бъде и трансформирането на структурата на жилищното строителство по видове и конструктивни системи, ще се увеличи делът на нискоетажните, включително индивидуалните сгради.

Проблемите на преходния период изискват от федералния център да подобри законодателната и регулаторната рамка в жилищния и жилищно-комуналния сектор и да стимулира местните реформи.

2. МЕХАНИЗМИ НА ДЪРЖАВНОТО РЕГУЛИРАНЕ НА ЖИЛИЩНИЯ ПАЗАРА НА НАСТОЯЩ ЕТАП

2.1 основни характеристикинационален проект "Достъпно и удобно жилище - за гражданите на Русия" и неговите основни приоритети

Формирането и прилагането на държавната политика, насочена към решаване на жилищния проблем, в момента се определя от Федералната целева програма "Жилища".

Като се имат предвид механизмите за държавно регулиране на жилищния пазар, е необходимо да се подчертаят основните проблеми, присъщи на настоящото състояние на жилищния сектор:

Повечето хора се нуждаят от жилище, но не могат да си го позволят;

Русия няма ефективна система от дългосрочни жилищни заеми;

Настоящият обем на жилищното строителство не е достатъчен за задоволяване на нуждите на населението;

Страната не е разработила ефективна схема за продажба на парцели и разпределяне на земя за жилищно строителство;

В общините няма териториалноустройствени схеми и градоустройствена документация;

Качеството на жилищно-комуналните услуги остава много лошо, а нивото на амортизация на комуналната инфраструктура е високо;

Социалните жилища и жилищата за инвалиди, ветерани и други категории граждани се разпределят с много ниска ставка;

Процедурите по одобряване на строителна документация са трудни;

Гражданите са слабо защитени от измами при покупка и продажба на жилища.

За да разреши тези проблеми, с Постановление на правителството на Руската федерация от 17 декември 2010 г. № 1050 за 2011-2015 г. тя одобри федералната целева програма „Жилища“, която е основният механизъм за изпълнение на националния проект „ Достъпно и удобно жилище за руски граждани".

Особеността на тази програма е нейният баланс. Държавата няма да може да допринесе за създаването на пазар на достъпни жилища, като се занимава с всяка област поотделно.

Осигурявайки балансирано стимулиране на търсенето и предлагането на жилищния пазар, подпомагайки строителството на нови жилища по пазарни механизми, държавата очаква да обърне ситуацията през следващите години. Например, беше планирано до 2015 г. обемът на жилищното строителство да се увеличи до най-малко 80 милиона квадратни метра, а лихвите по ипотеките ще намалеят до 8% годишно; в същото време всеки трети гражданин на страната ще има възможност да закупи жилище със собствени или привлечени средства. В момента, поради въздействието на световната икономическа криза, тези планове са коригирани.

Чрез въвеждането на пазарни механизми за държавно регулиране на жилищата, държавата възнамерява:

Продължаване на работата за подобряване на жилищното законодателство;

Насърчаване на развитието на масово жилищно строителство;

Намаляване на времето за одобрение на строителна документация и опростяване на разпределянето на земя за застрояване;

Премахване на „корупционните схеми” и местните монополи;

Развитие на нискоетажно жилищно строителство;

Насърчаване на формирането на пазар на строителни материали.

Приоритетният национален проект „Достъпно и удобно жилище за гражданите на Русия“ е проектиран за 6 години.

На първия етап (2006-2007 г.) президентът на Русия определи четири приоритета:

Увеличаване на обема на ипотечното кредитиране;

Повишаване на достъпността на жилищата;

Увеличаване обема на жилищното строителство и модернизация на съоръженията на комуналната инфраструктура;

Изпълнение на държавните задължения за осигуряване на жилища за установени категории граждани.

За изпълнение на първия приоритет се предоставя държавна подкрепа за системата за рефинансиране на ипотечни жилищни кредити и развитието на инфраструктурата на пазара на ипотечни ценни книжа. Това ще увеличи обема на ипотечното кредитиране и ще намали лихвен процентпо заеми.

1. Разработване на единна система за рефинансиране на жилищни ипотечни кредити, включително предоставяне на държавни гаранции от Агенцията за жилищно ипотечно кредитиране на АД, както и увеличаване на уставния капитал на агенцията.

2. Изпълнение на комплекс от мерки за формиране на инфраструктурата на системата за ипотечно кредитиране и пазара на ипотечни ценни книжа, включително разработване на нормативна уредба.

Като част от втория приоритет се предоставя държавна подкрепа на млади семейства при придобиване на апартаменти или изграждане на индивидуални жилища за своя сметка или с помощта на ипотечни жилищни кредити.

Основните дейности са:

1. Предоставяне на субсидии на млади семейства за закупуване на жилище или плащане на първоначална вноска при получаване на ипотечен кредит за закупуване на жилище или изграждане на индивидуално жилище в размер на 10% от средната цена на стандартно жилище в за сметка на федералния бюджет и най-малко 25% за сметка на регионални или местни бюджети за млади семейства без деца и най-малко 30% за сметка на регионални или местни бюджети за млади семейства с едно или повече деца по подпрограма „Проверка жилища за млади семейства“.

Освен това субектите, участващи в подпрограмата, предоставят на участниците в подпрограмата субсидия в размер на най-малко 5% от средната цена на жилище при раждане (осиновяване) на едно дете с цел погасяване на част от заема (заема) или компенсиране на собствените си средства, изразходвани за закупуване на жилище или изграждане на индивидуално жилище.

2. Развитие на застрахователна система за жилищни ипотечни кредити с цел намаляване на първоначалната вноска при получаване на ипотечни жилищни кредити.

За реализиране на третия приоритет държавата е призвана да намали административните бариери, да подобри процедурите за предоставяне на земи за застрояване, да съдейства за реализирането на големи инвестиционни проекти, да осигури държавни гаранциипо заеми за предоставяне на поземлени имоти с инженерна инфраструктура и ще субсидира лихвения процент по тези заеми.

Освен това общините ще имат право да залагат общински и неограничени земи за получаване на инвестиционни заеми за изграждане на инженерна инфраструктура.

Като част от четвъртия приоритет държавата ще засили изпълнението на задълженията си към ветераните и инвалидите, общините ще увеличат обема на предоставяните социални жилища. На военнослужещите и на някои други категории граждани ще се предоставят субсидии за закупуване на жилища чрез прилагане на програмата за държавни жилищни сертификати.

С успешното изпълнение на националния проект държавата очаква:

Да се ​​увеличи годишният обем на жилищното строителство в Русия до 80 милиона квадратни метра. m;

Увеличете дела на семействата, които ще могат да закупят жилища, отговарящи на стандартите, от 9% на 30%;

Постигане на значително увеличение на жилищното ипотечно кредитиране (до 415 милиарда рубли);

...

Подобни документи

Програмно-целево управление: концепция, история, структура, характеристики, предимства, проблеми при използване. Цели, задачи и основни положения на PNP „Достъпно и удобно жилище за гражданите на Русия“. Изисквания към съдържанието на държавната програма.

курсова работа, добавена на 14.07.2013


Идентифициране на възможностите за формиране на единна приоритетна държавна социална жилищна политика, нейната същност и тенденции на развитие. Перспективи и начини за решаване на проблема с осигуряването на жилища на населението на Русия на настоящия етап на руското общество.

дисертация, добавена на 15.04.2011г


Приоритетни национални проекти "Здравеопазване", "Образование", "Достъпно и удобно жилище - за гражданите на Русия". Проблеми с увеличаване на наличността и качеството на медицински грижи, безплатно образование и достъпни жилища за населението на Русия.

резюме, добавено на 01.11.2010 г


Правото на жилище е едно от конституционните социални права на гражданите. Държавна жилищна политика. Насоки на Държавна програма "Жилищно строителство" за 2016-2020 г. Подобряване на нормативната нормативна уредба в областта на жилищната политика.

презентация, добавена на 11/08/2016


Същността на държавната политика на Русия по отношение на защитата и покровителството на нейните граждани в чужбина. Приоритети, цели и принципи, основни направления и механизми на държавна подкрепа на сънародниците в чужбина на съвременния етап.

курсова работа, добавена на 09.04.2014


Характеристики на изпълнението на държавния жилищен проблем и жилищната политика: концепция, основни цели, принципи и задачи. Държавно регулиране на жилищния сектор. Анализ и оценка на държавната жилищна политика на федерално и регионално ниво.

дисертация, добавена на 28.02.2013г


Правни и организационни основи на държавната жилищна политика, приоритетни области и механизми за нейното прилагане в съвременна Русия. Обща характеристика на района на изследване, анализ на жилищното осигуряване на населението и динамиката на строителството.

курсова работа, добавена на 04.06.2016


Жилищна политика на региона: концепция и задачи. Проблеми на жилищния пазар и връзката им с основните направления на жилищната политика на Руската федерация. Програмно-целеви подход към прилагането на жилищната политика в Краснодарския край, стратегията за масово строителство.

дисертация, добавена на 08.09.2013г


Понятието и същността на жилищната политика. Проучването на руската законодателна, изпълнителна дейност на държавата за решаване на въпроси, свързани с осигуряването на жилища на гражданите. Разработване на федерални правила и стандарти за качество на жилищната инфраструктура.

тест, добавен на 24.09.2015


Социалното значение на решението за жилищната политика в Република Беларус, формирането и развитието на нейната правна рамка. Държавно финансово подпомагане, форми на жилищно строителство. Основните направления на прилагането на жилищната политика в град Гомел.

Днес националната жилищна политика стана наложителна. Неговият общонационален характер и програмни настройки се предопределят от факта, че постигането на жилищна сигурност за отделните граждани изисква едновременното решаване на социални проблеми: организиране на система за презаселване, развитие на нейните регионални аспекти, формиране на съвременна жизнена среда, осигуряване на комуникации, условия на околната среда и мерки за опазване на околната среда.

Тъй като жилищата са най-скъпата стока и постигането на съвременни удобства изисква високо ниво на развитие на съответната инфраструктура и сектори на сградния комплекс, приемането на добре обмислена държавна строителна програма и система за обществено жилищно осигуряване е предпоставка за постигане на нормално жилищно предлагане. Тази програма трябва да отразява разнообразните начини за задоволяване на жилищните нужди, които очевидно ще бъдат различни за определени групи от населението в зависимост от техните социално-демографски характеристики (възраст, семейно положение, здраве), професия и професия, живеещи в градски и селски населени места. , икономическо положение, образование и култура и др.

Жилищата са важен фактор за стабилизирането и устойчивото развитие на обществото.

Неразделен принцип на политиката трябва да бъде всеобщата достъпност за задоволяване на жилищните нужди чрез създаване на различни форми на предлагане на жилища и кредитиране за диференцираното му придобиване в съответствие с икономическото и социалното положение на семействата и отделните хора.

В йерархията на жизнените потребности на хората жилищата са на едно от първите места. Жилищните условия са съществен фактор за формирането на личността, утвърждаването на човешкото достойнство, запазването на здравето, самореализацията в трудовата и духовната сфера.

В целия свят са разработени и действат единни принципи на държавната жилищна политика (в развитите страни повече от половин век). Основните сред тях са следните две:

1) Първо, всяко лице може да получи на достъпни основания дългосрочен заем (или субсидия) за закупуване на собствено жилище; за неплатежоспособните се строят държавни и общински жилища, предоставени под наем.

2) Второ, нивото на текущото плащане за комунални услуги е под контрола на централни или местни власти, които, от една страна, следят валидността на тарифите, определени от комуналните компании, от друга страна. Те субсидират наема за определени категории обитатели по признаци на собственост.

Активното участие на държавата и местното самоуправление в решаването на проблема с жилищното осигуряване на гражданите е предвидено от Конституцията на Руската федерация и служи за прилагане на гарантираното право на жилище. Реализирането на жилищните права е един от най-важните компоненти на правата и свободите на човека и гражданите. Член 40 от Конституцията на Руската федерация класифицира правото на жилище като едно от основните права на човека и гражданите. Съгласно член 17 от Конституцията на Руската федерация основните права и свободи на човека и гражданина са неотчуждаеми и принадлежат на всеки от раждането. Правото на жилище не може да бъде ограничавано дори при извънредно положение (чл. 56). Конституцията на Руската федерация предвижда доста категорични гаранции за това право на жилище, което го прави стабилен. Също така, член 40 от Конституцията определя следните действия за прилагане на жилищната политика:

1) Държавните органи и органите на местно самоуправление насърчават жилищното строителство, създават условия за упражняване на правото на жилище.

2) На бедни и други граждани, посочени в закона, които се нуждаят от жилище, то се предоставя безплатно или срещу достъпна такса от държавни, общински и други жилищни фондове в съответствие с нормите, установени със закон.

Преамбюлът на Закона на Руската федерация „За основите на федералната жилищна политика“ определя целите на федералната жилищна политика:

осигуряване на социални гаранции в областта на жилищните права на гражданите;

изграждане и реконструкция на държавен, общински и частен жилищен фонд;

създаване на условия за привличане на извънбюджетни източници на финансиране (средства от населението, предприятия, институции, организации, обществени сдружения, местни и чуждестранни предприемачи, банкови заеми и други източници);

развитие на частната собственост, осигуряваща защита на правата на предприемачите и собствениците в жилищния сектор;

развитие на конкуренцията в строителството, поддръжката и ремонта на жилищния фонд, производството на строителни материали, продукти и предмети за бита.

Законът също така определя следните основни форми на помощ на граждани, на които не е осигурено жилище:

изграждане на къщи от държавни и общински жилищни фондове, предназначени за предоставяне на жилищни помещения по [социален] договор за наем;

компенсации (субсидии) и обезщетения за заплащане на строителство, поддръжка и ремонт на жилища.

Основните цели на държавната жилищна политика са:

1) Гарантиране, че обемът на жилищния фонд отговаря на нуждите на населението и наличието на жилища за всички категории граждани на Руската федерация.

2) Привличане на извънбюджетни финансови ресурси към всички компоненти на жилищния сектор.

3) Създаване на набор от механизми за жилищно финансиране, позволяващи на всяка категория граждани да решава жилищните си проблеми съобразно своите възможности и адекватно формирани потребности.

4) Осигуряване на масово жилищно строителство на ниво 1 кв.м. на човек на година от:

премахване на правни и административни бариери при изграждането, предоставянето и поддържането на жилища;

развитие на човешките ресурси в областта на строителството и жилищното управление;

организиране на териториално планиране и провеждане на ефективна градоустройствена политика, която осигурява балансирано развитие на нови и застроени територии, като гарантира изграждането на инженерни, социални и транспортна инфраструктура;

въвеждане на иновации на пазара на жилища, най-ефективните технологии за изграждане, управление и поддръжка на жилища;

наблюдение на спазването на правилата за конкуренция и условията за недискриминационен достъп до инфраструктура и земни ресурси;

ефективна тарифна и ценова политика в жилищния сектор;

5) Създаване на условия за закупуване на собствено жилище от населението (използване на различни методи за намаляване на разходите или субсидиране на закупуване на жилища за определени категории граждани).

6) Развитие на сектора на социалните жилища.

7) Създаване на сектор за жилища под наем.

8) Подобряване на комфорта на живот в жилищния фонд.

9) Осигуряване на достъпност на разходите за поддръжка на жилища;

10) Разширяване на сферата на публично-частното партньорство в жилищния сектор и др.

Жилищният сектор е не само икономика, но и в по-голяма степен сферата на социалния живот на обществото. Осигурявайки една от най-важните човешки потребности, той е неразделна част от публичната политика като цяло.

Необходимостта от участие на държавата в процеса на реформиране и осигуряване на функционирането на жилищно-комуналния сектор се определя от факта, че това е сфера на поддържане на живота на руските граждани, тоест фактор, който определя състоянието на националната сигурност. Държавата трябва да носи отговорност пред гражданите за резултатите от провежданата реформа.

Следните функции трябва да бъдат обединени от единна държавна политика:

регулиране на нормативната уредба;

бюджетна подкрепа, тарифни и ценови политики, които гарантират финансовата устойчивост на жилищно-комуналните услуги;

техническа политика в хода на модернизация на дълготрайните активи на индустрията на базата на енергоспестяващи технологии;

техническо регулиране на качеството и надеждността на предоставянето на жилищни и комунални услуги; социална защита и социални гаранции;

формиране на система от пазарни отношения в жилищно-комуналния сектор и други.

Най-важните функции на държавата са:

съгласуване на основните мерки на жилищната реформа с други текущи реформи;

осигуряване на координация на действията на федерално, регионално и местно ниво.

Във връзка с напредъка и резултатите от реформата на жилищната политика ролята на управлението и регулирането в общия обем на държавните функции трябва да бъде значително намалена, като се запазват функциите на контрол и надзор за достатъчно дълъг период.

| Повече ▼ високо нивоРазвитието на държавното регулиране е целево програмиране, тоест интегрирано използване за общи цели на различни програми за решаване на краткосрочни, средносрочни и дългосрочни задачи. Те определят последователността на решаване на проблемите, определят органите, отговорни за изпълнението на тези програми, посочват източниците на финансиране.

При разработването на програми и прилагането на жилищната политика Руската федерация следва добре утъпкан курс, като взема предвид световния опит, особено след като целеви програми от този вид всъщност се прилагат в почти всички страни с развита пазарна икономика. По правило държавните агенции, които разработват програми и наблюдават тяхното изпълнение, отговарят за целевото планиране и целевото програмиране. Програмните трансформации в жилищния сектор позволяват използването на всички средства за държавно регулиране, за да се избегне непоследователност и непоследователност в дейностите на отделните лица. правителствени агенциив центъра и на местно ниво.

Но в една преходна икономика подобни противоречия и несъответствия винаги са неизбежни. Особено в правния дизайн на политиката и практиката на такива сложни области като жилищното настаняване. В крайна сметка в тази област за кратко време, често без никакви правни прецеденти във вътрешната практика, беше необходимо да се създадат около сто акта и наредби, отнасящи се до много хиляди позиции на поведение на различни субекти на правото в различни области на тяхната дейност: жилищно строителство и жилищно комунално обслужване; регулация на земеползването и градоустройството; системи за жилищно финансиране и създаване на инфраструктура на жилищния пазар и др. За всяка от тези области са разработени и приети закони, които предвиждат отделни правила, които отчитат пазарните промени в жилищния сектор.

Поради такова изобилие от законодателни актове, разработени за кратко време, изпълнението на федерални целеви програми в жилищния сектор е изправено пред трудности, породени от противоречия между отделните разпоредби в тези закони. Особено в такива позиции като: класификация на жилищните фондове.

Промените в държавната жилищна политика в пазарните условия са направили значителни корекции в нея. Ако Жилищният кодекс на РСФСР отдели четири вида жилищни фондове (държавни, обществени, жилищно-строителни кооперации и индивидуални), тогава Законът на Руската федерация „За основите на федералната жилищна политика“, базирайки се на класификацията на жилищните фондове за принадлежността им към един или друг вид имущество, отделят шест разновидности:

1) Частен жилищен фонд - фонд, собственост на граждани и собственост на юридически лица.

2) Държавен жилищен фонд - ведомствен фонд, който е под икономическата юрисдикция на федерални държавни предприятия, институции, свързани с федерална държавна собственост; фонд, собственост на републиките на Руската федерация, територии, региони, автономна област, автономни райони, градовете Москва и Санкт Петербург, както и ведомствен фонд, принадлежащ към съответния субект на федерацията;

3) общински жилищен фонд, собственост на области, градове, включени в административно-териториалните образувания, както и ведомствен фонд, който е под пълната икономическа юрисдикция на общинските предприятия и институции;

4) Обществен жилищен фонд, собственост на обществени организации.

Междувременно практиката в жилищния сектор създаде такъв тип жилищен фонд като жилищен фонд със смесена форма на собственост, състоящ се в съвместна или споделена собственост на различни субекти на частна, държавна, общинска собственост.

Известен правен дисбаланс на едновременно действащи законодателни актове относно класификацията на жилищните фондове не може да доведе до нищо друго освен правно объркване, в дивата природа на което могат да разберат само висококвалифицирани специалисти. Това усложнява практиката на държавните органи, особено на регионално и общинско ниво. Необходимо е да се извърши законодателна работа за привеждане на жилищното законодателство в съответствие с нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация, така че собствеността, процедурата за притежаване, използване и разпореждане с жилища да отговарят на гражданското право.

Основното изискване за държавно регулиране и подкрепа на възпроизводството на фиксиран жилищен фонд е сложността и пълнотата на мерките и разбирането на действията във всички компоненти на жилищния сектор. Основната роля на държавата в този случай е да създаде необходимите условия за функционирането на финансовия механизъм, включително приемане на съответните закони, изменения в съществуващото законодателство, първоначална финансова подкрепа за пазарни институции и лица, участващи в дългосрочно финансиране на жилищно строителство.

Що се отнася до функциите на държавата и местните власти при осъществяване на жилищната политика, тук противоречията са свързани с недостатъчното или неравномерно предписване в различни нормативни актове на обхвата на правомощията на различните нива на управление при ползването, разпореждането и собствеността върху жилищния фонд на определени видове имоти. Държавната жилищна политика се разработва на федерално ниво и се определя, като се вземат предвид местните условия, от държавни органи на по-ниски нива. Извършва се в съответствие с правомощията на властите от всички отрасли и нива. На федерално ниво държавата осигурява:

формиране на държавна политика в тази област на икономиката;

разработване на федерални законодателни и други регулаторни правни актове, норми, правила и държавни стандарти за качество, строителство, експлоатация, основен ремонт и реконструкция на жилищни сгради и съоръжения на социалната инфраструктура, жилищно-битови и комунални услуги;

координиране на дейността на държавните органи, провеждащи жилищната политика на ниво съставни образувания на Руската федерация;

анализ и обобщение на тенденциите в провеждането на жилищната политика на базата на държавни статистически и счетоводни отчети;

координиране на дейностите за преминаване към нови тарифи за плащане на жилища и комунални услуги;

разработване на федерални стандарти за изграждане и поддръжка на жилища, гарантиращи спазването на качеството на предоставяните жилищно-комунални услуги и тяхното използване като стандарти при сключване на договори между изпълнители и клиенти.

Въпросите за собствеността, използването и разпореждането със земя, разграничаването на държавната собственост, както и административното, жилищното и поземленото законодателство са в съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

На ниво съставни образувания на Руската федерация жилищната политика и държавното регулиране на жилищно-комуналните услуги се осъществяват от съответните органи на управление на съставните образувания на Руската федерация, надарени с необходимите правомощия (министерство, комитет, отдел , държавна жилищна инспекция на съставното образувание на Руската федерация и други).

Функциите на местното самоуправление при прилагането на жилищната политика се разкриват във връзка с изпълнението на държавната програма "Жилища", която предвижда структурни промени в областта на управлението и поддръжката на жилищата. Основното тук е прехвърлянето към местните власти на правомощията на държавата, включително правата на собственост върху жилищни съоръжения.

Повечето от въпросите на жилищните правоотношения, по-рано под юрисдикцията на държавата, с началото на пазарните реформи бяха прехвърлени на субектите на федерацията и местните власти, но несъвършенството на правното поле на последното се отразява негативно на изпълнението на жилищната политика и следователно се нуждае от допълнително законотворчество за премахването му.

Приемането на закона на Руската федерация „За приватизацията на жилищния фонд в Руската федерация“ постави началото на жилищната реформа в страната. Най-важните направления в областта на жилищната реформа в Русия бяха определени с укази на президента на Руската федерация, укази на правителството на Руската федерация. През последното десетилетие бяха създадени правните и организационни основи на жилищната политика, определени приоритетни области и разработени механизми за нейното прилагане.

Реформирането на жилищния сектор днес по право е най-важният компонент в социалната политика на регионите и федералните структури.

В центъра на държавната социална политика в областта на жилищните отношения е човек, взаимодействащ с пазарната среда по отношение на организацията на живота си. Жилищният сектор е най-важният сектор на икономиката, от който зависи цялостното икономическо благосъстояние на страната.

Успехът на реформирането на жилищния сектор зависи от отношението на населението към него, преди всичко от признаването от потребителите на услуги, че целите и задачите на реформите са в съответствие с техните собствени интереси. Активно включване на населението в решаването на проблемите на жилищния сектор чрез насърчаване на организирането на самоуправляващи се асоциации на наематели, сдружения на собственици на жилища, териториални общности на жители, създаване на благоприятни условия за жителите да направят своя избор на обществени услуги в области и градове , ефективен контрол върху работата на последните, широкото развитие на жилищното движение и др. и т. н. ще създаде необходимата обществена подкрепа за обективно закъсалите трансформации в жилищния сектор, което ще осигури успеха на тази най-сложна, една от ключът към руските пазарни реформи, бизнес.

етапи от формирането на държавната жилищна политика в контекста на изпълнението на социалните задачи на държавата в областта

предоставяне на руски граждани на достъпни и комфортни жилища

Л.О. Миникеева,

аспирант на Московския държавен университет. М. В. Ломоносов

[защитен с имейл]

Предмет на изследването е държавната жилищна политика като инструмент за осигуряване на конституционното право на руски граждани на жилище. За да се проследи процеса на формиране и развитие на руската жилищна политика, се разглеждат основните етапи от нейното прилагане за периода 1917-2015 г., икономическите и административно-правните инструменти за осигуряване на жилище на населението, тяхната ефективност и промени в анализиран е ходът на историческото развитие, характерен за всеки период. Определят се насоките на по-нататъшно усъвършенстване и възможните трудности по пътя на формирането на жилищната политика в Русия.

Ключови думи: жилищна политика, жилищно настаняване, жилищно осигуряване, социална политика, приоритетни национални проекти, жилищно строителство

УДК 338 ББК 65.01

Жилищното осигуряване на гражданите традиционно е една от най-важните социални задачи, стоящи пред държавата. По този начин параграф 1 от 11-ти член на Международния пакт за икономически, социални и културни права, приет от ООН, провъзгласява, че държавите, участващи в Пакта, признават правото на всеки на адекватен стандарт на живот за себе си и неговото семейство, включително адекватна храна, облекло и жилище и непрекъснато подобряване на условията на живот. Уникалността на жилището като икономическа стока се състои във факта, че като една от най-скъпите стоки, купувани от човек, жилището е в същото време стока от първа необходимост, сравнима с храна, вода, облекло и осигуряваща продължително съществуване. на човек и задоволяването на други потребности.

Задоволяването на нуждите на гражданите от жилища, поради сложността и спецификата на жилищата като специален вид продукт, чието потребление причинява значителни социални и икономически последици, е невъзможно без активните действия на държавата и изисква координирани усилия на правителството. и обществото.

Необходимостта от разработване на целеви и системно действиепубличните власти при решаването на жилищния въпрос определя възникването и прилагането на държавната жилищна политика. Въпреки факта, че практическият опит от неговото формиране има повече от двеста години история, въпросът за подходите за формиране на мерки за решаване на жилищния въпрос все още е актуален.

Възпроизвеждането и използването на жилищния фонд е на пресечната точка на икономически, социални и демографски дискурси, засягащи както частната, така и обществената сфера. Жилищната политика може да действа като част от социалната политика, с оглед на факта, че правото на човека на достойно жилище е едно от основните човешки права, а задължението да се гарантира прилагането на това право се признава за една от ключовите социални задачи на държавата, залегнала в международното право. Така препоръките на Международната организация на труда определят, че „целта на националната политика трябва да бъде насърчаване, в рамките на общата жилищна политика, изграждането на жилищни сгради и въвеждането на подходящи обществени услуги с цел осигуряване на всички работници и техните семейства с подходящи задоволителни жилища и подходящи условия за живот”.

Въпреки високата социална значимост на жилищния въпрос, включването на жилищната политика в сферата на социалното осигуряване на гражданите в повечето страни е противоречиво. Жилищният сектор е много ресурсоемка област на националната икономика, пряко свързана с такива сектори на икономиката като производство на строителни материали и конструкции, енергия, комунални услуги и

транспортна инфраструктура, производство на домакински уреди и стоки за дълготрайна употреба и др. В развитите страни жилищният фонд е от 20% до 45% от възпроизведеното национално богатство. Инвестициите в жилищното строителство в страни като Германия, Финландия, Канада надхвърлят една трета от всички инвестиции в основен капитал на страната. Така че би било справедливо да се предположи, че поради високата степен на интегриране на жилищния сектор в структурата на икономиката и неговата особена значимост, жилищната политика най-често се разглежда като направление не на социалната, а на икономическата политика.

Етапи на прилагане на държавната жилищна политика в Русия. Проблемът с намирането на "златна среда", която позволява обвързване на икономическите интереси на участниците в жилищните отношения със задължението на държавата да изпълнява социални задължения към гражданите, за да гарантира правата им на жилище, е един от най-належащите и противоречиви въпроси днес. Този въпрос е от особена важност от гледна точка на разглеждането на руския опит в прилагането на жилищната политика, тъй като през последните сто години нашата страна премина от пълно осигуряване на жилища на всички граждани, независимо от тяхното социално и финансово положение, до практически елиминиране държавата от процесите на жилищно осигуряване на населението. Подобна трансформация не би могла да не окаже влияние върху общественото мнение и оценката на гражданите за ролята на държавата в решаването на жилищния въпрос. Професорът от Университета на Аризона (САЩ) Дж. Зависка (Jane R. Zavisca) в своето изследване цитира следните данни: почти 90% от руското население смята, че държавата е длъжна да помага на семейства, които трябва да подобрят условията си на живот, и мнозинството смятат, че единственият начин за подобряване на ситуацията на жилищния пазар са мерките на държавно влияние, като контрол на цените на жилищата и субсидии за граждани. Повишените очаквания на гражданите за държавна подкрепа при решаването на жилищния въпрос и признаването на тяхната неспособност да го решат сами със собствени или заети средства показват, че в момента държавната политика е слабо свързана с текущата ситуация в жилищното строителство. пазар и не отговаря на съществуващите потребности на населението.

Според нас е целесъобразно да се отделят пет периода в историческия процес на формиране на жилищната политика в Русия:

1. Предвоенен период (1917-1940 г.);

2. Следвоенен период (1945-1970 г.);

3. Период 1970-1980г и периода на перестройката;

4. Периодът на либералните реформи през 90-те години - 2005 г.;

5. Модерна сцена (2005-2015).

Във всеки период направихме опит да идентифицираме основните предпоставки, цели на жилищната регулация

на съответния етап на развитие, използваните механизми и постигнатите резултати.

Етап 1. Предвоенен период (1917-1940).

Развилата се на този етап социално-икономическа ситуация може да се характеризира от гледна точка на два ключови аспекта. От една страна, преобладаването на аграрната икономика и високият дял на селското население на страната, а от друга страна, ускорената индустриализация, растежът на градовете и необходимостта от бързо осигуряване на жилища на работниците. Приоритетът на изграждането на индустриални гиганти и военно-промишленото производство определя целта на жилищната политика от онова време - да осигури на работниците минимално необходими условия за живот. За постигане на тази цел бяха предприети следните мерки:

Национализация на съществуващия жилищен фонд („Резюме на закона за конфискация на къщи с апартаменти под наем“ и Указ „За премахване на правата на частна собственост върху недвижими имоти в градовете“);

Обединяване на квартири и преместване на нуждаещите се в апартаменти с „прекомерна” площ;

Прехвърляне на функции за изграждане и поддръжка на жилищния сектор на общинско ниво, както и на индустриални организации и държавни агенции, отговорни за осигуряването на жилища на своите служители.

Резултатите от тази политика бяха премахването на частната собственост върху жилищата и появата на апартаменти от „обществен тип”; Минимално изискване за площ от 8 кв. м на човек, което след това за дълго време се превърна в стандарт за жилищно строителство. За 20 години – от 1917 до 1937г. - В СССР са построени 54 милиона квадратни метра м жилища, което е около 4 милиона квадратни метра. м годишно. По този начин можем да заключим, че жилищната политика на този етап се разглежда като спомагателен елемент от индустриалното развитие, допринасящ за бързото изпълнение на целта за ускорена индустриализация на съветската икономика.

Етап 2. Следвоенен период (1945-1970 г.)

По време на Великата отечествена война са разрушени повече от 1700 града и 70 хиляди села, повече от 25 хиляди души останаха без жилище. Това утежнява и без това тежката жилищна ситуация - в нарастващите индустриални градове броят на работниците, живеещи в казарми и комунални апартаменти, се увеличава, възникват огнища на социални заболявания и вълнения. Социалното неравенство и появата на недоволство сред населението се увеличава поради високата цена на жилищното строителство и бавния темп на строителство на къщи в стил „империя“ и „сталинистки барок“, както и разпределението на построените жилища между политически и технически елит.

Държавата беше изправена пред задачата да възстанови разрушения от войната жилищен фонд и да премахне липсата на жилища сред работниците в градовете и селяните в селските райони. Решено е жилищното строителство да бъде по-евтино и да съответства на растежа на индустрията и притока на работна ръка от провинцията към града. За облекчаване на социалното напрежение и премахване на казармите и общинските апартаменти, целта беше да се осигури на всяко съветско семейство отделен апартамент.

Изпълнението на тези задачи беше извършено като част от разгръщането на пълен набор от мерки, сред които могат да се разграничат следните:

Формиране на качествено нова жилищна политика, основана на масово индустриално развитие;

Отхвърляне на "архитектурни ексцесии" в строителството;

Ръст в производството на строителни материали и конструкции, DSC;

Развитие на кооперативното строителство.

Резултатът от подобни мерки се прояви в рекорден брой построени жилища: за десет години от 1946 до 1956 г. Изградени и реставрирани са 300 млн. кв.м. жилища, за периода от 1959 до 1963г. Построени са 3,16 пъти повече жилища, отколкото в периода 1918-1940 г. Трябва да се отбележи, че повече от една трета от съвременния жилищен фонд в Русия е построен

1940-1970-те години . Държавата успя да преодолее нарастващата криза в жилищния сектор и да облекчи социалното напрежение, задачата за уреждане на апартаменти в семейства беше до голяма степен изпълнена, а броят на хората, живеещи в казарми и комунални апартаменти, беше намален. Въпреки факта, че изградените жилища отговарят по-скоро на функционални и технически, отколкото на естетически изисквания, жилищната политика от този период демонстрира своята социална насоченост и насоченост.

Етап 3. Период 1970 – 1980-те години и периода на перестройката

Периодът на бурно жилищно строителство през 1940-1970-те години. стана причина за появата на такива тенденции като "социална зависимост" и прехвърлянето на цялото натоварване върху строителството и поддръжката на жилища върху държавата. Спадът на частните и кооперативните инициативи на гражданите в строителството и експлоатацията на къщи предизвика забавяне на жилищното строителство. Голям брой„списъците на чакащите” за нови жилища и системата на тяхното разпределение създадоха предпоставки за злоупотреби и корупционни схеми, понижаващи качеството на публичната администрация в жилищния сектор.

Основните задачи на този етап бяха реформирането на сектора на жилищно-комуналните услуги и развитието на индивидуалното и кооперативното строителство. Разработен е въпросът за осигуряване на възможността за получаване на жилище в частна собственост. През 1986 г. беше поставена целта да се осигури на всяко семейство отделен апартамент през 2000 г.

Основните инструменти на жилищната политика бяха административни и правни механизми, като приемането на Закона „За сътрудничеството в СССР“ (1987 г.), Указа на ЦК на КПСС „За мерките за ускоряване на развитието на жилищното сътрудничество“ (1987), който създаде правна рамка за развитие на частната инициатива на гражданите. Приет е Законът „За собствеността в СССР“, който осигурява възможността за граждански правоотношения в жилищния сектор, както и възможността за включване на граждани в управлението на жилищния фонд.

Предприетите действия не бяха достатъчни, за да позволят на държавата да изпълни изцяло всички свои задължения по изграждането и поддържането на жилищния фонд. Жилищната политика на този етап придоби двоен и противоречив характер: от една страна, премахването на инициативата на гражданите от жилищния сектор поради обещания за осигуряване на жилища за всички семейства до 2000 г. и подкрепа за жилищната разпределителна система, от друга страна, стимулирането на частното и кооперативното строителство.

Етап 4. Период на либерални реформи 90-те години - 2005г

Началото на този етап беше съпроводено с изключително тежка социална ситуация в страната. Финансовата и икономическа криза, социалната нестабилност и общият спад в нивото на социално-икономическо развитие на обществото предизвикаха факта, че през 1992-2001г. 30% от населението на Русия е под прага на бедността. В началото на 1991 г. над 14,5 милиона семейства (24% от общия брой на семействата) са били в списъка на чакащите за жилище.

Основната задача на жилищната политика беше разработването на правна рамка за формиране на граждански правоотношения в областта на жилищата и развитието на свободен жилищен пазар. За тази цел беше приет Законът „За приватизацията на жилищния фонд в Русия“ и беше извършена реформа на плащането за жилища и комунални услуги. За да се стимулира платежоспособното търсене на жилища, беше решено да се създаде система за ипотечно кредитиране в Русия по американски модел, във връзка с което беше създадена Агенцията за жилищно ипотечно кредитиране (AHML) и Законът „За ипотеката (залог на недвижими имоти Estate)” беше прието.

В резултат на този етап повечето руски граждани загубиха възможността да получат държавна подкрепа за подобряване на условията на живот, а жилищата се поскъпнаха средно 6 пъти в сравнение с 1989 г. Структурата на жилищната собственост е изцяло трансформирана в полза на частната собственост. Най-важният резултат от този период е формирането на предпоставки за развитие на системата за ипотечно кредитиране.

Етап 5. Модерен етап (2005-2015)

Настоящият етап на жилищната политика може да се характеризира със следните задачи, пред които е изправена държавата:

Стимулиране на ефективното търсене на населението чрез интензивно развитие на системата за ипотечно кредитиране;

Осигуряване на нарастване на обема на въведените в експлоатация жилища (намаляване на административните процедури, броя на одобренията, опростяване на получаването на поземлен имот);

Стабилизиране на пазара на жилища;

Повишаване на прозрачността и намаляване на рисковете при сделки с недвижими имоти;

Изпълнение на социални задължения за осигуряване на жилища за определени категории граждани.

Най-значимото събитие в управлението на жилищния сектор на този етап беше приемането на жилищния и градоустройствения кодекс на Руската федерация, което беше доказателство за прехода на жилищните отношения към ново ниво, съответстващо на пазарните реалности. Второто най-важно събитие беше стартирането на Приоритетния национален проект „Достъпно и удобно жилище за гражданите на Русия“ за 2002-2010 г., който консолидира изпълнението на социалните задължения на държавата към определени групи граждани и постави планове за увеличаване на жилищното строителство , увеличаване на достъпността на жилищата и увеличаване на ипотечното кредитиране.

Резултатът от предприетите мерки е годишното нарастване на обема на въведените в експлоатация жилища. През 2014 г. 81 млн. кв. m жилища, растежът към 2013 г. възлиза на 15%. Ипотечни кредити през 2013 г. са отпуснати на 825 000 семейства, като е разработена система от мерки за минимизиране на рисковете на гражданите, участващи в жилищното строителство на база дялово участие. За стимулиране на предлагането на жилищния пазар е разработен изчерпателен списък от административни процедури, необходими за изпълнението на проекти за жилищно строителство, нарасна прозрачността на процеса на получаване на парцели и обобщаване на комуналните системи.

Анализът на етапите на развитие на жилищното регулиране в Русия ни позволява да отбележим голямото разнообразие от използвани инструменти и механизми, както и наличието на няколко модела и вида жилищна политика, които се заместват взаимно. Така предперестроечният период се характеризира с преобладаването на патерналистичния или социалдемократическия модел, който след това през 90-те години. 20-ти век се промени драстично в либерален. Ключовият документ, след приемането на който стана ясно, че връщането към доминиращата система на „разпределение на жилища“ като основен инструмент за регулиране на жилищния въпрос, беше първата държавна целева програма „Жилища“, одобрена с Указ на Министерски съвет-Правителство на Руската федерация от 20

юни 1993 г. и бележи качествен преход в жилищната политика на държавата, който се състои в значително ограничаване на социалните задължения на държавата. Оттогава в по-нататъшни разпоредби държавата запазва задължението да предоставя жилища само на най-нуждаещите се и социално незащитени групи граждани, като оставя останалите да решават жилищния проблем сами без държавна помощ.

Значителни промени настъпиха и в броя на социалните групи, чието осигуряване на жилища преди това беше отговорност на държавата. По този начин такива групи бяха изключени като работници и служители, които дълго време са работили съвестно в областта на производството, семейства при раждане на близнаци, майки, удостоени със званието „Майка героиня“, многодетни майки, както и като самотни майки. Премахнато е правото на жилищно осигуряване на учителите и преподавателския състав на училищата и професионалните гимназии. Изключването на тези групи граждани от списъците на категориите, нуждаещи се от жилище или държавна помощ за подобряване на жилищните условия, доведе до факта, че по-голямата част от населението на страната е загубило възможността някога да реши жилищния въпрос поради невъзможността да се независимо спечелете или натрупайте необходимите средства за закупуване на жилище. Така през 2014 г. делът на семействата с възможност за закупуване на жилища на пазара със собствени или привлечени средства, според експерти, е само 27%. Приблизително същият брой граждани можеха да си позволят самостоятелно да придобият жилища (да строят самостоятелно или да купуват) без държавна помощ през 1953 г. Тези факти могат да показват, че през последните 60 години държавната жилищна политика в Русия не се е доближила до реализирането на правото на всеки човек на достъпно жилище. От своя страна броят на семействата, които могат самостоятелно да си осигурят жилище, от наша гледна точка, може да се счита за показател за ефективността на правителствените мерки за решаване на жилищния въпрос на гражданите и ефективността на социално-икономическите политиката на държавата като цяло. Въпреки факта, че в литературата по този въпрос често може да се срещне мнението, че в съзнанието на няколко поколения руски граждани отношението към жилището е установено като обезщетение, предоставяно безплатно, изглежда очевидно, че в тази ситуация държавата трябва да осигури не само условия за подобряване на жилищните си условия за онези слоеве от населението, които могат сами да решат жилищния проблем, но и за тази част от обществото (в нашия случай това е 70% от населението), която за един причина или друга, нямат такава възможност. Именно тази държавна жилищна политика ще свидетелства за високото ниво на развитие на обществото и реалната, а не декларативната социална ориентация на икономиката.

литература

1. Официален уебсайт на Организацията на обединените нации. [Електронен ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml

2. Енгелс Ф. Към жилищния въпрос. - М.: Либроком, 2012. - С. 18.

3. Препоръка № 115 на Международната организация на труда „За жилищното строителство за работници“. Приет в Женева на 28 юни 1961 г. на 45-та сесия на Генералната конференция на МОТ. [Електронен ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?base=INT&frame=200&n=5145&req=dochttp://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=INT&frame=200&n=5145&req=doc

4. Рекитар Я.А. Фактори за реализиране на инвестиционния потенциал на Русия // Жилища: цялостен поглед / Под общ. изд. В.М. Агапкин. Научен изд. A.V. Черняк, В.З. Черняк. - М.: А.В.Ч., 2001. - С.226-238.

5. Строителство в Русия. 2014: Стат. сб. / Росстат. - М., 2014. - С.98.

6. Zavisca, Jane R. Housing the new Russia // New York: Cornell University Press, 2012. P.128.

7. Коняхин. Г.В. Жилищната политика в Русия през XX век: аналитична ретроспектива: Монография. - М.: Издателство МГОУ, 2011.

8. Жилищна политика и икономика в Русия: резултати и стратегия за развитие / Н.Б.Косарева, Т.Д. Полиди, А.С. Пузанов. - М.: НИУ ВШЕ, 2015.

9. Ленин V.I. Пълен кол. оп. - 4-то изд. М., 1975. - Т. 54. С. 220.

10. Указ "За премахване на правата на частна собственост върху недвижими имоти в градовете" // SU RSFSR. - 1918. - No 62. Чл. 674.

11. Постановление на ЦК на КПСС и Министерския съвет на СССР от 31 юли 1957 г. "За развитието на жилищното строителство в СССР" // SP СССР. 1957. No 9. Чл. 102

12. Постановление на ЦК на КПСС и Министерския съвет на СССР от 4 ноември 1955 г. № 1871 „За премахване на излишъците в проектирането и строителството“ // Съветска литература. - 1983. - С. 2-9.

13. Жилища в Русия. 2013: Стат. сб / Росстат. - М., 2013. С. 20.

14. Закон на Руската федерация от 4 юли 1991 г. № 1541-1 (изменен от 16 октомври 2012 г.) „За приватизацията на жилищния фонд в Руската федерация“ // Ведомости СНД и Върховния съвет на РСФСР, 11 юли 1991 г., бр.28, чл. 959

15. Федерален закон от 16 юли 1998 г. № 102-FZ „За ипотека (залог на недвижими имоти)“ // SZ RF. - 20.07.1998г. - No 29. Чл. 3400.

16. За жилищното строителство през 2014 г. [Електронен ресурс] URL: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d05/19.htm

17. Постановление на Министерския съвет-Правителството на Руската федерация от 20 юни 1993 г. № 595 // Сборник от актове на президента и правителството на Руската федерация. - 1993. - бр. 28. - Чл. 2593.

технически и икономически предпоставки за неравенство и книгата на Т. Пикети „Капитал в 21-ви век»

G.A. Маслов,

Водещ научен сътрудник в Института за ново индустриално развитие. С. Ю. Вите, аспирант от Икономическия факултет на Московския държавен университет „Ломоносов“ М.В. Ломоносов

[защитен с имейл]

В статията се разглеждат причините за сегашното повишаване на релевантността на изследванията върху неравенството и по-специално предпоставките за популярността на книгата „Капиталът в 21 век“. Вниманието е насочено към технико-икономическите параметри на икономическата реалност като ключов фактор при формирането и разпространението на теоретичните насоки. Статията обосновава нарастващата актуалност на темата за неравенството във връзка с научно-техническите революции, а също така дава аргументи в полза на необходимостта от по-нататъшно изследване на перспективите за развитие на икономическата теория.

Ключови думи: развитие на икономическата теория, "Капиталът през 21 век", технически и икономически параметри, неравенство, прогноза за развитие на теорията

УДК 330.8 ББК 65.02

Напоследък беше възможно да се отбележи голям интерес към книгата на Т. Пикети "Капиталът в 21 век", като това се случи и се случва във всички страни, в които тази книга е публикувана. Последвалата обширна дискусия продължава да се провежда както на академични, така и на журналистически платформи. В дискусиите има различни оценки, но фактът, че, първо, книгата получи най-високи оценки сред много представители на най-големите медии, известни и изтъкнати икономисти1, и второ, я накара да привлече най-голямо внимание на различни кръгове изследователи и обикновени читатели, без съмнение.

Може недвусмислено да се каже, че популярността на произведението, продаваемостта в огромни тиражи са резултат от факта, че авторът ясно отговори на съществуващото обществено и академично искане (в случая в най-развитите страни, на които Capital of 21-ви век е посветен основно). Проблемът за социално-икономическото неравенство, разбира се, тревожи обществото през цялото време на неговото съществуване, но си струва да повдигнем въпроса за съществуването на модели на растеж в уместността на темата за неравенството. Логично би било да се предположи, че вниманието към тези изследвания е свързано със самото ниво на неравенство, но такъв отговор не разкрива първопричините за динамиката на неравенството. Следователно е невъзможно да се каже кога и при какви обстоятелства най-вероятно ще се появи следващият етап от нарастването на изследователското внимание към неравенството (важността на поставянето на този въпрос ще бъде обсъдена в края на текста).

Разбира се, невъзможно е да се предоставят абсолютно неоспорими доказателства за действието на определени, ясно фиксирани фактори на нарастващо неравенство и степента на тяхното влияние, особено в ограничен обем работа - дискусиите в икономическата наука, продължаващи от векове, не спират . Въпреки това, на базата на историческия опит може да се опитаме да идентифицираме ключовите тенденции в икономическото развитие, които са допринесли за ускоряването на неравенството и нарастването на вниманието към него в икономическата теория.

Най-важният инструмент на това изследване е анализът на мащабни статистически данни, които

Т. Пикети, който може да се нарече един от основните, ако не и основният „коз“ на „Капиталът през XXI век“. Би изглеждало малко странно да се посочи основната заслуга на книга, която „завладява света“2 като демонстрация на фактически данни сама по себе си. Въпреки това, както отбелязва самият Т. Пикети, в областта на изследването на неравенството и неговото регулиране все още има сериозни пропуски в статистическата подкрепа, които трябва да бъдат запълнени, за да се решат ефективно поставените проблеми. Фактът, че тези пропуски съществуват, показва сложността на съставянето на съответните статистически бази, което се дължи на френския икономист и неговите колеги за извършването на такава свръхмащабна работа. В същото време трябва да се отбележи, че тази статистика изисква доста точно приложение. Има обективни съществени грешки при оценката на редица показатели (особено тези, свързани с дълги периоди от време). Трудно е например да се даде точна пазарна оценка на имущество, което не е в търговско обращение, още повече, че фактът, че има определен дял от имуществото, понякога остава напълно неизвестен за контролните органи. При изчисляване на определени данни съществуват няколко методологически подхода със своите предимства и недостатъци, като изборът на един от тях автоматично води до несъответствия и ограничения в използването. Редица критици дори директно посочват високата ненадеждност на данните3. По този начин, признавайки голямата заслуга на автора и неговите помощници в събирането и систематизирането на статистиката, не бива да се преувеличава нейната точност, като се основава на това категоричния характер на последващите заключения.

От времето на зараждането и разпространението на капитализма, етапа на първоначалното натрупване на капитал, първите доминиращи икономически теории се концентрират повече върху изучаването на сферите на размяната и производството, като поставят проблемите за разпределението на продукта и дохода между социалните групи по-скоро от второстепенно значение. Първите класици на политическата икономия, изхождайки от концепциите за „естествения“ пазарен ред, отбелязват съществуването на противоречия в интересите на различните класове. Тези противоречия обаче, според тяхната позиция, не доведоха до последици, които подкопават ефективността на цялата икономическа система.

ВЪВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Характеристики на прилагането на държавната жилищна политика

1.1 Концепцията за държавната жилищна политика

1.2 Основни цели, принципи и задачи на държавната жилищна политика

1.3 Държавно регулиране на жилищния сектор

ГЛАВА 2. Анализ и оценка на държавната жилищна политика на федерално и регионално ниво

2.1 Законодателна рамка за прилагане на държавната жилищна политика

2.2 Регионални особености на прилагането на държавната жилищна политика

2.3 Характеристики и проблеми на прилагането на жилищната политика на Санкт Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Библиография

Приложения

ВЪВЕДЕНИЕ

Трансформациите, извършени в Русия през последното десетилетие, промениха коренно облика на страната, насоките за социално развитие и доведоха до значителни промени в социалната структура на обществото. Радикалните реформи, признати за подобряване на стандарта на живот на населението, главно поради движението към пазарна икономика от западен стил, се оказаха свързани с много негативни последици, с изостряне на всички социални проблеми, включително жилищните.

Жилището е една от основните основи на съществуването на човека, неговия живот. За да води здравословен начин на живот, да работи пълноценно, да отглежда деца, да придобива и актуализира знания, човек трябва преди всичко да има жилище, достъп до ресурси: социални, икономически, политически, духовни и др., което му позволява да води достойно съществуване. Без да се вземат предвид тези фактори, всякакви реформи, включително жилищни реформи, са обречени на провал. Това на първо място определя актуалността на избраната тема, нейното научно и практическо значение.

Актуалността на темата на изследването се определя от съвременния етап на развитие на руското общество, осъществяването на социално-политически и икономически трансформации в контекста на прехода към икономика на пазарните отношения. Настъпват фундаментални промени в икономическата и политическата сфера на руското общество.

Жилищната политика като социално явление, като част от процеса на съвременните трансформации в обществото, се осъществява с голяма трудност и често е придружена от непредвидима тежка криза, обхващаща всички реформирани области на социалния живот. Това от своя страна определя актуалността на изследването на жилищната политика като най-важния от проблемите на социалния живот на човека, задоволяване на нуждите му, преди всичко в жилищното настаняване.

В Русия жилищният въпрос винаги е бил и остава актуален. Това се улеснява от редица фактори: липсата на ресурси за разширено възпроизводство на жилища, липсата на пари за абсолютното мнозинство от населението, постоянният приток на бежанци и вътрешно разселени лица от съседни страни и „горещи точки“ в Русия, продължаващата урбанизация и растеж на градовете и т.н.

Най-важните фактори, които определят уместността на дипломния проект, включват:

· Недостатъчно развитие на теоретичната и методологическа обосновка на социологическия анализ на жилищната политика в Русия;

· Необходимостта от разработване на координирани ефективни мерки при осъществяване на жилищната реформа;

· Необходимостта от по-ясна обосновка и законодателна регламентация на регионалните жилищни програми.

цел проект за дипломиранее да се идентифицират обективни възможности за формиране на единна приоритетна държавна социална жилищна политика, да се разкрие нейната същност, тенденции на развитие, да се определят перспективите и начините за решаване на проблема с осигуряването на населението на Русия с жилища на настоящия етап на развитие на руско общество.

В съответствие с целта на дипломния проект, следното задачи :

1. Анализирайте особеностите на изпълнението на държавната жилищна политика;

2. Разширяване на понятието, основните цели, задачи и принципи на държавната жилищна политика;

3. Разглеждане на нормативната уредба за прилагане на държавната жилищна политика;

4. Да се ​​идентифицират регионалните особености на изпълнението на държавната жилищна политика;

5. Определете особеностите и проблемите на прилагането на жилищната политика на Санкт Петербург;

6. Опишете жилищната политика на Санкт Петербург;

7. Обмисляне на варианти за предоставяне на държавна подкрепа за подобряване на жилищните условия на лицата в списъка на чакащите, които са регистрирани за подобряване на жилищните условия или регистрирани като нуждаещи се от съдействието на Санкт Петербург за подобряване на жилищните условия;

8. Проучете функционирането на целеви програми в Санкт Петербург, които се използват от хората в списъка на чакащите, идентифицирайте тяхната същност и разгледайте количествените характеристики на изпълнението на целеви програми в Санкт Петербург.

Обект на изследване- основните направления на жилищната политика в съвременните условия.

Предмет на изследване- фактори и тенденции в прилагането на жилищната политика в контекста на реформирането на руското общество.

Изследователски методи- системен подход, анализ на документи, общи логически методи.

Жилищната политика по всяко време и в целия свят е била един от най-сложните, социално противоречиви и социално приоритетни проблеми. По време на настоящата криза в страната е много трудно да се предвиди предварително развитието на жилищната политика. Въпреки че това е необходимо, за да се изключат негативни последици, трудности при решаването на жилищния въпрос. Липсата на прогноза затруднява решаването на проблемите с поминъка на хората, които зависят от жилищните и битовите условия. По този начин анализът на жилищната политика не само на федерално, но и на регионално ниво повишава уместността на темата на дипломния проект.

ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКИ НА ПРИЛАГАНЕТО НА ДЪРЖАВНАТА ЖИЛИЩНА ПОЛИТИКА

1.1 Концепцията за държавната жилищна политика

Една от най-важните области на социално-икономическите трансформации в страната е реформата и развитието на жилищния сектор, което създава необходимите условияза обитаване и дейност на хората. Стратегическата задача на функционирането на този отрасъл е да създаде условия за устойчив и ефективен икономически оборот на жилищния фонд, в рамките на който да се задоволяват жилищните нужди на гражданите, да се поддържат и развиват стандарти за качество за строителство и поддръжка на жилища и се възпроизвеждат импулси за развитие на други сектори.

Има много дефиниции на понятието "жилищна политика". Някои от тях трябва да се отбележат:

· Под жилищна политиканай-общо се разбира като съвкупност от цели и методи на действие за тяхното осъществяване, формирани от властите и ръководството и отразяващи най-предпочитаните насоки за развитие на жилищния сектор.

· Под жилищна политикасе отнася до дейностите на държавата и общините, насочени към предоставяне на граждани на Руската федерация с висококачествени жилища, както чрез пряко участие в строителството или субсидиране на закупуването на жилища, така и чрез създаване на ефективни механизми, които допринасят за независимото решение на жилищния проблем от гражданите.

· жилищна политикае комплекс от мерки, насочени към създаване на условия и рационализиране на процесите, които дават възможност за свободен избор, начин за задоволяване на индивидуалните жилищни нужди на всички категории от населението с различни доходи.

Второто определение в по-голяма степен разкрива същността на държавната жилищна политика и дава по-точна оценка на насоките, които включва държавната жилищна политика. Разбира се, това далеч не са всички посоки, които се прилагат, както на федерално, така и на регионално ниво, има много повече от тях, но това определение доста ясно отразява спецификата на дейността на държавата в жилищния сектор.

Жилищният сектор в момента е в състояние на преход, характеризиращ се с преминаване от административно-разпределителна и централно контролирана система към отворена, свободна, основана на превръщането на жилищата в стока, на независимото взаимодействие на стопанските субекти, повишаване на статут на потребител на жилища, удовлетворяващ нуждите на населението от жилища въз основа на търсенето и предлагането.

Въпреки трудностите при разработването и вземането на икономически решения, жилищният сектор започна активно движение към формиране на жилищен пазар и бързо се адаптира към пазарните принципи.

За да се разработи най-правилната жилищна политика, е необходимо да се разбере какви цели трябва да бъдат постигнати и какъв трябва да бъде инструментариумът (методът) за постигане на желаните резултати. В същото време е необходимо да има достатъчен брой ефективни политически документи и да има представа за тяхната ефективност и преди всичко за степента на въздействие на предлаганите механизми за постигане на целта и скоростта.

На федерално ниво в момента е поставена задачата да се постигне жилищно осигуряване от 18 - 20 квадратни метра. m обща площ на жител, за това е необходимо да се решат много подцели във връзка с времеви фактори.

В контекста на развитието на жилищния пазар, което предполага най-пълното задоволяване на жилищните предпочитания на населението, е възможно да се формулират много цели, които определят процеса, свързан с приемането от държавата на стратегически курс за решаване на проблема. жилищен проблем, формулиран в Конституцията на Руската федерация.

В същото време трябва да се разбере, че нито един от известните законодателни документи няма пряк контакт с целите в съвременните условия. Това се доказва от реалната практика за осигуряване на жилища на населението в условията на формиране на пазара, когато прокламираните политически и законодателни документи съдържат инструменти за постигане на целта, а развитието на жилищната система зависи преди всичко от върху строителната индустрия, нивото на достъпност на цените на жилищата за населението и др. d.

Населението е свикнало на максимални социални грижи от страна на държавата и друг по-тежък вариант може да доведе до социални конфликти.

Изглежда, че в условията на икономиката в преход формирането на жилищната политика трябва да се разглежда като набор от класически теории на жилищния пазар, допълнени, което е изключително важно, с анализ на характеристиките на трансформационните процеси във всеки един от регионите, както и редица хипотези (или механизми), потвърдени в процеса на тяхното прилагане от практиката. Ето защо е важно да се анализират критично всички компоненти на жилищната политика в развитите капиталистически страни.

Една от най-важните характеристики на жилищната политика е участието (дейността) на държавата.

Класифицирайки степента на влияние на държавата върху икономиката, можем да разграничим четири основни начина, по които държавата влияе на жилищната политика и на системата като цяло.

1.Директно обслужване.Тук, очевидно, трябва да отбележим системата за техническа поддръжка и поддръжка на жилищния фонд, който, макар и да получава значителна роля на субсидии от местните бюджети, по същество е държавна собственост.

2.Регулиране и контрол.Държавата регулира развитието на частното предприемачество в жилищния сектор чрез система от стимули за преференциално данъчно облагане, конкурентно привличане за изпълнение на определени функции. Регулиране е необходимо и в областта на инженерната инфраструктура, където има монополен характер на производството (водоснабдяване, енергоснабдяване, транспорт и др.). Държавните органи позволяват на такива организации да печелят разумна печалба, но ограничават способността им да повишават цените, тъй като обществото зависи от предоставянето на такива услуги.

3. Стабилизиране и развитие.Държавните органи се опитват да държат под контрол резките колебания в строителното производство от растеж до рецесия чрез установяване на преференциални данъчни условия, създаване на подходяща на пазара правна подкрепа и разходи за жилищно строителство и инженерна инфраструктура.

4. Пряко въздействие.Държавата предоставя социална подкрепа под формата на жилищни субсидии за заплащане на жилища и комунални услуги, както и закупуване и строителство на жилища чрез програми за целево подпомагане на бедните, военните и мигрантите.

В същото време трябва да се подчертае, че съществена роля на формите на държавно участие се проявява в издаването на закони и административни документи, които създават предложения или забрани. Тази дейност оказва голямо влияние върху развитието на жилищната политика.

Анализирайки обема на публичните разходи за развитие на жилищния сектор, можем да заключим, че акцентът се измества: на регионално ниво се увеличава икономическата независимост от решаването на социални проблеми, включително жилищния проблем. На федерално ниво формирането на законодателна и правна рамка за фундаментални подходи към прилагането на жилищната политика става приоритет.

Целите и задачите на жилищната политика на големия град се влияят обективно от мащаба и структурата на ресурсите: индустриална, социална и инженерна инфраструктура, местна строителна индустрия и индустрия на строителните материали, труд, природни и най-важното финансови източници в съвременния свят. условия, степента на развитие на пазарните механизми .

В зависимост от финансовите и икономически, градоустройствените, демографските, фондовите и други фактори, жилищната политика на големия град може да има различни цели: приоритетно развитие на жилищното строителство, увеличаване на дела на реконструираните жилища, активно или бавно разрушаване на жилища които не подлежат на амортизация, съотношението на продадената жилищна площ на безвъзмездна и търговска основа, развитието на приватизационните процеси и др. Ако целите на жилищната политика могат да се считат за идентифицирани, тогава се определя естеството на активната политика в процеса на преход към пазара.

В резултат на изпълнението на жилищната реформа в Русия в някои региони беше възможно да се стабилизира жилищното строителство, да се промени структурата на жилищния фонд по форма на собственост в посока на увеличаване на частните жилища и да се активира притока на допълнителни -бюджетни инвестиции. В същото време най-важната посока на жилищната политика беше създаването на правна рамка, която регулира всички области на дейност на публичните органи в областта на жилищното законодателство.

Една от основните задачи на настоящия период е осигуряване на нуждаещите се от подобрени жилищни условия, регистрирани и с площ под 10 кв.м. м площ на човек.

Предоставянето на безвъзмездни субсидии позволява реализирането на алтернативни варианти за осигуряване на жилище в списъка на чакащите.

В същото време нивото на имотно състояние на семействата не позволява на много от тях да упражнят правото си на субсидии - закупуване на жилище.

Високото ниво на пазарните цени на недвижимите имоти, както и цената на жилищното строителство, изискват създаването на интегрирана система за жилищно финансиране, базирана на използването както на личните средства от списъка на чакащите, така и на жилищната субсидия. Тази схема за придобиване на жилища е широко разпространена в общинските райони, като задачата е да се разработи механизъм за социално подпомагане.

Ипотечното кредитиране е определящата посока, която основно засяга проблема с жилищното осигуряване на граждани със средни доходи. Местните власти регулират развитието на ипотечния пазар и взаимодействат с всички страни, участващи в процеса на жилищно кредитиране: кредитополучатели, кредитори и инвеститори, които предоставят средства под една или друга форма за изграждане или закупуване на жилище.

Реализирането на жилищната политика в новите условия е невъзможно без създаването на единна градска автоматизирана информационна система "Жилища", която съчетава банки данни, работещи в жилищния сектор и насърчава, въз основа на общи принципи, тяхното развитие и създаване на нови системи, които предоставят на държавните органи и търговските структури оперативна достоверна информация за жилищния пазар.

Създаването на такава система ще осигури приемането на по-информирани управленски решения при формирането на жилищната политика за изпълнение на следните задачи:

Защита на правата на собственост върху недвижими имоти;

Определяне стойността на недвижимия имот;

Регистрация на счетоводство и отчитане на сделки с недвижими имоти;

Контрол върху събирането на данъци в жилищния сектор;

Отчитане на данни за търсене и предлагане на жилища при проектирането и строителството на апартаменти,

Защита на правата на инвеститорите и регулиране на структурните обеми и пропорции на продаваните жилищни площи на търговски цени и общинските жилища, раздавани безвъзмездно или при преференциални условия и др.

В заключение на краткия анализ на насоките на жилищната политика и механизмите за нейното прилагане следва да се отбележи, че взаимозависими и допълващи се те създават конкурентна среда.

Държавната жилищна политика е важна част от социално-икономическите трансформации в Русия и една от основните области на дейност на държавните органи. В процеса на преход към пазарна икономика, съдържанието на тази дейност е реформата на жилищния сектор, в която централно място заема реформата на жилищния сектор.

1.2 Основни цели, принципи и задачи на държавната жилищна политика

Днес националната жилищна политика стана наложителна. Неговият общонационален характер и програмни настройки се предопределят от факта, че постигането на жилищна сигурност за отделните граждани изисква едновременното решаване на социални проблеми: организиране на система за презаселване, развитие на нейните регионални аспекти, формиране на съвременна жизнена среда, осигуряване на комуникации, условия на околната среда и мерки за опазване на околната среда.

Тъй като жилищата са най-скъпата стока, а постигането на съвременни удобства изисква високо ниво на развитие на съответната инфраструктура и сектори на строителния комплекс, приемането на добре обмислена държавна програма за строителство и система за обществено жилищно снабдяване е предпоставка за постигане на нормално жилищно предлагане. Тази програма трябва да отразява разнообразните начини за задоволяване на жилищните нужди, които очевидно ще бъдат различни за определени групи от населението в зависимост от техните социално-демографски характеристики (възраст, семейно положение, здраве), професия и професия, живеещи в градски и селски населени места. , икономическо положение, образование и култура и др.

Жилищата са важен фактор за стабилизирането и устойчивото развитие на обществото.

неотменими принцип политиката трябва да бъде обща наличност задоволяване на жилищните нужди чрез създаване на различни форми на жилищно предлагане и кредитиране за диференцираното му придобиване в съответствие с икономическото и социалното положение на семействата и отделните лица.

В йерархията на жизнените потребности на хората жилищата са на едно от първите места. Жилищните условия са съществен фактор за формирането на личността, утвърждаването на човешкото достойнство, запазването на здравето, самореализацията в трудовата и духовната сфера.

В целия свят са разработени и действат единни принципи на държавната жилищна политика (в развитите страни повече от половин век). Основните сред тях са следните две:

Първо, всяко лице може да получи на достъпни основания дългосрочен заем (и/или субсидия) за закупуване на собствено жилище; за неплатежоспособните се строят държавни и общински жилища, предоставени под наем;

Второ, нивото на текущото плащане за комунални услуги е под контрола на централните или местните власти, които, от една страна, следят за разумността на тарифите, определени от комуналните компании, от друга страна. Те субсидират наема за определени категории обитатели по признаци на собственост.

Активното участие на държавата и местното самоуправление в решаването на проблема с жилищното осигуряване на гражданите е предвидено от Конституцията на Руската федерация и служи за прилагане на гарантираното право на жилище. Реализирането на жилищните права е един от най-важните компоненти на правата и свободите на човека и гражданите. Член 40 от Конституцията на Руската федерация класифицира правото на жилище като едно от основните права на човека и гражданите. Съгласно член 17 от Конституцията на Руската федерация основните права и свободи на човека и гражданина са неотчуждаеми и принадлежат на всеки от раждането. Правото на жилище не може да бъде ограничавано дори при извънредно положение (чл. 56). Конституцията на Руската федерация предвижда доста категорични гаранции за това право на жилище, което го прави стабилен. Също така, член 40 от Конституцията определя следните действия за прилагане на жилищната политика:

1. Държавните органи и органите на местно самоуправление насърчават жилищното строителство, създават условия за упражняване на правото на жилище.

2. На бедните и други граждани, посочени в закона, които се нуждаят от жилище, то се предоставя безплатно или срещу достъпна такса от държавни, общински и други жилищни фондове в съответствие с нормите, установени със закон.

Преамбюлът на Закона на Руската федерация „За основите на федералната жилищна политика“ целите на федералната жилищна политика :

Осигуряване на социални гаранции в областта на жилищните права на гражданите;

Извършване на строителство и реконструкция на държавен, общински и частен жилищен фонд;

Създаване на условия за привличане на извънбюджетни източници на финансиране (средства от населението, предприятия, институции, организации, обществени сдружения, местни и чуждестранни предприемачи, банкови заеми и други източници);

Развитие на частната собственост, осигуряваща защита на правата на предприемачи и собственици в жилищния сектор;

Развитие на конкуренцията в строителството, поддръжката и ремонта на жилищния фонд, производството на строителни материали, продукти и предмети за бита.

Законът дефинира и следното основни форми на помощграждани, на които не е осигурено жилище:

Изграждане на къщи от държавни и общински жилищни фондове, предназначени за предоставяне на жилищни помещения по [социален] договор за наем;

Компенсации (субсидии) и обезщетения за заплащане на строителство, поддръжка и ремонт на жилища.

Основните цели на държавната жилищна политика са:

Гарантиране, че обемът на жилищния фонд отговаря на нуждите на населението и наличието на жилища за всички категории граждани на Руската федерация;

Привличане на извънбюджетни финансови средства към всички компоненти на жилищния сектор;

Създаване на набор от механизми за жилищно финансиране, които позволяват на всяка категория граждани да решава жилищните си проблеми в съответствие с техните възможности и адекватно формирани потребности;

Осигуряване на масово жилищно строителство на ниво 1 кв.м. на човек на година от:

· премахване на правни и административни бариери при изграждането, предоставянето и поддържането на жилища;

· развитие на кадровия потенциал в областта на строителството и жилищното управление;

· организиране на териториално планиране и провеждане на ефективна градоустройствена политика, която осигурява балансирано развитие на нови и застроени територии чрез осигуряване на изграждане на инженерна, социална и транспортна инфраструктура;

· въвеждане на иновации на жилищния пазар, най-ефективните технологии за изграждане, управление и поддръжка на жилища;

· наблюдение на спазването на правилата за конкуренция и условията за недискриминационен достъп до инфраструктура и земни ресурси;

· ефективна тарифна и ценова политика в жилищния сектор;

Създаване на условия за закупуване на собствено жилище от населението (използване на различни методи за намаляване на разходите или субсидиране на закупуване на жилища за определени категории граждани);

Развитие на сектора на социалните жилища;

Създаване на сектор за жилища под наем;

Подобряване на комфорта на живот в жилищния фонд;

Осигуряване на достъпност на разходите за поддръжка на жилища;

Разширяване на обхвата на публично-частното партньорство в жилищния сектор;

Въвеждане на механизми за саморегулиране на строителните дейности и управление на жилищния фонд;

Развитие на застрахователни механизми в жилищния сектор;

Подобряване на нормативната уредба за изграждане, предоставяне и експлоатация на жилища;

Повишаване ефективността на системата за контрол и надзор в строителството и жилищно-комуналния сектор чрез подобряване на нормативната уредба за функционирането на системата за контрол, установяване на изисквания за жилища, строителни материали;

Развитие на системата за жилищно кредитиране.

Жилищният сектор е не само икономика, но и в по-голяма степен сферата на социалния живот на обществото. Осигурявайки една от най-важните човешки потребности, той е неразделна част от публичната политика като цяло.

1.3 Държавно регулиране на жилищния сектор

Необходимостта от участие на държавата в процеса на реформиране и осигуряване на функционирането на жилищно-комуналния сектор се определя от факта, че това е сфера на поддържане на живота на руските граждани, тоест фактор, който определя състоянието на националната сигурност. Държавата трябва да носи отговорност пред гражданите за резултатите от провежданата реформа.

Единната държавна политика трябва да съчетава следните функции: регулиране на правната рамка; бюджетна подкрепа, тарифни и ценови политики, които гарантират финансовата устойчивост на жилищно-комуналните услуги; техническа политика в хода на модернизация на дълготрайните активи на индустрията на базата на енергоспестяващи технологии; техническо регулиране на качеството и надеждността на предоставянето на жилищни и комунални услуги; социална защита и социални гаранции; формиране на система от пазарни отношения в жилищно-комуналния сектор и други.

Най-важните функции на държавата са:

Координиране на основните дейности на жилищната реформа с други текущи реформи;

Осигуряване на координация на действията на федерално, регионално и местно ниво.

Във връзка с напредъка и резултатите от реформата на жилищната политика ролята на управлението и регулирането в общия обем на държавните функции трябва да бъде значително намалена, като се запазват функциите на контрол и надзор за достатъчно дълъг период.

По-висок етап в развитието на държавното регулиране е целевото програмиране, тоест интегрираното използване за общи цели на различни програми за решаване на краткосрочни, средносрочни и дългосрочни задачи. Те определят последователността на решаване на проблемите, определят органите, отговорни за изпълнението на тези програми, посочват източниците на финансиране.

При разработването на програми и прилагането на жилищната политика Руската федерация следва добре утъпкан курс, като взема предвид световния опит, особено след като целеви програми от този вид всъщност се прилагат в почти всички страни с развита пазарна икономика. По правило държавните агенции, които разработват програми и наблюдават тяхното изпълнение, отговарят за целевото планиране и целевото програмиране. Програмните реформи в жилищния сектор позволяват да се използват всички средства за държавно регулиране, да се избегне непоследователност и непоследователност в дейността на отделните държавни органи в центъра и на местно ниво.

Но в една преходна икономика подобни противоречия и несъответствия винаги са неизбежни. Особено в правния дизайн на политиката и практиката на такива сложни области като жилищното настаняване. В крайна сметка в тази област за кратко време, често без никакви правни прецеденти във вътрешната практика, беше необходимо да се създадат около сто акта и наредби, отнасящи се до много хиляди позиции на поведение на различни субекти на правото в различни области на тяхната дейност: жилищно строителство и жилищно комунално обслужване; регулация на земеползването и градоустройството; системи за жилищно финансиране и създаване на инфраструктура на жилищния пазар и др. За всяка от тези области са разработени и приети закони, които предвиждат отделни правила, които отчитат пазарните промени в жилищния сектор.

Поради такова изобилие от законодателни актове, разработени за кратко време, изпълнението на федерални целеви програми в жилищния сектор е изправено пред трудности, породени от противоречия между отделните разпоредби в тези закони. Особено на позиции като: класификация на жилищния фонд.

Промените в държавната жилищна политика в пазарните условия са направили значителни корекции в нея. Ако Жилищният кодекс на РСФСР отдели четири вида жилищни фондове (държавни, обществени, жилищно-строителни кооперации и индивидуални), тогава Законът на Руската федерация „За основите на федералната жилищна политика“, базирайки се на класификацията на жилищните фондове за принадлежността им към един или друг вид имущество, отделят шест разновидности:

· Частен жилищен фонд - фонд, собственост на граждани и собственост на юридически лица;

· Държавен жилищен фонд - ведомствен фонд, който е под икономическата юрисдикция на федерални държавни предприятия, институции, свързани с федерална държавна собственост; фонд, собственост на републиките в състава на Руската федерация, територии, региони, автономна област, автономни области, градовете Москва и Санкт Петербург, както и ведомствен фонд, собственост на съответния субект на федерацията;

· Общински жилищен фонд, собственост на области, градове, включени в административно-териториалните образувания, както и ведомствен фонд, който е под пълната икономическа юрисдикция на общинските предприятия и институции;

· Обществен жилищен фонд, собственост на обществени организации.

Междувременно практиката в жилищния сектор създаде такъв тип жилищен фонд като жилищен фонд със смесена форма на собственост, състоящ се в съвместна или споделена собственост на различни субекти на частна, държавна, общинска собственост.

Известен правен дисбаланс на едновременно действащи законодателни актове относно класификацията на жилищните фондове не може да доведе до нищо друго освен правно объркване, в дивата природа на което могат да разберат само висококвалифицирани специалисти. Това усложнява практиката на държавните органи, особено на регионално и общинско ниво. Необходимо е да се извърши законодателна работа за привеждане на жилищното законодателство в съответствие с нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация, така че собствеността, процедурата за притежаване, използване и разпореждане с жилища да отговарят на гражданското право.

Основното изискване за държавно регулиране и подкрепа на възпроизводството на фиксиран жилищен фонд е сложността и пълнотата на мерките и разбирането на действията във всички компоненти на жилищния сектор. Основната роля на държавата в този случай е да създаде необходимите условия за функционирането на финансовия механизъм, включително приемане на съответните закони, изменения в съществуващото законодателство, първоначална финансова подкрепа за пазарни институции и лица, участващи в дългосрочно финансиране на жилищно строителство.

Що се отнася до функциите на държавата и местните власти при осъществяване на жилищната политика, тук противоречията са свързани с недостатъчното или неравномерно предписване в различни нормативни актове на обхвата на правомощията на различните нива на управление при ползването, разпореждането и собствеността върху жилищния фонд на определени видове имоти. Държавната жилищна политика се разработва на федерално ниво и се определя, като се вземат предвид местните условия, от държавни органи на по-ниски нива. Извършва се в съответствие с правомощията на властите от всички отрасли и нива. На федерално ниво, държавата предоставя:

Формиране на държавна политика в тази област на икономиката;

Разработване на федерални законодателни и други регулаторни правни актове, норми, правила и държавни стандарти за качество, строителство, експлоатация, основен ремонт и реконструкция на жилищни сгради и съоръжения на социалната инфраструктура, жилищно-битови и комунални услуги;

Координиране на дейностите на държавните органи, провеждащи жилищната политика на ниво съставни образувания на Руската федерация;

Анализ и обобщение на тенденциите в изпълнението на жилищната политика на базата на държавни статистически и счетоводни отчети;

Координиране на дейностите по преминаване към нови тарифи за плащане на жилища и комунални услуги;

Разработване на федерални стандарти за изграждане и поддръжка на жилища, гарантиращи спазването на качеството на предоставяните жилищно-комунални услуги и тяхното използване като стандарти при сключване на договори между изпълнители и клиенти.

Въпросите за собствеността, използването и разпореждането със земя, разграничаването на държавната собственост, както и административното, жилищното и поземленото законодателство са в съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

На ниво съставни образувания на Руската федерация жилищната политика и държавното регулиране на жилищно-комуналните услуги се осъществяват от съответните органи на управление на съставните образувания на Руската федерация, надарени с необходимите правомощия (министерство, комитет, отдел , държавна жилищна инспекция на съставното образувание на Руската федерация и други).

Функциите на местното самоуправление при прилагането на жилищната политика се разкриват във връзка с изпълнението на държавната програма "Жилища", която предвижда структурни промени в областта на управлението и поддръжката на жилищата. Основното тук е прехвърлянето към местните власти на правомощията на държавата, включително правата на собственост върху жилищни съоръжения.

Повечето от въпросите на жилищните правоотношения, по-рано под юрисдикцията на държавата, с началото на пазарните реформи бяха прехвърлени на субектите на федерацията и местните власти, но несъвършенството на правното поле на последното се отразява негативно на изпълнението на жилищната политика и следователно се нуждае от допълнително законотворчество за премахването му.

Приемането на закона на Руската федерация „За приватизацията на жилищния фонд в Руската федерация“ постави началото на жилищната реформа в страната. Най-важните направления в областта на жилищната реформа в Русия бяха определени с укази на президента на Руската федерация, укази на правителството на Руската федерация. През последното десетилетие бяха създадени правните и организационни основи на жилищната политика, определени приоритетни области и разработени механизми за нейното прилагане.

Реформирането на жилищния сектор днес по право е най-важният компонент в социалната политика на регионите и федералните структури.

В центъра на държавната социална политика в областта на жилищните отношения е човек, взаимодействащ с пазарната среда по отношение на организацията на живота си. Жилищният сектор е най-важният сектор на икономиката, от който зависи цялостното икономическо благосъстояние на страната.

Успехът на реформирането на жилищния сектор зависи от отношението на населението към него, преди всичко от признаването от потребителите на услуги, че целите и задачите на реформите са в съответствие с техните собствени интереси. Активно включване на населението в решаването на проблемите на жилищния сектор чрез насърчаване на организирането на самоуправляващи се асоциации на наематели, сдружения на собственици на жилища, териториални общности на жители, създаване на благоприятни условия за жителите да направят своя избор на обществени услуги в области и градове , ефективен контрол върху работата на последните, широкото развитие на жилищното движение и др. и т. н. ще създаде необходимата обществена подкрепа за обективно закъсалите трансформации в жилищния сектор, което ще осигури успеха на тази най-сложна, една от ключът към руските пазарни реформи, бизнес.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА НА ДЪРЖАВНАТА ЖИЛИЩНА ПОЛИТИКА НА ФЕДЕРАЛНО И РЕГИОНАЛНО НИВО

2.1 Законодателна рамка за прилагане на държавната жилищна политика

държавна социална жилищна политика

Жилищното право засяга интересите на всеки гражданин, независимо от възрастта или имущественото състояние. Всеки ден животът на всеки човек се регулира от нормите на жилищното законодателство. И животът му до голяма степен зависи от това какви са тези норми, какво е тяхното съдържание и съдържание.

Преди 1 март 2005 г., тоест преди влизането в сила на новия жилищен кодекс на Руската федерация, законодателството, регулиращо жилищните отношения, се характеризираше с липса на система и голям брой нормативни актове (актовете бяха приети по различно време). , на различни нива - от инструкции до федерални закони). Липсата на единство в правното регулиране на жилищните отношения значително затруднява провеждането на последователна жилищна политика от страна на държавата и допринася за несигурност при упражняването от гражданите на техните жилищни права. Тези обстоятелства ни позволяват да твърдим, че в Руската федерация отдавна е закъсняло да се направят промени в жилищното законодателство, които най-накрая биха рационализирали регулирането на жилищните отношения.

В литературата, посветена на анализа на жилищното законодателство, могат да се намерят преценки, че жилищното законодателство е или подотрасъл на гражданското законодателство, или самостоятелен клон на вътрешното законодателство, или сложна индустрия, която съчетава нормите на няколко клона на законодателството. От горните определения на жилищните отношения следва, че последното е най-точно, тъй като при регулирането на жилищните отношения се използват различни методи на правно регулиране.

Въз основа на гореизложеното трябва да се отбележи, че жилищното законодателство е законодателни и други нормативни актове, регулиращи отношения (жилищни отношения) с участието на граждани, юридически лица, държавни органи и местно самоуправление по отношение на:

Възникване, упражняване, промяна и прекратяване на правото на собственост, ползване и разпореждане с жилищни помещения от държавни и общински жилищни фондове;

Ползване на жилищни помещения от частен жилищен фонд;

Ползване на общото имущество на собствениците на помещенията;

Класификация на помещенията като жилищни и изключването им от жилищния фонд;

Отчитане на жилищния фонд;

Преустройство и реконструкция на жилищни помещения;

управление на жилищни сгради;

Създаване и дейност на жилищни и жилищно-строителни кооперации, сдружения на собственици на жилища, правата и задълженията на техните членове;

Предоставяне на обществени услуги;

Извършване на плащания за жилища и комунални услуги;

Контрол върху използването и безопасността на жилищния фонд, съответствието на жилищните помещения с установените санитарни и технически правила и разпоредби (член 4 от Жилищния кодекс на Руската федерация).

Трябва да се отбележи, че правната природа на разглежданите отношения е много различна.

Първа група взаимоотношения се отнася до гражданскоправни отношения, тъй като както възникването, така и прекратяването на правото на ползване на жилищни помещения се извършват въз основа на гражданскоправен договор (покупко-продажба, замяна, дарение, договор за наем на жилищно помещение и др.) и са съответно регламентирано от гражданското законодателство, главно Гражданския кодекс на Руската федерация.

Втора група също отчасти се отнася до гражданскоправни отношения (срок, цел), отчасти - до административни правоотношения.

Трета, четвърта и пета група взаимоотношения са организационно-управленски и в много отношения изпълняват спомагателна, обслужваща роля по отношение на първите две групи.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация жилищното законодателство е под съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти (клауза "к", част 1 на член 72). Както следва от част 2 на чл. 76 от Конституцията на Руската федерация, съгласно жилищното законодателство, се издават федерални закони и закони, приети в съответствие с тях, и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация. В същото време, съгласно част 5 на чл. 76 от Конституцията на Руската федерация, законите и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация не могат да противоречат на федералните закони. В случай на такъв конфликт федералните закони имат предимство.

За практическото използване на правните норми, уреждащи отношенията, където обектът е жилище, е необходимо да се прави разлика между жилищното и гражданското законодателство. Гражданското законодателство урежда въпроси, свързани с притежаването, ползването и разпореждането с жилищни помещения само когато жилищата са предмет на икономически оборот. Отношенията, свързани с ползването на жилища, и редица други въпроси, посочени по-горе, се уреждат от жилищното законодателство. Освен това Конституцията на Руската федерация приписва гражданското законодателство, от една страна, и жилищното законодателство, от друга, на различни компетенции.

Гражданско право съгласно чл. 71 от Конституцията на Руската федерация принадлежи на изключителната юрисдикция на Руската федерация, а жилищното законодателство в съответствие с чл. 72 от Основния закон е от съвместната компетентност на Русия и нейните субекти. Следователно отношенията за експлоатация на жилищни помещения и използването на жилищни помещения, които бяха споменати по-горе, могат да бъдат регулирани както от Руската федерация, така и от нейните субекти.

В чл. 5 от Жилищния кодекс на Руската федерация "Жилищното законодателство" съдържа следните разпоредби (норми):

1. В съответствие с Конституцията на Руската федерация жилищното законодателство е под съвместната юрисдикция на Руската федерация и субектите на Руската федерация.

2. Жилищното законодателство се състои от Жилищния кодекс, други федерални закони, приети в съответствие с Жилищния кодекс, както и укази на президента на Руската федерация, издадени в съответствие с тях, постановления на правителството на Руската федерация, регулаторни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт, приети закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, нормативни правни актове на местните власти.

3. Указите на президента на Руската федерация за регулиране на жилищните отношения не трябва да противоречат на Жилищния кодекс и други федерални закони.

4. Правителството на Руската федерация има право да издава решения, съдържащи норми, регулиращи жилищните отношения, въз основа и в изпълнение на Жилищния кодекс, други федерални закони и регулаторни укази на президента на Руската федерация.

5. Федералните органи на изпълнителната власт могат да издават нормативни правни актове, съдържащи норми, уреждащи жилищните отношения, в случаи и в границите, предвидени от Жилищния кодекс, други федерални закони, укази на президента на Руската федерация и решения на правителството на Руската федерация. .

6. Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация могат да приемат закони и други нормативни правни актове, съдържащи норми, уреждащи жилищните отношения, в рамките на своите правомощия въз основа на Жилищния кодекс, приет в съответствие с този кодекс на други федерални закони.

7. Органите на местното самоуправление могат да приемат нормативни правни актове, съдържащи норми, регулиращи жилищните отношения, в рамките на своите правомощия в съответствие с Жилищния кодекс, други федерални закони, други нормативни правни актове на Руската федерация, закони и други нормативни правни актове на състава. субекти на Руската федерация.

Нормите на жилищното право могат да бъдат (и съществуват) в правни актове, които не са свързани с жилищното законодателство (Конституцията, законите и подзаконовите актове, включително норми с различна отраслова принадлежност). С други думи, най-пълният обем (комплект) от жилищни норми съдържа отрасъл на правото - жилищно право, а не жилищно законодателство.

В чл. 5 от Жилищния кодекс на Руската федерация, терминът "жилищно законодателство" включва и местни актове - правни актове на местните власти. На федерално нивотова са следните актове:

а) законодателни актове на Руската федерация - закони и други нормативни правни актове, приети от федералния законодателен (представителен) орган: Федералното събрание - парламента на Руската федерация. По форма това са федерални закони, но могат да се прилагат законите както на РСФСР, така и на Руската федерация. Последното може да се прилага в частта, която не противоречи на Конституцията, КТ на Руската федерация и Уводния закон;

б) регулаторни укази на президента на Руската федерация (член 90 от Конституцията), както и разпоредби, одобрени с укази (например Указ на президента на Руската федерация за жилищните заеми и Наредба за жилищните заеми, одобрена от този указ). Като пример може да се посочи Указът на президента на Руската федерация за държавна подкрепа на гражданите при придобиването на жилища, отнасящ се до решаването на жилищния проблем на гражданите в условията на пазарна икономика;

в) Постановления на правителството на Руската федерация (член 115 от Конституцията). Например, можем да посочим Постановление на правителството на Руската федерация от 22.06.1994 г. № 743 „За държавна подкрепа за кооперативно жилищно строителство“ от 08.03.1996 г. № 937 „За предоставяне на граждани на Русия Федерация, нуждаеща се от подобрени жилищни условия с безвъзмездна субсидия за изграждане или закупуване на жилище“.

В същото време трябва да се има предвид, че действащите разпоредби, приети от предишни правителства, се прилагат и за жилищното законодателство. Правителството на Руската федерация също така одобрява различни видове нормативни актове, като правила или наредби, които съдържат норми на жилищното право;

г) нормативни актове на министерства, федерални агенции и други федерални изпълнителни органи, които могат да ги издават въз основа на закони и други нормативни правни актове в рамките на тяхната компетентност. Те могат да бъдат както отраслови, така и междусекторни по своя характер и да съдържат норми на жилищното право.

Съставните образувания на Руската федерация приемат свои собствени актове на жилищното законодателство. Актовете могат да се издават от законодателни (представителни) органи и изпълнителни органи. Те уреждат въпроси, свързани с поддръжката на жилищни сгради и техния ремонт, плащането на жилища и комунални услуги, установяване на процедурата за регистриране на нуждаещи се от жилище граждани и др. Законите и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация не трябва да противоречат федерални закони.

Нормативните актове по жилищните въпроси се приемат от местните власти, включително в случай на овластяване на тези органи с държавни правомощия със закон.

Жилищното законодателство е секторно законодателство, чиито норми уреждат определена област на социалните отношения (в този случай жилищните отношения). Тя (индустрията) не може да се състои от „външни” отношения (норми). Тази позиция се изразява поради факта, че има различна гледна точка. Например, един от коментарите към LC RF обяснява следното: „ЗК, като сложен нормативен акт, урежда отношенията, възникнали в жилищния сектор: собствено жилищни отношения, административни отношения и някои други.Този подход не се основава на нормите на КТ на Руската федерация, по-специално чл. 4 и 5, който гласи, че жилищното законодателство урежда само жилищните отношения. Разбира се, тези отношения не са хомогенни, те са сложни по своята същност, в зависимост от съдържанието могат да бъдат класифицирани. Това обаче не означава, че КТ на РФ урежда други, например административни отношения.

В съответствие с проучената литература следва да се направят редица критични забележки по отношение на действащия КТ на РФ.

Въпреки факта, че като цяло Жилищният кодекс на Руската федерация отразява съществуващите пазарни отношения в жилищния сектор, по редица въпроси той отменя или ограничава жилищните права на гражданите. Разбира се, сега действащият кодекс има определен член (член 11) относно защитата на жилищните права на гражданите и други участници в жилищните отношения. Повечето въпроси, включително всички случаи на изгонване на граждани от жилищни помещения (принудително лишаване от права на жилище), трябва да се решават само в съда, т.е. те са от компетентността на съдилищата с обща юрисдикция. Преди това (в Жилищния кодекс на РСФСР) беше разрешено изгонването по административен начин на лица, които произволно заемат жилище и от къщи, които заплашваха да се срутят.

Що се отнася до условията за предоставяне на граждани с жилищни помещения в момента, трябва да се отбележи, че LC RF не предвижда предоставяне на граждани с ведомствени жилища, т.е. в жилищни сгради на организации. Жилищните права на гражданите по отношение на размяната на жилищни помещения и получаването на жилища в натура по време на разрушаването на къща са стеснени.

Списъкът с иновации, засягащи интересите на много групи от населението, може да бъде продължен, но от гореизложеното става ясно защо 61% от анкетираните смятат, че промените, въведени и се въвеждат от Жилищния кодекс, засягат лично тях и техните семейства и са отрицателен. Само 6% от руснаците свързват надеждата си за подобряване на условията на живот с приемането на изменения в Жилищния кодекс. Като цяло 18% от участниците в проучването, предимно представители на групи със средни доходи, смятат жилищната реформа за правилна, но се страхуват от влошаване на положението им. Хората с високи доходи са по-склонни да разглеждат реформата като вредна от гледна точка на нейните последици за всички. Както показа проучването, иновациите в Жилищния кодекс се възприемат от всички групи респонденти като заплаха, посегателство на едно от най-важните човешки права - правото на жилище, докато по-високото ниво на образование и информираност на гражданите за иновациите , толкова по-скептични са те по отношение на иновациите в жилищната политика на руските държави.

Новите норми на кодекса придобиват особена неотложност във връзка с провеждащата се политика на жилищно-комунална реформа, според която прилагането им излага на риск много бедните да загубят дори недостойното за човек жилище.

Като цяло кодексът е подчинен на единствената задача, която Федералният център решава за себе си: да изхвърли социалните задължения на държавата от федералния бюджет и да ги прехвърли към регионите. Регионалните власти от своя страна ги „делегират“ на местните власти. И резултатът се затваря с намаляване на стандарта на живот на населението на общините.

Както признават социално ориентираните разработчици - депутати от Държавната дума, кодексът се нуждае от преразглеждане в много отношения, включително противоречия с Гражданския кодекс на Руската федерация, Кодекса на труда на Руската федерация, много федерални закони до Конституцията на Руската федерация.

Толкачев O.M. - председател на Комисията на Съвета на федерацията по жилищна политика и жилищно-комунални услуги - предложи редица мерки за подобряване на жилищната политика както на федерално, така и на регионално ниво. Документът ще разгледа основните насоки за подобряване на жилищната политика на регионално ниво на управление:

Разработване и приемане на нормативни правни актове на субекта на Руската федерация, предвиждащи възможност за финансиране на жилищно строителство за сметка на регионалните бюджети;

Разработване и одобрение на дългосрочни стратегии за масово жилищно строителство за всички категории граждани в съставните образувания на Руската федерация за 2008-2020 г., предвиждащи изграждане на жилища в размер на 1 кв.м. на човек годишно от 2012-2015 г.;

Разработване и утвърждаване на целеви програми за презаселване на разрушен и разрушен жилищен фонд в разрез на общините за периода до 2012 г.;

Разработване и утвърждаване на целеви програми за изграждане на социални жилища за нискобюджетни категории граждани, извършвани за сметка на бюджетни средства;

Разработване и одобряване на мерки за актуализиране на генералните планове и разработване на схеми за териториално устройство през 2008-2009 г.;

Създаване на електронен регистър на участниците във федерални, регионални и общински жилищни програми, интегриран с оторизирани федерални ведомства, като се вземат предвид списъците с адреси на поземлени имоти за жилищно строителство и др.

Тези и други членове показват, че Жилищният кодекс на Руската федерация няма да разреши всички въпроси от правна гледна точка и следователно ще възникнат спорове в правоприлагащата практика, които трябва да бъдат решени в съда. В тази връзка, както и досега, жилищното законодателство остава проблематично по отношение на неговото прилагане и защита на жилищните права на гражданите. Съответно, съществуващите правни проблеми в областта на жилищните отношения трябва да бъдат разрешени чрез въвеждане на изменения и допълнения в Жилищния кодекс на Руската федерация, както и чрез приемане на други федерални закони.

2.2 Регионални особености на прилагането на държавната жилищна политика

Регионалната жилищна политика е насочена към регулиране на отношенията, които възникват в резултат на предоставянето на населението на определени предимства. Основата на регионалната жилищна политика трябва да се основава на принципа на социалната справедливост, което означава за човек възможността да избира жилищни условия (собственост или наем), което намалява тежестта на социалните конфликти.

Жилищните реформи в страната трябва да се основават на концепцията за развитие на жилищния пазар както на федерално, така и на регионално ниво, която има социална ориентация и грижа за хората. Бюджетните средства трябва да бъдат предоставени на бедните граждани. Всички останали трябва да могат чрез натрупване на собствени средства и използване на държавна помощ да купуват жилища на кредит или да наемат апартаменти.

Както е отбелязано във Федералната целева програма „Жилища“ за 2002-2010 г., реформата, която започна в жилищния сектор, се превърна в завой от планови и административни методи на регулиране към пазарни механизми, като същевременно се спазват социалните гаранции за жилищните права на бедните граждани и други категории от населението, както и правото на собствено жилище, пазарът на жилища се превърнаха в неразделна част от отношенията в тази област.

През 2001 г. бяха разработени и приети редица политически документи относно реформата на жилищния сектор. През 2004 г. общият брой на програмите, финансирани от федералния бюджет, беше значително намален, но жилищната програма остана във федералния списък и беше призната за един от приоритетите на социално-икономическото развитие на Русия в средносрочен и дългосрочен план.

През септември 2001 г. с постановление на правителството на Руската федерация беше прието ново издание на Федералната целева програма "Жилища" за 2002-2010 г.

С всички разходи по жилищната реформа през 2001-2006 г. беше извършено в съответствие с пазарните принципи, а именно, извършена е приватизация на държавния (общински) жилищен фонд, създадени са много частни собственици на жилищния фонд; формира се пазар за покупко-продажба на жилища, който се превърна във важен фактор в жилищните отношения; ведомственият жилищен фонд и други социални съоръжения бяха прехвърлени в общинска собственост, което даде възможност да се премахне тежестта на социалните функции от промишлени предприятияи подобряване на тяхната ефективност.

За успешното изпълнение на националния проект беше необходима системна подготовка, предвиждаща преходен период. Но това не беше направено, което доведе до разлика между търсенето и предлагането на жилища, което предизвика покачване на цените.

Анализът на текущата ситуация в жилищния сектор показва, че в хода на реформите в този сектор са надценени възможностите за саморегулиране на пазарните механизми и не са проучени последиците от монополизирания пазар на услуги; Не е взето предвид, че жилищната несигурност, лошото състояние на жилищната поддръжка и лошото качество на обществените услуги подпомагат и изострят недоволството на населението от техния живот. Прогнозите за активизиране на участието на населението като собственици в управлението на жилищния сектор не се сбъднаха; като теоретично доста обоснована, концепцията за реформиране на жилищния сектор се оказа, че не е мотивирана от интересите на населението.

Жилищно-комуналният комплекс представлява една четвърт от всички дълготрайни активи на Руската федерация, което до голяма степен обяснява неговата висока инертност. Един от приоритетите на федералната жилищна политика е да се засили социалната защита на семействата с ниски доходи при заплащане на жилищни и комунални услуги и придобиване на комфортно жилище. Най-стресиращият етап, свързан с нарастването на тарифите и услугите на жилищно-комуналния комплекс, може да се счита за преодолян в по-голяма степен, но по обективни причини продължава по-нататъшното покачване на разходите за комунални услуги, което води до намаляване на стандарта на живот на най-слабо заможната част от населението. Необходимо е подобряване на правните и икономически условия, стимулиране на развитието на жилищния фонд и неговото социално използване, модернизиране на инфраструктурата, съобразена със спецификата на пазара на жилищни услуги. Без промяна на системата за финансиране и управление на жилищния сектор е невъзможно неговото ефективно функциониране.

Успешното изпълнение на федералната целева програма "Жилища" зависи от степента на ефективност на държавната жилищна политика във всеки регион. В тази връзка системните масови измервания на общественото мнение, изследването на отношението на населението към провеждащите се реформи и, въз основа на емпирични изследвания, развитието на практически съветина регионално и общинско ниво за намаляване на отрицателния потенциал на разходите за жилищни реформи

Що се отнася до Санкт Петербург, трябва да се отбележи, че през последните седем години ситуацията се подобри в различни области на дейност в жилищния сектор, беше направено много за развитието на жилищната политика на Санкт Петербург. След това ще бъде разгледано прилагането на жилищната политика в основните й области и ще бъдат отразени основните показатели за дейността на правителството на Санкт Петербург:

Основен ремонт на жилищния фонд на Санкт Петербург;

Решаване на жилищните проблеми на ветерани, преживели блокади, инвалиди и многодетни семейства;

Презаселване на общински апартаменти;

Решаване на жилищните проблеми на граждани, живеещи в общежития;

Решаване на жилищни проблеми на градските списъци на чакащите;

Достъпно жилище за държавни служители и младежи;

Презаселване на къщи от първата масова серия.

Решаване на жилищните проблеми на ветерани, преживели блокади, инвалиди и многодетни семейства.

Инициативата на правителството на Санкт Петербург за подобряване на условията на живот на ветераните оказа сериозно влияние върху пазара на недвижими имоти. Според Жилищния комитет от 1 януари 2009 г. до 22 януари 2010 г. са били подобрени условията на живот на 5240 ветерани. Сред тях 1545 ветерани са получили документи за право да се настанят в жилищни помещения.

През годината с цел подобряване условията на живот на ветераните от войните бяха закупени 2092 едностайни апартамента от строителни предприемачи на търгове от Фонда за собственост. Закупени са жилища в строящи се многоквартирни сгради във висока степен на готовност. Придобитите жилища се разпределят предварително по кварталите на града в съответствие с техните нужди. По-специално, 730 апартамента са закупени от SK Dalpiterstroy LLC, включително 459 в с. Пригородни (район Виборгски, Парголово), където жилищният комплекс ще бъде пуснат в експлоатация в средата на декември. В Шушари (район Пушкински) същата компания закупи 150 апартамента в къщи с дата на въвеждане в експлоатация през декември и 116 апартамента с краен срок за въвеждане в експлоатация през март 2010 г.

В квартал Приморски са закупени 134 апартамента от CJSC "Oikumena" на ул. Туристская. (къщата е въведена в експлоатация) и 123 апартамента в CJSC IC Rosstroy (дата на въвеждане в експлоатация през декември).

В квартал Невски градът закупи 300 апартамента от LLC GDSK в къща на улица Народна. (дата на въвеждане в експлоатация март 2010 г.) и 5 ​​апартамента в Lenstroytrest CJSC на Октябрската насип.

В квартал Московски бяха закупени 7 апартамента за ветерани от CJSC "Trest N36" в нова сграда на Витебски проспект, където строителството е завършено, и 21 - на улица Пулковской. на метростанция "Звездная" при CJSC SK "Росстрой".

Други 32 апартамента бяха закупени в квартал Петродворцови (Стрелна, ул. Лвовская) от ЗАО 47-ми тръст в къща, чието въвеждане в експлоатация е насрочено за март.

И накрая, в квартал Красноселски, на улицата. Доблест близо до Южноморския парк, бяха закупени 740 апартамента в три къщи, чието строителство ще бъде завършено през март от GDSK LLC. До края

През 2010 г. ще могат да подобрят жилищните си условия и онези ветерани, които са били приети в жилищния регистър след 1 март 2005 г. Затова си струва да се предположи, че въздействието на тази програма ще бъде все още осезаемо.

Презаселване на общински апартаменти.

От 2008 г. се изпълнява целевата програма „Преселване на общински апартаменти в Санкт Петербург“, която е предназначена за периода до 2016 г. и за първи път предвижда интегриран подход към презаселването на „комунални апартаменти“ с помощта на различни методи на държавна помощ и участието на инвеститори. Изпълнението му ще позволи до 2011 г. да се подобрят условията на живот на 56 500 семейства, от които 40 500 семейства са в градската листа на чакащите.

Само през 2008-2009 г. са съставени документи за предоставяне на социални плащания за презаселване на 920 апартамента, от които 568 вече са уредени, а останалите жители ще се преместят в отделни апартаменти до края на тази година.

До 2016 г. ще бъдат заселени 57,5 ​​хиляди общински апартамента и ще се подобрят условията на живот на 97 хиляди петербургски семейства. Програмата "Преселване на общински апартаменти" се движи по-бавно от други поради трудността при намиране на инвеститори. За тази цел Жилищният комитет проведе 9 конкурса. Следващото състезание е насрочено за 23 юни. Значителна част от обитателите на "комунални апартаменти" подобряват условията си, като участват в други програми. В същото време 3500 апартамента вече са уредени от юридически лица. Комитетът очаква по-нататъшното развитие на тази схема. Програмата ще бъде завършена до 2017 г.

Решаване на жилищните проблеми на гражданите, живеещи в общежития.

През 2003 г. в Санкт Петербург имаше около хиляда хостела. Към 1 януари 2008 г. в държавната собственост на Санкт Петербург имаше само 360 общежития. През периода 2003-2009 г. са ликвидирани 300 общежития, от които 244 са прехвърлени в жилищни сгради, а 56 са реконструирани с разселване на жителите за сметка на инвеститори. До 2010 г. в жилищния фонд за социално ползване ще бъдат включени 214 общежития.

Решаване на жилищните проблеми на градските списъци на чакащите.

През периода от 2003 до 2009 г. опашката в града е намалена с над 60 000 семейства. До 2011 г. се предвижда да се намали градската опашка над два пъти - със 130 000 семейства. Изпълнението на всички области на жилищната политика на Санкт Петербург ще позволи до 2011 г. да се подобрят условията на живот на 80% от гражданите от преференциални категории, които са регистрирани в жилище, и повече от 50% от гражданите, които са регистрирани в жилища.

Достъпно жилище за държавни служители и младежи.

Днес в Санкт Петербург стартират програмите „Достъпни жилища за младежи“, „Жилища за служители на образователни институции, здравеопазване и социални услуги“, „Сертификати за жилища в Санкт Петербург“, „Развитие на дългосрочно жилищно кредитиране в Санкт Петербург за 2002 г. -2012” се изпълняват.

Размерът на бюджетните средства, отпускани за изпълнението на тези програми, нараства. Така през 2009 г. за програмата „Достъпно жилище за младежи” са отпуснати почти 4 пъти повече в сравнение с 2008 г., а спрямо първата година на програмата – 53 пъти. През 2009 г. повече от 1500 млади семейства получиха субсидии по програмата Младеж - достъпно жилище. До 2010 г. програмата ще осигури държавна помощ на 3000 участници в програмата. Финансирането на RCP на Санкт Петербург "Младежта - достъпни жилища" през 2010 г. ще бъде увеличено с 500 милиона рубли

През 2010 г. държавната подкрепа за подобряване на жилищните условия ще бъде предоставена на 1677 млади семейства: 1377 ще получават социални плащания за изграждане или закупуване на жилищни помещения, а 300 ще могат да купуват жилище на вноски по програмата. Тъй като се предлага увеличаване на финансирането чрез преразпределение на бюджетните средства от RCP „Сертификати за жилища в Санкт Петербург“, проектът не изисква допълнително градско финансиране.

Важно е, че днес бяха приети изменения в закона „За целевата програма на Санкт Петербург „Достъпно жилище за младежта“. Ако по-рано субсидии или социални плащания бяха предоставяни на участниците в програмата за заплащане на част от разходите за жилища, закупени от физически и юридически лица, с изключение на оператора на програмата, сега тези ограничения са премахнати. Така субсидия или социално плащане може да се изразходва за заплащане не само на част, но и на пълната цена на жилищата, като същевременно може да бъде закупена от всякакви източници, не само от физически и юридически лица, но и от оператора на програмата.

Целевата програма „Жилища за служители на институции от системата на образованието, здравеопазването и социалните услуги“ за закупуване на жилища на вноски до десет години, всъщност става собственик на апартамента за 70% от цената му, а останалите 30 % от цената на апартамента ще бъде платена безплатно от бюджета на града. Ще бъде разширено финансирането на програмата за жилищно осигуряване на служителите в държавния сектор. В 2010 обявена за Година на учителя, правителството на Санкт Петербург реши да осигури жилища за всички участници в програмата от образователния сектор. В момента в списъка на чакащите за жилища в града има 773 учителски семейства. Всички те ще бъдат снабдени с жилища в рамките на програмата "Жилища за служители на институции за образование, здравеопазване и социални услуги" до 1 януари 2011 г. През 2009 г. в рамките на програмата са предоставени 690 апартамента на държавата служители в списъка на чакащите. Градската управа подкрепи тази инициатива на Жилищния комитет, въпреки факта, че ще изисква увеличаване на бюджетното финансиране.

Благодарение на програмата за жилищни сертификати в Санкт Петербург до 2011 г. 10 000 семейства в списъка на чакащите в града ще могат да подобрят условията си на живот.

От 2005 до 2009 г. размерът на средствата, отпуснати по програмата за ипотечно кредитиране, се е увеличил почти 13 пъти. Финансирането на жилищните програми в Санкт Петербург през 2010 г. ще възлезе на 3,1 милиарда рубли

Законодателното събрание на града прие на 1-во четене законопроекта "За изменения и допълнения към някои закони на Санкт Петербург", който предвижда увеличаване на финансирането на градските жилищни програми през 2010-2012 г.

Общият размер на финансирането на RCP „Достъпно жилище за младежта“ за тези години ще възлезе на 5,316 милиарда рубли. Включително през 2010 г. - 400 милиона рубли, през 2011 г. - 750 милиона рубли и през 2012 г. - 1 милиард рубли. В допълнение към тези суми се планира да се отпуснат 66 милиона рубли от бюджета за субсидии по случай раждането (осиновяването) на дете.

В допълнение, законопроектът предвижда отпускането през 2010 г. на допълнителни 100 милиона рубли (над планираните по-рано 250 милиона) за увеличаване на капитализацията на Ипотечната агенция в Санкт Петербург, която се занимава с жилищни заеми.

През 2010 г. се планира да се отпуснат 1 милиард рубли за финансиране на RCP „Преселване на комунални апартаменти в Санкт Петербург”, 0,8 милиарда рубли за изпълнение на RCP „Обществено здравеопазване и социални услуги” - 0,6 милиарда рубли.

По този начин като цяло през 2010 г. за изпълнението на жилищните програми в Санкт Петербург ще бъдат отделени 3,1 милиарда рубли.

В Санкт Петербург са положени законодателните и организационни основи за функционирането на системата на ипотечното кредитиране. Разработени са концепции за развитие на система за ипотечно жилищно кредитиране. В същото време слабото развитие на кредитната система, ниските доходи и съответно недостатъчното ефективно търсене на жилища на гражданите, съчетано с липсата на спестявания, принудиха властите на Санкт Петербург и местното самоуправление, както и като строителни фирми, да търсят междинни решения на проблема с финансирането на жилищното строителство.

Глобалната криза охлади пазара на жилища и ипотеки в Русия. Но той няма да настине, а ще излезе от неприятностите закален, смята Надежда Косарева, президент на фондация „Институт за градска икономика“.

Глобалните тенденции оказаха влияние върху нашия пазар, но това в никакъв случай не е еднозначно негативно, както често се представя. Ситуацията, разбира се, е сложна - както в строителството, така и при ипотечните кредити. Това е системна и дълбока криза, която ще се задълбочи и ще донесе значителни негативни последици за руския пазар на недвижими имоти.

Сегашната ситуация има и положителни страни. Кризата донякъде отрезви нашите участници на пазара, които очевидно очакваха, че цените на жилищата ще продължат да растат, както и доходите на гражданите, а темпът на инфлация системно ще намалява. Малко хора са включили в бизнес плановете си рисковете, свързани с възможни финансови проблеми. Сега за всички стана ясно: руският бизнес трябва да оценява по-внимателно и разумно съществуващите рискове и да ги управлява ефективно.

През първото полугодие на 2008 г. ръстът на строителните обеми е само около 3% спрямо същия период на 2007 г. Има обаче друг начин да се погледне тази динамика. Миналата година основното увеличение на жилищното строителство беше осигурено от четири водещи региона: Москва и Московска област, Санкт Петербург и Краснодарски край(те представляват 35% от въведените в експлоатация площи). През първата половина на 2008 г. те показаха негативна тенденция, което като цяло е естествено, предвид сериозния растеж, който се наблюдава там напоследък. От друга страна, други региони, които преди това бяха сред аутсайдерите, показаха добро представяне (средно 16% ръст през първата половина на годината). Оказва се, че увеличаването на въвеждането на жилища продължава, просто "центърът на тежестта" се е изместил към периферията. И това е много положителна тенденция.

В бъдеще нарастването на жилищното строителство ще продължи. План за 2010 г. - 83 млн. кв.м. м жилища, 2012 - 100 милиона, 2020 - 142 милиона.

Последиците от кризата вече са усетили стотици, ако не и хиляди руски кредитополучатели

В особено тежко положение се оказаха малките и средните банки. Големите кредитори също изпитват проблеми с привличането на допълнителни средства.

Лихвите по ипотечните кредити се повишиха. Освен това твърде лоялни оферти напуснаха пазара - без първоначална вноска, с непотвърден доход. Но последното е по-скоро положително, отколкото отрицателно.

Ипотеката е инструмент за придобиване на жилище за хора със стабилен доход, докато е доста висок, в бъдеще ще бъде със среден. За други категории граждани е необходимо да се разработят други форми за подобряване на жилищните условия, например нетърговско кооперативно строителство, отдаване под наем на общински жилища или използване на механизми за държавна подкрепа.

– Така че качеството на ипотечните портфейли на руските банки ще се подобри поради кризата. Но какво да кажем за планираните показатели? В крайна сметка затягането на поемането ще намали броя на тези, които имат достъп до кредит.

– Съдейки по данните за първите две тримесечия на 2008 г., ситуацията на ипотечния пазар не е катастрофална (виж диаграма 1). Освен това забавяне на растежа на жилищното кредитиране би настъпило и без кризата, макар и не в такъв мащаб, какъвто се случи. Възникнал от нулата, нашият ипотечен пазар нарасна с фантастични темпове, но такава динамика не може да се поддържа безкрайно.

Що се отнася до дела на семействата, които имат възможност да закупят жилище със собствени и привлечени средства, той като цяло нараства в съответствие с плановете на Националния проект „Достъпно и удобно жилище за гражданите на Русия“. Така през 2004 г. тази цифра е 9%, през 2007 г. вече е 18% (при планираните 17%) и 21% към края на 2008 г. До 2010 г., според поставената от националния проект задача за подобряване на жилищните условия за сметка на собствени средства и ипотеки, жилищата ще имат 30%, а до 2020 г. - 60% от гражданите. Тоест трябва да променим сегашната ситуация в диаметрално противоположна.

Диаграма 1

Обемите на тримесечните ипотечни кредити през 2006–2008 г., конвенционални кв. м

- Има такъв параметър като коефициент на достъпност на жилищата. Той показва съотношението между цената на един среден стандартен апартамент и средния годишен доход на семейството. Днес средната му продължителност е 5,3 години

- Федералната целева програма "Жилища" казва, че през 2010 г. коефициентът на достъпност на жилищата трябва да бъде 3 години. Но според изчисленията е достатъчно да се достигне нивото от 3,8 до 2020 г. Тогава повече от половината руски граждани ще имат възможност да закупят по-просторни и висококачествени жилища.

Това в никакъв случай не е нереалистична цел. За постигането му обаче ще е необходимо да се решат редица основни проблеми в развитието на жилищния сектор. По-специално, необходимо е да се премахне дисбалансът на търсенето и предлагането на жилищния пазар, да се реши проблемът с високото ниво на амортизация на жилищния фонд и комуналната инфраструктура, като същевременно се работи с разрушени и разрушени жилища. Съществуващите негативни фактори включват и ниският процент на осигуряване на социални жилища на чакащите, както и недостатъчният процент на изпълнение на задълженията на държавата за осигуряване на жилища на определени категории граждани.

– Днес много купувачи са заели отношение на изчакване и виждане. Той смята, че нестабилността на финансовите пазари ще доведе до спад в цените на жилищата в Русия.

- Средно няма да има значително намаление на цените, въпреки че ситуацията ще е различна по региони, тъй като пазарът на недвижими имоти по същество е местен. Максимумът е малка корекция и дори тогава не за всички сегменти на корпуса. Това, което сега виждаме на пазара, е напълно нормална, икономически оправдана ситуация. Но ако цените на апартаментите паднат, тогава ще има истинска криза. И в сферата не само на ипотеките, но и на жилищното строителство.

Нашите политици обещават по един или друг начин да повлияят на цените на жилищните имоти (в посока по-евтини цени). Не можете да се намесвате толкова грубо в обективни пазарни процеси. Необходимо е да бъдете много внимателни - чрез коригиране на обема на търсенето и предлагането - да се създадат условия, при които жилищата стават по-скъпи постепенно, в рамките на инфлацията. Тогава разликата между доходите на гражданите и цената на квадратен метър няма да се увеличи, а предвид нарастването на реалните доходи тази разлика ще намалее.

По същата причина Федералният фонд за жилищно развитие, който натрупва неефективно използвани федерални земи и ще ги прехвърля за жилищно строителство, трябва да действа изключително предпазливо. Ако твърде много парцели бъдат предоставени на регионалните пазари едновременно, това може значително да намали стойността на земята

– Да предположим, че до 2020 г. 60% от населението ще може да закупи стандартно жилище с ипотечен заем. Но все още има 40% от гражданите, на които трябва да се предложат други инструменти.

– За 10–15% от руснаците единственият възможен вариант би бил да наемат социално жилище. А за останалите 25-30% има възможни начини за решаване на проблема, като например придобиване на допълнителна стая с помощта на ипотечен кредит, закупуване или изграждане на индивидуално жилище с помощта на държавни субсидии, участие в жилищностроителни кооперации, и т.н.

В резултат на това трябва да получим следната картина (вижте диаграма 2). До 2020 г. 65–67% от жилищния фонд ще бъде зает от собственици, а останалата част от жилищния фонд ще бъде заета от наематели на апартаменти и стаи от физически или юридически лица (15%), членове на жилищни кооперации (3% ), наематели на социални жилища (13%).

Диаграма 2

Очаквана структура на жилищния фонд по видове ползване през 2020 г.

В доклада си г-жа Косарева засегна разпределението на населението по достъпни начини за решаване на жилищния проблем. Така че, ако през 2006 г. само 19% от гражданите можеха да закупят жилище с помощта на ипотечен заем, а 51% подобриха условията си на живот с помощта на държавни субсидии, то до 2020 г. се планира ипотеките да бъдат достъпни за 60% от граждани, а само 30% ще се възползват от субсидии или строителни спестовни банки (SSK), законът за които все още се разглежда в Държавната дума

В процеса на анализ на жилищната политика авторът идентифицира нейните предимства и недостатъци, проблемни области, които могат да бъдат елиминирани само чрез подобряването й. Авторът предлага редица проектни препоръки за подобряване на жилищната политика.

За регулиране на пазара на жилища авторът предлага да се прилагат регулаторни и правни методи, тоест законодателни актове, регистрация на права, счетоводство и др., както и пряко финансово участие: строителство на жилища, инфраструктурни съоръжения, субсидии за определени групи от населението. Градът предоставя субсидии за закупуване на жилище на чакащите: ако периодът на престой в списъка на чакащите е 5 години, тогава се субсидират 5% от цената на липсващата площ, а ако 15 години, тогава 70% . Целевите субсидии се разпределят за подпомагане на определени категории граждани, нуждаещи се от жилище. Многодетните семейства, като никой друг, се нуждаят от жилище.Авторът предлага да се осигури жилище за многодетни семейства от бюджета. Този проект ще изисква, разбира се, огромно количество материални разходи. Но ако си спомним демографското ниво на Руската федерация, което в най-добрия случай стои неподвижно или бързо намалява.

На първо място, за да разбере колко граждани и кои категории имат остра нужда от жилище, авторът предлага да се въведе надежден запис на населението, което наистина се нуждае от жилище.

Авторът също така предлага да се разшири обхватът на регламентираните кадри, предоставяни на привилегировани категории граждани, като се има предвид, че всеки човек има право на свое отделно от другите, свое лично пространство, включително възрастните и малките деца. И тези препоръки на проекта изискват големи разходи, но благодарение на изпълнението му в бъдеще ще имаме пълноценно, психически здраво общество.

Предлага се преместване на хора от това жилище в удобни жилищни помещения от държавния жилищен фонд, което значително ще намали риска от унищожаване на порутени сгради, докато гражданите са в тях.

Авторът предлага да се предоставят мазе и таванско помещение за ползване на граждани, чиито апартаменти са географски съседни на тях. В същото време задължете гражданите да извършват редовни ремонти в тези помещения, а жилищните служби да осигурят редовен мониторинг на тяхната поддръжка. Ако нямаше заинтересовани граждани за този обект, авторът предлага те да бъдат преоборудвани за социално значими помещения, например за спортни зали.

Благодарение на този проект, според автора, е възможно да се отървете от наводнени мазета, както и занемарени мазета и тавани, които привличат вниманието на хора без фиксирано място на пребиваване. А също и за решаване на една от страните на актуалния в момента проблем - въпроса за борбата с тероризма.

В случай на този проект, разбира се, много хора без определено място на пребиваване ще останат на улицата. Но тъй като хората без определено местоживеене са равноправни членове на нашето общество, тогава нашата задача е да не ги заобикаляме с вниманието си. В тази връзка авторът предлага препоръки за проектиране на социални жилища

Авторът предлага да се предвидят всички категории граждани, които се намират на територията на Руската федерация, независимо от социалния статус, гражданство и документи. Авторът предлага да се използват заселени общежития за тези цели. Отново, както винаги, възниква въпросът

Финансиране. Но според автора тези разходи се възстановяват, т.к. Наличието на покрив над главата за граждани без определено място на пребиваване ще помогне за решаването на проблема с уличната престъпност, което ще освободи време на полицаите за решаване на други важни въпроси, свързани с тяхната професионална дейност. Също така значително ще намали смъртността на гражданите без определено място на пребиваване от хипотермия и измръзване.

5. Проект за подобряване на достъпното жилище за младежи

Освен това, в случай на раждане (осиновяване) на дете, авторът предлага след придобиване на жилище от младо семейство по програмата и наличието на остатък, дължим за жилище, или дълг по договор за заем (придобиване на жилища с помощта на ипотека), на младо семейство за сметка на бюджета трябва да бъде предоставен безлихвен заем.

Авторът предлага да се намали пакетът от документи, необходими на гражданите за решаване на жилищни проблеми, които включват документи за жилищна регистрация и за различни съществуващи социални програми.

Документи, удостоверяващи самоличността на гражданин;

- заявление за регистрация

Удостоверение за регистрация на кандидата и членовете на неговото семейство (образец № 9);

Характеристика на жилищните помещения, обитавани от жалбоподателя и членовете на неговото семейство (формуляр № 7);

Удостоверения за раждане на децата на кандидата (ако има такива).

Чрез намаляване на броя на необходимите документи, според автора, е възможно да се реши проблемът с персонала в областта на правните и паспортни услуги, като частично се освобождават работници, участващи в подготовката на безкраен поток от документи.

Авторът предложи на първо място да се заеме сериозно с имената на тази категория граждани. Предлага се тази отговорност да се възложи на висшите лидери в областта на жилищната политика. Предлага се на тази категория граждани да се осигури жилище, независимо от тяхната възраст, жилище, което имат в момента, наличието на увреждане и настойници. Засилване на контрола върху прилагането на съществуващите закони за предоставяне на жилища за тази категория граждани. Засилване на наказанието в случай на неизпълнение от длъжностни лица на законите за жилищната сфера, обхващащи тази категория от населението, до уволнение от работа и наказателна отговорност към тях. Авторът също така предлага на тази категория граждани да се предоставят крайградски жилища, които трябва да бъдат снабдени с всички градски удобства, т.е. трябва да бъдат минимално отстранени от градската инфраструктура, което означава магазини и медицински заведения, както и удобна транспортна размяна. И условията на живот на това жилище трябва да съответстват на градските, т.е. разполагат с парно, ток и вода. Авторът предлага да се отделят достатъчно средства от бюджета, като според автора могат да бъдат привлечени и спонсори за финансиране на проекта.

Авторът предлага да се използват прилежащите към града земни площи, които са свободни от застрояване и не са рентабилни в областта на селското стопанство, за изграждане на жилищни сгради чрез закупуване и отдаване под наем на земя, прилежаща към града. Проектът, според автора, ще освободи площи в градовете за градски площади и паркове. Авторът също така вярва, че крайградското строителство ще осигури сливането на хората с природата, ще подобри тяхното здраве.

Всички горепосочени проектни препоръки, според автора, със сигурност ще допринесат за развитието на жилищната политика, както и за повишаване на нейната ефективност, което като цяло трябва да има благоприятен ефект върху социално-политическите и икономическите трансформации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемът с подобряването на жилищните условия в момента е един от най-острите в Русия. Състоянието на жилищния фонд и наличието на достъпни и комфортни жилища за различни категории граждани ясно отразяват степента на социално-икономическо развитие на страната, стандарта на живот на населението и социалния климат в обществото.

Подобряването на условията на живот е един от основните показатели за подобряване на благосъстоянието на гражданите, предпоставка за политическата и икономическа стабилност на държавата.

Очевидно днес е настъпил моментът, когато активното формиране на удобно и рационално пространство за живеене на населението на Русия се превръща в една от най-важните задачи на държавната политика.

Жилището е не само продукт на труда и потребителска стока, но изпълнява и комплекс от специфични функции, присъщи само на него, различни от другите дълготрайни потребителски стоки. Той осигурява запазването на физическото съществуване и нормалния живот на човека, формира го като личност, реализира икономически и духовни потребности, като е материалната основа, върху която се развива и изгражда семейството. Само човек, който има достойни условия на живот, може да работи продуктивно, създавайки основата както на собственото си благосъстояние, така и на това на всички свои съграждани.

Икономическите и политически фактори, които движат пряката държавна намеса в жилищната система, често надделяват над социалните. Жилищната политика е важно средство за участие на държавата в решаването на жилищния проблем.

Оптималната стратегия на държавата на жилищния пазар е да създава и стимулира най-благоприятните условия за живот на социално и икономически активните слоеве от населението, да подпомага формирането на средната класа, като същевременно подпомага социално незащитените сегменти от населението. население, тоест намаляване на бедността.

По този начин трябва да констатираме, че жилищата не са достъпни за по-голямата част от гражданите, тъй като доходите на населението и нивото на цените на жилищния пазар не позволяват те да бъдат закупени като имот.

Списък на използваната литература.

1. Жилищния кодекс на Руската федерация от 29 декември 2004 г. № 188-FZ;

2. Федерален закон от 29 декември 2006 г. № 256-FZ „За допълнителните

мерки за държавна подкрепа за семейства с деца”;

3. Закон на Санкт Петербург от 19 юли 2005 г. № 407-65 „За реда за

издръжка и отчитане на граждани като нуждаещи се от жилище и предоставяне на жилища по социални договори за наем в Санкт Петербург”;

5. Закон на Санкт Петербург от 28 юли 2004 г. № 409-61 „За съдействието на Санкт Петербург за подобряване на условията на живот на гражданите“;

6. Постановление на правителството на Санкт Петербург от 28 март 2006 г

No 312 „За реда и условията за предоставяне на безвъзмездни субсидии за придобиване или изграждане на жилищни помещения“;

7. Закон на Санкт Петербург от 11 април 2001 г. № 315-45 „За целта

програма в Санкт Петербург „Младежта – достъпно жилище“;

8. Постановление на правителството на Санкт Петербург от 04.12.2007 г

№ 1539 „За прилагането на закона на Санкт Петербург“ Относно целевата програма на Санкт Петербург „Младежта – жилища на достъпни цени“;

9. Закон на Санкт Петербург от 30 ноември 2005 г. № 648-91 „За целта

програмата на Санкт Петербург „Жилища за служители на институции от образователната система, здравеопазване и социални услуги за населението“;

10. Постановление на правителството на Санкт Петербург от 04.12.2007 г

№ 1540 „За прилагането на Закона на Санкт Петербург“ Относно целевата програма на Санкт Петербург „Жилища за служители на образователни институции, здравеопазване и социални услуги за населението“;

11. Закон на Санкт Петербург от 10.10.2001 г. № 707-90 „За целта

Програма на Санкт Петербург „Развитие на дългосрочното жилищно кредитиране в Санкт Петербург“ за 2002-2011 г.“;

12. Постановление на правителството на Санкт Петербург от 04.12.2007 г

№ 1541 „За прилагането на Закона на Санкт Петербург „Развитие на дългосрочното жилищно кредитиране в Санкт Петербург“ за 2002-2011 г.“;

13. Закон на Санкт Петербург от 26 септември 2007 г. № 476-95 „За целта

програма в Санкт Петербург "Сертификати за жилища в Санкт Петербург";

14. Постановление на правителството на Санкт Петербург от 04.12.2007 г

№ 1538 „За прилагането на закона на Санкт Петербург“ Относно целевата програма на Санкт Петербург „Сертификати за жилища в Санкт Петербург“;

15. Закон на Санкт Петербург от 17 октомври 2007 г. № 513-101 „За целта

програма за Санкт Петербург „Преселване на общински апартаменти в Санкт Петербург“;

16. Постановление на правителството на Санкт Петербург от 04.12.2007 г

№ 1537 „За прилагането на Закона на Санкт Петербург Постановление на правителството на Санкт Петербург от 04.12.2007 г. № 1538 „За прилагането на Закона на Санкт Петербург“;

17. Rimashevskaya N.M. Социално-икономически и демографски

някои проблеми на Русия. // Бюлетин на Руската академия на науките. Том 74. No3. стр.209-218;

18. Подузов, А.А. Индивидуалното благополучие и неговото измерване/

А.А. Подузов, Д.К. Кукушкин // Проблеми на прогнозирането. 2004. No2. стр.115-127;

19. Алексеев А.А. Механизмът за прилагане на жилищната политика на голям град (на примера на Москва): ревизиран. и допълнителни – М.: Машиностроение, 2006.

20. Яременко G.A. Реалност и митове на жилищно-комуналната реформа // Жилищният въпрос като проблем на социалната политика. Дайджест на статии. – М.: Руската академия на науките, 2006.

21. Шешко Г.Ф., Вишнякова А.В. Справочник по жилищни въпроси. - М .: Адвокатско дружество "КОНТРАКТ": ИНФРА-М, 2008.

22. Кошман Н.П., Пономарев В.Н. и др. Концепцията за социална жилищна политика и социални жилища в Руската федерация. – М.: Граница, 2007.

23. Литвиненко В.В. Формиране на модерния жилищен сектор. - М .: Издателство SIP RIA, 2004.

24. Лазарова Л. Особености на подхода към жилищната политика // The Economist. - бр.10.-2006г.

25. Жилища: интегриран изглед / Изд. В.М. Агапкин. Научен Изд. A.V. Черняк, В.З. Черняк. – М.: А.В.Ч. 2004 г.

26. Титов А.А. Жилищно право на Руската федерация: учебник. - М .: Юрайт-Изда т, 2008.

27. Krasheninnikov P.V. Жилищно право. - 6-то изд., преработено. и допълнителни - М.: Устав, 2008.

28. Бушев А.Ю., Городов О.А., Губаева А.К. Коментар на Жилищния кодекс на Руската федерация (елемент по член). - 2-ро изд., преработено. и допълнителни – М.: Проспект, 2008.

29. Тихонова Н.Е., Акатнова А.М., Седова Н.Н. Жилищна сигурност и жилищна политика в съвременна Русия // Социс. - бр.1.- 2007г.

30. Старовойтов А.С. Най-важната дейност на местните власти е формирането на политика в жилищния сектор // Местно самоуправление в Руската федерация. - № 5. – 2008 г.

31. Улянова О.Ю. Еволюционно-технологична основа на регионалната жилищна политика // Проблеми на съвременната икономика. - No 4 (24). – 2007 г.

32. Хазиев Р.М. Регионални особености на държавната жилищна политика.//Регионология. - № 2. – 2008 г.

33. Трушин Е.В., Макаров Г.П. Жилищните проблеми на гражданите и тяхното законодателно разрешаване в новия жилищен кодекс на Руската федерация. - М .: "Научен център на синдикатите", 2006.

34. Толкачев O.M. Необходими са сериозни усилия на законодателите за решаване на проблемите в сферата на жилищната политика // Въпроси на местното самоуправление. - No 5 (21). – 2008 г.

Приложение 1

маса 1

Цели на социално-икономическото развитие на Санкт Петербург за 2008-2011 г

п/п	Програмни цели	име цели на Програмата	Целева стойност на целта на Програмата
2008 г	2009 година	2010 г	2011 г
11.	Повишаване на нивото на благосъстояние, плодовитост и продължителност на живота на населението на Санкт Петербург	Общ коефициент на плодовитост (брой раждания на 1000 души население), ppm	9,600	9,800	10,000	10,200
Продължителност на живота, години	68,200	69,000	70,000	71,000
Среден паричен доход на глава от населението, хиляди рубли на месец	19,100	22,000	25,000	29,000
Делът на населението със среден доход на глава от населението в семейството под издръжката, %	9,000	8,300	7,500	7,100
Индекс на Джини (коефициент на концентрация на доходи)	0,485	0,485	0,484	0,483
2 2.	Повишаване нивото на конкурентоспособност и динамичен устойчив растеж на икономиката на Санкт Петербург	Брутен регионален продукт на глава от населението годишно, хиляди рубли	291,800	340,000	393,000	453,300
Инвестиции в основен капитал на глава от населението годишно, хиляди рубли.	67,400	81,200	98,300	116,800
Бюджетни приходи на Санкт Петербург на глава от населението годишно, хиляди рубли.	64,900	73,800	83,900	95,300
Дял на доставените иновативни продукти в общия обем на доставените продукти, %	4,500	6,200	8,400	10,300
33.	Подобряване на условията на живот на населението на Санкт Петербург	Въвеждане в експлоатация на жилищни сгради за сметка на всички източници на финансиране, хил. кв.м,	2730,000	2860,000	3000,000	3080,000
включително за сметка на бюджета на Санкт Петербург, хил. кв.м	500,000	700,000	900,000	1000,000
Ниво на подобрение на дворните площи: дял на ремонтираната асфалтова настилка на дворните площи спрямо общата площ на асфалтова настилка на дворните площи, %	87,000	91,000	93,000	94,000
Брой общински апартаменти, хил. бр	111,300	104,200	97,300	88,000
Делът от общата площ на презаселените жилищни помещения в многоквартирни сгради, признати за спешни и подлежащи на разрушаване или реконструкция, както и жилищни помещения, признати за негодни за обитаване, %	40,000	65,000	85,000	92,000
Площ на зелените площи, ха	7168,000	7178,000	7218,000	7374,000

таблица 2

Предоставяне на жилищни помещения на граждани, които имат право да предоставят жилищни помещения извънредно.

	Име на категория	Дата на Регистрация
1.	Сираци и деца, останали без родителска грижа, лица от сираци и деца, останали без родителска грижа в края на престоя си в образователни и други социални институции, в приемни семейства, сиропиталища от семеен тип, при прекратяване на настойничеството (настойничеството)	извън ред
2.	Граждани, страдащи от тежки форми на хронични заболявания, при които е невъзможно гражданите да живеят заедно в един апартамент	извън ред
3.	Инвалиди от Великата отечествена война и военни операции на територията на други държави и Руската федерация от всички групи	до 01.01.2005г
4.	Участници във Великата отечествена война, ветерани от военни действия на територията на други държави и Руската федерация, граждани, работили в предприятия, институции и организации на Ленинград, наградени с медал "За отбраната на Ленинград", затворници от фашистки концентрационни лагери който е станал инвалид от 1 група поради общо заболяване	до 01.01.2005г
5.	Жени - войници от фронтовата линия, които не са създали семейство, са служили в части от армията поне една година	до 01.01.2005г
6.	Участници във Великата отечествена война, ветерани от военни действия на територията на други държави и Руската федерация, лица, наградени с медал "За отбраната на Ленинград" със семейство от 1-2 души.	до 01.01.1987г
7.	Участници във Великата отечествена война, ветерани от военни действия на територията на други държави и Руската федерация, лица, наградени с медал "За отбраната на Ленинград" със семейство от 3, 4, 5 или повече души.	до 01.01.1989г
8.	Семейства на войници, загинали във Великата отечествена война, военнослужещи, членове на редовия и командния състав на органите на вътрешните работи и органите на държавна сигурност, загинали при изпълнение на военна служба (служебни задължения), военнослужещи, загинали в плен, признати като липсващи по установения ред в районите на бойни действия	до 01.01.1989г
9.	Граждани, наградени със значка "Жител на обсадения Ленинград"	до 01.01.1983г
10.	Затворници от нацистки концентрационни лагери	до 01.01.1983г
11.	Герои съветски съюз, Герои на Руската федерация, пълни кавалери на Ордена на Славата, Герои на социалистическия труд, пълни кавалери на Трудовата слава	Няма ограничение
12.	Рехабилитирани граждани	до 01.01.1984г
13.	Многодетни семейства във връзка с раждането на тризнаци	Няма ограничение
14.	Многодетни семейства с 5 или повече непълнолетни деца	до 01.01.2007г
15.	Многодетни семейства с 4 деца под 12 години и семейства с близнаци	до 01.07.1988г
16.	Многодетни семейства с три или повече деца без възрастова граница, живеещи заедно, които не са създали свои семейства	до 01.01.1986г
17.	Хора с увреждания и семейства с деца с увреждания	до 01.01.1982г
18.	самотни майки	до 01.01.1980г
19.	Семейства на лица, загинали при изпълнение на държавни или обществени задължения или починали по време на работа в резултат на злополука	до 01.10.1982г
20.	Лица, участвали в ликвидирането на аварията в Чернобил и получили инвалидност от 1-2 групи във връзка с това, членове на семействата на загиналите или починали в резултат на това
21.	Лица, които през 1986-1988 г. са участвали в работата по отстраняване на последствията от аварията в атомната електроцентрала в Чернобил в 30-километрова зона, както и тези, заети по същото време в оперативна и друга работа в тази електроцентрала
22.	Лица, назначени в полицията	до 01.01.1980г
23.	Лица, приети на общо основание	до 01.10.1979г

Таблица 3

Задачи и основни насоки за социално-икономическото развитие на Санкт Петербург за 2008-2011г.

Задача	Име на целта
		1. Намаляване на бедността	Делът на населението със среден доход на глава от населението в семейството под жизнения минимум
Индекс на концентрация на доходи
Децилен коефициент на диференциация на доходите
2. Осигуряване на високи доходи за жителите на Санкт Петербург	Среден паричен доход на глава от населението
3. Подобряване на качеството на градската среда на Санкт Петербург	Съответствие със стандартите на жизнения стандарт в Санкт Петербург
4. Осигуряване на растеж и повишаване на конкурентоспособността на икономиката на Санкт Петербург	Брутен регионален продукт на Санкт Петербург на глава от населението на Санкт Петербург, хиляди рубли на човек на година
5. Увеличаване на приходите на консолидирания бюджет на Санкт Петербург	Приходи от консолидирания бюджет на Санкт Петербург като цяло и на 1 жител на Санкт Петербург
6. Грижа за човек, укрепване на институцията на семейството, подпомагане на майчинството и детството	Продължителност на живота
	Съотношението на броя на регистрираните бракове и разводи за година
	Брой раждания на 1000 жители на Санкт Петербург годишно
7. Формиране на благоприятен бизнес климат	Инвестиции в основен капитал на 1 жител на Санкт Петербург годишно
	Съотношението на обема на инвестициите за годината към стойността на дълготрайните активи на секторите на икономиката на Санкт Петербург по пълната счетоводна балансова стойност в края на годината

Алексеев А.А. Механизмът за прилагане на жилищната политика на голям град (на примера на Москва): ревизиран. и допълнителни – М.: Машиностроение, 2006. – С. 96.

Яременко G.A. Реалност и митове на жилищно-комуналната реформа // Жилищният въпрос като проблем на социалната политика. Дайджест на статии. - М.: Руската академия на науките, 2006. - С. 36.37.

Шешко Г.Ф., Вишнякова А.В. Справочник по жилищни въпроси. - М .: Адвокатско дружество "КОНТРАКТ": ИНФРА-М, 2008. - С. 81.

Кошман Н.П., Пономарев В.Н. и др. Концепцията за социална жилищна политика и социални жилища в Руската федерация. - М.: Граница, 2007. - С. 38, 39.

Литвиненко В.В. Формиране на модерния жилищен сектор. - М .: Издателство SIP RIA, 2004. - С. 110.

Левашов V.I. Държавна жилищна политика: Урок, преработено и допълнителни - М.: Издателство на RAGS, 2006. - С. 29-31.

Крашенинников P.V. Жилищно право. - 6-то изд., преработено. и допълнителни - М.: Устав, 2008.- С. 17-19.

Бушев А.Ю., Городов О.А., Губаева А.К. Коментар на Жилищния кодекс на Руската федерация (елемент по член). - 2-ро изд., преработено. и допълнителни – М.: Проспект, 2008. – С. 16-17.

Титов А.А. Жилищно право на Руската федерация: учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2008. – С. 86-92.

Тихонова Н.Е., Акатнова А.М., Седова Н.Н. Жилищна сигурност и жилищна политика в съвременна Русия // Социс. - No 1. - 2007. - С. 78.

Трушин Е.В., Макаров Г.П. Жилищните проблеми на гражданите и тяхното законодателно разрешаване в новия жилищен кодекс на Руската федерация. - М .: "Научен център на профсъюзите", 2006. - С. 8.

Толкачев O.M. Необходими са сериозни усилия на законодателите за решаване на проблемите в сферата на жилищната политика // Въпроси на местното самоуправление. - No 5 (21). - 2008. - С. 44.

Лазарова Л. Особености на подхода към жилищната политика // The Economist. - бр. 10. - 2006. - С. 73.

Вулфович Р.М., Щербакова М.Д. Социално ориентирана жилищна политика в градовете на Европа и Русия // Управленско консултиране. - No 2. - 2007. - С. 55.

Корпус: интегриран изглед / Изд. В.М. Агапкин. Научен Изд. A.V. Черняк, В.З. Черняк. – М.: А.В.Ч. 2004. - С. 510.

тест

1.1 Концепцията и същността на жилищната политика

Под жилищната политика на държавата се разбира законодателната, изпълнителната и практическата дейност на държавата за решаване на комплекс от въпроси, свързани с осигуряването на гражданите на жилище и качествени обществени услуги.

Тази дейност се осъществява от силови структури – „компетентни правителствени агенциии обществени организации в центъра и на местно ниво с цел стабилизиране и адаптиране на съществуващата социално-икономическа система към променящите се условия. С други думи, властта, като неразделен атрибут на всяка държавна структура, провежда политика, която в процеса на нейното прилагане е предназначена да осигури на своите граждани определени условия за живот. Той също така решава разпределението на материалното богатство в съответствие с посочените цели и приоритети.

Жилищната политика, като специална сфера на човешкия живот, организира своите функции на различни нива на социалното пространство. По отношение на темата на дисертацията това са: макрополитика, която регулира конфликтните отношения в рамките на отделните държави, и представлява типично ниво на междугрупов диалог – федерално ниво; мезополитика – характеризира се с връзки и отношения на отделни региони, местни групи, политически институции и организации – регионално ниво; микрополитика - установява вътрешногрупови или междуличностни властово значими отношения на индивидите, които се регулират от държавни институции- общинско (местно) ниво.

Трябва да се отбележи, че всяко от изброените нива има свои, присъщи само на него, специфики на организацията на политическия процес. Той формира отношения, механизми, институции и технологии за уреждане на спорове и конфликти на свое ниво. Характерно е, че всеки от тях „работи”, действа самостоятелно, независимо от другите и неговите механизми и инструменти не могат да се използват за разрешаване на спорове и конфликти на други нива (по-високи или по-ниски). Това обяснява по-специално факта, че федералните власти често не са в състояние да разрешат регионални конфликти (например междуетнически).

Това означава, че всяко от тези нива на политическа организация предполага индивидуални начини за изучаване на тяхната дейност, посока и развитие, включително в областта на жилищната политика.

На федерално ниво - формиране на държавна политика в тази посока и разработване на федерални закони, правила и стандарти за качество за изграждане на жилища и жилищна инфраструктура и прилагане на тези стандарти при сключване на договори за строителство с изпълнители, координиране на дейностите на държавата органи и органи на субектите на федерацията, определящи нивото на тарифите според плащането за жилища и комунални услуги; на ниво съставни образувания на Федерацията на Руската федерация - жилищната политика и нейното регулиране и управление на жилищно-битови и комунални услуги се извършват от упълномощените органи на съставните образувания на Федерацията (например държавните жилища проверка на учредителя); на ниво местно самоуправление - основното тук, в съответствие с изпълнението на държавната целева програма "Жилища", е управлението и поддръжката на жилищата. За тези цели на субектите на федерацията и на органите на местно самоуправление се делегират съответните правомощия на държавата. На първо място, това се отнася до прехвърлянето на собствеността върху жилища и жилищно-комунални услуги.

Органите на местното самоуправление по същество са правоприемници на Съветите на народните депутати. Местното самоуправление се осъществява от населението чрез представителни органи на властта, съответните органи на управление - местна администрация, местни референдуми, събрания (сбори) на граждани, други териториални форми на пряка демокрация, както и органи на териториално обществено самоуправление на населението.

На ниво градски и областни администрации се установяват местни данъци, цени и тарифи за стоки и услуги, включително за жилищно-битови и комунални услуги, отдаване под наем на сгради и нежилищни помещения и конструкции. Това често води до конфликти поради сложността на разграничаването на правомощията на клоновете на управлението. На ниво селищни администрации - процедурата за прехвърляне и продажба на жилища в собственост на граждани и юридически лица, отдаване на жилища под наем, разпределение на общинския жилищен фонд по предписания начин, водене на отчетност на граждани, нуждаещи се от по-добри жилищни условия, издаване на заповеди за настаняване в къщите на общинския жилищен фонд. При всичко това органите на регионално и местно самоуправление не разполагат с достатъчно средства за жилищно строителство.

В тази връзка, за да увеличи интереса на регионите към ускоряване на провеждането на реформи в областта на жилищната политика, правителството на Руската федерация направи промени в процедурата за разпределение на трансферите от федералния бюджет между регионите на страната и въведе система от федерални жилищни стандарти, които да ръководят регионалните и местните власти. Изготвен е проект на програма за реформиране на комплекса от жилищно-комунални услуги, земеползване, градоустройство, финансиране на жилищното строителство. Тези реформи са насочени към демонополизиране на жилищния сектор и създаване на инфраструктура на жилищния пазар.

Жилището е едно от материалните блага, което съчетава различни функции. Той е продукт на труда, стока за потребление и носи определен семантичен товар. Но функцията, която жилището изпълнява, за разлика от други дълготрайни потребителски стоки (кола, хладилник, телевизор и т.н.), е присъща само на него. Жилището е жизненоважно за всеки, тъй като осигурява запазването на физическото съществуване и нормалния живот на човека, формира го като личност, реализира икономически и духовни потребности. Това е материалната основа, върху която се развива и гради семейството – сдружение от хора, които по правило живеят заедно. Обединяват ги освен общо жилищно пространство и взаимни права и задължения, които възникват при сключване на брачна или друга връзка. Подобряването на условията на живот е един от основните признаци за подобряване на благосъстоянието на гражданите и политическата и икономическа стабилност на държавата. Така жилищата в цялото разнообразие от функции са многофункционални.

Анализ на стратегията на държавната жилищна политика

Държавна жилищна политика в Република Беларус

Предишният механизъм за финансиране на жилищното строителство с преобладаващо публично финансиране се превръща в минало. По програма, разработена от Министерството на строителството и архитектурата...

Гражданскоправни режими за задоволяване на жилищните нужди на гражданите

Съвременното жилище като елемент на материалната култура е изминало дълъг исторически път: от естествени убежища и пещери - първите убежища на нашите предци - до модерни къщи небостъргачи, оборудвани със сложно инженерно оборудване...

Документална поддръжка за дейността на отдела за жилищна политика на администрацията на Московския и Кировския райони на IKMO на град Казан

Отделът за жилищна политика на администрацията на Московския и Кировски райони е един от отделите, който изпълнява основната функция в работата на администрацията. Отделът осъществява дейността си под ръководството на началника на Областна администрация ...

Жилищна политика и жилищни проблеми на Руската федерация

Жилищното право засяга интересите на всеки гражданин, независимо от възрастта или имущественото състояние. Всеки ден животът на всеки човек се регулира от нормите на жилищното законодателство. И какви са правилата...

Характеристики на прилагането на държавната жилищна политика

Една от най-важните области на социално-икономическите трансформации в страната е реформирането и развитието на жилищния сектор, който създава необходимите условия за живот и човешки живот...

Характеристики на прилагането на държавната жилищна политика

държавна социална жилищна политика Жилищното право засяга интересите на всеки гражданин, независимо от възрастта или имущественото състояние. Всеки ден животът на всеки човек се регулира от нормите на жилищното законодателство ...

Правна основа за жилищната политика на държавата

жилищно законодателно федерално Жилищната политика на Русия се определя повече от 10 години от изпълнението на Федералната целева програма (FTP) "Жилища" в рамките на националния проект "Удобни и достъпни жилища за граждани на Русия"...

Разработване на начини за подобряване на жилищната политика в Санкт Петербург (на примера на Московския район)

Активното участие на държавата и местното самоуправление в решаването на проблема с осигуряването на жилища на гражданите е предвидено от Конституцията на Руската федерация и служи за прилагане на гарантираното право на жилище ...

Социално-икономически основи на жилищната политика на региона (въз основа на материалите на Краснодарския край)

Нуждата от жилище е една от основните човешки потребности, а жилищният проблем е един от основните социални проблеми...

Същността на общинската жилищна политика