Не має негативного впливу навколишня. Основні види природокористування

01.01.2021

З молодших класів нас вчать, що і природа єдині, що не можна відокремити одне одного. Ми пізнаємо розвиток нашої планети, особливості її будови та устрою. Ці сфери впливають на наше благополуччя: атмосфера, ґрунт, вода Землі – це, мабуть, найголовніші складові нормального життя людини. Але чому тоді щороку забруднення довкілляйде все далі і виходить на дедалі більші масштаби? Давайте розглянемо основні проблеми довкілля.

Забруднення навколишнього середовища, під яким розуміються також природне середовище та біосфера - це підвищений вміст у ній фізичних, хімічних чи біологічних реагентів, не характерних для даного середовища, занесених ззовні, наявність яких призводить до негативних наслідків.

Вчені вже кілька десятиліть поспіль б'ють на сполох про близьку екологічну катастрофу. Проведені дослідження у різних галузях приводять до висновку, що ми вже зіштовхуємось із глобальними змінами клімату та зовнішнього середовища під впливом діяльності людини. Забруднення океанів через витоків нафти і нафтопродуктів, і навіть сміття дійшло великих масштабів, що впливає скорочення популяцій багатьох видів тварин і екосистему загалом. Зростання кількості машин щороку призводить до великого викиду в атмосферу, що, у свою чергу, веде до осушення землі, рясним опадам на материках, зменшення кількості кисню в повітрі. Деякі країни вже змушені привозити воду і навіть купувати консервоване повітря, оскільки виробництво зіпсувало довкілля країни. Багато людей вже усвідомили небезпеку і дуже чуйно реагують на негативні зміни в природі та основні екологічні проблеми, але ми все ще сприймаємо можливість катастрофи як щось нездійсненне і далеке. Чи це так насправді чи загроза близька і негайно потрібно щось зробити - давайте розбиратися.

Види та основні джерела забруднення навколишнього середовища

Основні види забруднень класифікують самі джерела забруднення довкілля:

біологічне;
хімічне
фізичне;
механічне.

У першому випадку забруднювачі довкілля - це діяльність живих організмів чи антропогенні чинники. У другий випадок відбувається зміна природного хімічного складу забрудненої сфери шляхом додавання до нього інших хімічних речовин. У разі змінюються фізичні характеристики довкілля. До цих видів забруднень відносяться теплове, радіаційне, шумове та інші види випромінювань. Останній вид забруднення також пов'язані з діяльністю людини та викидами відходів у біосферу.

Всі види забруднень можуть бути присутніми як окремо самі по собі, так і перетікати з одного в інший або існувати разом. Розглянемо, як вони впливають на окремі області біосфери.

Люди, які пройшли довгий шлях у пустелі, напевно, зможуть називати ціну кожної краплі води. Хоча швидше за все ці краплі будуть безцінними, адже від них залежить життя людини. У звичайному житті ми, на жаль, надаємо воді не таке велике значення, оскільки її у нас багато, і доступна вона будь-коли. Тільки у перспективі це не зовсім так. У відсотковому співвідношенні незабрудненими залишилися лише 3% всього світового запасу прісної води. Розуміння важливості води для людей не заважає людині забруднювати важливе джерело життя нафтою та нафтопродуктами, важкими металами, радіоактивними речовинами, неорганічними забрудненнями, каналізаційними стоками та синтетичними добривами.

У забрудненій воді міститься велика кількість ксенобіотиків - речовин, далеких від організму людини або тварини. Якщо така вода потрапляє в харчовий ланцюжок, це може призвести до серйозних харчовим отруєннямі навіть смерті всіх учасників ланцюга. Звичайно, містяться і в продуктах вулканічної діяльності, які забруднюють воду і без допомоги людини, але переважне значення має діяльність металургійної промисловості та хімічних заводів.

З появою ядерних досліджень природі завдано досить значної шкоди у всіх сферах, у тому числі й воді. Заряджені частки, що потрапили в неї, несуть велику шкоду живим організмам і сприяють розвитку онкологічних захворювань. Стічні води заводів, судна з ядерними реакторами і дощ чи сніг у зоні проведення ядерних випробувань можуть призвести до зараження води продуктами розкладання.

Каналізаційні стоки, що несуть у собі безліч сміття: миючі засоби, залишки їжі, дрібні побутові відходи та інше, у свою чергу, сприяють розмноженню іншим патогенним організмам, які при попаданні в організм людини дають ряд захворювань, таких як черевний тиф, дизентерія та інші.

Мабуть, немає сенсу пояснювати, наскільки грунт є важливою частиною життя. Більшу частину їжі, якою харчується людина, приносить ґрунт: від злакових культур до рідкісних видів фруктів та овочів. Щоб так тривало і далі, необхідно підтримувати стан ґрунту на належному рівні для нормального коловороту води. Але антропогенне забруднення вже призвело до того, що 27% земель планети схильні до ерозії.

Забруднення ґрунту - це потрапляння до нього токсичних хімічних речовин і сміття у високих кількостях, що перешкоджають нормальному протіканню круговороту ґрунтових систем. Основні джерела забруднення ґрунту:

житлові будинки;
промислове підприємство;
транспорт;
сільське господарство;
атомна енергетика.

У першому випадку забруднення ґрунту відбувається через звичайне сміття, яке викидається в недозволених місцях. Але головною причиною слід назвати саме звалища. Відходи, що спалюються, ведуть до засмічення великих територій, а продукти горіння псують грунт безповоротно, засмічуючи все довкілля.

Промислові підприємства викидають безліч токсичних речовин, важких металів та хімічних сполук, що впливають не лише на ґрунт, а й на життя живих організмів. Саме це джерело забруднення веде до техногенного забруднення ґрунту.

Транспортні викиди, вуглеводні, метану та свинцю, потрапляючи у ґрунт, впливають на харчові ланцюжки – потрапляють в організм людини через продукти харчування.
Надмірне виорювання землі, пестициди, отрутохімікати та добрива, в яких міститься достатньо ртуті та важких металів, призводять до значної ерозії ґрунту та опустелювання. Рясне зрошення також не можна назвати позитивним фактором, оскільки це призводить до засолення ґрунту.

Сьогодні ховають у землі до 98% радіоактивних відходів атомних станцій, переважно продуктів розщеплення урану, що веде до деградації та виснаження земельних ресурсів.

Атмосфера у вигляді газоподібної оболонки Землі має велику цінність, оскільки захищає планету від космічної радіації, впливає на рельєф, визначає клімат Землі та її теплове тло. Не можна сказати, що склад атмосфери був однорідним і з появою людини почав змінюватися. Але саме після початку активної діяльностілюдей неоднорідний склад «збагатився» небезпечними домішками.

Основними забруднювачами у разі виступають хімічні заводи, паливно-енергетичний комплекс, сільське господарство і автомобілі. Вони призводять до появи у складі повітря міді, ртуті та інших металів. Зрозуміло, у промислових зонах забруднення повітря відчувається найбільше.

Теплоелектростанції несуть у наші будинки світло і тепло, однак паралельно вони викидають величезну кількість вуглекислого газу, і саджу в атмосферу.
Причиною кислотних дощів є відходи, що викидаються з хімічних заводів, наприклад оксид сірки або азоту. Ці оксиди можуть вступати в реакцію з іншими елементами біосфери, що сприяє появі згубних сполук.

Сучасні автомобілі досить хороші по дизайну та технічним характеристикам, Але проблему з атмосферу вирішити досі не вдалося. Зола та продукти переробки палива не лише псують атмосферу міст, а й осідають на ґрунті та призводять до його непридатності.

У багатьох індустріальних та промислових районах використання стало невід'ємною частиною життя саме через забруднення довкілля заводами та транспортом. Тому, якщо Ви стурбовані станом повітря у своїй квартирі, за допомогою бризера Ви зможете створити здоровий мікроклімат будинку, що, на жаль, не скасовує планерних проблем забруднення навколишнього середовища, але хоча б дозволяє захистити себе та близьких.

07.06.2016 набуло чинності Положення про підтвердження виключення негативного впливу на навколишнє середовище об'єктів розміщення відходів (далі - Положення), затверджене Постановою Уряду РФ від 26.05.2016 № 467 (далі - Постанова № 467).

Зазначений нормативний правовий акт було видано на розвиток п. 6 ст. 23 Федерального закону від 24.06.1998 № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» (в ред. від 03.07.2016; далі — Федеральний закон № 89-ФЗ), що звільняє платників плати за негативний вплив на навколишнє середовище ) (у частині розміщення відходів) від обов'язку розраховувати та вносити відповідну плату при розміщенні відходів на об'єкті розміщення відходів (далі — ОРО), який не надає НВОС.

Вилучення
із Федерального закону № 89-ФЗ

Стаття 23. Плата за негативний вплив на навколишнє середовище під час розміщення відходів

[…]
6. При розміщенні відходів на об'єктах розміщення відходів, які не впливають на навколишнє середовище, плата за негативний вплив на навколишнє середовище не стягується.
7. Виключення негативного впливуна довкілля об'єктів розміщення відходів […] підтверджується результатами моніторингустану довкілля […]. Порядок підтвердженнявиключення негативного впливу на довкілля об'єктів розміщення відходів встановлюється Урядом Російської Федерації .
[…]

Незважаючи на нетривалий період існування, перелічені норми встигли обрости міфами.

Зокрема, багато природокористувачів вважають, що застосування наведених положень законодавства можливе тільки при дотриманні умови про те, що відходи, що розміщуються, утворюються в процесі діяльності саме тієї особи, якій належить використовуваний ОРО.

Зазначимо, що наведене твердження є помилковим. Законодавство не пов'язує звільнення від обов'язку внесення плати за розміщення відходів з володінням ОРО, на якому розміщені відходи. Іншими словами, відходи можуть бути передані на розміщення «утворювачем» відходів (за винятком твердих комунальних відходів; далі – ТКО) на будь-якій ОРО.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ

У рамках цієї статті ми аналізуємо випадки, за яких суб'єктом плати за розміщення відходів є особа, у процесі діяльності якої утворюються відходи.

При цьому під час підготовки матеріалу враховано, що відповідно до п. 4 ст. 23 Федерального закону № 89-ФЗ внесення плати за НВОС при розміщенні відходів (за винятком ТКО) здійснюється індивідуальними підприємцями, юридичними особами, у процесі здійснення якими господарської та (або) іншої діяльності утворюються відходи.

Відповідно до п. 5 ст. 23 Федерального закону № 89-ФЗ платниками плати за НВОС при розміщенні ТКО є оператори поводження з ТКО, регіональні оператори, які здійснюють діяльність із їх розміщення.

При цьому для мети звільнення від плати за розміщення відходів необхідно, щоб щодо такого ОРО було підтверджено виключення (відсутність) НЗЗС.

Приналежність ОРО тій чи іншій особі немає жодного значення з метою звільнення «утворювача» відходів від сплати НВОС при розміщенні відходів на об'єкті, виключає НВОС.

Для ілюстрації розглянемо типові ситуації, пов'язані з розміщенням відходів (крім ТКО) на ОРО, що виключає НВОС.

Ситуація 1

1. «Освітник» відходів має належний йому на законному підставі (праві власності, праві оренди тощо) ОРО, у якому здійснює розміщення утворених відходів (крім ТКО).

2. «Утворювач» відходів (він же власник ОРО) підтверджує (вперше за підсумками 2016 р.) виключення НВОС під час експлуатації ОРО у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.

Ситуація 2

1. «Освітник» відходів немає належного йому ОРО, у зв'язку з чим утворювані ним відходи (крім ТКО) передаються розміщення об'єкт, що належить іншій особі (суб'єктом плати за розміщення відходів є особа, у діяльності якого відходи утворилися).

2. Власник ОРО підтверджує (вперше за підсумками 2016 р.) виключення НВОС під час експлуатації ОРО у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації;

3. «Утворювач» відходів має право на звільнення від внесення плати за розміщення відходів на ОРО, що виключає НВОЗ (стосовно 2016 р.).

Отже, як ми вказали, єдиним умовоюдля звільнення суб'єкта плати за НВОС від обов'язку внесення плати за розміщення відходів на ОРО, що виключає НВОС, є підтвердження виключення НВОС.

Як засвідчується підтвердження виключення НЗВЗ?

Насамперед зазначимо, що ініціювати процедуру підтвердження виключення НВОС під час експлуатації ВРВ неможливо без участі особи, яка експлуатує ВРВ .

Відповідно до п. 6 Положення саме ця особа має підготувати звіт про результати проведення моніторингу, що містить дані, що підтверджують виключення НЗВЗ об'єктів розміщення відходів.

ДО РЕЧІ

Цікаво, що Положення не конкретизує, хто має право подати цей звіт до територіального органу Росприроднагляду. Тобто, потенційно в ролі заявника може виступити навіть один із споживачів послуг полігону. Щоправда, звіт, поданий ним до територіального органу Росприроднагляду, має бути підготовлений саме особою, яка експлуатує ОРО. Зрозуміло, краще, якщо цей звіт представить до територіального органу Росприроднагляду саму особу, яка експлуатує ОРО.

Тим не менш, щоб не залежати від доброї волі особи, яка експлуатує ОРО, можна заздалегідь внести в договір з ним умову про те, що він зобов'язаний вчинити дії, пов'язані з підтвердженням виключення НВОС під час експлуатації ОРО (включаючи звернення до територіального органу Росприроднагляду) - звичайно , якщо проведені аналізи підтверджують факт виключення НВОС, - та (або) умова про те, що особа, яка експлуатує ОРО, зобов'язана у визначений термін (раніше 15 січня) подати контрагенту звіт про результати проведення моніторингу (який у крайньому випадку контрагент зможе подати до територіального орган Росприроднагляду самостійно).

НА ЗАМІТКУ

Не зайвим буде контролювати працівників компанії, яка експлуатує ОРО. Грошовий інтерес у ситуації мають насамперед ті особи, у процесі діяльності яких утворилися відходи (крім ТКО), розміщені цьому полігоні. Можливо, для компанії, що експлуатує ОРО, вартість питання - всього кілька сотень рублів плати за розміщення своїх відходів, заради яких працівники підприємства полінуються (або просто побояться) вкотре звертатися в орган, який здійснює держеконагляд.

Важливо звернути увагу, що Положення розуміє під особою, яка експлуатує ОРО, саме та особа, яка є власником ОРО або у володінні або у користуванні якої знаходиться ОРО (це випливає з п. 2 Положення).

Дії власника ОРО, спрямовані на обґрунтування виключення негативного впливу

1. Попередній моніторингстану навколишнього середовища на територіях об'єктів розміщення відходів та в межах їх впливу на навколишнє середовище.

2. Формування результатів моніторингу, підтверджених даними інструментальних вимірювань, виконаних для визначення якості:

Атмосферного повітря – на кордоні земельної ділянки, На якому розташований ОРО;

Грунт - на межі земельної ділянки, на якій розташований ОРО;

Води поверхневих водних об'єктів - у місці випуску стічних вод, що надходять з ГРВ у водний об'єкт;

Води підземних водних об'єктів - на межі земельної ділянки, на якій розташований ОРО, за напрямом течії підземних вод.

3. Підготовка у двох примірниках (на паперовому носії) та в електронній версії звіту про результати проведення моніторингу, що містить дані, що підтверджують виключення НЗВЗ об'єктів розміщення відходів.

4. Щорічне подання (до 15 січня) з супровідним листом одного паперового екземпляра та однієї електронної копії звіту про результати проведення моніторингу до територіального органу Росприроднагляду за місцем знаходження об'єкта розміщення відходів.

Вилучення
з Положення

[...]
10. Територіальний орган Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування в строк, що не перевищує 30 днів з дня надходження звіту, здійснює зіставлення викладеної в ньому інформації з наявними даними про стан та забруднення навколишнього середовища на території об'єкта розміщення відходів та в межах його впливу на навколишню середу [...].
За результатами зазначеного зіставлення територіальний орган Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування у тижневий термін приймає рішення про підтвердження(непідтвердження) виключення негативного впливу на довкілля об'єкта розміщення відходіві інформуєпро це особа, яка подала звіт, в електронному вигляді або поштою.
[...]

Таким чином, про факт підтвердження виключення НВОС об'єкта розміщення відходів на навколишнє середовище має бути відомо двом суб'єктам відносин:

1) територіальному органу Росприроднагляду, який прийняв рішення про підтвердження виключення НЗВЗ об'єкта розміщення відходів;

2) особі, у володінні або у користуванні якої перебуває ОРО:

. що направивна адресу територіального органу Росприроднагляду звіт про результати моніторингустану навколишнього середовища на територіях об'єктів розміщення відходів та в межах їх впливу на навколишнє середовище;

. отримаввід територіального органу Росприроднагляду інформацію про ухвалення рішення про підтвердженнявиключення НВОС об'єкта розміщення відходів.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ

При цьому «утворювачі» відходів, які мають право на звільнення від обов'язку внесення плати за НВОС при розміщенні відходів на об'єкті (в т.ч. чужому), що виключає НВОС, за замовчуванням виявляться не обізнаними про результати взаємодії власника ОРО та територіального органу Росприродна.

Як «утворювачу» відходів отримати необхідну інформацію?

Існує два способи отримання відповідної інформації.

Спосіб 1

Направити до територіального органу Росприроднагляду запит про надання інформації в частині підтвердження виключення в такому календарному році НВОС об'єкта розміщення відходів, на який передаються утворені господарюючим суб'єктом відходи.

Спосіб 2

Направити власнику ОРО (що є контрагентом «утворювача» відходів) запит про отримання (або неотримання) власником ОРО інформації про прийняття територіальним органом Росприроднагляду рішення про підтвердження виключення НВОЗ об'єкта розміщення відходів.

Доцільно також запросити у контрагента копію відповідного інформаційного листа територіального органу Росприроднагляду.

Нагадаємо, що за відсутності додаткової інформації обидва варіанти запиту інформації доцільно реалізовувати таким чином, щоб було допустиме формування відповіді після 21 лютогороку, наступного за звітним роком, враховуючи, що:

Звіт про результати моніторингу подається власниками ОРО до територіального органу Росприроднагляду до 15 січня року, наступного за звітним роком;

Територіальному органу Росприроднагляду відводиться 30 днів на перевірку поданих даних та 7 днів на ухвалення рішення про підтвердження виключення НВОС об'єкта розміщення відходів.

При цьому, зрозуміло, немає заборони подання звіту про результати моніторингу раніше 15 січня (наприклад, 10 січня). Так само як і немає заборони на дострокове завершення територіальним органом Росприроднагляду перевірки наданих даних (наприклад, 24 січня).

Думаємо, що на практиці для з'ясування питання найзручніше буде не лише почати листування, а й підтримувати зв'язок із представником компанії — власника ОРО (з метою оперативного отримання новин про проходження документів).

Слід зазначити, що з п. 3 ст. 16.4 Федерального закону від 10.01.2002 № 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" (в ред. від 03.07.2016; далі - Федеральний закон № 7-ФЗ) плату за НВОС за підсумками року необхідно внести не пізніше 1 березня(тобто якщо орієнтуватися суворо на 22 лютого, можна не встигнути отримати відповідь до крайнього терміну, що спричинить необхідність вибору між ризиком притягнення до відповідальності за ст. 8.41 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (в ред. від 06.07.2016; далі) — КоАП РФ) плюс сплатою пені або ризиком витрачання зайвих коштів, повернення яких із бюджету зазвичай буває не швидким і не простим (а головне — причини такої ситуації доведеться пояснювати керівництву).

Підсумовуючи, слід зазначити, що у випадку, якщо у «утворювача» відходів відсутні достовірні дані про те, що щодо ОРО, на якому розміщуються утворені ним відходи, підтверджено виключення НЗЗС, у такого «утворювача» відходів відсутні підстави для невнесення плати за розміщення відходів, обчислених за підсумками звітного року.

Висновок

Невнесення платником - «утворювачем» відходів (за винятком ТКО) - плати за НВОС при розміщенні відходів, засноване лише на припущеннях платника плати про відсутність НВОС, що надається ОРО, може мати такі наслідки у разі, якщо насправді виключення НВОС об'єкта розміщення відходів виявиться не підтвердженим:

Ризик притягнення до адміністративної відповідальності - невнесення у встановлені терміни плати за НВОС є підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності за ст. 8.41 КпАП РФ;

Економічні ризики - відповідно до п. 4 ст. 16.4 Федерального закону № 7-ФЗ за кожен календарний день прострочення в частині невнесення плати за НВОС нараховується пеня у розмірі однієї трисотої ключової ставки Банку Росії (але не більше ніж у розмірі двох десятих відсотка за день прострочення).

1) Економічний механізм охорони навколишнього середовища має кілька складових елементів. По-перше, користування природними ресурсами є платним. Законодавець регламентує порядок платежів за користування землею, надрами, ділянками лісового фонду та іншими природними ресурсами у вигляді податків, орендної плати та інших форм, передбачених законом, залежно від права на використання природного ресурсу. По-друге, законом передбачається порядок відшкодування шкоди навколишньому середовищу та окремим природним ресурсам – майнова відповідальність. По-третє, адміністративна відповідальність передбачає порядок оплати штрафів та їхню суму за адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування. По-четверте, законом передбачено також стягнення неподаткових платежів, зокрема плати за негативний вплив на навколишнє середовище, яка не є також видом відповідальності за правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування.

Загальні методиекономічного регулювання в галузі охорони навколишнього середовища утримуються та перераховані у ст. 14 Федерального закону "Про охорону довкілля".

До методів економічного регулювання в галузі охорони навколишнього середовища відносяться:

розробка державних прогнозів соціально-економічного розвитку на основі екологічних прогнозів;

розробка федеральних програм у сфері екологічного розвитку Російської Федерації та цільових програм у сфері охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ;

розробка та проведення заходів щодо охорони навколишнього середовища з метою запобігання заподіянню шкоди навколишньому середовищу;

встановлення плати за негативний вплив на довкілля;

встановлення лімітів на викиди та скидання забруднюючих речовин та мікроорганізмів, лімітів на розміщення відходів виробництва та споживання та інші види негативного впливу на навколишнє середовище;

проведення економічної оцінки природних об'єктів та природно-антропогенних об'єктів;

проведення економічної оцінки впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище;

надання податкових та інших пільг при впровадженні найкращих існуючих технологій, нетрадиційних видів енергії, використанні вторинних ресурсів та переробки відходів, а також при здійсненні інших ефективних заходів з охорони навколишнього середовища відповідно до законодавства РФ;

підтримка підприємницької, інноваційної та іншої діяльності (у тому числі екологічного страхування), спрямованої на охорону довкілля;

відшкодування в установленому порядку шкоди навколишньому середовищу;

інші методи економічного регулювання щодо вдосконалення та ефективного здійснення охорони навколишнього середовища.

До видів негативного впливу на навколишнє середовище відносяться:

викиди в атмосферне повітрязабруднюючих речовин та інших речовин;

скидання забруднюючих речовин, інших речовин та мікроорганізмів у поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти та на водозбірні площі;

забруднення надр, ґрунтів;

розміщення відходів виробництва та споживання;

забруднення довкілля шумом, теплом, електромагнітними, іонізуючими та іншими видами фізичних впливів;

інші види негативного на навколишнє середовище.

Відповідно до ст. 16 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" негативний вплив на довкілля є платним. Форма плати за негативний вплив на навколишнє середовище визначається федеральними законами. Порядок обчислення та стягнення плати за негативний вплив на навколишнє середовище встановлюється законодавством РФ. Внесення плати за негативний вплив на навколишнє середовище не звільняє суб'єктів господарської та іншої діяльності від виконання заходів щодо охорони навколишнього середовища та відшкодування шкоди навколишньому середовищу.

Для залучення до майнової відповідальності у зв'язку з порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища визначення розміру шкоди здійснюється виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища, з урахуванням понесених збитків, у тому числі втраченої вигоди, а також відповідно до проектів рекультиваційних та інших відновлювальних робіт, за їх відсутності - відповідно до таксів і методик обчислення розміру шкоди навколишньому середовищу, затвердженими органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища.

Об'єкти, що мають негативний вплив на навколишнє середовище, та дані про їх вплив на навколишнє середовище підлягають державному статистичному обліку.

"Поняття економічного механізму природокористування зазвичай формулюється у літературі з позицій забезпечення екологічної безпеки та мотивації дотримання екологічних вимог, що, безумовно, є його пріоритетними завданнями.

Водночас регулювання економічних відносин у галузі природокористування зачіпає ширше коло завдань, включаючи економічний захист державних інтересів у сфері природокористування, забезпечення умов для залучення природних ресурсів у господарську діяльність, економічну відповідальність за вилучення та заподіяння шкоди природним ресурсам, перерозподіл доходів від т.п. у поєднанні із застосуванням економічних інструментів задля досягнення екологічно збалансованого розвитку.

Відповідно до Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" компенсація шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється добровільно або за рішенням суду або арбітражного суду. Визначення розміру шкоди навколишньому середовищу, заподіяного порушенням законодавства у галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища, з урахуванням понесених збитків, у тому числі втраченої вигоди, а також відповідно до проектів рекультивації та інших відновлювальних робіт, за їх відсутності - відповідно до таксами і методиками обчислення розміру середовища навколишньому середовищі, затвердженими органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища.

До економічного механізму відноситься також екологічне страхування, що здійснюється з метою захисту майнових інтересів юридичних та фізичних осіб на випадок екологічних ризиків.

"Щодо екологічних ризиків - ризик представляється як ймовірність несприятливих для природних ресурсівНаслідки будь-яких антропогенних змін природи.

У практиці природокористування ці ризики поділяються так:

ризики забруднення середовища при виробництві, зберіганні та використанні хімічних речовин, у тому числі добрив;

ризики забруднення середовища внаслідок емісії шкідливих побічних продуктів промислового виробництва;

ризики, пов'язані з урбанізацією (ризики скорочення орних земель, деструкції лісів, зникнення видів флори та фауни, шумового забруднення тощо);

ризики стихійних лих (повінь, землетрусів та ін.

Для розрахунку як плати за негативний вплив на навколишнє середовище, так і шкоди використовуються нормативи в галузі охорони навколишнього середовища, а також ліміти.

"Природокористування здійснюється у двох видах: вилучення природних речовин з природи та внесення антропогенних речовин у природу. Тому лімітування проводиться двома способами: підприємствам природокористувачам встановлюються на визначений термін обсяги граничного використання (вилучення) природних ресурсів, викидів та скидів забруднюючих речовин побутових та виробничих відходів.Ліміти встановлюються спеціально уповноваженими державними органамиу галузі охорони навколишнього середовища. При цьому враховуються екологічна обстановка у регіоні, необхідність скорочення викидів та скидів забруднюючих речовин в атмосферу, води, ґрунт, терміни досягнення показників державних та регіональних екологічних програм.

2) Нормативи в галузі охорони навколишнього середовища - це встановлені нормативи якості навколишнього середовища та нормативи допустимого впливу на неї, при дотриманні яких забезпечується стійке функціонування природних екологічних систем і зберігається біологічна різноманітність (ст. 1 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища").

Нормування в області охорони навколишнього середовища має на меті державне регулювання впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище, що гарантує збереження сприятливого навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки. Законом не встановлено вичерпний перелік нормативів, але слід зазначити:

нормативи якості довкілля (встановлювані оцінки стану довкілля з метою збереження природних екологічних систем, генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів);

нормативи допустимого впливу на навколишнє середовище (встановлювані з метою запобігання негативному впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності для юридичних та фізичних осіб природокористувачів);

нормативи допустимих викидів та скидів речовин та мікроорганізмів (встановлювані для стаціонарних, пересувних та інших джерел впливу на навколишнє середовище суб'єктами господарської та іншої діяльності виходячи з нормативів допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище, нормативів якості навколишнього середовища, а також технологічних нормативів), що належать до нормативів допустимого на навколишнє середовище;

нормативи утворення відходів виробництва та споживання та ліміти на їх розміщення (встановлювані з метою запобігання їх негативному впливу на навколишнє середовище), що належать до нормативів допустимого впливу на навколишнє середовище.

Питання для контролю:

1) Нормативи в галузі охорони навколишнього середовища.

2) Економічні аспекти природокористування.

3) Поняття екологічних ризиків.

Природа нашої планети дуже різноманітна і населена унікальними видами рослин, тварин, птахів та мікроорганізмів. Все це різноманіття тісно пов'язане між собою і дозволяє нашій планеті зберігати і підтримувати унікальний баланс між різними формами життя.

Вконтакте

Вплив людини на навколишній світ

З перших днів появи людини він почав впливати на навколишнє середовище. А з винаходом нових і нових знарядь праці людська цивілізація збільшила свій вплив до воістину величезних масштабів. І нині перед людством постало кілька важливих питань: як людина впливає на природу? Які дії людини завдають шкоди ґрунту, що дає нам основні продукти харчування? Яким є вплив людини на атмосферу, якою ми дихаємо?

В даний час вплив людини на навколишній світ не просто сприяє розвитку нашої цивілізації, а й часто призводить до того, що зовнішній виглядпланети зазнає значних змін: осушуються і пересихають річки, вирубуються ліси, дома рівнин з'являються нові й заводи, на догоду новим транспортним шляхам руйнуються гори.

З стрімким збільшенням населення Землі людству потрібно все більше і більше продовольства, а зі стрімким зростанням технологій виробництва зростають і виробничі потужності нашої цивілізації, що вимагають нових і нових ресурсів для переробки і споживання, освоєння нових і нових територій.

Зростають міста, захоплюючи у природи все нові землі і витісняючи звідти їх природних мешканців: рослин та тварин.

Це цікаво: у грудній клітці?

Основні причини

Причинами негативного впливу людини на природу є:

Всі ці фактори надають істотний і часом незворотний вплив на навколишній світ. І все частіше і частіше перед людиною постає питання: а до яких наслідків приведе такий результат? Чи не перетворимо ми в результаті нашу планету на безводну пустелю, непридатну для існування? Як людина може мінімізувати негативні наслідки свого впливу на навколишній світ? Суперечливість впливу людей на природне середовище у наш час стає предметом обговорення на міжнародному рівні.

Негативні та суперечливі фактори

Крім очевидного позитивного впливу людини на навколишню природу, є істотні мінуси такої взаємодії:

Знищення великих площ риштуваньза допомогою їх вирубки. Такий вплив пов'язаний, перш за все, з розвитком транспортної галузі - людині потрібні нові і нові автомагістралі. Крім того, деревина активно використовується у паперовій промисловості та інших галузях виробництва.
Широке застосування хімічних добривв сільському господарствіактивно сприяє швидкому забруднення ґрунту.
Широко розвинена мережа промислових виробництв своїми викидами шкідливих речовин в атмосферу та водує не лише причиною забруднення навколишнього середовища, а й сприяють загибелі цілих видів риб, птахів та рослин.
Стрімко зростаючі міста та промислові центриІстотно впливають зміну зовнішніх умов життя тварин, скорочення ареалу їх природного проживання і скорочення самих популяцій різних видів.

Також не можна залишити без уваги техногенні катастрофи, які здатні завдати незворотної шкоди не просто окремому виду флори або фауни, а цілим районам планети. Наприклад, після знаменитої аварії на Чорнобильській атомній електростанції досі велика область України є непридатною для проживання. Рівень радіації у цьому районі перевищує гранично допустимі нормиу десятки разів.

Також витік зараженої радіацією води з реактора атомної електростанції у місті Фукусіма міг призвести до екологічної катастрофи світового масштабу. Ті збитки, які могла завдати ця важка заражена вода екологічній системі світового океану, була б просто непоправною.

Та й будівництво звичайних гідроелектростанцій завдає навколишньої природи не меншої шкоди. Адже для їх будівництва необхідне зведення греблі та затоплення великої площі прилеглих полів та лісів. В результаті такої діяльності людини страждають не тільки річка та прилеглі до неї території, а й тваринний світ, який живе на цих площах.

Крім того, багато хто бездумно викидає сміття, забруднюючи відходами своєї життєдіяльності не лише ґрунт, а й води світового океану. Адже легке сміття не тоне і залишається на поверхні води. А враховуючи, що термін розкладання деяких видів пластику становить понад десяток років, такі плаваючі «острова бруду» суттєво ускладнюють отримання кисню та сонячного світла морським та річковим мешканцям. Тому цілим популяціям риб і тварин доводиться мігрувати у пошуках нових, більш придатних для проживання територій. І багато хто з них гинуть у процесі пошуку.

Вирубування лісових масивів на схилах гір робить їх сприйнятливими до ерозії, як наслідок, ґрунт стає пухким, що може призвести до руйнувань гірського масиву.

Та й до життєво важливих запасів прісної води людина належить недбало - щодня забруднюючи прісноводні річки стоками каналізаційних та промислових відходів.

Безумовно, існування на планеті людини приносить їй неабияку користь. Зокрема, саме люди проводять заходи, спрямовані на покращення екологічної обстановки у навколишньому середовищі. На території багатьох країн людиною організуються природні заповідники, парки та заказники, що дозволяють не тільки зберегти навколишню природу в її природному первозданному вигляді, а й сприяють збереженню та збільшенню популяцій рідкісних видів тварин і птахів.

Створено спеціальні закони, що охороняють від знищення рідкісних представників навколишньої природи. Існують спеціальні служби, фонди та центри, що борються зі знищенням тварин та птахів. Також створюються спеціалізовані об'єднання екологів, завданням яких є боротьба зниження викидів в атмосферу, шкідливих для екології.

Охоронні організації

Однією з найвідоміших організацій, що борються за збереження природи, є Greenpease - міжнародна організаціястворена для збереження навколишнього середовища для наших нащадків. Перед собою співробітники Greenpease ставлять кілька основних завдань:

Боротьба із забрудненням світового океану.
Істотне обмеження китобійного промислу.
Скорочення масштабу вирубки тайги у Сибіру та багато іншого.

З розвитком цивілізації, людство має шукати альтернативні джерела отримання енергії: сонячної чи космічної, задля збереження життя Землі. Також велике значення для збереження навколишньої природи мають будівництво нових каналів та штучних водних систем, спрямованих на підтримку родючості ґрунтів. А для збереження чистоти повітря на багатьох підприємствах встановлюються спеціально розроблені фільтри зниження рівня викиду забруднень в атмосферу.

Таке розумне і дбайливе ставлення до навколишнього світуоднозначно надає лише позитивний вплив на природу.

З кожним днем позитивний вплив людини на природу все збільшується, і це не може не позначатися на екології всієї нашої планети. Тому така важлива боротьба людини за збереження рідкісних видів флори та фауни, збереження рідкісних видів рослин.

Людство не має права своєю діяльністю порушувати природний баланс і призводити до виснаження природних ресурсів. Для цього необхідно здійснювати контроль за видобуванням корисних копалин, ретельно стежити та дбайливо ставитися до запасів прісної води на нашій планеті. І дуже важливо пам'ятати, що саме ми несемо відповідальність за навколишній світ і від нас залежить, як житимуть наші діти та онуки!

Уявити якесь виробництво, яке не забруднює природу, нині просто неможливо. Для забезпечення конституційного права громадян на сприятливе довкілля держава встановлює певні заходи регулювання господарської та іншої діяльності, що чинить на неї шкідливий вплив. Так, закріплено ліміти викидів забруднюючих речовин, визначено правила розміщення відходів виробництва та споживання тощо. вжиті заходине забезпечують повноцінний захист довкілля від забруднення – рік у рік захисники природи заявляють необхідність використання більш екологічних виробничих технологій.

З початку наступного року набудуть чинності положення Федерального закону від 21 липня 2014 р. № 219-ФЗ (далі – Закон), що передбачає суттєву зміну системи державного управлінняу галузі охорони навколишнього середовища. Як зазначають автори законопроекту, на основі якого було ухвалено Закон, реалізація його положень дозволить знизити негативний вплив господарської та іншої діяльності до рівня, що відповідає найкращим екологічно безпечним світовим технологіям. Крім того, документом передбачені методи економічного стимулювання організацій та ІП, які проводять заходи щодо зниження шкідливого впливу на навколишнє середовище (далі – ОЗ) та застосовують найкращі технології.

Класифікація об'єктів, що негативно впливають на навколишнє середовище

Відразу обмовимося, більшість передбачених Законом і аналізованих нами змін є поправками до Федерального закону від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ " " (далі – закон про охорону ОС). Разом про те кореспондуючі зміни внесено й у спеціальні закони, які зачіпають сферу охорони ОЗ, – Федеральний закон від 4 травня 1999 р. № 96-ФЗ " ", Федеральний закон від 24 червня 1998 р. № 89-ФЗ " " .

Щоб зробити заходи державного регулювання у сфері охорони ОЗ найефективнішими, Уряду РФ належить визначити конкретний перелік забруднюючих речовин, щодо яких таке регулювання застосовуватиметься ().

Законом вводиться класифікація об'єктів, що негативно впливають на навколишнє середовище (). Так, виділяються об'єкти, що надають:

значний негативний вплив на ОС та сфери застосування найкращих доступних технологій – об'єкти I категорії;
помірний негативний вплив на ОС – об'єкти ІІ категорії;
незначний негативний вплив на навколишнє середовище – об'єкти ІІІ категорії;
мінімальний негативний вплив на довкілля – об'єкти IV категорії.

При розподілі об'єктів за категоріями враховуватимуться, зокрема, рівень на ОС конкретного виду діяльності, рівень токсичності які у викидах забруднюючих речовин, клас небезпеки відходів виробництва та споживання. Повний списокцих критеріїв встановить Уряд РФ. Категорія привласнюватиметься об'єкту, що надає негативний вплив на ОС, при його постановці на державний облік. Якщо облікові відомості про об'єкт зміняться, категорія також може бути змінена.

Для чого потрібний такий поділ? По-перше, категорії враховуватимуться при розрахунку плати за негативний вплив на ОС, причому власників деяких об'єктів взагалі звільнять від обов'язку її внесення. По-друге, від категорії об'єкта залежатиме необхідність отримувати спеціальний екологічний дозвіл для ведення на ньому діяльності.

"Можна припустити, що критерії, на підставі яких здійснюється віднесення об'єктів, що надають негативний вплив на ОС, до об'єктів I, II, III та IV категорії, та вимоги до таких об'єктів будуть конкретно сформульовані протягом двох років, які даються юридичним особам та індивідуальним підприємцям для постановки на державний облік об'єктів, що їм належать, негативно впливають на ОС.Безумовно, внесення комплексних поправок – це рух уперед.У Росії немає широкої практики використання багатьох технологій, які успішно впроваджуються в інших країнах. найкращих технологійзможе сформувати певну культуру виробництва, що базується на турботі до навколишнього середовища".

Документи, необхідні для здійснення ОС діяльності, що завдає шкоди

З 1 січня 2019 року організації та підприємців, які здійснюють свою діяльність на об'єктах І категорії, зобов'яжуть отримувати комплексний екологічний дозвіл, А тих, чия діяльність ведеться на об'єктах II категорії, - представляти декларацію про вплив на ОС(). Перше міститиме, зокрема, нормативи викидів і скидів забруднюючих речовин, нормативи допустимих фізичних впливів, ліміти розміщення відходів виробництва та споживання, узгоджену програму виробничого екологічного контролю (детальніше про неї ми розповімо нижче). Видаватися такий дозвіл буде на сім років, після чого він може бути подовжений на такий самий термін за дотримання. У разі якщо зміна технологічних процесів, заміна обладнання або сировини на підприємстві спричинить зміну встановлених обсягів або мас викидів/скидів забруднюючих речовин або лімітів на розміщення відходів виробництва та споживання, екологічний дозвіл буде переглядатися. Порядок видачі та переоформлення дозволів встановить Уряд РФ. До речі, за видачу, продовження, переоформлення або перегляд комплексного екологічного дозволу, а також за внесення до нього змін стягуватиметься держмито у розмірі 6 тис. руб. (Доповнюється відповідним підп. 118.2). Крім того, за провадження діяльності без цього дозволу встановлено штраф: для посадових осіб - від 4 до 10 тис. руб, для ІП та юридичних осіб - від 50 до 100 тис. руб. ().

До декларації про вплив на ОЗ необхідно буде включати, зокрема, відомості про вид основної діяльності, обсяг виробленої продукції, реалізацію природоохоронних заходів, про аварії та інциденти за попередні сім років, обсяг або масу викидів/скидів забруднюючих речовин, що утворюються та розміщуються відходів, про програму виробничого екологічного контролю. Така декларація подається раз на сім років за умови, що технологічні процеси виробництва, а також характеристики викидів або скидів забруднюючих речовин не змінюються. Форма та порядок заповнення декларації будуть затверджені уповноваженим Урядом РФ федеральним органом виконавчої влади – логічно припустити, що Росприроднагляд.

Юридичні особи та ІП, які здійснюють діяльність на об'єктах III категорії, повинні будуть подавати звітність про викиди шкідливих речовин, утворення та розміщення відходів в повідомчому порядку. Для тих, хто працює з об'єктами IV категорії, взагалі не передбачено ніякої звітності.

Плата за негативний вплив на ОС та строки її внесення

Нагадаємо, суб'єкти господарської та іншої діяльності, що надає шкідливий вплив на ОЗ, мають вносити за це певну плату ( ). Платити треба за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, скидання таких речовин у складі стічних вод у водні об'єкти та розміщення відходів виробництва та споживання. Зрозуміло, внесення плати на звільняє підприємства та ІП від обов'язку проводити заходи з охорони ОЗ та відшкодовувати їх діяльністю природі та населенню.

З 1 січня 2016 року юридичні особи та ІП, які здійснюють господарську та або іншу діяльність виключно на об'єктах IV категорії, звільняються від плати за вплив на ОС(). Решта зобов'язані її вносити.

Порядок обчислення та внесення плати за негативний вплив буде докладно розписано у законі про охорону ОЗ – він доповнюється відповідними ст. 16.2-16.5. З 1 січня 2016 року платіжною базою для розрахунку плати буде обсяг або маса викидів/скидів забруднюючих речовин або розміщених у звітному періоді відходів виробництва та споживання (). Встановлюватися вона буде самими організаціями та ІП на основі даних виробничого екологічного контролю. Самостійно розраховуватимуть вони і розмір платиза негативний вплив на ОС: помножуючи величину платіжної бази по кожному забруднюючої речовини (як ми писали, перелік їх встановить Уряд РФ) або з виробництва та споживання на відповідні ставки цієї плати та підсумовуючи отримані величини. Крім того, з 1 січня 2020 року при розрахунку плати потрібно буде враховувати ще й певні коефіцієнти(). Якщо обсяг або маса викидів/скидів забруднюючих речовин за звітний період не перевищать нормативів для конкретної речовини, застосовуватиметься коефіцієнт 1, тобто розмір плати не збільшується. Такий же коефіцієнт застосовується для розміщених у межах лімітів відходів виробництва та споживання. У разі перевищення останніх застосуванню підлягає коефіцієнт 25 (тобто розмір плати збільшується у 25 разів). Він же застосовується при розрахунку плати підприємствами або ІП, які забруднюють ОС вище за норму, але націлені на поліпшення ситуації, наприклад затвердили план заходів щодо її охорони або програму підвищення екологічної ефективності.

Якщо ж обсяг або маса викидів/скидів забруднюючих речовин перевищують межі, встановлені для об'єктів І категорії або зазначені в декларації про вплив на навколишнє середовище для об'єктів ІІ категорії, плата зросте в 100 разів (застосовується коефіцієнт 100).

Однак Законом передбачені не тільки збільшуючі, а й коефіцієнти, що знижують плату (). Так, підприємства та ІП, які впровадили на своєму виробництві найкращі доступні технології (про них ми розповімо далі), зможуть не платити за вплив на ОС, якщо викиди/скиди забруднюючих речовин не перевищують технологічних нормативів, – у цьому випадку застосовується коефіцієнт 0. Нульовий коефіцієнт буде застосовуватися і тоді, коли відходи виробництва та споживання використані у власному виробництві або передані для використання в порядку, передбаченому Федеральним законом від 24 червня 1998 № 89-ФЗ "".

Варто зазначити, що встановлені Законом коефіцієнти, що підвищують плату, набагато вищі за ті, які використовуються в даний час – у разі надлімітного забруднення ОЗ зараз застосовується п'ятикратний підвищуючий коефіцієнт (). Тому організаціям та ІП слід уважно подумати про те, як скоротити обсяги викидів/скидів забруднюючих речовин у найближчі шість років. До речі, з 1 січня 2016 року витрати на реалізацію заходів щодо зниження негативного впливу на ОС будуть відніматися від суми плати за такий вплив(В межах обчисленого розміру плати). Важливо, що у перехідний період також встановлені що застосовуються до ставок плати вплив на ОС коефіцієнти, максимальний їх – 25 ().

Ще один важливий момент: з 1 січня 2019 року при обчисленні плати за негативний вплив на ОС діяльністю, що ведеться на об'єктах III категорії, обсяг або маса викидів/скидів забруднюючих речовин визнаватимуться в межах нормативів (). Виняток – випадки викиду/скидання радіоактивних або високотоксичних речовин, а також речовин, що мають канцерогенні та мутагенні властивості.

Крім того, змінюється термін внесення плативплив на ОС. Нині заплатити потрібно пізніше 20 числа місяця, наступного за звітним періодом. Починаючи з 2016 року, плата повинна буде вноситись не пізніше 1-го березня наступного за звітним періодом року. Звітним періодом вважатиметься не календарний квартал, а календарний рік.

Нагадаємо, форма розрахунку платиза негативний вплив на ОС та порядок її заповнення та подання затверджено.

Проте подаються розрахунки до територіальних органів Росприроднагляду.

останній наділений повноваженнями з контролю та нагляду у сфері охорони ОЗ у частині, що стосується обмеження негативного техногенного впливу, у сфері поводження з відходами, за винятком радіоактивних відходів та державної екологічної експертизи (раніше це входило до повноважень Ростехнагляду).

Екологічний нагляд та контроль

Уповноважені органи виконавчої: як федеральні, і регіональні – здійснюють державний екологічний нагляд у сфері охорони ОС (). Закон поділяє такий нагляд на федеральний і регіональний, визначаючи кожному їх свої об'єкти. Так, федеральний державний екологічний нагляд проводитиметься при здійсненні господарської чи іншої діяльності на об'єктах, що надають негативний вплив на ОС і включених до затвердженого уповноваженим Урядом РФ федеральним органом виконавчої влади (). У цей перелік включатиметься до 300 об'єктів, вклад яких у сумарні викиди та скиди забруднюючих речовин у Росії становить не менше 60%. Щодо діяльності з використанням інших об'єктів, що шкідливо впливають на ОС, буде здійснюватися регіональний нагляд.

Однією з форм здійснення владними органами своїх наглядових повноважень є проведення перевірок суб'єктів господарської та іншої діяльності. Важливо зазначити, що починаючи з 2019 року планові перевірки не будуть проводитись щодо організацій та ІП, що працюють на об'єктах IV категорії ().

Крім наглядових заходів владних органів, з метою дотримання вимог у сфері охорони ОЗ самими організаціями та ІП проводиться виробничий екологічний контроль. З 1 січня 2015 року здійснювати його потрібно буде на об'єктах І, ІІ та ІІІ категорій (). У зв'язку з цим відповідні суб'єкти господарської та іншої діяльності мають затвердити програми контролю, що визначають, зокрема, відповідальних за нього осіб, періодичність та методи його здійснення. Вимоги до змісту програм контролю, терміни подання звіту про організацію та результати його здійснення належить визначити уповноваженому Урядом РФ федеральному органу виконавчої влади з урахуванням категорій об'єктів, надають негативний вплив на ОС.

Нагадаємо, всі об'єкти, що шкідливо впливають на ОС, підлягають обліку (). Закон встановлює, що він здійснюється у формі відання державного реєструцих об'єктів, для цього буде створено спеціальну державну інформаційна система(). Порядок створення та ведення цього реєстру встановить Уряд РФ. Крім того, закон про охорону ОЗ доповнюється ст. 69.2, яка закріплює тонкощі постановки на облік таких об'єктів та видачі відповідного свідоцтва ( ). Усі об'єкти, які негативно впливають на ОС, мають бути поставлені на облік до 1 січня 2017 року(). За непостановку на облік чи затягування цього процесу встановлено штраф: від 5 до 20 тис. крб. - Для посадових осіб, від 30 до 100 тис. руб. – для юросіб та ІП. доповнено відповідною ст. 8.46.

Державна підтримка піклувальників про охорону ОЗ підприємців
Однією з основних напрямів державного регулювання охорони ОС є стимулювання підприємців переходу більш екологічне виробництво. У зв'язку з цим Законом розширюється перелік видів державної підтримки, що надається організаціям та ІП, які вживають заходів щодо захисту ОЗ від шкідливого впливу.

Чинною редакцією встановлено, що така держпідтримка здійснюється через встановлення податкових та інших пільг відповідно до законодавства. Законом же передбачено три напрями такої підтримки () – у вигляді сприяння:

у здійсненні інвестиційної діяльності, спрямованої на впровадження найкращих доступних технологій та реалізацію інших заходів щодо зниження негативного впливу на ОС. Застосовуючи такі технології організаціям та ІП можуть бути надані податкові пільги, пільги щодо плати за негативний вплив на навколишнє середовище (як ми писали раніше, вони звільняються від цієї плати) або виділені бюджетні кошти;

у здійсненні освітньої діяльності у галузі охорони ОЗ та надання інформаційної підтримки заходів щодо зниження негативного впливу на неї;

у використанні поновлюваних джерел енергії, вторинних ресурсів, а також у розробці нових методів контролю за забрудненням ОЗ та реалізацією інших ефективних заходів щодо її охорони.

Мета впровадження найкращих доступних технологій – запобігання або мінімізація негативного на ОС. Яке обладнання, технічні методи і способи застосовуватимуться у таких технологіях, належить визначити уповноваженому Урядом РФ федеральному органу виконавчої (при цьому поки що незрозуміло, якому саме: Ростехнадзору чи Росприроднадзору) з участю експертів державних наукових організацій та НКО. При визначенні найкращої доступної технології необхідно буде враховувати, зокрема, такі критерії, як найменший рівень негативного впливу на ОС у розрахунку на одиницю часу або обсяг виробленої продукції (виконаної роботи або послуги), економічна ефективність її впровадження та експлуатації, застосування ресурсо- та енергозберігаючих методів (). Крім того, за такими технологіями будуть складені інформаційно-технічні довідники з урахуванням наявного в нашій країні обладнання та сировини, а також кліматичних, економічних та соціальних особливостей.

Можливі проблеми перехідного періоду

Розглянуті нами поправки до закону про охорону ОЗ спрямовані, з одного боку, на те, щоб звільнити невеликі підприємства, що не суттєво впливають на природу, від процедури отримання екологічних дозволів та надання звітів про вплив на ОС. З іншого боку, вони мають спонукати власників великих підприємств перейти на використання більш екологічних технологій. У разі застосування таких їм нададуть пільги та іншу держпідтримку, інакше – значно зросте плата за негативний вплив на ОС.

Цілком логічно, що для значного коригування моделі державного регулювання у цій галузі законодавець встановив певний перехідний період: зміни набудуть чинності з початку наступного року та до 1 січня 2020 року. Однак деякі положення Закону, спрямовані на регулювання охорони ОЗ під час цього періоду, вже спричиняють побоювання захисників природи. Зокрема, до них належать норми. Згідно з цією статтею при проектуванні, будівництві та реконструкції об'єктів, що надають негативний вплив на ОС та що належать до областей застосування найкращих доступних технологій, можна не дотримуватися вимог про врахування нормативів допустимого антропогенного навантаження на ОЗ, застосування ресурсозберігаючих, маловідходних або безвідходних технологій та інші передбачені вимоги до опублікування відповідних інформаційно-технічних довідників за найкращими доступними технологіями.

"Розробка та опублікування даних довідників може зайняти невизначений період часу, оскільки спочатку Урядом РФ повинен бути розроблений порядок визначення технології як найкраща доступна, а також розробки, актуалізації та опублікування інформаційно-технічних довідників за найкращими доступними технологіями. Скільки часу займе розробка даного порядку, а надалі затвердження довідників – невідомо”.

Крім того, встановлено, що якщо дозвіл на будівництво віднесених до областей застосування найкращих доступних технологій об'єктів видано до 1 січня 2019 року, їх можна буде вводити в експлуатацію без оснащення технічними засобами та технологіями знешкодження та безпечного розміщення відходів виробництва та споживання, знешкодження викидів та скидів. забруднюючих речовин, засобами контролю за забрудненням ОЗ, а також без завершення передбачених проектами робіт з охорони природи, відновлення природного середовища, рекультивації земель та благоустрою територій " Наразі практично будь-які господарські об'єкти, дозвіл на які отримано до 1 січня 2019 року, можуть бути введені в експлуатацію без дотримання зазначених вимог.[вони закріплені у . - ред.]. Ні громадяни, ні контрольно-наглядові органи не зможуть вимагати їхнього виконання", – наголошує Марія Пшеніцина.

***
У керівників організацій та ІП, зобов'язаних дотримуватись певних вимог у галузі охорони ОЗ, нерідко виникають питання, зокрема, щодо плати за негативний вплив на неї: хто і за що саме повинен платити, хто звільнений від плати, з яких підстав та ін. З 22 липня поточного року розпочала роботу єдина довідкова служба Росприроднагляду. За час її роботи найбільша кількістьзвернень було пов'язано саме з такими питаннями, у зв'язку з чим відомство опублікувало додаткові роз'яснення законодавства щодо внесення плати за негативний вплив на ОС . Зокрема, відомство підкреслило, що обов'язок платити виникає в організацій та ІП незалежно від видів діяльності, що здійснюється: виробнича, невиробнича, будь-яка інша – визначальним критерієм є факт надання шкідливого впливу на ОЗ. Якщо його надають організації, наприклад, соціальної та культурної сфери, вони мають за це платити. Крім того, Росприроднагляд звернув увагу на те, що плата за таку дію вноситься і організаціями, які використовують для своєї діяльності орендовані площі та обладнання, якщо вони є джерелами забруднення ОС.

Слід гадати, що положення Закону теж викличуть низку запитань у зацікавлених громадян. Залишається сподіватися, що необхідні для реалізації документа підзаконні нормативні акти будуть прийняті найближчим часом та роз'яснять усі тонкощі його застосування.