Lähetä hyvä työsi tietokanta on yksinkertainen. Käytä alla olevaa lomaketta

Opiskelijat, jatko-opiskelijat, nuoret tutkijat, jotka käyttävät tietopohjaa opinnoissaan ja työssään, ovat sinulle erittäin kiitollisia.

Lähetetty http://www.allbest.ru/

Lähetetty http://www.allbest.ru/

• Johdanto
• 1. Venäjän federaation valtion asuntopolitiikan ydin ja oikeudellinen perusta
• 2. Asuntomarkkinoiden valtionsääntelyn mekanismit nykyisessä vaiheessa

• 2.2 Venäjän kohtuuhintaisten asuntojen markkinoiden muodostumisen nykyaikaiset ongelmat

2.3 Asuntomarkkinoiden valtion säätelyn pääsuuntaukset

JOHDANTO

Maan kansalaisten asumisongelman ratkaiseminen on yksi yhteiskunnan painopisteistä taloudellinen kehitys valtiollemme, mikä merkitsee tarvetta kehittää sosiaalipolitiikan puitteissa erityinen strategia, jolla tuetaan yhteiskunnan asuntotarpeen tyydyttämistä.

Kansainvälisen oikeuden määräykset huomioon ottaen Venäjän federaation perustuslain 40 §:ssä vahvistetaan jokaisen oikeus asuntoon. Tämä perustuslaillinen oikeus viittaa perusihmisoikeuksiin ja koostuu siitä, että valtio varmistaa asunnon vakaan, pysyvän käytön niitä laillisesti käyttäville henkilöille, asunnon tarjoamisesta valtion, kuntien ja muiden asuntorahastojen varoista köyhille ja muille laissa tarkoitetuille kansalaisille. jotka tarvitsevat asuntoa, auttamalla kansalaisia ​​parantamaan elinolojaan.

Asuntoalan, erityisesti asuntorakentamisen, äärimmäisen tärkeän roolin vuoksi talouden kehityksessä, yhteiskunnallisten ongelmien akuuttien lieventämisessä ja yhteiskunnan poliittisessa vakauttamisessa maan hallitus harjoittaa aktiivista valtiopolitiikkaa. asuntoalan sääntelyä.

Valtion asuntopolitiikan tarve johtuu toisaalta elämän ja sen laadun kannalta ratkaisevan siunauksen – asumisen – luomisen, ylläpidon ja toimimisen korkeiden kustannusten ja valtaosan rajallisen tulon välillä. toisaalta väestöstä.

Ilman valtion puuttumista asuntomarkkinoiden sääntelyyn tätä asuntotarjontamarkkinoiden eroa ei ole mahdollista voittaa ja saavuttaa yhteiskunnallisten tarpeiden määrällistä ja laadullista tyydyttämistä.

Viime vuosina Venäjän asuntomarkkinoiden valtion sääntelyyn on kiinnitetty entistä enemmän huomiota. Vuonna 2005 tuli voimaan Venäjän federaation uusi asuntolaki, joka loi lainsäädännölliset puitteet valtion asuntopolitiikan pääsuuntien täytäntöönpanolle maassa, jokaisella Venäjän alueella säädökset, toimeenpanoviranomaisten päätökset, ohjelmat. , kansalaisten asumisen järjestämiseen ja menettelyyn liittyvät käsitteet.

Osana asuntomarkkinoiden valtion säätelyn täytäntöönpanoa liittovaltion tasolla hyväksyttiin ensisijainen kansallinen kansalaisten asumisen hanke, nimeltään "Edullinen ja mukava asunto Venäjän kansalaisille", jonka toteuttamisesta liittovaltion presidentti sanoo. Venäjän federaatio pitää yhtenä tärkeimmistä yhteiskunnallisista tehtävistä.

Asuntomarkkinoiden toiminnan perustan luomisesta huolimatta asuntojen hankinta, rakentaminen ja vuokraaminen markkinamekanismeja hyödyntäen on käytännössä edelleen vain rajoitetun perhepiirin – korkeatuloisten perheiden – saatavilla. Tärkeimmät syyt asuntojen alhaiseen efektiiviseen kysyntään ovat pitkäaikaisten asuntoluottojen alikehittyneisyys, asuntomarkkinoiden ja asuntoluottojen infrastruktuuri sekä markkinoiden korkea riski- ja kustannustaso.

Kuitenkin myös väestön rajallinen maksukykyinen asuntokysyntä ylittää markkinoiden asuntotarjonnan ja johtaa sen jatkuvaan hintojen nousuun. Tässä tilanteessa suurin osa asuntorakentamisesta rahoitetaan suoraan väestön toimesta.

Merkittävä este asuntorakentamisen massarakentamisen kehitykselle on edelleen rajallinen kapasiteetti hankkia tontteja sekä tarvittava insinööri-, liikenne- ja sosiaalinen infrastruktuuri.

Asuntorakentamisen määrän merkittävälle kasvulle on luotava edellytykset asuntojen tarjonnan lisäämiseksi kilpailluilla markkinoilla väestön tehokkaan kysynnän kasvun mukaisesti. Näitä tarkoituksia varten on perustettu liittovaltion asuntorakentamisen kehitysapurahasto, johon massatalorakentamisen tehokkaan tuen laajuuden laajentamiseksi kaikille kansalaisryhmille, liittovaltion omistuksessa oleville ja käyttämättömille tonteille. Venäjän federaation valtuuksien käyttäminen siirretään.

Massaasuntorakentamisen kehittäminen edellyttää rakennusteollisuuden ja rakennusmateriaaliteollisuuden teollisen perustan kehittämistä, uusien teknologioiden ja uusien rakennusmateriaalien käytön edistämistä rakentamisessa sekä vapaan kilpailun kehittämistä yksityisten kaupallisten ja ei-kaupallisten rakennuttajien välillä.

Joukkoasuntojen rakentamisen kohteiden varustamiseksi suunnittelu-, viestintä- ja sosiaalisen infrastruktuurin sekä tonttimarkkinoiden kehittämiseksi muodostetaan julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuskäytäntö, joka varmistaa insinööri- ja sosiaalisen infrastruktuurin rakentamisen ja jälleenrakentamisen. asuntorakentamisen tarpeisiin, erityisesti tonttien kompleksisessa kehittämisessä.

Aktiivinen kehittäminen saa matalat rakennukset mukaan lukien käyttämällä puiset rakenteet Tehdasvalmisteinen nykyaikaisen teknologian pohjalta.

Valtion asuntopolitiikan strategisena tavoitteena on varmistaa asunnon saatavuus kaikille kansalaisluokille sekä mukavan asuntokannan määrän vastaavuus väestön tarpeiden kanssa.

Valtion asuntopolitiikan uusien strategisten suuntaviivojen toimeenpanon tuloksena vuoteen 2020 mennessä asuntoalan tilan laadullisesti uusi taso, joka vastaa kansainvälisiä standardeja ja jolle on tunnusomaista seuraavat tavoitteet:

Niiden kansalaisten osuuden lisääminen, joilla on mahdollisuus omien ja lainattujen varojensa avulla ostaa tai vuokrata tarvittava asunto markkinoilta, rakentaa yksittäisiä asuntoja, jopa 60 prosenttia;

rappeutuneen ja rappeutuneen asuntokannan puuttuminen, asuntokannan ja käyttöinfrastruktuurin keskimääräisen poistotason aleneminen normaalitasolle;

Asuntokannan saattaminen tilaan, joka täyttää nykyaikaiset energiatehokkuuden, ekologian olosuhteet sekä tiettyjen kansalaisryhmien tarpeet (suuret perheet, vanhukset, vammaiset jne.);

Keskimääräisen asumismäärän saavuttaminen (25 - 27 neliömetriä kokonaispinta-alaa henkilöä kohden vuonna 2015 ja 28 - 35 neliömetriä - vuoteen 2020 mennessä).

Asetetaan seuraavat tavoiteindikaattorit asumisen kohtuuhintaisuuden lisäämiseksi vuoteen 2020 mennessä:

Asuntojen käyttöönoton määrän lisääminen 140-150 miljoonaan neliömetriin. m alueiden integroidun kehittämisen ja asuntorakentamisen taajama-alueiden kehittämisen perusteella hyväksyttyjen kaupunkisuunnitteluasiakirjojen perusteella;

Liikkeeseen laskettujen asuntoluottojen määrä kasvoi 4,8 biljoonaan. ruplaa vuodessa (vuoden 2007 hinnoilla) tai 2,7 miljoonaa lainaa;

Asuntorakentamisen ja kunnallisen infrastruktuurin kehittämisen luotto- ja rahoitusmekanismien laaja käyttöönotto, myös julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuusinstituutioiden pohjalta;

Asuntokannan kaikkien käyttömuotojen toimivuus (oman asunnon hankinta, asunnon vuokraus sosiaaliseen käyttöön, yksityisasunnon vuokraus, ei-kaupallinen vuokraus, asuntorakentamisen ja asunto-osuuskuntien talojen hankinta jne.);

Ennen 1. maaliskuuta 2005 rekisteröityneiden henkilöiden asumisvelvoitteiden täyttäminen, jotta heille voidaan tarjota asuminen sosiaalisten vuokrasopimusten perusteella;

Toimii luotto- ja rahoitusmekanismien tuella kerrostalojen peruskorjaukseen ja jälleenrakentamiseen, mukaan lukien julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuusinstituutioiden pohjalta.

Kohtuuhintaisten ja viihtyisten asuntojen ongelma Venäjällä on viime aikoina noussut esiin - poliittinen - suunnitelma, ja siitä on todellakin tullut kansallinen katastrofi.

Noin 4,5 miljoonaa perhettä on edelleen jonotuslistalla asunnon saamiseksi. Keskimääräinen odotusaika on yli 20 vuotta. Asunnon tai omakotitalon ostaminen on mahdollista vain viidellä prosentilla väestöstä paras tapaus- seitsemän prosenttia, jos he voivat houkutella pankkilainoja säästöihinsä. On selvää, että asunnon ostaminen asuntolainasta huolimatta on edelleen varakkaiden kansalaisten yksinoikeus.

Uudet rakennukset eivät korvaa rappeutuneen kannan ikääntymistä (19 miljoonasta asuinrakennuksesta noin 70 % on vähintään 30 %:lla kuluneita), 27 % Venäjän väestöstä asuu epämukavissa asunnoissa. Rikkoutuneiden asuntojen määrä on jatkuvassa kasvussa. Nykyään rappeutuneiden asuntojen määrä maassa on 93 miljoonaa neliömetriä. metriä, joista hätätila - yli 11 miljoonaa neliömetriä. metriä.

Näiden ongelmien ratkaiseminen ilman valtion asuntopolitiikkaa, asuntomarkkinoiden valtion säätelyä on mahdotonta. Tämä määrittää valmistumistutkimukseni teeman tärkeyden ja merkityksen.

Käynnissä olevan valmistumistutkimuksen tarkoituksena on pohtia uusia mekanismeja Venäjän federaation asuntomarkkinoiden valtion säätelyyn.

Tutkimuksen tavoitteen saavuttamiseksi on tarpeen ratkaista seuraavat tehtävät:

Venäjän valtion valtion asuntopolitiikan olemuksen ja oikeudellisten perusteiden määrittäminen;

Selvitetään ne tekijät, jotka määräävät tarpeen parantaa valtion asuntopolitiikkaa Venäjällä;

Kansallisen hankkeen "Edullinen ja mukava asuminen - Venäjän kansalaisille" pääprioriteettien ominaisuuksien toteuttaminen;

Harkinta ajankohtaisista ongelmista kohtuuhintaisten asuntomarkkinoiden muodostuminen Venäjällä ja asuntomarkkinoiden valtion sääntelyn pääsuunnat nykyisessä vaiheessa;

Analyysi asuntopolitiikan täytäntöönpanosta Tatarstanin tasavallassa;

Käsitellään ehdotuksia asuntomarkkinoiden valtion sääntelyn mekanismien parantamiseksi.

Opinnäytetyön metodologisena ja informaatiollisena perustana ovat kotimaisten ja ulkomaisten tekijöiden työ asuntomarkkinoiden valtion sääntelyn alalla, kansalaisten asumisoikeuksia säätelevät lait ja säädökset sekä ensisijaisen kansallisen hankkeen toteuttaminen. "Edullinen ja mukava asunto Venäjän kansalaisille".

Tutkimuksen kohteena on Venäjän federaation asuntomarkkinoiden valtion sääntely.

Tutkimuksen aiheena ovat nykyiset ongelmat asuntomarkkinoiden valtion sääntelyn täytäntöönpanossa Tatarstanin tasavallassa.

Meneillään olevan valmistumistutkimuksen teoreettinen perusta on S.E.:n tieteelliset teokset. Vasilyeva, L. Yu. Grudtsyn, M.A. Dolgošeeva, O.G. Ershova, V.N. Litovkina, D.B. Pashov, I. Eekkhoff, L.G. Khodov ja muut kirjailijat. Opinnäytetyössäni käytin aikakauslehtien julkaisuja meneillään olevan tutkimuksen aiheista sekä valtion tilastoja.

Työn tieteellisen uutuuden aste on Tatarstanin tasavallan asuntomarkkinoiden valtion sääntelyn täytäntöönpanon nykyisten ongelmien analyysi. Tämä analyysi tehtiin ensimmäistä kertaa.

Opinnäytetyö koostuu johdannosta, kolmesta luvusta, johtopäätöksestä ja bibliografiasta. Johdannossa perustellaan aiheen relevanssi, muotoillaan sen tarkoitus ja tavoitteet, osoitetaan tieteellisen uutuuden aste ja tehdyn työn käytännön merkitys. Teoksen ensimmäisessä luvussa tarkastellaan asumisen olemusta ja sen merkitystä ihmiselämässä, Venäjän valtion asuntopolitiikan perusteita valtion nykyisessä kehitysvaiheessa. Toisessa luvussa esitellään kansallisen hankkeen "Edullinen ja mukava asuminen Venäjän kansalaisille" pääprioriteetit, analysoidaan kohtuuhintaisten asuntojen luomisen ajankohtaisia ​​ongelmia ja esitetään asuntomarkkinoiden valtion sääntelyn pääsuunnat. Työn kolmannessa luvussa tarkastellaan Tatarstanin tasavallan asuntopolitiikan pääsuuntia ja niiden täytäntöönpanoongelmia, muotoillaan ehdotuksia asuntomarkkinoiden valtion sääntelymekanismien parantamiseksi. Lopuksi laaditaan opinnäytetyön keskeiset johtopäätökset ja tulokset.

1. VENÄJÄN FEDERATION VALTION ASUNTOPOLITIIKAN OIKEUDELLISET PERUSTEET

Venäjän valtion asunto

1.1 Asuminen ja sen merkitys ihmisen elämässä

Asuminen on yksi perusarvoista, joka antaa kansalaisille taloudellisen vakauden ja turvallisuuden tunteen, edistää tehokasta ja tuottavaa työtä ja suurelta osin muokkaa kansalaisten suhtautumista valtioon, sillä valtio on kansalaisten perustuslaillisen oikeuden asuntoon takaaja.

Asuminen on ollut ja on edelleen ihmisen työn tuote, joka tyydyttää hänen monia tarpeitaan ja palvelee häntä pitkään, kuten mikään muu työtuote, olipa se sitten tuotantoväline tai kulutuskohde. Asuminen varmistaa fyysisten ja henkisten kykyjen lisääntymisen, henkilön suojan negatiivisilta luonnonilmiöiltä, ​​edistää terveyden säilyttämistä, luo tarvittavat edellytykset kotitalouden kehitykselle, jonka avulla monet ihmisen tarpeet tyydytetään.

Kotitalouden merkitys johtuu kokonaan maamme väestön olemassa olevista elinoloista. Laaja alue, alhainen asukastiheys, teiden puute, asuntojen syrjäisyys kaupallisista ja teollisista keskuksista teki kodinhoidosta erittäin tarpeellista. Tämä koski ensisijaisesti kylän asukkaita. Jo viime vuosisadan 70-80-luvulla hylättyjä kyliä alkoi ilmestyä monille maan alueille, koska siellä ei ollut perusmukavuuksia asumiseen.

Nykyään tämä tilanne on tyypillinen jopa Venäjän asuttavalla Keski-Euroopan alueilla. Maaseudun rajalliset kodinhoitomahdollisuudet ja monien osuuskunta- ja valtionyritysten kriisitilanne eivät anna maaseudun poistua taloudellisesta umpikujasta.

Yksi edellytyksistä tälle on asuntorakentamisen kehittäminen.

Asuminen määrittelee tällaisen ensisijaisen ja perustavanlaatuisen instituution mahdollisuuden ja toiminnan yhteiskunnan perheenä kehitykselle. Asuntokannan epätyydyttävä tila on aiheuttanut venäläisperheissä kriisiilmiöitä kaikilla niistä seuranneilla: väestön hidas kasvu, elinajanodote pienenee, sukupolvien välisen konfliktin syveneminen ja väestön moraalisen tason lasku.

Työvoiman uusiutumiseen liittyvät demografiset prosessit ovat pisimpiä erityistä huomiota vaativia lisääntymisprosesseja. Venäjän väestötieteilijöiden ennusteiden mukaan 15-20 vuoden kuluttua työikäinen väestö vähenee jyrkästi. Tämä on näkyvin puoli monimutkaisessa väestön ikärakenteen muutosprosessissa. Yli 60-vuotiaiden osuus kasvaa 25 prosenttia. Jos niihin lisätään alle 18-vuotiaat lapset (toiset 20 %), vain puolet väestöstä on työikäisiä. Tällä voi olla vakavia kielteisiä seurauksia taloudelle, sillä aineellisia hyödykkeitä kuluttavien, mutta ei tuotavien ihmisten määrän absoluuttinen ja suhteellinen kasvu voi hidastaa elintasoa yleisesti. Osoittautuu, että talouden kehitystä määräävät paitsi investoinnit, myös väestötilanteen paraneminen.

Koko maan alhainen väestönkasvu sisältää suuren osan epäterveistä lapsista, jotka ovat perineet monia sairauksia vanhemmiltaan. On melko vaikeaa muodostaa yleiskuvaa tämän tilanteen syistä. Lääketieteellisten laitosten paikan päällä tekemät havainnot, erityisesti entisistä neuvostotasavaloista tulleiden pakolaisten-siirtolaisten keskuudessa, osoittavat kuitenkin, että yksi syy lapsuuden sairastuvuuteen on erittäin epätyydyttävät asumisolosuhteet.

Epäsuotuisat elinolosuhteet vaikuttavat erityisesti maan itäisten alueiden - Siperian, Kaukoidän, Primorye - väestöön, joissa asuinhuoneiden lämpötila laskee pitkän ajan vuodesta äärimmäisen matalalle lämmön puutteen vuoksi. rajoja. Tatarstanin tasavalta ei ole tässä poikkeus. Pienellä asuinalueella asuvien ihmisten ylikansoitus johtaa vilustumisen ja niiden mahdollisten komplikaatioiden nopeaan lisääntymiseen, mutta myös maan väestölle aiemmin tuntemattomien tartuntatautien leviämiseen.

Tutkimustiedot osoittavat, että tällä hetkellä jopa 70 prosentilla toisen asteen ja korkeakouluihin hakijoista ei ole riittävää terveyttä jossain määrin. Syitä tähän tilanteeseen on useita, mutta yksi tärkeimmistä on asuntojen epätyydyttävä kunto.

Asuminen on myös välttämätön edellytys markkinalähtöisen kotitalouden ja markkinasuhteiden kehittymiselle. Lännessä ja maassamme asunnon (talojen) hankkimiskäytäntö on alkanut tulla käyttöön ja leviää yhä enemmän, kun siitä erillinen osa käytetään toimistona, liikkeen, kahvilan, työpajan järjestämiseen. Täällä asumisesta tulee pääomaa, joka tuottaa voittoa. Samalla perheenjäsenet tarjoavat itselleen työpaikkoja, ja heidän työnsä on pääsääntöisesti tuottavampaa perheyhteistyön puitteissa.

Näin ollen asuminen on taloudellisen ja sosiaalisen kehityksemme tärkein tekijä, joka on läsnä läpi elämämme.

Venäjän federaation uusi asuntolaki määrittelee asuintilat asumisoikeuden kohteeksi. Asuintilat ovat erillisiä tiloja, jotka ovat kiinteää omaisuutta ja soveltuvat kansalaisten pysyvään asumiseen, eli ne täyttävät vahvistetut saniteetti- ja tekniset säännöt ja standardit.

Asuintiloja ovat: asuinrakennus, osa asuinrakennuksesta, asunto, osa asunnosta, huone. Asuntorahasto on kaikkien Venäjän federaation alueella sijaitsevien asuntojen kokonaisuus.

Asuntokanta jakautuu omistusmuodon mukaan:

1) yksityinen asuntokanta - joukko kansalaisten omistamia ja oikeushenkilöiden omistamia asuntoja;

2) valtion asuntokanta - joukko Venäjän federaation omistusoikeuden omistamia asuintiloja ja Venäjän federaation osien omistusoikeuden omistamia asuntoja;

3) kunnallinen asuntokanta - kuntien omistusoikeudella omistama asuinhuoneisto.

Asunnon välttämätön ominaisuus on sen toiminnallinen tarkoitus: asunto on tarkoitettu kansalaisten asumiseen. Asuintilat ovat vain toiminnallisesti asumiseen tarkoitettuja tiloja. Venäjän federaation siviililain 288 §:n mukaan asumisen toiminnallinen tarkoitus on kansalaisten asuminen.

Asunnon tulee täyttää saniteetti- ja tekniset vaatimukset, sekä tietynasteinen parannus asutuksen parannustasosta riippuen, jotta se voi täyttää asunnon vaatimukset ja olla asumisoikeuden kohde.

1.2 Asuntopolitiikka Venäjän valtion kehityshistorian eri vaiheissa

Maamme kehityksen eri vaiheissa asuntomarkkinoiden valtiollinen sääntely sekä kansalaisten asumisen järjestämiseen liittyvät kysymykset ratkaistiin eri tavoin.

Kuten V.N. Litovkin, Venäjällä oli 1900-luvulla kolme erilaista kansallista järjestelmää yhteiskunnan asumistarpeiden tyydyttämiseksi erilaisista omistusrakenteista johtuen:

Vallankumousta edeltävä aika, jossa asuntolainsäädännölle ei ollut sijaa Venäjän lainsäädännön monimutkaisena haarana ja valtion välineenä asuntoongelman ratkaisemisessa; asuntosuhteet, koska siviilisuhteita säänneltiin yksityisoikeudellisesti, valtio (paikallinen itsehallinto) vetäytyi asuntoongelman ratkaisemisesta huolimatta sen yhteiskunnallisesta akuutuudesta;

Neuvostoliitto, jossa toisin kuin vallankumousta edeltävässä neuvostoajassa syntyi ja vakiintui monimutkainen haara Neuvostoliiton asuntolainsäädännöstä, joka säänteli joukkoa heterogeenisiä suhteita, jotka ehdollisesti yhdistettiin asuntoiksi julkis- ja siviilioikeuden normeilla, ja valtio saavutti hallitsevan aseman. asema kansalaisten asuntotarpeiden tyydyttämisessä vähentämällä asuntomarkkinat arvoon Ei;

Neuvostoliiton jälkeinen, jossa asuntolainsäädäntö monimuotoisena säilyttää tehtävänsä Neuvostoliiton jälkeisen Venäjän lainsäädännön rakenteessa ja Neuvostoliiton jälkeinen valtio (paikallishallinnot) on menettänyt toiminnallisen tarkoituksensa olla monopoli asuntorakentamisen ja asuntokanta, pääasiallinen väline asuntoongelman ratkaisemisessa, väistymässä asuntomarkkinoille.

Vallankumousta edeltäneellä Venäjällä asuntoala oli pääosin yksityisten yrittäjien käsissä ja oli maailman jälkeenjääneisin. Venäjä sijoittui Euroopan ensimmäisellä sijalla heikosta parannustasosta ja asuntojen ylikuormituksesta sekä epähygieenisistä oloista.

Tilastojen mukaan keskimääräinen asuintilaa Venäjän kaupungeissa vuonna 1913 oli 4,5 neliömetriä. m, mutta itse asiassa - vielä alhaisempi.

Venäjä oli maatalous-teollinen maa, joka määritti sen väestön koostumuksen: 82% sen asukkaista asui maaseudulla ja pääsääntöisesti omissa taloissaan ilman perusmukavuuksia.

Ensimmäisen maailmansodan aattona Venäjän kaupunkien asuntokanta oli 180 miljoonaa neliömetriä. m kokonaispinta-alasta. 80 %:lla se koostui yksikerroksisista puisista ja pienikokoisista kansalaisten omistamista taloista.

Neuvostokauden alkaessa vuonna 1917 valtaan tulleet bolshevikit ryhtyivät välittömästi ratkaisemaan asuntokysymystä ohjelma-asiakirjojensa mukaisesti, jotka perustuivat ajatukseen porvariston talojen pakkolunastuksesta ja työläisten uudelleensijoittamisesta slummit ja kellarit niissä.

RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston asetuksella 23. marraskuuta 1917 lakkautettiin kaupunkien kiinteistöjen yksityinen omistusoikeus, ja koko Venäjän keskuskomitean 6. joulukuuta 1917 antamalla asetuksella kiinteistökaupat kiellettiin. Näiden lakien perusteella työläisten ja sotilaiden edustajaneuvostot takavarikoivat suuria kapitalistisia taloja ja rakennuksia yksityisomistuksesta ja siirsivät ne Neuvostoliiton toimivaltaan. Lunastusoikeuden määräävänä kriteerinä oli asuintiloista saatu vähimmäistuotto paikallisten olosuhteiden mukaan. Paikallisille neuvostoille myönnettiin oikeus kansallistaa taloja. Omalla työvoimalla hankittua kotitaloutta ja muuta kiinteää omaisuutta ei pakkolunastettu.

Myöhemmin 25. toukokuuta 1920 annetussa asetuksessa "Toimenpiteistä asuntojen oikeaksi jakamiseksi työssäkäyvän väestön kesken" todettiin, että kaikki asuintila, joka ylittää paikallisten neuvostojen toimeenpanevien komiteoiden asettamat normit, sekä kansalaisilta että laitoksilta, oli alttiina takavarikointiin.

Tämä asetus velvoitti kansalaiset pitämään asuintilat asianmukaisessa saniteettikunnossa, ja sen valvonta uskottiin paikallisten Neuvostoliiton erityisosastoille. Paikallisten Neuvostoliiton asunto- ja maaosastojen terveystarkastusviranomaisilla oli oikeus määrätä hallinnollisia rangaistuksia kansalaisille, jotka sallivat asuntonsa epähygieenisen tilan, hemmottivat niitä, rikkoivat hostellin sääntöjä sekä riistävät tällaisilta kansalaisilta vapauden enintään yksi kuukausi tai pakkotyö enintään kolme kuukautta.

Niinpä vuosina 1917-1921. maassa toteutettiin suuria toimenpiteitä, joiden ansiosta noin 18 % asuinrakennuksista pystyttiin keskittämään kaupunkien paikallisten neuvostojen käsiin.

Neuvostoliiton keskuskomitean ja Neuvostoliiton kansankomisaarien neuvoston asetuksella 17. lokakuuta 1937 "Asuntokannan säilyttämisestä ja asumisen parantamisesta kaupungeissa" koko valtion asuntokannan hallinta uskottiin suoraan. paikallisille neuvostoille ja valtion yrityksille ja laitoksille, jotka vastasivat asuinrakennuksista.

Teollisuuden, liikenteen, rakentamisen, kaupunkitalouden nopea kehitys johti maan kaupunkiväestön kasvuun, mikä puolestaan ​​vaati suuria pääomasijoituksia valtion ja osuuskuntien asuntorakentamiseen. Jo vuoteen 1940 mennessä koko Neuvostoliiton kaupunkiasuntokanta oli 421 miljoonaa neliömetriä. m kokonaispinta-alasta. Tämä ei kuitenkaan riittänyt parantamaan merkittävästi kansalaisten elinoloja.

Suuri isänmaallinen sota hidasti kaupunkitalouden kehitystä yleensä ja asunto- ja kunnallispalveluja erityisesti. Ensinnäkin sota aiheutti suuria vahinkoja, ja toiseksi budjetista oli mahdotonta osoittaa merkittäviä varoja asuntokannan rakentamiseen ja ylläpitoon.

1960-luvulla tapahtui radikaali muutos asumisongelman ratkaisussa. NSKP:n keskuskomitean ja Neuvostoliiton ministerineuvoston 31. heinäkuuta 1957 annetussa asetuksessa "asuntorakentamisen kehittämisestä Neuvostoliitossa" asetettiin tehtäväksi saada aikaan merkittävä lisäys maan asuntokannassa mahdollisimman nopeasti. aika. NSKP:n kolmas ohjelma asetti seuraaville 10-15 vuodelle jopa sellaisen tehtävän, että jokaiselle perheelle, myös vastaparille, saisi mukavan hygienia- ja kulttuurielämän vaatimukset täyttävän asunnon.

Ja vaikka näitä suunnitelmia ei täysin toteutettu, asuntorakentamisen määrä 1970-luvulla on vaikuttava. Vuoteen 1971 mennessä kaupunkien ja työläisasutusten asuntokanta oli kasvanut 8,5-kertaiseksi vallankumousta edeltävään aikaan verrattuna. Asukkaiden keskimääräinen tarjonta samana vuonna oli 11 neliömetriä. m kokonaispinta-alasta. Tuhatta asukasta kohden rakennettujen asuntojen määrällä mitattuna Neuvostoliitto sijoittui ensimmäisistä paikoista maailmassa. Asunto-ongelma pysyi kuitenkin akuuttina.

Neuvostoliiton perestroikan alkuun mennessä 14 miljoonaa perhettä (noin 40 miljoonaa ihmistä) oli jonotuslistalla. Eniten apua tarvitsevia oli RSFSR:ssä - yli 8 miljoonaa perhettä. Samaan aikaan 30 miljoonaa neliömetriä. metrit, joiden osuus koko Venäjän asuntokannasta oli 17 %, sijaitsivat rappeutuneissa ja hätärakennuksissa, yli 14 % valtion ja kuntien asuntokannasta tarvitsi kiireellisiä korjauksia.

Markkinatalouteen siirryttäessä panostettiin ensisijaisesti siihen, että asuntojen tarve tyydytetään ei julkisten kulutusvarojen, vaan kansalaisten omien varojen kustannuksella.

Venäjän federaation 1993 perustuslain 40 §:n mukaan valtion on edistettävä asuntorakentamista ja luotava edellytykset kansalaisten asumisoikeuden käyttämiselle. Samalla julistetaan, että köyhille, muille asunnon tarpeessa oleville laissa määritellyille kansalaisille tarjotaan maksutta tai kohtuuhintaista valtion, kuntien ja muiden asuntorahastojen varoja.

Lisäksi maan johto asetti tehtäväksi asuntomarkkinoiden luomisen ja niiden tasa-arvoisen jakautumisen kielteisten seurausten voittamisen. Tätä tarkoitusta varten toteutettiin asuntojen yksityistäminen, eli heidän käytössään valtion ja kuntien asuntokannassa olevat asuintilat siirrettiin ilmaiseksi kansalaisten omistukseen. Tällä hetkellä yli 70 % valtion ja kuntien asunnoista on yksityistetty.

Maassa on aloitettu useiden asuntorakentamisohjelmien toimeenpano, joista pääasiallinen on valtion tavoiteohjelma Asuminen, joka vuonna 1993 määräsi asuntorakentamisen volyymin lisäämisen ja asuntojen käyttöönoton vuoteen 1995 mennessä 50-56 miljoonaan neliöön. metriä. m. Sitä ei kuitenkaan pantu kokonaan täytäntöön, sen täytäntöönpanon määräaikaa jatkettiin vuoteen 2001. 29. maaliskuuta 1996 Venäjän federaation presidentti allekirjoitti asetuksen "Uudesta vaiheesta valtion kohdeohjelman "Asuminen" täytäntöönpanossa ", joka asetti seuraavat tehtävät:

Tarjoaa mahdollisuus parantaa vaatimattomien ja keskituloisten perheiden asumisoloja ottamalla käytäntöön pitkäaikaiset asuntolainat hyväksyttävin ehdoin, myöntämällä tukia asuntojen rakentamiseen ja hankintaan, avustamalla yksittäisten asuntorakentamisen kehittämisessä ja muita valtion toimenpiteitä asunnon tarpeessa olevien kansalaisten tukeminen;

Asuntorakentamisen volyymin lisääminen ja laadun parantaminen;

Laajentaa liiton muodostavien yksiköiden ja kuntien toimeenpanoviranomaisten oikeuksia kansalaisten elinolojen parantamisessa, asuntouudistuksen toteuttamisessa jne.

Asunto-ongelman ratkaisua Venäjällä vaikeutti tarve tarjota asuntoja Kaukopohjolan alueilta ja vastaavilta alueilta lähteville kansalaisille. Näiltä paikoilta lähtevien kansalaisten virtauksen säätelemiseksi järkevästi hyväksyttiin 10. heinäkuuta 1995 liittovaltion ohjelma "Asuntojen rakentaminen Kaukopohjoista ja vastaavilta alueilta lähteville kansalaisille", jossa määrättiin kahdesta vaiheesta tämän ongelman ratkaisemiseksi. sekä pääasialliset asuntorakentamisen rahoituksen lähteet tunnistetaan: varat liittovaltion ja kuntien budjeteista, Northern Territories Federationin muodostavien yksiköiden budjetista, pohjoisten henkilökohtaiset varat, halpakorkoiset lainat, maksuttomat tuet jne.

Venäjän federaation asuntolain hyväksyminen vuonna 2004 merkitsi uutta vaihetta asuntosuhteiden kehityksessä Venäjällä. Useimmat vuoden 1983 RSFSR:n asuntolain normeista olivat tähän mennessä olleet vanhentuneita eivätkä vastanneet spontaanisti markkinoiden muutosten mukaisesti kehittyviä asuntosuhteita. Todellisuus vaati asianmukaista lainsäädännön konsolidointia.

Vuonna 2004 Venäjän federaation presidentin liittokokoukselle osoittamassa viestissä asuntojen laatu ja kohtuuhintaisuus asetettiin etusijalle muiden sosioekonomisten tehtävien joukossa, jotka koskevat lähes jokaista kansalaista, jokaista venäläistä perhettä.

1.3 Nykyaikainen valtion asuntopolitiikka ja sen kehittämistarvetta määräävät tekijät

Kuten edellä mainittiin, Venäjän federaation perustuslain 40 §:ssä määrätään, että jokaisella on oikeus asuntoon, eikä keneltäkään saa mielivaltaisesti riistää asuntoa. Valtion viranomaiset ja kunnat kannustavat asuntorakentamista, luovat kansalaisille edellytykset asunto-oikeutensa harjoittamiselle.

Venäjän federaation uudessa asuntolakissa todetaan, että viranomaiset ja paikallishallinnot edistävät asuntoalan kiinteistömarkkinoiden kehitystä, käyttävät budjetti- ja muita rahoituslähteitä, joita ei ole kielletty lailla, parantaakseen kansalaisten elinoloja, edistääkseen asuntorakentamista. , varmistaa asuntolainsäädännön täytäntöönpanon valvonnan vahvistetun menettelyn mukaisesti, tarjota kansalaisille asuintiloja.

Kuten edellä mainittiin, valtio yritti neuvostokaudella ratkaista asuntoongelman tarjoamalla kansalaisille ilmaisen asunnon. Sen lisäksi, että tällainen taakka on sietämätön jopa kehittyneimmille maille, tällainen asuntopolitiikka aiheutti sosiaalista riippuvuutta, tuhosi luonnollisten taloudellisten kannustinjärjestelmän, joka liitti työn laadun sen tuloksiin.

Kuluneen vuosikymmenen aikana toteutettujen uudistusten myötä suuren osan kansalaisista asenteet ja odotukset pystyttiin suuntaamaan uudelleen ilmaisesta asunnosta sellaisiin olosuhteisiin, jotka mahdollistavat rahan ansaitsemisen sen suoralla hankinnalla.

Venäjällä yli 65 % väestöstä haluaa parantaa elinolojaan, noin 40 miljoonaa ihmistä asuu epämukavissa asunnoissa. Vuoden 2011 lopussa rappeutuneen ja rappeutuneen asuntokannan pinta-ala Venäjällä oli 98,9 miljoonaa m2 (3,0 % koko asuntokannan kokonaispinta-alasta), sisältäen rappeutuneet - 78,4 miljoonaa m2, hätäasunto - 20,5 miljoonaa m2). Enintään 10 % apua tarvitsevista voi sallia asunnon ostamisen omilla varoillaan.

Vuoden 2010 lopussa Venäjän asuntokannan kokonaispinta-ala oli 3,23 miljardia m2, josta 2,33 miljardia m2 (72 % kokonaispinta-alasta) kaupunkialueilla ja 896 miljoonaa m2 (28 % kokonaispinta-alasta) maaseudulla. .

Vuoden 2012 lopussa Venäjän keskimääräinen asuinala asukasta kohti oli 23,4 m2, josta kaupunkialueilla 22,9 m2 ja maaseudulla 24,8 m2. Venäjällä on 61,5 miljoonaa asuntoa, joista 24 % on yksiöitä, 40 % kaksio, 29 % kolmioita ja 8 % neljän tai useamman huoneen asuntoja. Asunnon keskiala on 53,6 m2.

Venäjän asuntokantaa edustavat pääasiassa kivi- ja tiilitalot, jotka muodostavat 40,1% asuntokannan kokonaispinta-alasta; paneeli- ja puutalojen osuus on 25,6 % ja 20,4 %.

Noin 86 % Venäjän asuntokannasta on yksityisessä omistuksessa.

Samaan aikaan maan asuntokannan tila ei voi täyttää asumisen vaatimuksia. Isoja korjauksia tehdään hitaalla tahdilla. Joten 4-5 %:n vakiotarpeella remontoidaan keskimäärin vain 1 % asunnoista vuosittain. Noin 300 miljoonaa neliömetriä kaipaa kiireesti isompaa remonttia ja vielä 250 miljoonaa neliömetriä on jälleenrakennuksen tarpeessa.

Kerrostalojen korjaus toteutettiin Asunto- ja kunnallisuudistuksen tukirahaston taloudellisella tuella alue- ja paikallisbudjetin varoilla sekä asuntojen omistajien varoilla.

Vuoden 2010 alussa Venäjällä noin 284 000 kerrostaloa tarvitsi suuria korjauksia (8,9 % kokonaismäärästä). Vuoden 2010 aikana niistä tehtiin suurkorjauksia 54,0 tuhannessa, mikä on 19,0 % tarpeesta. Venäjän kerrostalojen suurkorjausten kokonaiskustannukset vuosina 2006-2010 olivat 508 miljardia ruplaa (mukaan lukien 113 miljardia ruplaa vuonna 2010). Vuoteen 2009 verrattuna niiden volyymi vuonna 2010 laski 21,1 %. Vuonna 2011 Venäjällä peruskorjattiin 4,33 miljoonaa m2 asuinrakennusten kokonaispinta-alasta. Pääomakorjatun asunnon 1 m2:n korjauskustannukset vuonna 2010 olivat 3,7 tuhatta ruplaa (vuonna 2009 - 3,3 tuhatta ruplaa). Tšetšeniassa 1 m2:n pääosin remontoidun asunnon korjauskustannukset olivat 467 ruplaa, Ivanovon alueella - 776 ruplaa, Kalugan alueella - 901 ruplaa.

Maamme väestön maksukykyinen kysyntä on edelleen tyydyttämätöntä. Maailman kehittyneissä maissa asuntoja rakennetaan keskimäärin 0,7-1 m2 henkilöä kohden vuodessa. Esimerkiksi Yhdysvalloissa rakennetaan 250 miljoonaa m2 asuintilaa, Kiinassa on valmistunut 1,3 miljardia m2 asuntoa, kun taas Venäjällä otettiin vuonna 2014 käyttöön 81 miljoonaa m2 asuntoa (noin 550 m2 1 000 asukasta kohden). Keskimääräiset rakennuskustannukset 1 m2 asuntojen kokonaispinta-alasta Venäjällä vuonna 2013 olivat 36,4 tuhatta ruplaa, mukaan lukien kaupungeissa ja kaupunkityyppisissä siirtokunnissa - 36,6 tuhatta ruplaa, maaseudulla - 33,8 tuhatta ruplaa.

Vuodesta 1990 asuntorakentamisen määrä maassa on vähentynyt lähes kaksinkertaiseksi. Valtion rahoitusta on vähennetty yli 4 kertaa. Joten vuonna 2002 asuintiloja otettiin käyttöön vain 33,8 miljoonaa m2, kun taas 1980-luvun lopulla. asuntorakentamisen volyymit nousivat 70 miljoonaan neliömetriin, julkisten investointien osuus on pudonnut 80-luvun lopun 80 prosentista nykyiseen alle 20 prosenttiin.

Tätä taustaa vasten on kasvussa eliittiasuntojen määrä, jonka varakkaat ihmiset hankkivat henkilökohtaisten säästöjensä kustannuksella, ja asuntolainojen hidas kehitys väestön keskiosille. Matalasta elintasosta johtuen vain 1,2 % väestöstä ostaa asunnon omalla ja lainarahalla ja vain 0,3 % perheistä saa sen budjetin kustannuksella.

Kuten jo mainittiin, alhainen asuntotarjonta määrää suurelta osin negatiivisen demografisen tilanteen. Yksityisen asuntorakentamisen osuuden kasvu vauhditti kasvua ei niinkään volyymien kuin hintojen osalta.

Tehty vuosina 1991-2005 asuntoalan uudistukset varmistivat radikaalin käännöksen suunnittelu- ja hallintomenetelmistä sääntelyn menetelmistä markkinamekanismeihin noudattaen periaatteita, joilla varmistetaan sosiaaliset takeet asumisoikeuksien alalla pienituloisille ja muille väestöryhmille, jotka on asetettu 1999-luvun lainsäädännössä. Venäjän federaatio.

Asunnon omistamisesta, kuten myös asuntomarkkinoista, on tullut kiinteä osa asuntoalan suhteita.

Asuntokannan rakenne on muuttunut, asuntouudistuksen sosiaaliseksi pohjaksi on muodostunut uusi asunnonomistajakerros. Asuntorakentamisessa on tapahtunut vakavia muutoksia: pääroolissa alkoivat olla yksityiset ja yksittäiset rakennuttajat. Yksityisten omistusyritysten ja -yhteisöjen sekä yksittäisten rakennuttajien tilaamien asuntojen osuus asuntorakentamisen kokonaisvolyymista oli yli 70 %, josta yksittäisten rakennuttajien osuus oli 39,2 %.

Maa aloitti asuntoluottojen aktiivisen kehittämisen, toteutettiin asunto- ja kunnalliskompleksin uudistus, jonka tarkoituksena oli luoda tehokas hallintomekanismi ja vähentää palvelujen tarjoamisen kustannuksia. Asunto- ja kunnallisrakennuksen tehokkuuden lisääntyminen liittyi ensisijaisesti tämän talouden sektorin asteittaiseen siirtymiseen kannattavaan toimintatilaan samalla kun budjettituet suunnattiin uudelleen asuntojen ja kunnallisten palvelujen tuottajien tukia pienituloisten kohdennetuiksi. perheitä.

Asuntomarkkinoiden toiminnan perustan luomisesta huolimatta asuntojen ostaminen, rakentaminen ja vuokraaminen markkinamekanismeja hyödyntäen on käytännössä edelleen vain rajatun piirin korkeatuloisia perheitä saatavilla. Tärkeimmät syyt asuntojen alhaiseen efektiiviseen kysyntään ovat pitkäaikaisten asuntoluottojen alikehittyneisyys, asuntomarkkinoiden ja asuntoluoton infrastruktuuri sekä markkinoiden korkea riski- ja kustannustaso.

Asuntojen kohtuuhintaisuuden lisäämiseksi väestölle oli tarpeen luoda edellytykset asuntoluottojärjestelmän ja muiden tehokkaan kysynnän laajentamiseen tähtäävien mekanismien, asuntoluottojen jälleenrahoitusjärjestelmän ja kiinnelainojen arvopaperimarkkinoiden kehittämiselle. markkina- ja hallinnollinen valtion infrastruktuuri sekä budjettituen tarjoaminen asuntojen hankintaan, mukaan lukien asuntolainat nuorille perheille.

Tilanteessa, jossa asuntomarkkinoilla kysyntä ylittää tarjonnan, suurin osa asuntorakentamisesta rahoitetaan suoraan väestön kustannuksella, asuntorakentamisen luotonanto rakentajille on heikosti kehittynyttä.

Asuntokannan ja yleishyödyllisten palvelujen ylläpidon laatu on epätyydyttävällä tasolla eikä täytä paitsi väestön tarpeita ja odotuksia, myös tälle alalle osoitettujen taloudellisten resurssien kokonaismäärää. Tämän seurauksena järkevään kodinhoitoon ei käytännössä ole kannustimia, työn tuottavuuden kasvu maan asunto- ja kunnallispalveluissa, motivaatio energiansäästöön, uusien teknologioiden käyttöönottoon ja tuotannon modernisointiin tehtäviin investointeihin heikkenee.

Asunto- ja kunnallispalveluille on nykytilassaan ominaista alhainen investointihalukkuus ja se vaatii suuria investointeja modernisointiin ja kehittämiseen. Ongelmaa pahentaa asumis- ja kunnallispalvelujen suuri velka, joka muodostuu ensisijaisesti siitä, että kaikkien tasojen budjetit eivät täytä velvoitteitaan.

On korostettava, että asumisen ja kunnallisen alan vakavat ongelmat ovat nyt selkeästi tunnistettavissa. Ensimmäinen on asumisen ja kunnallisten palvelujen tariffien nousu. Asumisen ja kunnallispalvelujen hinnat ovat viime vuosina nousseet kiihtyvällä vauhdilla.

Merkittävä tariffien nousu havaittiin useimmissa asunto- ja kunnallispalveluissa. Näin ollen tietyntyyppisten asumispalvelujen maksu on tammikuusta 2011 alkaen noussut 20 prosenttiin. Monilla alueilla asuminen ja kunnalliset palvelut ovat kallistuneet lähes 30 %, mikä ei voi olla aiheuttamatta sosiaalisia jännitteitä alueilla asumisen ja kunnallisten palvelujen hintojen nousun vuoksi.

Toinen ongelma on väestön enemmistön tulojen ja asunto- ja palvelumarkkinoiden asettamien vaatimusten välinen ristiriita.

Uuden asuntolain ja muiden lakien mukaan asumisen ja kunnallisten palvelujen hinnat voivat vaihdella merkittävästi paitsi maan sisällä myös Venäjän federaation alueella. Tämä nopeuttaa siirtokuntien eriytymistä niissä asuvien kansalaisten tulotason suhteen, mikä on negatiivinen yhteiskunnallinen ilmiö, kuten niiden maiden kokemukset, joissa näin on tapahtunut, osoittavat.

Väestön kohdennetun toimeentulotuen järjestelmää on parannettava, muun muassa yksinkertaistamalla kansalaisten tukien myöntämistä. Riittämättömän vakaa työmarkkinatilanne ja alhaiset palkat kyseenalaistavat lainojen takaisinmaksun, mikä tarkoittaa, että asuntorakentamisen lainaa varten pantetuista asunnoista riistettyjen kansalaisten määrä on mahdollista.

Kolmas ongelma on teollisuuden organisoinnin ja rahoituksen pullonkaulat. Ilmeisesti riittämätön rahoitus alan tekniseen kunnostukseen. Asumis- ja kunnallispalveluissa on akuutti pula korkeasti koulutetusta henkilöstöstä ja esimiehistä. Asunto- ja kunnallissektorin työntekijöiden alhaiset palkat haittaavat palvelujen laatua.

Asunto- ja kunnallispalveluuudistuksen loppuunsaattamisen pitäisi varmistaa sen teknologinen ja hallinnollinen nykyaikaistaminen yksityisten yritysten ja yksityisten investointien avulla, kerrostalojen asuntojen todellisten omistajien muodostuminen siirtämällä päätöksentekotehtäviä yhteisen omaisuuden hallintaan. kerrostalo.

Valtion asuntopolitiikka on monimutkainen joukko erilaisia ​​vaikutuksia: taloudellisia, poliittisia, oikeudellisia, sosiaalisia. Asuntopolitiikka on olennainen osa talouspolitiikkaa. Se korreloi läheisesti hallituksen rakennusalan politiikan, hinnoittelu- ja veropolitiikan kanssa.

Valtion asuntopolitiikan perustan tulee perustua tieteellisesti perusteltuun pitkän aikavälin kehityksen käsitykseen. Tätä konseptia kehitettäessä on otettava huomioon:

Maan tuotantovoimien kehitystaso ja yhteiskunnan potentiaali aineellisten resurssien, yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen osalta;

Yhteiskunnan sosiaalinen rakenne, yksittäisten yhteiskuntaryhmien edut;

Mahdollisuus löytää tietty jatkuvuus, luopua pyrkimyksistä olemassa olevien suhteiden jyrkälle, kardinaaliselle hajoamiselle, mikä ei suinkaan sulje pois harkittua, mutta tasapainoista lähestymistapaa radikaalien kehityssuuntien määrittämiseen, sopivien menetelmien valintaan;

Kriittinen lähestymistapa ulkomaisten kokemusten arvioimiseen ja samalla hyödyntää kaikkea sitä uutta, edistyksellistä, mitä täältä löytyy kotimaiset olosuhteet huomioiden.

Asuntopolitiikkaan kuuluu kolme pääosaa: konsepti, ohjelmat sekä taloudellinen ja oikeudellinen mekanismi, joka varmistaa näiden ohjelmien toteuttamisen.

Asuntopolitiikan muodostuminen maassamme tapahtuu asuntouudistuksen yhteydessä, jonka ydin on siirtyminen valtion keskitettyjen pääomasijoitusten kustannuksella rakennettujen asuntojen jakelusta yksittäisten kansalaisten tai oikeushenkilöiden omaan hankintaan. kustannuksella. Mutta samalla säilyy köyhien ja sosiaalisesti heikossa asemassa olevien kansalaisten oikeus saada asuntoa maksutta tai ostaa se kohtuuhintaan valtion tai kuntien varoista laissa säädettyjen normien, etujen ja etuoikeuksien mukaisesti.

Uudistuksessa määrätään kansalaisten ja oikeushenkilöiden yksityisomistuksessa olevien olemassa olevien ja uusien asuntojen osuuden lisäämisestä, asuntorakentamisen laina- ja tukijärjestelmän käyttöönotosta ja asuntomarkkinoiden muodostamisesta sen pohjalta, mekanismeja sen rakentamiseksi. myynti ja vuokraus yhtenä edellytyksenä kansalaisten vapaan tahdon toteuttamiselle asuinpaikan, työn ja ammatin valinnassa.

Asuntouudistuksen aikana asumisen ja kuntien maksujärjestelmä muuttuu asteittain ja samalla otetaan käyttöön kohdennettuja asumistukia asuntokannan turvallisuuden ja kunnostamisen yhteydessä sekä tulevaisuudessa siirtymä asuntosektorin täysi omavaraisuus.

Uudistuksen tuloksena on myös asuntorakentamisen rakenteen muutos tyypeittäin ja rakenteellisesti, pienten, myös yksittäisten rakennusten osuus kasvaa.

Siirtymäkauden ongelmat edellyttävät liittovaltion keskukselta asumis- ja asunto- ja kunnallissektorin lainsäädäntö- ja sääntelykehyksen parantamista sekä paikallisten uudistusten kannustamista.

2. ASUNTOMARKKINOIDEN VALTION SÄÄNTELYN MEKANISMIT NYKYISESTÄ VAIHEESSA

2.1 yleispiirteet, yleiset piirteet kansallinen hanke "Edulliset ja mukavat asunnot - Venäjän kansalaisille" ja sen pääprioriteetit

Asunto-ongelman ratkaisemiseen tähtäävän valtion politiikan muodostaminen ja toteuttaminen määräytyy tällä hetkellä liittovaltion asumisen kohdeohjelmassa.

Ottaen huomioon asuntomarkkinoiden valtion sääntelyn mekanismeja, on tarpeen korostaa asuntoalan nykyiseen tilanteeseen ominaisia ​​pääongelmia:

Useimmat ihmiset tarvitsevat asunnon, mutta heillä ei ole siihen varaa;

Venäjältä puuttuu tehokas pitkäaikaisten asuntolainojen järjestelmä;

Nykyinen asuntorakentamisen määrä ei riitä vastaamaan väestön tarpeita;

Maa ei ole kehittänyt tehokasta järjestelmää tonttien myyntiä ja maan jakamista varten asuntorakentamista varten.

Kunnilla ei ole aluesuunnittelusuunnitelmia jata;

Asumisen ja kunnallisten palvelujen laatu on edelleen erittäin heikko, ja kunnallisen infrastruktuurin alenemisaste on korkea;

Sosiaaliset asunnot ja vammaisten, veteraanien ja muiden kansalaisryhmien asunnot myönnetään erittäin alhaisella hinnalla;

Rakennusdokumenttien hyväksymismenettelyt ovat vaikeita;

Kansalaiset ovat huonosti suojattuja petoksilta asuntoa ostaessaan ja myyessään.

Näiden ongelmien ratkaisemiseksi se hyväksyi 17. joulukuuta 2010 annetulla Venäjän federaation hallituksen asetuksella nro 1050 vuosille 2011-2015 liittovaltion kohdeohjelman "Asuminen", joka on kansallisen hankkeen toteuttamisen perusmekanismi ". Edullinen ja mukava asunto Venäjän kansalaisille".

Tämän ohjelman erikoisuus on sen tasapaino. Valtio ei voi osallistua kohtuuhintaisten asuntomarkkinoiden syntymiseen käsittelemällä jokaista aluetta erikseen.

Asuntomarkkinoiden kysynnän ja tarjonnan tasapainoinen piristys, uusien asuntorakentamisen tukeminen markkinamekanismein, valtio odottaa kääntävänsä tilanteen päinvastaiseksi lähivuosina. Esimerkiksi asuntorakentamisen määrän suunniteltiin kasvavan vuoteen 2015 mennessä vähintään 80 miljoonaan neliömetriin ja asuntolainojen korot laskevan 8 prosenttiin vuodessa; Samalla joka kolmannella maan kansalaisella on mahdollisuus ostaa asunto omilla tai lainatuilla varoilla. Tällä hetkellä näitä suunnitelmia on tarkistettu maailmanlaajuisen talouskriisin vaikutuksesta.

Ottamalla käyttöön markkinamekanismeja asumisen valtion säätelyyn valtio aikoo:

Jatketaan työtä asuntolainsäädännön parantamiseksi;

Edistää massa-asumisen kehittämistä;

Lyhennä rakennusasiakirjojen hyväksymiseen kuluvaa aikaa ja yksinkertaista maa-alueiden jakamista kehittämistä varten;

Poistaa "korruptiosuunnitelmat" ja paikalliset monopolit;

Kehittää matalaa asuntorakentamista;

Edistää rakennusmateriaalimarkkinoiden muodostumista.

Ensisijainen kansallinen hanke "Edulliset ja mukavat asunnot Venäjän kansalaisille" on suunniteltu 6 vuodeksi.

Ensimmäisessä vaiheessa (2006-2007) Venäjän presidentti määritteli neljä prioriteettia:

Asuntoluottojen määrän lisääminen;

Asumisen kohtuuhintaisuuden lisääminen;

Asuntorakentamisen volyymin lisääminen ja kunnallisten infrastruktuuritilojen modernisointi;

Valtion velvoitteiden täyttäminen tarjota asuntoja vakiintuneille kansalaisryhmille.

Ensisijaisen tavoitteen toteuttamiseksi valtion tukea myönnetään asuntoluottojen jälleenrahoitusjärjestelmään ja asuntoluottomarkkinoiden infrastruktuurin kehittämiseen. Tämä lisää asuntoluottojen määrää ja vähentää korko lainoilla.

1. Yhtenäisen järjestelmän kehittäminen asuntolainalainojen jälleenrahoitusta varten, mukaan lukien asuntoluottoviraston myöntämät valtiontakaukset JSC:lle sekä viraston peruspääoman korottaminen.

2. Toimenpiteiden toteuttaminen asuntoluottojärjestelmän ja kiinnelainamarkkinoiden infrastruktuurin muodostamiseksi, mukaan lukien sääntelykehyksen kehittäminen.

Osana toista toimintalinjaa myönnetään valtion tukea nuorille perheille asunnon hankintaan tai yksittäisen asunnon rakentamiseen omalla kustannuksellaan tai asuntolainalla.

Päätoiminnot ovat:

1. Tuen myöntäminen nuorille perheille asunnon hankintaan tai käsirahaan hankittaessa asuntolainaa asunnon hankintaan tai yksittäisen asunnon rakentamiseen 10 % asunnon keskimääräisestä hinnasta liittovaltion budjetin kustannuksella ja vähintään 25 % alueellisten tai paikallisten budjettien kustannuksella nuorille lapsettomille perheille ja vähintään 30 % alueellisten tai paikallisten budjettien kustannuksella nuorille perheille, joissa on yksi tai useampi lapsi alaohjelman "Varaukset" mukaisesti. asuntoja nuorille perheille".

Lisäksi alaohjelmaan osallistuvat tahot myöntävät alaohjelman osallistujille tukea, joka on vähintään 5 % asumisen keskimääräisestä hinnasta yhden lapsen syntyessä (ottovaiheessa) osan lainasta (lainasta) takaisinmaksua varten tai kompensoivat asunnon hankintaan tai yksittäisen asunnon rakentamiseen käytetyt omat varat.

2. Asuntolainojen vakuutusjärjestelmän kehittäminen asuntolainaa otettaessa käsirahaa pienentämään.

Kolmannen prioriteetin toteuttamiseksi valtiota kehotetaan vähentämään hallinnollisia esteitä, parantamaan tonttien kehittämismenettelyjä, auttamaan suurten investointihankkeiden toteuttamisessa, tarjoamaan valtion takauksia lainoista tonttien rakentamiseen teknisellä infrastruktuurilla ja tukee tällaisten lainojen korkoa.

Lisäksi kunnilla on oikeus pantata kunnallisia ja rajaamattomia maa-alueita saadakseen investointilainoja teknisten infrastruktuurien rakentamiseen.

Osana neljättä prioriteettia valtio tehostaa veteraanien ja vammaisten velvoitteiden täyttämistä, kunnat lisäävät sosiaalisen asumisen määrää. Sotilashenkilöstölle ja joillekin muille kansalaisryhmille myönnetään tukea asunnon hankintaan valtion asuntotodistusohjelman toteuttamisen kautta.

Kansallisen hankkeen onnistuneen toteuttamisen myötä valtio odottaa:

Kasvata asuntorakentamisen vuosivolyymi Venäjällä 80 miljoonaan neliömetriin. m;

Lisätään niiden perheiden osuutta, jotka voivat ostaa vaatimukset täyttävän asunnon, 9 prosentista 30 prosenttiin;

Saavuttaa merkittävä lisäys asuntoluottojen määrässä (jopa 415 miljardia ruplaa);

...

Samanlaisia ​​asiakirjoja

Ohjelman kohdehallinta: konsepti, historia, rakenne, ominaisuudet, edut, käyttöongelmat. PNP "Edullinen ja mukava asunto Venäjän kansalaisille" tavoitteet, tavoitteet ja päämääräykset. Vaatimukset valtion ohjelman sisällölle.

lukukausityö, lisätty 14.7.2013


Mahdollisuuksien tunnistaminen yhtenäisen ensisijaisen valtion sosiaalisen asuntopolitiikan muodostamiseksi, sen ydin ja kehityssuuntaukset. Näkymät ja keinot ratkaista ongelma, joka koskee Venäjän väestön asuntojen tarjoamista Venäjän yhteiskunnan nykyisessä vaiheessa.

opinnäytetyö, lisätty 15.4.2011


Ensisijaiset kansalliset hankkeet "Terveys", "Koulutus", "Edulliset ja mukavat asunnot - Venäjän kansalaisille". Ongelmia sairaanhoidon, ilmaisen koulutuksen ja kohtuuhintaisten asuntojen saatavuuden ja laadun lisäämisessä Venäjän väestölle.

tiivistelmä, lisätty 11.1.2010


Oikeus asuntoon on yksi kansalaisten perustuslaillisista sosiaalisista oikeuksista. Valtion asuntopolitiikka. Valtion Asuntorakentamisen ohjelman ohjeet vuosille 2016-2020. Asuntopolitiikan oikeudellisen kehyksen parantaminen.

esitys, lisätty 11.8.2016


Venäjän valtionpolitiikan ydin kansalaistensa suojeluun ja holhoukseen ulkomailla. Ulkomailla asuvien maanmiesten valtiontuen painopisteet, tavoitteet ja periaatteet, pääsuunnat ja mekanismit tässä vaiheessa.

lukukausityö, lisätty 9.4.2014


Valtion asuntoongelman ja asuntopolitiikan toimeenpanon piirteet: käsite, päätavoitteet, periaatteet ja tehtävät. Valtion asuntoalan sääntely. Osavaltion asuntopolitiikan analyysi ja arviointi liittovaltion ja alueellisella tasolla.

opinnäytetyö, lisätty 28.2.2013


Valtion asuntopolitiikan oikeudellinen ja organisatorinen perusta, painopistealueet ja mekanismit sen toteuttamiseksi nykyaikaisella Venäjällä. Tutkimusalueen yleiset ominaisuudet, väestön asumisen tarjonta ja rakentamisdynamiikka.

lukukausityö, lisätty 6.4.2016


Alueen asuntopolitiikka: käsite ja tehtävät. Asuntomarkkinoiden ongelmat ja niiden suhde Venäjän federaation asuntopolitiikan pääsuuntauksiin. Ohjelmakohdennettu lähestymistapa asuntopolitiikan toteuttamiseen Krasnodarin alueella, massarakentamisen strategia.

opinnäytetyö, lisätty 8.9.2013


Asuntopolitiikan käsite ja ydin. Tutkimus Venäjän valtion lainsäädäntö- ja toimeenpanotoiminnasta kansalaisten asumisen tarjoamiseen liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi. Liittovaltion sääntöjen ja laatustandardien kehittäminen asuntoinfrastruktuurille.

testi, lisätty 24.9.2015


Asuntopoliittisen päätöksen yhteiskunnallinen merkitys Valko-Venäjän tasavallassa, sen oikeudellisen kehyksen muodostuminen ja kehittäminen. Valtion taloudellinen tuki, asuntorakentamisen muodot. Asuntopolitiikan täytäntöönpanon pääsuunnat Gomelin kaupungissa.

Nykyään kansallisesta asuntopolitiikasta on tullut välttämätön. Sen valtakunnallinen luonne ja ohjelma-asetelmat määräytyvät sillä, että yksittäisten kansalaisten asumisturvan saavuttaminen edellyttää yhteiskunnallisten ongelmien samanaikaista ratkaisua: uudelleensijoittamisjärjestelmän organisointia, sen alueellisten näkökohtien kehittämistä, nykyaikaisen elinympäristön muodostumista, viestintä, ympäristöolosuhteet ja ympäristönsuojelutoimenpiteet.

Koska asuminen on kallein hyödyke ja nykyaikaisten mukavuuksien saavuttaminen edellyttää rakennuskompleksin infrastruktuurin ja sektoreiden korkeaa kehitystasoa, harkitun valtion rakennusohjelman ja julkisen asuntohuoltojärjestelmän hyväksyminen on edellytys normaalin asuntotarjonnan saavuttamiselle. Tämän ohjelman tulisi pohtia erilaisia ​​tapoja vastata asuntotarpeisiin, jotka ovat luonnollisesti erilaisia ​​tietyille väestöryhmille riippuen heidän sosio-demografisista ominaisuuksistaan ​​(ikä, siviilisääty, terveys), ammatista ja ammatista, asumisesta kaupunki- ja maaseudulla. , taloudellinen asema, koulutus ja kulttuuri jne.

Asuminen on tärkeä tekijä yhteiskunnan vakauttamisessa ja kestävässä kehityksessä.

Keskeisenä politiikan periaatteena tulee olla asumistarpeiden tyydyttämisen yleinen saatavuus luomalla erilaisia ​​asuntotarjonnan muotoja ja lainaamalla sen eriytettyä hankintaa perheiden ja yksilöiden taloudellisen ja sosiaalisen tilanteen mukaan.

Ihmisten elintärkeiden tarpeiden hierarkiassa asuminen on yksi ensimmäisistä paikoista. Asumisolosuhteet ovat olennainen tekijä persoonallisuuden muodostumisessa, ihmisarvon puolustamisessa, terveyden säilyttämisessä, itsensä toteuttamisessa työelämässä ja henkisellä alueella.

Kaikkialla maailmassa valtion asuntopolitiikan yhtenäisiä periaatteita on kehitetty ja ne toimivat (kehittyneissä maissa jo yli puoli vuosisataa). Niistä tärkeimmät ovat seuraavat kaksi:

1) Ensinnäkin kuka tahansa voi saada kohtuuhintaan pitkäaikaista lainaa (tai avustusta) oman asunnon hankintaan; maksukyvyttömiä varten rakennetaan valtion ja kunnallisia asuntoja vuokraperusteisesti.

2) Toiseksi yleishyödykkeiden nykyisen maksun taso on keskus- tai paikallisviranomaisten hallinnassa, jotka toisaalta valvovat sähköyhtiöiden asettamien tariffien pätevyyttä. Ne tukevat vuokraa tietyille vuokralaisryhmille kiinteistötietojen mukaan.

Valtion ja paikallisen itsehallinnon aktiivinen osallistuminen kansalaisten asunto-ongelman ratkaisemiseen on säädetty Venäjän federaation perustuslaissa, ja se toimii taatun asumisoikeuden täytäntöönpanona. Asumisoikeuksien toteutuminen on yksi tärkeimmistä ihmis- ja kansalaisoikeuksien ja -vapauksien osista. Venäjän federaation perustuslain 40 artikla luokittelee oikeuden asuntoon yhdeksi perusihmis- ja kansalaisoikeuksista. Venäjän federaation perustuslain 17 §:n mukaan ihmisen ja kansalaisen perusoikeudet ja -vapaudet ovat luovuttamattomia ja kuuluvat jokaiselle syntymästä lähtien. Oikeutta asuntoon ei voida rajoittaa edes hätätilassa (56 artikla). Venäjän federaation perustuslaki takaa tälle asunto-oikeudelle melko selvät takeet, mikä tekee siitä vakaan. Lisäksi perustuslain 40 §:ssä määritellään seuraavat toimet asuntopolitiikan toteuttamiseksi:

1) Valtion viranomaiset ja kunnat edistävät asuntorakentamista, luovat edellytykset asumisoikeuden käyttämiselle.

2) Köyhille ja muille laissa määritellyille kansalaisille, jotka tarvitsevat asuntoa, se tarjotaan ilmaiseksi tai kohtuuhintaista maksua vastaan ​​valtion, kuntien ja muista asuntorahastoista laissa säädettyjen normien mukaisesti.

Venäjän federaation lain "liittovaltion asuntopolitiikan perusteista" johdanto-osassa vahvistettiin liittovaltion asuntopolitiikan tavoitteet:

sosiaalisten takeiden varmistaminen kansalaisten asumisoikeuksien alalla;

valtion, kunnallisen ja yksityisen asuntokannan rakentaminen ja jälleenrakentaminen;

edellytysten luominen budjetin ulkopuolisten rahoituslähteiden (väestön, yritysten, laitosten, järjestöjen, julkisten yhdistysten, kotimaisten ja ulkomaisten yrittäjien, pankkilainojen ja muiden lähteiden) houkuttelemiseksi;

yksityisen omaisuuden kehittäminen, asuntoalan yrittäjien ja omistajien oikeuksien suojelun varmistaminen;

kilpailun kehittäminen asuntokannan rakentamisessa, kunnossapidossa ja korjauksessa, rakennusmateriaalien, -tuotteiden ja taloustavaroiden tuotannossa.

Laissa määriteltiin myös seuraavat pääasialliset avun muodot kansalaisille, joilla ei ole asuntoa:

valtion ja kuntien asuntorahastojen talojen rakentaminen [sosiaalisen] vuokrasopimuksen mukaisten asuintilojen tarjoamiseen;

korvaukset (avustukset) ja etuudet asunnon rakentamiseen, ylläpitoon ja korjaukseen.

Valtion asuntopolitiikan päätavoitteet ovat:

1) Varmistetaan, että asuntokannan määrä vastaa väestön tarpeita ja asunnon saatavuutta kaikille Venäjän federaation kansalaisryhmille.

2) Budjetin ulkopuolisten rahoitusresurssien houkutteleminen kaikkiin asuntosektorin osiin.

3) Asuntorahoituksen mekanismien luominen, jonka avulla jokainen kansalaisryhmä voi ratkaista asunto-ongelmansa kykyjensä ja asianmukaisesti muotoiltujen tarpeidensa mukaisesti.

4) Massiivisen asuntorakentamisen varmistaminen 1 neliömetrin tasolla. henkilöä kohden vuodessa:

oikeudellisten ja hallinnollisten esteiden poistaminen asuntojen rakentamisessa, toimittamisessa ja ylläpidossa;

henkilöresurssien kehittäminen rakentamisen ja asumisen hallinnan alalla;

aluesuunnittelun järjestäminen ja tehokkaan kaupunkisuunnittelupolitiikan toteuttaminen, joka varmistaa uusien ja aiemmin rakennettujen alueiden tasapainoisen kehityksen varmistamalla rakentamisen teknisten, sosiaalisten ja liikenteen infrastruktuuri;

innovaatioiden käyttöönotto asuntomarkkinoilla, tehokkaimmat teknologiat asuntojen rakentamiseen, hoitoon ja ylläpitoon;

kilpailusääntöjen ja -ehtojen noudattamisen valvonta infrastruktuurin ja maavarojen syrjimättömälle saatavuudelle;

tehokas tariffi- ja hintapolitiikka asuntoalalla;

5) Edellytysten luominen väestön oman asunnon ostoon (käyttämällä erilaisia ​​menetelmiä kustannusten alentamiseksi tai asunnon oston tukemiseksi tietyille kansalaisryhmille).

6) Sosiaalisen asuntoalan kehittäminen.

7) Vuokra-asuntosektorin luominen.

8) Asumismukavuuden parantaminen asuntokannassa.

9) Asunnon ylläpitokustannusten kohtuuhintaisuuden varmistaminen;

10) Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuusalueen laajentaminen asuntoalalla jne.

Asuntoala ei ole vain talous, vaan myös suuremmassa määrin yhteiskunnan sosiaalisen elämän alue. Se tarjoaa yhden tärkeimmistä inhimillisistä tarpeista ja on olennainen osa yleistä politiikkaa.

Valtion osallistumisen tarve asumis- ja kunnallissektorin uudistusprosessiin ja toiminnan varmistamiseen määräytyy sen perusteella, että se on Venäjän kansalaisten elinkeinoelämän tukialue eli kansallisen turvallisuuden tilan määräävä tekijä. Valtion tulee olla vastuussa kansalaisille meneillään olevan uudistuksen tuloksista.

Seuraavat toiminnot tulisi yhdistää yhden valtion politiikkaan:

sääntelykehyksen sääntely;

budjettituki, tariffi- ja hinnoittelupolitiikka, joka varmistaa asumisen ja kunnallisten palvelujen taloudellisen kestävyyden;

tekninen politiikka teollisuuden käyttöomaisuuden nykyaikaistamisen yhteydessä energiaa säästävien teknologioiden pohjalta;

asumis- ja kunnallispalvelujen laadun ja luotettavuuden tekninen sääntely; sosiaaliturva ja sosiaaliset takuut;

markkinasuhdejärjestelmän muodostuminen asunto- ja kunnallissektorilla ja muilla aloilla.

Valtion tärkeimmät tehtävät ovat:

asuntouudistuksen päätoimenpiteiden koordinointi muiden meneillään olevien uudistusten kanssa;

toimien koordinoinnin varmistaminen liittovaltion, alueellisen ja paikallisen tason tasolla.

Asuntopolitiikan uudistuksen etenemisen ja tulosten myötä johtamisen ja sääntelyn roolia valtion tehtävien kokonaisvolyymissa tulisi merkittävästi pienentää, samalla kun valvonta- ja valvontatehtävät säilytetään riittävän pitkään.

Lisää korkeatasoinen Valtion sääntelyn kehittäminen on kohdennettua ohjelmointia eli erilaisten ohjelmien integroitua käyttöä yhteisiin tarkoituksiin lyhyen, keskipitkän ja pitkän aikavälin tehtävien ratkaisemiseksi. Ne määrittelevät ongelmien ratkaisujärjestyksen, nimeävät näiden ohjelmien toteuttamisesta vastaavat viranomaiset ja osoittavat rahoituslähteet.

Ohjelmien kehittämisessä ja asuntopolitiikan toteuttamisessa Venäjän federaatio noudattaa vauhdittua kurssia ottaen huomioon maailmankokemukset, varsinkin kun tällaisia ​​kohdennettuja ohjelmia toteutetaan käytännössä kaikissa kehittyneen markkinatalouden maissa. Pääsääntöisesti ohjelmia kehittävät ja niiden toteutumista valvovat valtion virastot vastaavat tavoitesuunnittelusta ja tavoiteohjelmoinnista. Asuntoalan ohjelmointimuutosten avulla voit käyttää kaikkia valtion sääntelykeinoja, välttää epäjohdonmukaisuutta ja epäjohdonmukaisuutta yksilön toiminnassa valtion virastot keskustassa ja paikallisesti.

Siirtymätaloudessa tällaiset ristiriidat ja epäjohdonmukaisuudet ovat kuitenkin aina väistämättömiä. Varsinkin niin monimutkaisten alojen kuin asumisen politiikan ja käytännön juridisessa suunnittelussa. Onhan tällä alalla lyhyessä ajassa, usein ilman minkäänlaisia ​​oikeudellisia ennakkotapauksia kotimaisessa käytännössä, tarpeen luoda noin sata lakia ja asetusta, jotka koskivat useiden tuhansien oikeussubjektien käyttäytymiskantoja niiden eri aloilla. Toimiala: asuntorakentaminen sekä asunto- ja kunnallispalvelut; maankäytön ja kaupunkisuunnittelun sääntely; asuntorahoitusjärjestelmät ja asuntomarkkinoiden infrastruktuurin luominen jne. Kutakin aluetta varten on kehitetty ja hyväksytty lakeja, jotka sisältävät erilliset säännöt, jotka huomioivat asuntoalan markkinoiden muutokset.

Lyhyessä ajassa kehitettyjen säädösten runsauden vuoksi liittovaltion kohdennettujen ohjelmien toteuttaminen asuntoalalla kohtaa vaikeuksia, joita näiden lakien yksittäisten säännösten väliset ristiriidat aiheuttavat. Erityisesti sellaisissa tehtävissä kuin: asuntorahastojen luokittelu.

Valtion asuntopolitiikan muutos markkinaolosuhteissa on tehnyt siihen merkittäviä muutoksia. Jos RSFSR:n asuntolaki erotti neljä asuntorahastotyyppiä (valtio, julkinen, asuntorakennusosuuskunta ja yksittäinen), niin Venäjän federaation laki "liittovaltion asuntopolitiikan perusteista" asuntojen luokituksen perusteella. rahastot, niiden kuuluminen yhteen tai toiseen omaisuuteen, erottivat kuusi lajiketta:

1) Yksityinen asuntorahasto - kansalaisten omistama ja oikeushenkilöiden omistama rahasto.

2) valtion asuntorahasto - osavaltion rahasto, joka on liittovaltion osavaltion yritysten, liittovaltion omaisuuteen liittyvien laitosten taloudellisen lainkäyttövallan alainen; rahasto, jonka omistavat Venäjän federaation tasavallat, alueet, alueet, autonominen alue, autonomiset alueet, Moskovan ja Pietarin kaupungit sekä federaation vastaavaan aiheeseen kuuluva departementtirahasto;

3) kunnallinen asuntokanta, jonka omistavat alueet, hallinnollis-aluemuodostelmiin kuuluvat kaupungit sekä kuntakanta, joka on kunnallisten yritysten ja laitosten täyden taloudellisen toimivallan alaisuudessa;

4) Julkisten organisaatioiden omistama julkinen asuntokanta.

Samaan aikaan asuntoalan käytäntö on luonut sellaisen asuntokannan kuin sekaomistusmuodon asuntokannan, joka koostuu erilaisten yksityisen, valtion tai kuntien omaisuuden yhteis- tai yhteisomistuksesta.

Samanaikaisesti voimassa olevien asuntorahastojen luokittelua koskevien säädösten oikeudellinen epätasapaino ei voi johtaa muuhun kuin oikeudelliseen sekaannukseen, jonka luonnossa vain korkeasti koulutetut ammattilaiset voivat ymmärtää. Se vaikeuttaa valtion elinten käytäntöä erityisesti alue- ja kuntatasolla. Lainsäädäntötyötä on tehtävä asuntolainsäädäntöön saattamiseksi Venäjän federaation siviililain normien mukaiseksi siten, että asuntojen omistus, omistus, käyttö ja luovutus ovat siviililain mukaisia.

Valtion säätelyn ja kiinteän asuntokannan uudelleentuotannon tuen päävaatimus on toimenpiteiden monimutkaisuus ja täydellisyys sekä toimien ymmärtäminen kaikissa asuntoalan osissa. Valtion päätehtävänä on tässä tapauksessa luoda tarvittavat edellytykset rahoitusmekanismin toiminnalle, mukaan lukien asiaankuuluvien lakien hyväksyminen, voimassa olevan lainsäädännön muutokset, alustava taloudellinen tuki markkinainstituutioille ja yksityishenkilöille, jotka osallistuvat rahoitusmekanismin pitkäaikaiseen rahoitukseen. asuntojen rakentaminen.

Mitä tulee valtion ja kuntien tehtäviin asuntopolitiikan toimeenpanossa, tässä ristiriidat liittyvät siihen, että eri säädöksissä on riittämätön tai epätasainen määräys eri hallinnon tasojen toimivallan laajuudesta asuntopolitiikan käytössä, määräyksessä ja omistuksessa. tietyntyyppisten kiinteistöjen asuntokanta. Osavaltion asuntopolitiikkaa kehitetään liittovaltiotasolla ja alemman tason osavaltion viranomaiset määrittelevät paikalliset olosuhteet huomioon ottaen. Se toteutetaan kaikkien alojen ja tasojen viranomaisten valtuuksien mukaisesti. Liittovaltion tasolla osavaltio tarjoaa:

valtion politiikan muodostaminen tällä talouden alalla;

liittovaltion lainsäädäntö- ja muiden säädösten, normien, sääntöjen ja valtion standardien kehittäminen asuinrakennusten ja sosiaalisen infrastruktuurin tilojen, asumisen ja kunnallisten palvelujen laatua, rakentamista, käyttöä, peruskorjausta ja jälleenrakentamista varten;

asuntopolitiikkaa toteuttavien valtion elinten toiminnan koordinointi Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tasolla;

asuntopolitiikan toimeenpanon kehityssuuntien analysointi ja yleistäminen valtion tilasto- ja kirjanpitoraporttien perusteella;

toimintojen koordinointi uusiin asuntojen ja laitosten maksuihin siirtymiseksi;

liittovaltion standardien kehittäminen asuntojen rakentamiselle ja ylläpidolle varmistamalla tarjottujen asuntojen ja kunnallisten palvelujen laadun noudattaminen ja niiden käyttö standardeina solmittaessa sopimuksia urakoitsijoiden ja asiakkaiden välillä.

Maan omistus-, käyttö- ja luovutuskysymykset, valtion omaisuuden rajaaminen sekä hallinto-, asunto- ja maalainsäädäntö kuuluvat Venäjän federaation ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden yhteiseen toimivaltaan.

Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tasolla asuntopolitiikkaa ja asumis- ja kunnallispalvelujen valtion sääntelyä hoitavat Venäjän federaation muodostavien yksiköiden asiaankuuluvat hallintoelimet, joilla on tarvittavat valtuudet (ministeriö, komitea, osasto). , Venäjän federaation muodostavan yksikön valtion asuntotarkastus ja muut).

Paikallisen itsehallinnon tehtävät asuntopolitiikan toimeenpanossa julkistetaan asumisen johtamisen ja ylläpidon rakenteellisia muutoksia koskevan valtion ohjelman toimeenpanon yhteydessä. Tärkeintä tässä on valtion toimivallan siirtäminen paikallishallinnolle, mukaan lukien omistusoikeudet asuntoihin.

Suurin osa aiemmin valtion toimivaltaan kuuluneista asunto-oikeudellisista kysymyksistä siirtyi markkinauudistusten alkaessa liiton ja kuntien alalle, mutta jälkimmäisten oikeuskentän epätäydellisyys vaikuttaa kielteisesti toimeenpanoon. asuntopolitiikassa, ja siksi sen poistamiseksi tarvitaan lisälainsäädäntöä.

Venäjän federaation lain "Venäjän federaation asuntokannan yksityistämisestä" hyväksyminen merkitsi asuntouudistuksen alkua maassa. Venäjän asuntouudistuksen tärkeimmät suunnat määriteltiin Venäjän federaation presidentin asetuksilla, Venäjän federaation hallituksen asetuksilla. Viimeisen vuosikymmenen aikana asuntopolitiikan oikeudellinen ja organisatorinen perusta on luotu, painopistealueet tunnistettu ja mekanismeja sen toteuttamiseksi on kehitetty.

Asuntoalan uudistaminen on nykyään ehdottomasti tärkein osa alueiden ja liittovaltiorakenteiden sosiaalipolitiikkaa.

Valtion sosiaalipolitiikan keskiössä asuntosuhteiden alalla on henkilö, joka on vuorovaikutuksessa markkinaympäristön kanssa elämänsä järjestämisessä. Asuntoala on talouden tärkein sektori, josta maan yleinen taloudellinen hyvinvointi riippuu.

Asuntoalan uudistamisen onnistuminen riippuu väestön asenteesta sitä kohtaan, ennen kaikkea siitä, kuinka palveluiden kuluttajat tunnustavat uudistusten päämäärien ja tavoitteiden olevan heidän omien etujensa mukaisia. Väestön aktiivinen osallistuminen asuntoalan ongelmien ratkaisemiseen kannustamalla vuokralaisten itsehallintoyhdistysten, asuntoyhdistysten, asukkaiden alueyhteisöjen järjestäytymistä, luomalla asukkaille suotuisat edellytykset tehdä julkisia palveluja kaupunginosissa ja kaupungeissa , viimeksi mainitun työn tehokas valvonta, asuntoliikkeen laaja kehitys jne. jne. luo tarvittavan julkisen tuen asuntoalan objektiivisesti myöhässä oleville muutoksille, mikä varmistaa tämän monimutkaisimman, yhden Venäjän markkinauudistusten avain, liiketoiminta.

valtion asuntopolitiikan muodostumisen vaiheet osana valtion sosiaalisten tehtävien toteuttamista alalla

tarjota Venäjän kansalaisille kohtuuhintaisia ​​ja mukavia asuntoja

L.O. Minikeyeva,

jatko-opiskelija Moskovan valtionyliopistossa. M.V. Lomonosov

[sähköposti suojattu]

Tutkimuksen kohteena on valtion asuntopolitiikka välineenä, jolla varmistetaan Venäjän kansalaisten perustuslaillinen oikeus asuntoon. Venäjän asuntopolitiikan muodostumis- ja kehitysprosessin jäljittämiseksi tarkastellaan sen täytäntöönpanon päävaiheita kaudella 1917-2015, väestön asumisen tarjoamisen taloudellisia ja hallinnollis-oikeudellisia välineitä, niiden tehokkuutta ja muutoksia. kullekin ajanjaksolle ominaista historiallisen kehityksen kulkua analysoidaan. Jatkokehityssuunnat ja mahdolliset vaikeudet asuntopolitiikan muodostumiselle Venäjällä määritellään.

Avainsanat: asuntopolitiikka, asuminen, asuminen, sosiaalipolitiikka, ensisijaiset kansalliset hankkeet, asuntorakentaminen

UDC 338 BBK 65,01

Kansalaisten asunto on perinteisesti yksi tärkeimmistä valtion yhteiskunnallisista tehtävistä. Näin ollen YK:n hyväksymän taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 11. artiklan 1 kappale julistaa, että yleissopimukseen osallistuvat valtiot tunnustavat jokaisen oikeuden riittävään elintasoon itselleen ja perheelleen, mukaan lukien riittävä ruoka, vaatteet ja asuminen sekä elinolojen jatkuva parantaminen. Asumisen ainutlaatuisuus taloudellisena hyödykkeenä piilee siinä, että asuminen on yksi ihmisen kalleimmista ostetuista tavaroista samalla välttämättömyyshyödyke, joka on verrattavissa ruokaan, veteen, vaatteisiin ja joka varmistaa olemassaolon jatkumisen. henkilöstä ja muiden tarpeiden tyydyttämisestä.

Kansalaisten asumistarpeiden tyydyttäminen asumisen monimutkaisuudesta ja erityispiirteistä johtuen erityistuotteena, jonka kuluttaminen aiheuttaa merkittäviä sosiaalisia ja taloudellisia seurauksia, on mahdotonta ilman valtion aktiivista toimintaa ja vaatii hallituksen koordinoituja toimia. ja yhteiskunta.

Tarve kehittää kohdennettuja ja systeeminen toiminta viranomainen asuntokysymyksen ratkaisemisessa määrää valtion asuntopolitiikan syntymisen ja toteuttamisen. Huolimatta siitä, että käytännön kokemuksella sen muodostamisesta on yli kaksisataa vuotta historiaa, kysymys lähestymistavoista asuntokysymystä koskevien toimenpiteiden muodostukseen on edelleen ajankohtainen.

Asuntokannan lisääntyminen ja käyttö on taloudellisten, sosiaalisten ja demografisten keskustelujen risteyskohdassa, joka vaikuttaa sekä yksityiseen että julkiseen alueeseen. Asuntopolitiikka voi toimia osana sosiaalipolitiikkaa, kun otetaan huomioon, että ihmisoikeus ihmisarvoiseen asuntoon on yksi perusihmisoikeuksista ja velvollisuus varmistaa tämän oikeuden toteutuminen on tunnustettu yhdeksi keskeisistä sosiaalisista tehtävistä. valtio, joka on kirjattu kansainväliseen oikeuteen. Siten Kansainvälisen työjärjestön suosituksissa todetaan, että "kansallisen politiikan tavoitteena tulee olla yleisen asuntopolitiikan puitteissa edistää asuinrakennusten rakentamista ja asianmukaisten julkisten palvelujen käyttöönottoa tarjota kaikille työntekijöille ja heidän perheilleen riittävät tyydyttävät asunnot ja sopivat elinolosuhteet."

Asuntokysymyksen suuresta yhteiskunnallisesta merkityksestä huolimatta asuntopolitiikan sisällyttäminen kansalaisten sosiaaliturvan piiriin on useimmissa maissa kiistanalaista. Asuntoala on erittäin resurssivaltainen kansantalouden ala, joka liittyy suoraan sellaisiin talouden sektoreihin kuin rakennusmateriaalien ja -rakenteiden tuotanto, energia, yleishyödylliset ja

liikenneinfrastruktuuri, kodinkoneiden ja kestotavaroiden tuotanto jne. Kehittyneissä maissa asuntokanta on 20–45 prosenttia uudelleentuotetusta kansallisesta omaisuudesta. Asuntorakentamisen investoinnit esimerkiksi Saksassa, Suomessa ja Kanadassa ylittävät kolmanneksen maan kiinteään pääomaan tehtävistä investoinneista. Näin ollen olisi perusteltua olettaa, että asuntoalan korkeasta integroitumisesta talouden rakenteeseen ja sen erityisestä merkityksestä johtuen asuntopolitiikkaa pidetän useimmiten ei sosiaali-, vaan talouspolitiikan suunnana.

Valtion asuntopolitiikan täytäntöönpanon vaiheet Venäjällä. Ongelma löytää "kultainen keskitie", joka mahdollistaa asuntosuhteiden osallistujien taloudellisten etujen yhdistämisen valtion velvollisuuteen täyttää sosiaaliset velvoitteet kansalaisia ​​kohtaan varmistaakseen heidän oikeutensa asuntoon, on yksi tämän päivän kiireellisimmistä ja kiistanalaisimmista kysymyksistä. Tämä kysymys on erityisen tärkeä Venäjän asuntopolitiikan toimeenpanosta saatujen kokemusten kannalta, sillä viimeisten sadan vuoden aikana maamme on edennyt täysin asumisen tarjoamisesta kaikille kansalaisille heidän sosiaalisesta ja taloudellisesta asemastaan ​​riippumatta käytännössä lakkautettavaksi. valtio väestön asumisen prosesseista. Tällainen muutos ei voinut muuta kuin vaikuttaa yleiseen mielipiteeseen ja kansalaisten arvioon valtion roolista asumisongelman ratkaisemisessa. Arizonan yliopiston (USA) professori J. Zawiska (Jane R. Zavisca) lainaa tutkimuksessaan seuraavat tiedot: lähes 90 % Venäjän väestöstä uskoo, että osavaltio on velvollinen auttamaan perheitä, joiden on parannettava elinolojaan, ja suurin osa uskoo, että ainoa keino parantaa asuntomarkkinoiden tilannetta ovat valtion vaikuttamistoimenpiteet, kuten asuntojen hintojen hallinta ja kansalaisten tuki. Kansalaisten lisääntyneet odotukset valtion tuesta asuntokysymyksen ratkaisemisessa ja heidän kyvyttömyytensä ratkaista sitä omin tai lainattuin varoin osoittavat, että valtion politiikka liittyy tällä hetkellä huonosti nykyiseen asuntotilanteeseen. markkinoilla eikä täytä väestön nykyisiä tarpeita.

Mielestämme Venäjän asuntopolitiikan historiallisesta muodostumisprosessista on tarkoituksenmukaista erottaa viisi ajanjaksoa:

1. Sotaa edeltävä aika (1917-1940);

2. Sodanjälkeinen aika (1945-1970);

3. Ajanjakso 1970-1980-luvut ja perestroikan aika;

4. Liberaalisten uudistusten aika 1990-luvulla - 2005;

5. Moderni näyttämö (2005-2015).

Jokaisen ajanjakson sisällä pyrittiin tunnistamaan asumisen sääntelyn keskeiset edellytykset, tavoitteet

asianomaisessa kehitysvaiheessa käytetyt mekanismit ja saavutetut tulokset.

Vaihe 1. Sotaa edeltävä aika (1917-1940).

Tässä vaiheessa muodostunutta sosioekonomista tilannetta voidaan luonnehtia kahden keskeisen näkökohdan näkökulmasta. Toisaalta maataloustalouden ylivalta ja maan maaseutuväestön suuri osuus, toisaalta kiihtynyt teollistuminen, kaupunkien kasvu ja tarve tarjota nopeasti työntekijöille asuntoja. Teollisuuden jättiläisten rakentamisen ja sotilas-teollisen tuotannon prioriteetti määritti silloisen asuntopolitiikan tavoitteen - tarjota työntekijöille välttämättömät elinolosuhteet. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi toteutettiin seuraavat toimenpiteet:

Olemassa olevan asuntokannan kansallistaminen ("Vuokra-asuntoja sisältävien talojen takavarikointilain tiivistelmät" ja asetus "Yksityisen omistusoikeuden lakkauttamisesta kiinteistöihin kaupungeissa";

Asuntojen yhdistäminen ja avun tarpeessa olevien siirtäminen asuntoihin, joissa on "liian" pinta-ala;

Asuntosektorin rakentamisen ja ylläpidon tehtävien siirto kuntatasolle sekä teollisuusjärjestöille ja valtion virastoille, jotka vastaavat työntekijöidensä asumisesta.

Tämän politiikan tulokset olivat asuntojen yksityisomistuksen poistaminen ja "yhteisötyyppisten" asuntojen ilmaantuminen; Vähimmäisalavaatimus 8 neliötä. m henkilöä kohti, josta tuli sitten pitkään asuntorakentamisen standardi. 20 vuoden ajan - 1917 - 1937. - Neuvostoliitossa rakennettiin 54 miljoonaa neliömetriä m asuntoa, joka on noin 4 miljoonaa neliömetriä. m vuodessa. Siten voimme päätellä, että asuntopolitiikkaa pidettiin tässä vaiheessa teollisen kehityksen apuelementtinä, joka edesauttoi neuvostotalouden nopeutetun teollistumisen tavoitteen nopeaa toteuttamista.

Vaihe 2. Sodan jälkeinen aika (1945-1970)

Suuren isänmaallisen sodan aikana yli 1700 kaupunkia ja 70 tuhatta kylää tuhoutui, yli 25 tuhatta ihmistä jäi ilman asuntoa. Tämä pahensi jo ennestään vaikeaa asumistilannetta - kasvavissa teollisuuskaupungeissa kasarmeissa ja yhteisasunnoissa asuvien työntekijöiden määrä lisääntyi, syntyi sosiaalisten sairauksien puhkeamista ja levottomuutta. Sosiaalinen epätasa-arvo ja tyytymättömyyden synty väestön keskuudessa lisääntyivät asuntorakentamisen korkeiden kustannusten ja "imperiumin" ja "stalinistisen barokin" tyylisten talojen rakentamisen hitauden sekä rakennettujen asuntojen jakautumisen vuoksi. poliittinen ja tekninen eliitti.

Valtion tehtävänä oli ennallistaa sodan tuhoama asuntokanta ja poistaa kaupunkien työläisten ja maaseudun talonpoikien asuntopula. Päätettiin, että asuntorakentamisen tulee olla halvempaa ja vastata teollisuuden kasvua ja työvoiman tuloa maaseudulta kaupunkiin. Yhteiskunnallisten jännitteiden lievittämiseksi ja kasarmien ja yhteisasuntojen poistamiseksi tavoitteena oli tarjota jokaiselle Neuvostoliiton perheelle erillinen asunto.

Näiden tehtävien toteuttaminen toteutettiin osana täysimittaisen toimenpidekokonaisuuden käyttöönottoa, joista voidaan erottaa seuraavat:

Laadullisesti uuden asuntopolitiikan muodostaminen perustuen massateollisuuden kehittämiseen;

"Arkkitehtonisten ylilyöntien" hylkääminen rakentamisessa;

Kasvu rakennusmateriaalien ja -rakenteiden tuotannossa, DSC;

Osuuskuntarakentamisen kehittäminen.

Tällaisten toimenpiteiden tulos ilmeni ennätysmääränä rakennettuja asuntoja: kymmenessä vuodessa 1946-1956. Rakennettiin ja kunnostettiin 300 miljoonaa neliömetriä. asunto vuosilta 1959-1963. Asuntoja rakennettiin 3,16 kertaa enemmän kuin vuosina 1918-1940. On huomattava, että yli kolmannes Venäjän nykyaikaisesta asuntokannasta on rakennettu sisään

1940-1970 luvut . Valtio onnistui voittamaan asuntoalan kasvavan kriisin ja keventämään sosiaalisia jännitteitä, perheasumisen tehtävä suurelta osin toteutettiin ja kasarmi- ja yhteisasunto-asumisen määrä väheni. Huolimatta siitä, että rakennettu asunto täytti pikemminkin toiminnalliset ja tekniset kuin esteettiset vaatimukset, tämän ajanjakson asuntopolitiikka osoitti sosiaalista suuntautumistaan ​​ja suuntautumistaan.

Vaihe 3. Ajanjakso 1970 - 1980-luvut ja perestroikan aika

Nopean asuntorakentamisen aikaa 1940-1970-luvuilla. tuli syynä sellaisten trendien syntymiseen kuin "sosiaalinen riippuvuus" ja koko asuntojen rakentamisen ja ylläpidon kuormituksen siirtyminen valtiolle. Asuntorakentamisen hidastuminen aiheutti kansalaisten yksityis- ja osuustoiminnallisen aloitteen vähentymisen talon rakentamisessa ja käytössä. Suuri määrä Uusien asuntojen "jonotuslistat" ja sen jakelujärjestelmä loivat edellytykset hyväksikäyttö- ja korruptiosuunnitelmille, mikä heikensi asuntoalan julkishallinnon laatua.

Päätehtäviä tässä vaiheessa olivat asunto- ja kunnallispalvelualan uudistaminen sekä yksilö- ja osuuskuntarakentamisen kehittäminen. Kysymys yksityisomistuksen asunnon saamisen mahdollisuudesta kehitettiin. Vuonna 1986 tavoitteeksi asetettiin vuonna 2000 jokaiselle perheelle erillinen asunto.

Asuntopolitiikan tärkeimmät välineet olivat hallinnolliset ja oikeudelliset mekanismit, kuten lain "Yhteistyöstä Neuvostoliitossa" (1987) hyväksyminen, NSKP:n keskuskomitean asetus "Toimenpiteistä asuntoyhteistyön kehittämisen nopeuttamiseksi" (1987), joka loi oikeudelliset puitteet kansalaisten yksityisen aloitteen kehittämiselle. Laki "Neuvostoliiton omaisuudesta" hyväksyttiin, mikä turvasi mahdollisuuden siviilioikeudellisiin suhteisiin asuntoalalla sekä mahdollisuuden saada kansalaiset mukaan asuntokannan hallintaan.

Toteutetut toimet eivät riittäneet täyttämään kaikki asuntokannan rakentamiseen ja ylläpitoon liittyvät velvoitteensa. Asuntopolitiikka on tässä vaiheessa saanut kaksijakoisen ja ristiriitaisen luonteen: toisaalta kansalaisten oma-aloitteisuuden karsiminen asuntoalalta johtuen lupauksista tarjota asunto kaikille perheille vuoteen 2000 mennessä ja tukea asuntojakelujärjestelmään, toisaalta yksityisen ja osuuskuntarakentamisen kannustaminen.

Vaihe 4. Liberaalien uudistusten aika 1990-luku - 2005

Tämän vaiheen alkuun liittyi erittäin vaikea sosiaalinen tilanne maassa. Rahoitus- ja talouskriisi, sosiaalinen epävakaus ja yleinen yhteiskunnan sosioekonomisen kehityksen tason lasku aiheuttivat sen, että 1992-2001. 30 prosenttia Venäjän väestöstä oli köyhyysrajan alapuolella. Vuoden 1991 alussa jonotuslistalla oli yli 14,5 miljoonaa perhettä (24 % perheiden kokonaismäärästä).

Asuntopolitiikan keskeisenä tehtävänä oli oikeudellisen kehyksen kehittäminen siviilioikeudellisten suhteiden muodostumiselle asuntoalalla ja vapaiden asuntomarkkinoiden kehittäminen. Tätä tarkoitusta varten hyväksyttiin laki "Venäjän asuntokannan yksityistämisestä" ja toteutettiin asumisen ja kunnallisten palvelujen maksuuudistus. Vakavaraisen asuntokysynnän stimuloimiseksi Venäjälle päätettiin perustaa amerikkalaisen mallin mukainen asuntoluottojärjestelmä, jonka yhteydessä perustettiin asuntolainavirasto (AHML) ja laki ”Kiinnitysluotto (Pledge of Real). Estate)” hyväksyttiin.

Tämän vaiheen seurauksena suurin osa Venäjän kansalaisista menetti mahdollisuuden saada valtion tukea elinolojensa parantamiseen, ja asunnot ovat kallistuneet keskimäärin 6-kertaisesti vuoteen 1989 verrattuna. Asunnon omistusrakenne on täysin muuttunut yksityisomistuksen eduksi. Tämän ajanjakson tärkein tulos oli edellytysten muodostuminen asuntoluottojärjestelmän kehittämiselle.

Vaihe 5. Moderni näyttämö (2005-2015)

Asuntopolitiikan nykyistä vaihetta voidaan luonnehtia seuraavilla valtion tehtävillä:

Väestön tehokkaan kysynnän edistäminen asuntoluottojärjestelmän intensiivisen kehittämisen avulla;

Käyttöönotettavien asuntojen määrän kasvun varmistaminen (hallinnollisten menettelyjen, hyväksyntöjen vähentäminen, tontin vastaanottamisen yksinkertaistaminen);

Asuntomarkkinoiden vakauttaminen;

Kiinteistökauppojen läpinäkyvyyden lisääminen ja riskien vähentäminen;

Tiettyjen kansalaisryhmien asumisen tarjoamista koskevien sosiaalisten velvoitteiden täytäntöönpano.

Merkittävin tapahtuma asuntoalan johtamisessa tässä vaiheessa oli Venäjän federaation asunto- ja kaupunkisuunnittelulakien hyväksyminen, mikä oli osoitus asuntosuhteiden siirtymisestä uudelle, markkinatodellisuutta vastaavalle tasolle. Toiseksi tärkein tapahtuma oli kansallisen ensisijaisen hankkeen "Edullinen ja mukava asuminen Venäjän kansalaisille" käynnistäminen vuosille 2002-2010, jossa vahvistettiin valtion sosiaalisten velvoitteiden toteuttamista tiettyjä kansalaisryhmiä kohtaan ja asetettiin suunnitelmia asuntorakentamisen lisäämiseksi. , lisää asuntojen kohtuuhintaisuutta ja lisää asuntolainaa.

Toteutettujen toimenpiteiden seurauksena tilausasuntojen määrä kasvoi vuosittain. Vuonna 2014 81 miljoonaa neliömetriä. m asuntoja, kasvua vuoteen 2013 mennessä oli 15 %. Asuntolainaa myönnettiin vuonna 2013 825 000 perheelle ja kehitettiin toimenpidejärjestelmä, jolla minimoidaan kansalaisten riskit asuntorakentamisen osallistumisesta pääomaosuuden perusteella. Asuntomarkkinoiden tarjonnan lisäämiseksi on kehitetty tyhjentävä luettelo asuntorakentamisen toteuttamiseen tarvittavista hallintomenettelyistä, tonttien hankintaprosessin ja käyttöjärjestelmien yhteenvedon läpinäkyvyys on lisääntynyt.

Venäjän asuntosääntelyn kehitysvaiheiden analyysi antaa meille mahdollisuuden huomata käytettyjen työkalujen ja mekanismien laaja valikoima sekä useita toisiaan korvaavia asuntopolitiikan malleja ja tyyppejä. Perestroikaa edeltävälle ajalle on siis ominaista paternalistisen tai sosiaalidemokraattisen mallin vallitseminen, joka sitten 90-luvulla. 1900-luku muuttui dramaattisesti liberaaliksi. Keskeinen asiakirja, jonka hyväksymisen jälkeen kävi selväksi, että paluu hallitsevaan "asuntojaon" järjestelmään asuntokysymyksen pääasiallisena sääntelyn välineenä, oli ensimmäinen valtiollinen kohdeohjelma "Asuminen", joka hyväksyttiin 2000-luvun asetuksella. Venäjän federaation ministerineuvosto 20

kesäkuuta 1993 ja merkitsi laadullista muutosta valtion asuntopolitiikassa, joka muodostuu valtion sosiaalisten velvoitteiden merkittävästä rajoittamisesta. Siitä lähtien valtio on varannut lisämääräyksissä asumisvelvollisuuden vain kaikkein vähävaraisimmille ja sosiaalisesti suojelemattomille kansalaisryhmille jättäen loput ratkaistavaksi asumisongelman omatoimisesti ilman valtion apua.

Merkittäviä muutoksia on tapahtunut myös niiden yhteiskuntaryhmien määrässä, joiden asuntotarjonta oli aiemmin valtion vastuulla. Siten sellaiset ryhmät suljettiin pois työläisistä ja työntekijöistä, jotka olivat työskennelleet tunnollisesti tuotantoalalla pitkään, perheet kaksosten syntyessä, äidit, joille myönnettiin "sankaritar-äiti", monilapseiset äidit ja yksinhuoltajat. äidit. Koulujen ja ammatillisten oppilaitosten opettajien ja opetushenkilöstön asumisoikeus on lakkautettu. Näiden kansalaisryhmien poissulkeminen asuntoa tai valtion tukea asumisolojen parantamiseen tarvitsevien luokkien luetteloista on johtanut siihen, että suurin osa maan väestöstä on menettänyt mahdollisuuden koskaan ratkaista asuntokysymystä kyvyttömyyden vuoksi itsenäisesti. ansaita tai kerätä tarvittavat varat asunnon ostamiseen. Näin ollen vuonna 2014 perheiden osuus, joilla oli mahdollisuus ostaa asunto markkinoilta omilla tai lainatuilla varoilla, oli asiantuntijoiden mukaan vain 27 %. Vuonna 1953 suunnilleen samalla määrällä kansalaisia ​​oli varaa hankkia itsenäisesti asunto (rakentaminen itse tai ostaa) ilman valtion tukea. Nämä tosiasiat voivat viitata siihen, että viimeisen 60 vuoden aikana valtion asuntopolitiikka Venäjällä ei ole lähelläkään toteutunut jokaisen ihmisen oikeutta kohtuuhintaiseen asumiseen. Itsenäisesti asunnon hankkimiseen kykenevien perheiden lukumäärää puolestaan ​​voidaan meidän näkökulmastamme pitää indikaattorina hallituksen toimien tehokkuudesta kansalaisten asuntoongelman ratkaisemiseksi sekä sosiaalisen ja taloudellisen tilanteen tehokkuudesta. koko valtion politiikkaa. Huolimatta siitä, että tätä asiaa käsittelevästä kirjallisuudesta voi usein löytää näkemyksen, että useiden Venäjän kansalaisten sukupolvien mielessä on vakiintunut suhtautuminen asumiseen ilmaisena etuna, näyttää ilmeiseltä, että tässä tilanteessa valtion ei pitäisi huolehtia vain edellytykset sen asumisolosuhteiden parantamiselle niille väestönosille, jotka pystyvät ratkaisemaan asunto-ongelman itse, mutta myös sille yhteiskunnan osalle (meidän tapauksessamme tämä on 70 % väestöstä), joka syystä tai toisesta , sinulla ei ole tällaista mahdollisuutta. Juuri tämä valtion asuntopolitiikka todistaa yhteiskunnan korkeasta kehitystasosta ja talouden todellisesta, ei deklaratiivisesta, sosiaalisesta suuntautumisesta.

Kirjallisuus

1. Yhdistyneiden Kansakuntien virallinen verkkosivusto. [Sähköinen resurssi] URL-osoite: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml

2. Engels F. Asuntokysymykseen. - M.: Librokom, 2012. - S. 18.

3. Kansainvälisen työjärjestön suositus nro 115 "työntekijöiden asumisesta". Hyväksyttiin Genevessä 28. kesäkuuta 1961 ILO:n yleiskonferenssin 45. istunnossa. [Sähköinen resurssi] URL-osoite: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?base=INT&frame=200&n=5145&req=dochttp://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=INT&frame=200&n=5145&req=doc

4. Rekitar Ya.A. Tekijät Venäjän investointipotentiaalin toteuttamiseksi // Asuminen: kokonaiskuva / Yleisen alta. toim. V.M. Agapkin. Tieteellinen toim. A.V. Chernyak, V.Z. Chernyak. - M.: A.V.Ch., 2001. - S.226-238.

5. Rakentaminen Venäjällä. 2014: Tilastot la / Rosstat. - M., 2014. - P.98.

6. Zavisca, Jane R. Uuden Venäjän asuminen // New York: Cornell University Press, 2012. P.128.

7. Konyakhin. G.V. Asuntopolitiikka Venäjällä 1900-luvulla: analyyttinen retrospektiivi: Monografia. - M.: MGOU Publishing House, 2011.

8. Asuntopolitiikka ja talous Venäjällä: tulokset ja kehitysstrategia / N.B. Kosareva, T.D. Polidi, A.S. Puzanov. - M.: NRU HSE, 2015.

9. Lenin V.I. Koko coll. op. - 4. painos M., 1975. - T. 54. S. 220.

10. Asetus "Yksityisomaisuuden poistamisesta kiinteistöihin kaupungeissa" // SU RSFSR. - 1918. - Nro 62. Art. 674.

11. NSKP:n keskuskomitean ja Neuvostoliiton ministerineuvoston asetus 31. heinäkuuta 1957 "asuntorakentamisen kehittämisestä Neuvostoliitossa" // SP USSR. 1957. Nro 9. Art. 102.

12. NSKP:n keskuskomitean ja Neuvostoliiton ministerineuvoston asetus 4.11.1955 nro 1871 "Suunnittelun ja rakentamisen ylilyöntien poistamisesta" // Neuvostoliiton kirjallisuus. - 1983. - S. 2-9.

13. Asuminen Venäjällä. 2013: Tilastot la / Rosstat. - M., 2013. S. 20.

14. Venäjän federaation laki, 4. heinäkuuta 1991, nro 1541-1 (muutettu 16. lokakuuta 2012) "Venäjän federaation asuntokannan yksityistämisestä" // Vedomosti SND ja RSFSR:n korkein neuvosto, 11. heinäkuuta 1991, nro 28, art. 959

15. Liittovaltion laki, annettu 16. heinäkuuta 1998, nro 102-FZ "Kiinnitteistä (kiinteistön pantti)" // SZ RF. - 20.07.1998. - Nro 29. Art. 3400.

16. Tietoja asuntorakentamisesta vuonna 2014 [Sähköinen lähde] URL: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d05/19.htm

17. Venäjän federaation ministerineuvoston ja hallituksen asetus 20. kesäkuuta 1993 nro 595 // Venäjän federaation presidentin ja hallituksen asiakirjojen kokoelma. - 1993. - Nro 28. - Art. 2593.

eriarvoisuuden tekniset ja taloudelliset edellytykset ja T. Pikettyn ​​kirja ”Capital in 21. vuosisadalla»

G.A. Maslov,

Johtava tutkija Uuden teollisuuden kehittämisen instituutissa. S.Yu. Witte, Moskovan valtionyliopiston Lomonosov-yliopiston kauppatieteiden tiedekunnan jatko-opiskelija M.V. Lomonosov

[sähköposti suojattu]

Artikkelissa pohditaan eriarvoisuuden tutkimuksen nykyisen merkityksen kasvun syitä ja erityisesti kirjan "Pääkaupunki 2000-luvulla" suosion edellytyksiä. Huomio kiinnitetään taloudellisen todellisuuden teknisiin ja taloudellisiin parametreihin keskeisenä tekijänä teoreettisten suuntaviivojen muodostuksessa ja levittämisessä. Artikkelissa perustellaan eriarvoisuusaiheen kasvavaa merkitystä tieteellisten ja teknologisten vallankumousten yhteydessä ja perustellaan myös talousteorian kehitysnäkymien lisätutkimuksen tarvetta.

Avainsanat: talousteorian kehitys, "pääkaupunki 2000-luvulla", tekniset ja taloudelliset parametrit, eriarvoisuus, teorian kehitysennuste

UDC 330,8 BBK 65,02

Äskettäin oli mahdollista havaita suurta kiinnostusta T. Pikettyn ​​kirjaa "Pääkaupunki 2000-luvulla" kohtaan, ja tämä tapahtui ja tapahtuu kaikissa maissa, joissa tämä kirja on julkaistu. Siitä syntynyt laaja keskustelu jatkuu edelleen sekä akateemisilla että journalistisilla alustoilla. Keskusteluissa on erilaisia ​​arvioita, mutta se, että ensinnäkin kirja sai korkeimmat arvosanat useiden suurimman tiedotusvälineiden edustajien, kuuluisien ja ansioituneiden taloustieteilijöiden joukossa, ja toiseksi, sai sen kiinnittämään eniten huomiota eri tutkijapiireissä ja tavallisissa. lukijat, epäilemättä.

Voidaan yksiselitteisesti sanoa, että teoksen suosio, valtavien levikkien myyntikelpoisuus johtui siitä, että kirjoittaja vastasi selvästi olemassa olevaan julkiseen ja akateemiseen pyyntöön (tässä tapauksessa kehittyneimmissä maissa, joihin 2000-luku on pääasiassa omistettu). Sosioekonomisen eriarvoisuuden ongelma on tietysti huolestuttanut yhteiskuntaa kaikkina sen olemassaolon aikoina, mutta kasvumallien olemassaolosta kannattaa ottaa esille epätasa-arvoaiheen relevanssissa. Olisi loogista olettaa, että näihin tutkimuksiin kiinnittäminen liittyy itse eriarvoisuuden tasoon, mutta tällainen vastaus ei kerro meille eriarvoisuuden dynamiikan perimmäisistä syistä. Siksi on mahdotonta sanoa, milloin ja missä olosuhteissa seuraava vaihe eriarvoisuuden tutkijahuollon kasvussa on todennäköisimmin ilmaantunut (kysymyksen esittämisen tärkeyttä käsitellään tekstin lopussa).

Tietysti on mahdotonta tarjota ehdottoman kiistatonta näyttöä tiettyjen, selkeästi kiinteiden epätasa-arvoa lisäävien tekijöiden toiminnasta ja niiden vaikutusasteesta, varsinkin rajoitetussa työmäärässä - vuosisatoja kestäneet keskustelut taloustieteessä eivät pysähdy. . Voidaan kuitenkin yrittää tunnistaa historiallisen kokemuksen perusteella ne taloudellisen kehityksen keskeiset suuntaukset, jotka ovat vaikuttaneet eriarvoisuuden kiihtymiseen ja siihen kohdistuvan huomion kasvuun talousteoriassa.

Tämän tutkimuksen tärkein työkalu on laajamittaisten tilastotietojen analysointi, joka

T. Piketty, jota voidaan kutsua yhdeksi tärkeimmistä, ellei tärkein "valttikortti" "Capital in XXI vuosisadalla". Tuntuisi hieman oudolta nimetä "maailman valloittavan" kirjan2 pääansioksi tosiasiallisen tiedon osoituksena sinänsä. Kuitenkin, kuten T. Pikketi itse toteaa, epätasa-arvotutkimuksen ja sen sääntelyn saralla tilastollisessa tuessa on edelleen vakavia aukkoja, jotka on täytettävä, jotta syntyneet ongelmat voitaisiin ratkaista tehokkaasti. Se, että nämä aukot ovat olemassa, osoittaa asiaankuuluvien tilastotietojen kokoamisen monimutkaisuuden, minkä ansioksi ranskalainen taloustieteilijä ja hänen kollegansa ovat tehneet niin suuren mittakaavan työn. Samalla on huomattava, että tämä tilasto vaatii melko tarkkaa soveltamista. Useiden indikaattoreiden (etenkin pitkiin ajanjaksoihin liittyvien) arvioinnissa on objektiivisesti merkittäviä virheitä. Esimerkiksi kaupallisessa liikkeessä olevista kiinteistöistä on vaikea antaa tarkkaa markkina-arviota, varsinkin kun tietyn osuuden omaisuus jää joskus valvontaviranomaisille täysin tuntemattomaksi. Tiettyjä tietoja laskettaessa on olemassa useita metodologisia lähestymistapoja, joilla on omat etunsa ja haittansa, joista yhden valinta johtaa automaattisesti eroihin ja käytön rajoituksiin. Monet kriitikot viittaavat jopa suoraan tietojen korkeaan epäluotettavuuteen3. Näin ollen, kun tunnustetaan kirjoittajan ja hänen avustajiensa suuret ansiot tilastojen keräämisessä ja systematisoinnissa, sen tarkkuutta ei pidä liioitella, koska se perustuu myöhempien päätelmien kategorisuuteen.

Kapitalismin synty- ja leviämisajasta, pääoman alkukertymisen vaiheesta lähtien, ensimmäiset hallitsevat talousteoriat keskittyivät enemmän vaihto- ja tuotantosfäärien tutkimukseen ja esittivät tuotteen ja tulon jakautumisen ongelmat sosiaalisten välillä. toissijaisia ​​ryhmiä. Ensimmäiset poliittisen taloustieteen klassikot, jotka lähtivät "luonnollisen" markkinajärjestyksen käsitteistä, panivat merkille ristiriitojen olemassaolon eri luokkien edun mukaisesti. Nämä ristiriidat eivät kuitenkaan asemansa mukaan johtaneet seurauksiin, jotka heikentäisivät koko talousjärjestelmän tehokkuutta.

JOHDANTO

LUKU 1. Valtion asuntopolitiikan toteuttamisen piirteitä

1.1 Valtion asuntopolitiikan käsite

1.2 Valtion asuntopolitiikan päätavoitteet, periaatteet ja tavoitteet

1.3 Asuntoalan valtion sääntely

LUKU 2. Osavaltion asuntopolitiikan analyysi ja arviointi liittovaltion ja alueellisella tasolla

2.1 Lainsäädäntökehys valtion asuntopolitiikan toteuttamiseksi

2.2 Valtion asuntopolitiikan toteuttamisen alueelliset piirteet

2.3 Pietarin asuntopolitiikan toteuttamisen piirteet ja ongelmat

PÄÄTELMÄ

Bibliografia

Sovellukset

JOHDANTO

Venäjällä viimeisen vuosikymmenen aikana tehdyt muutokset ovat muuttaneet radikaalisti maan ilmettä, yhteiskunnallisen kehityksen suuntaviivoja ja tuoneet merkittäviä muutoksia yhteiskunnan sosiaaliseen rakenteeseen. Radikaalit uudistukset, joiden katsottiin parantavan väestön elintasoa pääasiassa länsimaiseen markkinatalouteen siirtymisen vuoksi, liittyivät moniin kielteisiin seurauksiin, jotka pahensivat kaikkia sosiaalisia ongelmia, mukaan lukien asuminen.

Asuminen on yksi ihmisen olemassaolon, hänen elämänsä, perusta. Elääkseen terveellisiä elämäntapoja, työskennelläkseen täysipainoisesti, kasvattaakseen lapsia, hankkiakseen ja päivittääkseen tietoja, ihmisellä on ennen kaikkea oltava asunto, pääsy resursseihin: sosiaalisiin, taloudellisiin, poliittisiin, henkisiin jne., jotta hän voi johtaa kunnollinen olemassaolo. Ilman näitä tekijöitä kaikki uudistukset, myös asuntouudistukset, ovat tuomittuja epäonnistumaan. Tämä määrittää ensinnäkin valitun aiheen merkityksen, sen tieteellisen ja käytännön merkityksen.

Tutkimusaiheen relevanssi määräytyy venäläisen yhteiskunnan nykyisen kehitysvaiheen, sosiopoliittisten ja taloudellisten muutosten toteuttamisen myötä markkinasuhteiden talouteen siirtymisen yhteydessä. Venäjän yhteiskunnan taloudellisella ja poliittisella alueella on meneillään perustavanlaatuisia muutoksia.

Asuntopolitiikkaa yhteiskunnallisena ilmiönä osana nykyaikaista yhteiskunnan muutosprosessia toteutetaan suurilla vaikeuksilla ja siihen liittyy usein arvaamaton vakava kriisi, joka kattaa kaikki uudistettavan yhteiskuntaelämän osa-alueet. Tämä puolestaan ​​määrittää asuntopolitiikan tutkimuksen merkityksellisyyden ihmisen sosiaalisen elämän ongelmista tärkeimpänä, hänen tarpeidensa tyydyttämisessä ensisijaisesti asumisen alalla.

Venäjällä asuntokysymys on aina ollut ja on edelleen ajankohtainen. Tätä helpottavat useat tekijät: resurssien puute asuntojen lisääntyneeseen uudelleentuotantoon, väestön absoluuttisen enemmistön rahan puute, pakolaisten ja maan sisällä siirtymään joutuneiden jatkuva virta naapurimaista ja "kuumista pisteistä" Venäjä, kaupunkien jatkuva kaupungistuminen ja kasvu jne.

Tärkeimpiä tekijöitä, jotka määrittävät opinnäytetyöprojektin merkityksellisyyden, ovat:

· Venäjän asuntopolitiikan sosiologisen analyysin teoreettisen ja metodologisen perustelun riittämätön kehitys;

· Tarve kehittää koordinoituja tehokkaita toimenpiteitä asuntouudistuksen täytäntöönpanossa;

· Alueellisten asunto-ohjelmien selkeämmän perustelun ja lainsäädännöllisen sääntelyn tarve.

tavoite valmistumisprojekti on tunnistaa objektiivisia mahdollisuuksia yhtenäisen ensisijaisen valtion sosiaalisen asuntopolitiikan muodostamiseen, paljastaa sen olemus, kehityssuuntaukset, määrittää näkymät ja keinot ratkaista ongelma Venäjän väestön asuntojen tarjoamisesta nykyisessä kehitysvaiheessa. venäläinen yhteiskunta.

Valmistumistyön tarkoituksen mukaisesti seuraava tehtäviä :

1. Analysoida valtion asuntopolitiikan toteuttamisen piirteitä;

2. Laajentaa valtion asuntopolitiikan käsitettä, päätavoitteita, päämääriä ja periaatteita;

3. harkitsemaan lainsäädäntökehystä valtion asuntopolitiikan täytäntöönpanolle;

4. Tunnistaa valtion asuntopolitiikan toteuttamisen alueelliset piirteet;

5. Selvitä Pietarin asuntopolitiikan toteuttamisen piirteet ja ongelmat;

6. Kuvaile Pietarin asuntopolitiikkaa;

7. Harkitse vaihtoehtoja valtion tuen myöntämiseksi asumisolojen parantamiseen jonotuslistalla oleville, jotka ovat ilmoittautuneet kohentavaan asumisoloihin tai rekisteröityneet Pietarin avun tarpeessa asumisolojen parantamiseen;

8. Selvitä jonotuslistalla olevien henkilöiden käyttämien kohdeohjelmien toimivuus Pietarissa, tunnista niiden olemus ja ota huomioon kohdistettujen ohjelmien toteuttamisen määrälliset ominaisuudet Pietarissa.

Tutkimuksen kohde- asuntopolitiikan pääsuunnat nykyaikaisissa olosuhteissa.

Tutkimusaihe- asuntopolitiikan toteuttamisen tekijät ja suuntaukset Venäjän yhteiskunnan uudistumisen yhteydessä.

Tutkimusmenetelmät- järjestelmällinen lähestymistapa, asiakirjojen analysointi, yleiset loogiset menetelmät.

Asuntopolitiikka on aina ja kaikkialla maailmassa ollut yksi monimutkaisimmista, yhteiskunnallisesti kiistanalaisimmista ja yhteiskunnallisesti ensisijaisista ongelmista. Maan vallitsevan kriisin aikana asuntopolitiikan kehitystä on erittäin vaikea ennustaa etukäteen. Vaikka tämä on välttämätöntä kielteisten seurausten, asuntokysymyksen ratkaisemisen vaikeuksien sulkemiseksi pois. Ennusteen puute vaikeuttaa asumisesta ja elinoloista riippuvien ihmisten toimeentuloongelmien ratkaisemista. Siten asuntopolitiikan analyysi ei vain liittovaltion, vaan myös alueellisella tasolla lisää valmistumishankkeen aiheen merkitystä.

LUKU 1. VALTION ASUNTOPOLITIIKAN TOTEUTTAMISEN OMINAISUUDET

1.1 Valtion asuntopolitiikan käsite

Yksi tärkeimmistä sosioekonomisten muutosten alueista maassa on asuntoalan uudistaminen ja kehittäminen, joka luo tarvittavat ehdot ihmisten asumiseen ja toimintaan. Tämän toimialan toiminnan strateginen tehtävä on luoda edellytykset asuntokannan kestävälle ja tehokkaalle taloudelliselle kierrolle, jossa kansalaisten asumistarpeet tyydytetään, asuntojen rakentamisen ja ylläpidon laatustandardeja ylläpidetään ja kehitetään sekä positiivinen impulsseja toistetaan muiden alojen kehittämiseksi.

Termille "asuntopolitiikka" on monia määritelmiä. Jotkut niistä on syytä huomata:

· Alla asuntopolitiikka Yleisesti se ymmärretään viranomaisten ja johdon muodostamana joukkona tavoitteita ja toimintatapoja niiden toteuttamiseksi ja joka heijastelee asuntoalan suosituimpia kehityssuuntia.

· Alla asuntopolitiikka viittaa valtion ja kuntien toimintaan, jolla pyritään tarjoamaan Venäjän federaation kansalaisille korkealaatuisia asuntoja sekä osallistumalla suoraan rakentamiseen tai tukemalla asuntojen ostoa että luomalla tehokkaita mekanismeja, jotka edistävät itsenäistä ratkaisua kansalaisten asunto-ongelmasta.

· asuntopolitiikka on toimenpidekokonaisuus, jonka tavoitteena on luoda olosuhteet ja virtaviivaistaa prosesseja, jotka tarjoavat mahdollisuuden vapaalle valinnalle, tavan vastata kaikkien eri tulotason väestöryhmien yksilöllisiin asumistarpeisiin.

Toinen määritelmä paljastaa laajemmin valtion asuntopolitiikan olemuksen ja antaa tarkemman arvion valtion asuntopolitiikan sisältämistä suunnista. Tietenkin nämä eivät ole kaukana kaikista toteutettavista suunnista, sekä liittovaltion että alueellisella tasolla, niitä on paljon enemmän, mutta tämä määritelmä heijastaa melko selvästi valtion toiminnan erityispiirteitä asuntoalalla.

Asuntoala on tällä hetkellä murrosvaiheessa, jolle on luonteenomaista käänne hallinnollis-jakavasta ja keskitetysti ohjatusta järjestelmästä avoimeen, vapaaseen, joka perustuu asumisen muuttamiseen hyödykkeeksi, elinkeinoelämän yksiköiden itsenäiseen vuorovaikutukseen, mikä nostaa asunnon kuluttajan asema, joka täyttää väestön tarpeet asumisessa kysynnän ja tarjonnan perusteella.

Kehitys- ja taloudellisten päätösten vaikeuksista huolimatta asuntoala on alkanut aktiivisesti liikkeelle asuntomarkkinoiden muodostumista kohti ja sopeutuu nopeasti markkinoiden periaatteisiin.

Oikean asuntopolitiikan kehittämiseksi on ymmärrettävä, mitä tavoitteita on saavutettava ja mikä pitäisi olla työkalupakki (menetelmä) haluttujen tulosten saavuttamiseksi. Samalla tarvitaan myös riittävä määrä tehokkaita poliittisia asiakirjoja ja käsitys niiden tehokkuudesta ja ennen kaikkea ehdotettujen mekanismien vaikutuksesta tavoitteen ja nopeuden saavuttamiseksi.

Liittovaltion tasolla tehtävänä on tällä hetkellä saavuttaa 18 - 20 neliömetrin asuntotarjonta. m kokonaispinta-alasta asukasta kohti, tätä varten on tarpeen ratkaista monet osatavoitteet yhdessä aikatekijöiden kanssa.

Asuntomarkkinoiden kehityksen yhteydessä, mikä merkitsee mahdollisimman täydellistä väestön asumismieltymysten tyydyttämistä, on mahdollista muotoilla monia tavoitteita, jotka määräävät prosessin, joka liittyy valtion omaksumiseen strategisen kurssin ratkaisemiseksi. asumisongelma, joka on muotoiltu Venäjän federaation perustuslaissa.

Samalla on ymmärrettävä, ettei millään tunnetuista lainsäädäntöasiakirjoista ole suoraa yhteyttä tavoitteisiin nykyaikaisissa olosuhteissa. Tästä on osoituksena todellinen käytäntö tarjota väestölle asuntoja markkinoiden muodostumisen olosuhteissa, jolloin julistetut poliittiset ja lainsäädännölliset asiakirjat sisältävät työkaluja tavoitteen saavuttamiseksi ja asuntojärjestelmän kehitys riippuu ennen kaikkea rakennusalasta, asuntojen hintojen kohtuuhintaisuudesta väestölle jne. d.

Väestö on tottunut valtion maksimaaliseen sosiaaliseen huolenpitoon ja toinen kovempi vaihtoehto voi johtaa sosiaalisiin konflikteihin.

Vaikuttaa siltä, ​​​​että siirtymätalouden olosuhteissa asuntopolitiikan muodostumista tulisi tarkastella klassisten asuntomarkkinoiden teorioiden sarjana, jota täydennetään, mikä on erittäin tärkeää, analyysillä muutosprosessien ominaispiirteistä kussakin alueet sekä joukko hypoteeseja (tai mekanismeja), jotka on vahvistettu käytännössä niiden toteutusprosessissa. Siksi on tärkeää analysoida kriittisesti kaikkia asuntopolitiikan komponentteja kehittyneissä kapitalistisissa maissa.

Yksi asuntopolitiikan tärkeimmistä piirteistä on valtion osallistuminen (aktiivisuus).

Luokittelemalla valtion vaikutuksen astetta talouteen voidaan erottaa neljä päätapaa, joilla valtio vaikuttaa asuntopolitiikkaan ja koko järjestelmään.

1.Suora palvelu. Tässä on luonnollisesti huomioitava asuntokannan teknisen ylläpidon ja kunnossapidon järjestelmä, joka, vaikka saakin merkittävän osan paikallisbudjetista tukea, on pääosin valtion omistuksessa.

2.Sääntely ja valvonta. Valtio säätelee yksityisyrittäjyyden kehittämistä asuntoalalla veroetujen kannustinjärjestelmällä, kilpailullisella vetovoimalla tiettyjen toimintojen suorittamiseen. Sääntely on tarpeen myös teknisen infrastruktuurin alalla, jossa tuotanto on monopoliasemassa (vesihuolto, energiahuolto, liikenne jne.). Valtion viranomaiset sallivat tällaisten organisaatioiden ansaita kohtuullisen voiton, mutta rajoittavat niiden kykyä nostaa hintoja, koska yhteiskunta on riippuvainen tällaisten palvelujen tarjoamisesta.

3. Vakautus ja kehitys. Valtion elimet pyrkivät pitämään rakennustuotannon voimakkaat heilahtelut kasvusta taantumaan hallinnassa asettamalla veroedullisia ehtoja, luomalla markkinoille sopivaa oikeudellista tukea sekä investoimalla asuntorakentamiseen ja tekniseen infrastruktuuriin.

4. Suora vaikutus. Valtio tarjoaa sosiaalitukea asumistuen muodossa asumisen ja palvelujen maksamiseen sekä asuntojen hankintaan ja rakentamiseen köyhille, armeijalle ja maahanmuuttajille suunnatun avun ohjelmilla.

Samalla on korostettava, että valtion osallistumismuotojen merkittävä rooli ilmenee ehdotuksia tai kieltoja luovien lakien ja hallinnollisten asiakirjojen antamisessa. Tällä toiminnalla on suuri vaikutus asuntopolitiikan kehitykseen.

Tarkasteltaessa julkisten menojen määrää asuntosektorin kehittämiseen, voidaan päätellä, että painopiste on siirtymässä: aluetasolla taloudellinen riippumattomuus sosiaalisten ongelmien, myös asumisongelman, ratkaisemisessa on lisääntymässä. Liittovaltion tasolla lainsäädännöllisen ja oikeudellisen kehyksen muodostaminen asuntopolitiikan täytäntöönpanon perustavanlaatuisille lähestymistavoille on tulossa ensisijaiseksi tavoitteeksi.

Suuren kaupungin asuntopolitiikan päämääriin ja tavoitteisiin vaikuttavat objektiivisesti resurssien mittakaava ja rakenne: teollisuus-, sosiaali- ja insinööriinfrastruktuuri, paikallinen rakennusteollisuus ja rakennusmateriaaliteollisuus, työvoima, luonnon- ja ennen kaikkea rahoituslähteet nykyaikana. olosuhteet, markkinamekanismien kehitysaste .

Riippuen taloudellisista ja taloudellisista, kaupunkisuunnittelusta, väestörakenteesta, kalustosta ja muista tekijöistä suuren kaupungin asuntopolitiikalla voi olla erilaisia ​​tavoitteita: ensisijainen asuntorakentamisen kehittäminen, saneerattavien asuntojen osuuden lisääminen, aktiivinen tai hidas asuntojen purkaminen. josta ei tehdä poistoja, vapaasti ja kaupallisesti myytävien asuintilojen suhde, yksityistämisprosessien kehitys jne. Jos asuntopolitiikan tavoitteet voidaan katsoa tunnistetuiksi, määritetään aktiivisen politiikan luonne siirtymässä markkinoille.

Asuntouudistuksen toimeenpanon seurauksena Venäjällä joillain alueilla pystyttiin vakauttamaan asuntorakentamista, muuttamaan asuntokannan rakennetta omistusmuodon mukaan yksityisasumisen lisäämisen suuntaan ja aktivoimaan ylimääräisen asunnon tuloa. -budjettisijoitukset. Samaan aikaan asuntopolitiikan tärkein suunta oli sellaisen oikeudellisen kehyksen luominen, joka säätelee kaikkia valtion viranomaisten toiminta-aloja asuntolainsäädäntöön.

Yksi kuluvan jakson päätehtävistä on tarjota parempia asumisoloja tarvitseville, rekisteröidyille ja alle 10 neliömetriä omaaville. m lattiatilaa henkilöä kohden.

Maksuttomien tukien myöntäminen mahdollistaa vaihtoehtoisten vaihtoehtojen toteuttamisen jonotuslistalla olevan asumisen järjestämiseen.

Samaan aikaan perheiden omaisuuden taso ei salli monien heistä käyttää oikeuttaan tukiin - ostaa asuntoa.

Kiinteistöjen korkea markkinahintataso sekä asuntorakentamisen kustannukset edellyttävät kokonaisvaltaisen asuntorahoitusjärjestelmän luomista, joka perustuu sekä jonotuslistan henkilökohtaisten varojen että asumistuen käyttöön. Tämä asuntohankintaohjelma on laajalle levinnyt kuntapiireissä, ja sen tehtävänä on sosiaalisen tukimekanismin kehittäminen.

Asuntoluotot ovat määräävä suunta, joka vaikuttaa olennaisesti keskituloisten kansalaisten asumisongelmaan. Paikalliset viranomaiset sääntelevät asuntolainamarkkinoiden kehitystä ja ovat vuorovaikutuksessa kaikkien asuntoluottoprosessiin osallistuvien osapuolten kanssa: lainanottajien, lainanantajien ja sijoittajien kanssa, jotka tarjoavat tavalla tai toisella varoja asunnon rakentamiseen tai ostamiseen.

Asuntopolitiikan toteuttaminen uusissa olosuhteissa on mahdotonta ilman yhtenäisen kaupungin laajuisen automatisoidun tietojärjestelmän "Housing" luomista, joka yhdistää asuntoalalla toimivat tietopankit ja edistää yhteisten periaatteiden pohjalta niiden kehittämistä ja uusien järjestelmien luominen , jotka tarjoavat valtion elimille ja kaupallisille rakenteille luotettavaa toiminnallista tietoa asuntomarkkinoista .

Tällaisen järjestelmän luominen varmistaa tietoisempien hallintopäätösten tekemisen asuntopolitiikan muotoilussa seuraavien tehtävien toteuttamiseksi:

Kiinteistöjen omistusoikeuksien suojaaminen;

Kiinteistön arvon määrittäminen;

Kiinteistökauppojen kirjanpidon ja raportoinnin rekisteröinti;

Asuntoalan veronkannon valvonta;

Asuntojen kysyntä- ja tarjontatietojen huomioon ottaminen asuntojen suunnittelussa ja rakentamisessa,

Suojellaan sijoittajien oikeuksia ja säännellään kaupallisiin hintoihin myytävien asuntojen ja veloituksetta tai etuoikeutetusti jaettavien kunnallisten asuntojen rakenteellisia määriä ja osuuksia jne.

Lyhyen analyysin asuntopolitiikan suuntauksista ja sen toteuttamismekanismeista on todettava, että ne luovat toisistaan ​​riippuvaisia ​​ja toisiaan täydentäviä kilpailuympäristön.

Valtion asuntopolitiikka on tärkeä osa Venäjän sosioekonomisia muutoksia ja yksi valtion virastojen päätoimista. Markkinatalouteen siirtymässä tämän toiminnan sisältönä on asuntoalan uudistaminen, jossa keskeinen paikka on asuntoalan uudistamisella.

1.2 Valtion asuntopolitiikan päätavoitteet, periaatteet ja tavoitteet

Nykyään kansallisesta asuntopolitiikasta on tullut välttämätön. Sen valtakunnallinen luonne ja ohjelma-asetelmat määräytyvät sillä, että yksittäisten kansalaisten asumisturvan saavuttaminen edellyttää yhteiskunnallisten ongelmien samanaikaista ratkaisua: uudelleensijoittamisjärjestelmän organisointia, sen alueellisten näkökohtien kehittämistä, nykyaikaisen elinympäristön muodostumista, viestintä, ympäristöolosuhteet ja ympäristönsuojelutoimenpiteet.

Koska asuminen on kallein hyödyke ja nykyaikaisten mukavuuksien saavuttaminen edellyttää rakennuskompleksin infrastruktuurin ja sektoreiden korkeaa kehitystasoa, harkitun valtion rakennusohjelman ja julkisen asuntohuoltojärjestelmän hyväksyminen on tarpeen. edellytys normaalin asuntotarjonnan saavuttamiselle. Tämän ohjelman tulisi pohtia erilaisia ​​tapoja vastata asuntotarpeisiin, jotka ovat luonnollisesti erilaisia ​​tietyille väestöryhmille riippuen heidän sosio-demografisista ominaisuuksistaan ​​(ikä, siviilisääty, terveys), ammatista ja ammatista, asumisesta kaupunki- ja maaseudulla. , taloudellinen asema, koulutus ja kulttuuri jne.

Asuminen on tärkeä tekijä yhteiskunnan vakauttamisessa ja kestävässä kehityksessä.

luovuttamaton periaate politiikan pitäisi olla yleinen saatavuus asumistarpeiden tyydyttäminen luomalla erilaisia ​​asunnon tarjonta- ja lainausmuotoja sen eriytettyyn hankintaan perheiden ja yksilöiden taloudellisen ja sosiaalisen tilanteen mukaisesti.

Ihmisten elintärkeiden tarpeiden hierarkiassa asuminen on yksi ensimmäisistä paikoista. Asumisolosuhteet ovat olennainen tekijä persoonallisuuden muodostumisessa, ihmisarvon puolustamisessa, terveyden säilyttämisessä, itsensä toteuttamisessa työelämässä ja henkisellä alueella.

Kaikkialla maailmassa valtion asuntopolitiikan yhtenäisiä periaatteita on kehitetty ja ne toimivat (kehittyneissä maissa jo yli puoli vuosisataa). Niistä tärkeimmät ovat seuraavat kaksi:

Ensinnäkin kuka tahansa voi saada kohtuuhintaan pitkäaikaista lainaa (ja/tai avustusta) oman asunnon hankintaan; maksukyvyttömille rakennetaan valtion ja kunnallisia asuntoja vuokraperusteisesti;

Toiseksi yleishyödyllisten palvelujen nykyinen maksutaso on keskus- tai paikallisviranomaisten hallinnassa, jotka toisaalta valvovat sähköyhtiöiden asettamien tariffien kohtuullisuutta. Ne tukevat vuokraa tietyille vuokralaisryhmille kiinteistötietojen mukaan.

Valtion ja paikallisen itsehallinnon aktiivinen osallistuminen kansalaisten asunto-ongelman ratkaisemiseen on säädetty Venäjän federaation perustuslaissa, ja se toimii taatun asumisoikeuden täytäntöönpanona. Asumisoikeuksien toteutuminen on yksi tärkeimmistä ihmis- ja kansalaisoikeuksien ja -vapauksien osista. Venäjän federaation perustuslain 40 artikla luokittelee oikeuden asuntoon yhdeksi perusihmis- ja kansalaisoikeuksista. Venäjän federaation perustuslain 17 §:n mukaan ihmisen ja kansalaisen perusoikeudet ja -vapaudet ovat luovuttamattomia ja kuuluvat jokaiselle syntymästä lähtien. Oikeutta asuntoon ei voida rajoittaa edes hätätilassa (56 artikla). Venäjän federaation perustuslaki takaa tälle asunto-oikeudelle melko selvät takeet, mikä tekee siitä vakaan. Lisäksi perustuslain 40 §:ssä määritellään seuraavat toimet asuntopolitiikan toteuttamiseksi:

1. Valtion viranomaiset ja kunnat edistävät asuntorakentamista, luovat edellytyksiä asumisoikeuden käyttämiselle.

2. Köyhille ja muille laissa määritellyille kansalaisille, jotka tarvitsevat asuntoa, se tarjotaan veloituksetta tai kohtuuhintaista maksua vastaan ​​valtion, kuntien ja muista asuntorahastoista laissa säädettyjen normien mukaisesti.

Venäjän federaation liittovaltion asuntopolitiikan perusteista annetun lain johdanto-osa liittovaltion asuntopolitiikan tavoitteita :

Sosiaalisten takeiden varmistaminen kansalaisten asumisoikeuksien alalla;

Valtion, kunnallisen ja yksityisen asuntokannan rakentamisen ja jälleenrakentamisen toteuttaminen;

Edellytysten luominen budjetin ulkopuolisten rahoituslähteiden (väestön, yritysten, laitosten, järjestöjen, julkisten yhdistysten, kotimaisten ja ulkomaisten yrittäjien, pankkilainojen ja muiden lähteiden) houkuttelemiseksi;

Yksityisen omaisuuden kehittäminen, asuntoalan yrittäjien ja omistajien oikeuksien turvaaminen;

Kilpailun kehittäminen asuntokannan rakentamisessa, kunnossapidossa ja korjauksessa, rakennusmateriaalien, -tuotteiden ja taloustavaroiden tuotannossa.

Laki määrittelee myös seuraavat asiat tärkeimmät avun muodot kansalaiset, joille ei tarjota asuntoa:

Valtion ja kuntien asuntorahastojen talojen rakentaminen [sosiaalisen] vuokrasopimuksen mukaisten asuintilojen tarjoamiseen;

Korvaukset (avustukset) ja etuudet asunnon rakentamiseen, ylläpitoon ja korjaukseen.

Valtion asuntopolitiikan päätavoitteet ovat:

Varmistetaan, että asuntokannan määrä vastaa väestön tarpeita ja asuntojen saatavuutta kaikille Venäjän federaation kansalaisryhmille;

Budjetin ulkopuolisten taloudellisten resurssien houkutteleminen kaikkiin asuntosektorin osiin;

Luodaan joukko asuntorahoitusmekanismeja, joiden avulla jokainen kansalaisryhmä voi ratkaista asunto-ongelmansa kykyjensä ja asianmukaisesti muotoiltujen tarpeidensa mukaisesti;

Massiivisen asuntorakentamisen varmistaminen 1 neliömetrin tasolla. henkilöä kohden vuodessa:

· oikeudellisten ja hallinnollisten esteiden poistaminen asuntojen rakentamisessa, toimittamisessa ja ylläpidossa;

· henkilöstöpotentiaalin kehittäminen rakentamisen ja asunnonhoidon alalla;

· aluesuunnittelun järjestäminen ja tehokkaan kaupunkisuunnittelupolitiikan toteuttaminen, joka varmistaa uusien ja aiemmin rakennettujen alueiden tasapainoisen kehityksen varmistamalla teknisen, sosiaalisen ja liikenneinfrastruktuurin rakentamisen;

· innovaatioiden käyttöönotto asuntomarkkinoilla, tehokkaimmat teknologiat asuntojen rakentamiseen, hoitoon ja ylläpitoon;

· kilpailusääntöjen ja infrastruktuurin ja maavarojen syrjimättömän pääsyn ehtojen noudattamisen valvonta;

· tehokas tariffi- ja hintapolitiikka asuntoalalla;

Edellytysten luominen väestön oman asunnon ostamiselle (käyttämällä erilaisia ​​menetelmiä kustannusten alentamiseksi tai asunnon oston tukemiseksi tietyille kansalaisryhmille);

Sosiaalisen asuntoalan kehittäminen;

Vuokra-asuntosektorin perustaminen;

Asumismukavuuden parantaminen asuntokannassa;

Asunnon ylläpitokustannusten kohtuuhintaisuuden varmistaminen;

Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden laajentaminen asuntoalalla;

Rakennustoiminnan itsesääntelyn ja asuntokannan hallinnan mekanismien käyttöönotto;

Vakuutusmekanismien kehittäminen asuntoalalla;

Asuntojen rakentamista, tarjoamista ja toimintaa koskevien oikeudellisten puitteiden parantaminen;

Valvonta- ja valvontajärjestelmän tehostaminen rakennus- ja asunto- ja kunnallissektorilla parantamalla valvontajärjestelmän toiminnan oikeudellista kehystä, asettamalla vaatimuksia asunnolle, rakennusmateriaaleille;

Asuntoluottojärjestelmän kehittäminen.

Asuntoala ei ole vain talous, vaan myös suuremmassa määrin yhteiskunnan sosiaalisen elämän alue. Se tarjoaa yhden tärkeimmistä inhimillisistä tarpeista ja on olennainen osa yleistä politiikkaa.

1.3 Asuntoalan valtion sääntely

Valtion osallistumisen tarve asumis- ja kunnallissektorin uudistusprosessiin ja toiminnan varmistamiseen määräytyy sen perusteella, että se on Venäjän kansalaisten elinkeinoelämän tukialue eli kansallisen turvallisuuden tilan määräävä tekijä. Valtion tulee olla vastuussa kansalaisille meneillään olevan uudistuksen tuloksista.

Yhden valtion politiikassa tulisi yhdistää seuraavat toiminnot: oikeudellisen kehyksen sääntely; budjettituki, tariffi- ja hinnoittelupolitiikka, joka varmistaa asumisen ja kunnallisten palvelujen taloudellisen kestävyyden; tekninen politiikka teollisuuden käyttöomaisuuden nykyaikaistamisen yhteydessä energiaa säästävien teknologioiden pohjalta; asumis- ja kunnallispalvelujen laadun ja luotettavuuden tekninen sääntely; sosiaaliturva ja sosiaaliset takuut; markkinasuhdejärjestelmän muodostuminen asunto- ja kunnallissektorilla ja muilla aloilla.

Valtion tärkeimmät tehtävät ovat:

Asuntouudistuksen päätoimintojen koordinointi muiden meneillään olevien uudistusten kanssa;

Toimien koordinoinnin varmistaminen liittovaltion, alueellisen ja paikallisen tason tasolla.

Asuntopolitiikan uudistuksen etenemisen ja tulosten myötä johtamisen ja sääntelyn roolia valtion tehtävien kokonaisvolyymissa tulisi merkittävästi pienentää, samalla kun valvonta- ja valvontatehtävät säilytetään riittävän pitkään.

Valtion sääntelyn kehittämisen korkeampi vaihe on kohdennettu ohjelmointi eli erilaisten ohjelmien integroitu käyttö yhteisiin tarkoituksiin lyhyen, keskipitkän ja pitkän aikavälin tehtävien ratkaisemiseksi. Ne määrittelevät ongelmien ratkaisujärjestyksen, nimeävät näiden ohjelmien toteuttamisesta vastaavat viranomaiset ja osoittavat rahoituslähteet.

Ohjelmien kehittämisessä ja asuntopolitiikan toteuttamisessa Venäjän federaatio noudattaa vauhdittua kurssia ottaen huomioon maailmankokemukset, varsinkin kun tällaisia ​​kohdennettuja ohjelmia toteutetaan käytännössä kaikissa kehittyneen markkinatalouden maissa. Pääsääntöisesti ohjelmia kehittävät ja niiden toteutumista valvovat valtion virastot vastaavat tavoitesuunnittelusta ja tavoiteohjelmoinnista. Asuntoalan muutosten ohjelmointi mahdollistaa kaikkien valtion sääntelyn keinojen käytön, jotta voidaan välttää epäjohdonmukaisuus ja epäjohdonmukaisuus yksittäisten valtion elinten toiminnassa keskustassa ja paikallisesti.

Siirtymätaloudessa tällaiset ristiriidat ja epäjohdonmukaisuudet ovat kuitenkin aina väistämättömiä. Varsinkin niin monimutkaisten alojen kuin asumisen politiikan ja käytännön juridisessa suunnittelussa. Onhan tällä alalla lyhyessä ajassa, usein ilman minkäänlaisia ​​oikeudellisia ennakkotapauksia kotimaisessa käytännössä, tarpeen luoda noin sata lakia ja asetusta, jotka koskivat useiden tuhansien oikeussubjektien käyttäytymiskantoja niiden eri aloilla. Toimiala: asuntorakentaminen sekä asunto- ja kunnallispalvelut; maankäytön ja kaupunkisuunnittelun sääntely; asuntorahoitusjärjestelmät ja asuntomarkkinoiden infrastruktuurin luominen jne. Kutakin aluetta varten on kehitetty ja hyväksytty lakeja, jotka sisältävät erilliset säännöt, jotka huomioivat asuntoalan markkinoiden muutokset.

Lyhyessä ajassa kehitettyjen säädösten runsauden vuoksi liittovaltion kohdennettujen ohjelmien toteuttaminen asuntoalalla kohtaa vaikeuksia, joita näiden lakien yksittäisten säännösten väliset ristiriidat aiheuttavat. Varsinkin sellaisissa tehtävissä kuin: asuntorahastojen luokittelu.

Valtion asuntopolitiikan muutos markkinaolosuhteissa on tehnyt siihen merkittäviä muutoksia. Jos RSFSR:n asuntolaki erotti neljä asuntorahastotyyppiä (valtio, julkinen, asuntorakennusosuuskunta ja yksittäinen), niin Venäjän federaation laki "liittovaltion asuntopolitiikan perusteista" asuntojen luokituksen perusteella. rahastot, niiden kuuluminen yhteen tai toiseen omaisuuteen, erottivat kuusi lajiketta:

· Yksityinen asuntorahasto - kansalaisten omistama ja oikeushenkilöiden omistama rahasto;

· Valtion asuntorahasto - osastojen rahasto, joka on liittovaltion yritysten, liittovaltion omaisuuteen liittyvien laitosten taloudellisen lainkäyttövallan alainen; Venäjän federaatioon kuuluvien tasavaltojen, alueiden, alueiden, autonomisen alueen, autonomisten piirien, Moskovan ja Pietarin kaupunkien omistama rahasto sekä federaation vastaavan subjektin omistama departementtirahasto;

· Kunnallinen asuntokanta, jonka omistavat piirit, hallinnollis-alueisiin muodostelmiin kuuluvat kaupungit sekä kuntarahasto, joka on kunnallisten yritysten ja laitosten täyden taloudellisen toimivallan alainen;

· Julkisten organisaatioiden omistama julkinen asuntokanta.

Samaan aikaan asuntoalan käytäntö on luonut sellaisen asuntokannan kuin sekaomistusmuodon asuntokannan, joka koostuu erilaisten yksityisen, valtion tai kuntien omaisuuden yhteis- tai yhteisomistuksesta.

Samanaikaisesti voimassa olevien asuntorahastojen luokittelua koskevien säädösten oikeudellinen epätasapaino ei voi johtaa muuhun kuin oikeudelliseen sekaannukseen, jonka luonnossa vain korkeasti koulutetut ammattilaiset voivat ymmärtää. Se vaikeuttaa valtion elinten käytäntöä erityisesti alue- ja kuntatasolla. Lainsäädäntötyötä on tehtävä asuntolainsäädäntöön saattamiseksi Venäjän federaation siviililain normien mukaiseksi siten, että asuntojen omistus, omistus, käyttö ja luovutus ovat siviililain mukaisia.

Valtion säätelyn ja kiinteän asuntokannan uudelleentuotannon tuen päävaatimus on toimenpiteiden monimutkaisuus ja täydellisyys sekä toimien ymmärtäminen kaikissa asuntoalan osissa. Valtion päätehtävänä on tässä tapauksessa luoda tarvittavat edellytykset rahoitusmekanismin toiminnalle, mukaan lukien asiaankuuluvien lakien hyväksyminen, voimassa olevan lainsäädännön muutokset, alustava taloudellinen tuki markkinainstituutioille ja yksityishenkilöille, jotka osallistuvat rahoitusmekanismin pitkäaikaiseen rahoitukseen. asuntojen rakentaminen.

Mitä tulee valtion ja kuntien tehtäviin asuntopolitiikan toimeenpanossa, tässä ristiriidat liittyvät siihen, että eri säädöksissä on riittämätön tai epätasainen määräys eri hallinnon tasojen toimivallan laajuudesta asuntopolitiikan käytössä, määräyksessä ja omistuksessa. tietyntyyppisten kiinteistöjen asuntokanta. Osavaltion asuntopolitiikkaa kehitetään liittovaltiotasolla ja alemman tason osavaltion viranomaiset määrittelevät paikalliset olosuhteet huomioon ottaen. Se toteutetaan kaikkien alojen ja tasojen viranomaisten valtuuksien mukaisesti. Liittovaltion tasolla osavaltio tarjoaa:

Valtion politiikan muodostaminen tällä talouden alalla;

Liittovaltion lainsäädäntö- ja muiden säädösten, normien, sääntöjen ja valtion standardien kehittäminen asuntojen ja sosiaalisen infrastruktuurin tilojen, asumisen ja kunnallisten palvelujen laatua, rakentamista, käyttöä, peruskorjausta ja jälleenrakentamista varten;

Asuntopolitiikkaa toteuttavien valtion elinten toiminnan koordinointi Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tasolla;

Asuntopolitiikan toimeenpanon kehityssuuntien analysointi ja yleistäminen valtion tilasto- ja kirjanpitoraporttien perusteella;

Toimenpiteiden koordinointi uusiin asuntojen ja yleishyödyllisten maksujen tariffeihin siirtymiseksi;

Asuntojen rakentamista ja ylläpitoa koskevien liittovaltion standardien kehittäminen, asumisen ja tarjottujen kunnallisten palvelujen laadun noudattamisen varmistaminen ja niiden käyttäminen standardeina urakoitsijoiden ja asiakkaiden välisiä sopimuksia tehtäessä.

Maan omistus-, käyttö- ja luovutuskysymykset, valtion omaisuuden rajaaminen sekä hallinto-, asunto- ja maalainsäädäntö kuuluvat Venäjän federaation ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden yhteiseen toimivaltaan.

Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tasolla asuntopolitiikkaa ja asumis- ja kunnallispalvelujen valtion sääntelyä hoitavat Venäjän federaation muodostavien yksiköiden asiaankuuluvat hallintoelimet, joilla on tarvittavat valtuudet (ministeriö, komitea, osasto). , Venäjän federaation muodostavan yksikön valtion asuntotarkastus ja muut).

Paikallisen itsehallinnon tehtävät asuntopolitiikan toimeenpanossa julkistetaan asumisen johtamisen ja ylläpidon rakenteellisia muutoksia koskevan valtion ohjelman toimeenpanon yhteydessä. Tärkeintä tässä on valtion toimivallan siirtäminen paikallishallinnolle, mukaan lukien omistusoikeudet asuntoihin.

Suurin osa aiemmin valtion toimivaltaan kuuluneista asunto-oikeudellisista kysymyksistä siirtyi markkinauudistusten alkaessa liiton ja kuntien alalle, mutta jälkimmäisten oikeuskentän epätäydellisyys vaikuttaa kielteisesti toimeenpanoon. asuntopolitiikassa, ja siksi sen poistamiseksi tarvitaan lisälainsäädäntöä.

Venäjän federaation lain "Venäjän federaation asuntokannan yksityistämisestä" hyväksyminen merkitsi asuntouudistuksen alkua maassa. Venäjän asuntouudistuksen tärkeimmät suunnat määriteltiin Venäjän federaation presidentin asetuksilla, Venäjän federaation hallituksen asetuksilla. Viimeisen vuosikymmenen aikana asuntopolitiikan oikeudellinen ja organisatorinen perusta on luotu, painopistealueet tunnistettu ja mekanismeja sen toteuttamiseksi on kehitetty.

Asuntoalan uudistaminen on nykyään ehdottomasti tärkein osa alueiden ja liittovaltiorakenteiden sosiaalipolitiikkaa.

Valtion sosiaalipolitiikan keskiössä asuntosuhteiden alalla on henkilö, joka on vuorovaikutuksessa markkinaympäristön kanssa elämänsä järjestämisessä. Asuntoala on talouden tärkein sektori, josta maan yleinen taloudellinen hyvinvointi riippuu.

Asuntoalan uudistamisen onnistuminen riippuu väestön asenteesta sitä kohtaan, ennen kaikkea siitä, kuinka palveluiden kuluttajat tunnustavat uudistusten päämäärien ja tavoitteiden olevan heidän omien etujensa mukaisia. Väestön aktiivinen osallistuminen asuntoalan ongelmien ratkaisemiseen kannustamalla vuokralaisten itsehallintoyhdistysten, asuntoyhdistysten, asukkaiden alueyhteisöjen järjestäytymistä, luomalla asukkaille suotuisat edellytykset tehdä julkisia palveluja kaupunginosissa ja kaupungeissa , viimeksi mainitun työn tehokas valvonta, asuntoliikkeen laaja kehitys jne. jne. luo tarvittavan julkisen tuen asuntoalan objektiivisesti myöhässä oleville muutoksille, mikä varmistaa tämän monimutkaisimman, yhden Venäjän markkinauudistusten avain, liiketoiminta.

LUKU 2. VALTION ASUNTOPOLITIIKAN ANALYYSI JA ARVIOINTI LIITTOVALTION JA ALUEELLISELLA TASOLLA

2.1 Lainsäädäntökehys valtion asuntopolitiikan toteuttamiseksi

valtion sosiaalinen asuntopolitiikka

Asuntolaki vaikuttaa jokaisen kansalaisen etuihin iästä tai omaisuusasemasta riippumatta. Joka päivä jokaisen ihmisen elämää säätelevät asuntolainsäädännön normit. Ja hänen elämänsä riippuu suurelta osin siitä, mitä nämä normit ovat, mikä on niiden sisältö ja sisältö.

Ennen 1. maaliskuuta 2005, eli ennen Venäjän federaation uuden asuntolain voimaantuloa, asuntosuhteita sääntelevälle lainsäädännölle oli ominaista järjestelmän puute ja suuri määrä säännöksiä (säädökset hyväksyttiin eri aikoina , eri tasoilla - ohjeista liittovaltion lakeihin). Asuntosuhteiden oikeudellisen sääntelyn yhtenäisyyden puute vaikeutti suuresti valtion johdonmukaisen asuntopolitiikan toteuttamista, mikä lisäsi epävarmuutta kansalaisten asumisoikeuksiensa käyttämisessä. Nämä olosuhteet antavat meille mahdollisuuden väittää, että Venäjän federaatiossa on jo kauan odotettu asuntolainsäädäntöön muutoksia, jotka vihdoinkin keventäisivät asuntosuhteiden sääntelyä.

Asuntolainsäädäntöä käsittelevästä kirjallisuudesta löytyy näkemyksiä siitä, että asuntolainsäädäntö on joko siviilioikeuden alaala tai itsenäinen kansallisen lainsäädännön haara tai monimutkainen toimiala, jossa yhdistyvät useiden lainsäädännön alojen normit. Yllä olevista asuntosuhteiden määritelmistä seuraa, että jälkimmäinen on tarkin, koska asuntosuhteiden säätelyssä käytetään erilaisia ​​oikeudellisen sääntelyn menetelmiä.

Edellä esitetyn perusteella on huomattava, että asuntolainsäädäntö on lainsäädäntöä ja muita normatiivisia säädöksiä, jotka säätelevät suhteita (asuntosuhteita) kansalaisten, oikeushenkilöiden, valtion viranomaisten ja paikallishallinnon osallistumiseen liittyen:

Valtion ja kunnallisen asuntokannan omistus-, käyttö- ja määräysvallan syntyminen, käyttäminen, muutos ja päättyminen;

Yksityisen asuntokannan asuntojen käyttö;

Tilojen omistajien yhteisen omaisuuden käyttö;

Tilojen luokittelu asuinrakennukseksi ja niiden poissulkeminen asuntokannasta;

Asuntokannan kirjanpito;

Asuintilojen uudelleensuunnittelu ja saneeraus;

kerrostalojen hallinta;

Asunto- ja asunto-osuuskuntien, taloyhtiöiden yhdistysten perustaminen ja toiminta, niiden jäsenten oikeudet ja velvollisuudet;

Julkisten palvelujen tarjoaminen;

Asumisen ja apuohjelmien maksujen suorittaminen;

Asuntokannan käytön ja turvallisuuden valvonta, asuintilojen noudattaminen vahvistettujen saniteetti- ja teknisten sääntöjen ja standardien kanssa (Venäjän federaation asuntolain 4 artikla).

On huomattava, että kyseessä olevien suhteiden oikeudellinen luonne on hyvin erilainen.

Ensimmäinen ihmissuhteiden ryhmä viittaa siviilioikeudellisiin suhteisiin, koska sekä asunnon käyttöoikeuden syntyminen että päättyminen tapahtuu siviilioikeudellisen sopimuksen perusteella (osto-myynti, vaihto, lahjoitus, asunnon vuokrasopimus jne.) ja ovat vastaavasti siviililaki, pääasiassa Venäjän federaation siviililaki.

Toinen ryhmä viittaa myös osittain siviilioikeudellisiin suhteisiin (termi, tarkoitus), osittain - hallinnollisiin oikeussuhteisiin.

Kolmas, neljäs ja viides ihmissuhderyhmä ovat organisatorisia ja johtavia ja niillä on monessa suhteessa avustava palvelurooli suhteessa kahteen ensimmäiseen ryhmään.

Venäjän federaation perustuslain mukaan asuntolainsäädäntö on Venäjän federaation ja sen alamaiden yhteisen lainkäyttövallan alainen (72 artiklan 1 osan "k" kohta). Kuten Art. 2:sta seuraa. Venäjän federaation perustuslain 76 §:n mukaan asuntolainsäädännön, liittovaltion lait ja niiden mukaisesti hyväksytyt lait sekä muut Venäjän federaation muodostavien yksiköiden säädökset annetaan. Samanaikaisesti artiklan 5 osan mukaan. Venäjän federaation perustuslain 76 §, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lait ja muut normatiiviset säädökset eivät voi olla ristiriidassa liittovaltion lakien kanssa. Tällaisessa ristiriidassa liittovaltion lait ovat etusijalla.

Suhteita säätelevien oikeudellisten normien käytännön soveltamiseksi, kun kohde on asunto, on tarpeen erottaa asunto- ja siviililainsäädäntö. Siviililainsäädäntö säätelee asunnon hallintaan, käyttöön ja luovuttamiseen liittyviä asioita vain silloin, kun asuminen on taloudellisen liikevaihdon kohteena. Asumisen käyttöön liittyvät suhteet ja monet muut edellä mainitut asiat ovat asuntolainsäädännössä säänneltyjä. Lisäksi Venäjän federaation perustuslaissa toisaalta siviililainsäädäntö ja toisaalta asuntolainsäädäntö annetaan eri toimivaltuuksiin.

Siviilioikeus art. Venäjän federaation perustuslain 71 artikla kuuluu Venäjän federaation yksinomaiseen lainkäyttövaltaan, ja asuntolainsäädäntö kuuluu 1 artiklan mukaisesti. Perustuslain 72 § kuuluu Venäjän ja sen alojen yhteiseen toimivaltaan. Siksi sekä Venäjän federaatio että sen alat voivat säännellä yllä mainittuja asuintilojen toimintaa ja asuintilojen käyttöä koskevia suhteita.

Art. Venäjän federaation asuntolain 5 "asuntolainsäädäntö" sisältää seuraavat määräykset (normit):

1. Venäjän federaation perustuslain mukaan asuntolainsäädäntö on Venäjän federaation ja Venäjän federaation alamaiden yhteisen lainkäyttövallan alainen.

2. Asuntolainsäädäntö koostuu asuntolakista, muista asuntolain mukaisesti annetuista liittovaltion laeista sekä niiden mukaisesti annetuista Venäjän federaation presidentin asetuksista, Venäjän federaation hallituksen asetuksista, säädöksistä liittovaltion toimeenpanoviranomaisten hyväksymät lait ja muut Venäjän federaation muodostavien yksiköiden säädökset, paikallishallinnon säädökset.

3. Venäjän federaation presidentin asuntosuhteita säätelevät asetukset eivät saa olla ristiriidassa asuntolain ja muiden liittovaltion lakien kanssa.

4. Venäjän federaation hallituksella on oikeus antaa päätöksiä, jotka sisältävät asuntosuhteita sääteleviä normeja asuntolain, muiden liittovaltion lakien ja Venäjän federaation presidentin asetusten perusteella ja niiden mukaisesti.

5. Liittovaltion toimeenpanoviranomaiset voivat antaa asuntosuhteita koskevia normeja sisältäviä normatiivisia säädöksiä asuntolaissa, muissa liittovaltion laeissa, Venäjän federaation presidentin asetuksissa ja Venäjän federaation hallituksen päätöksissä säädetyissä tapauksissa ja rajoissa. .

6. Venäjän federaation alueiden valtion viranomaiset voivat antaa lakeja ja muita normatiivisia säädöksiä, jotka sisältävät asuntosuhteita koskevia normeja, toimivaltansa rajoissa tämän lain ja muiden liittovaltion lakien mukaisesti hyväksytyn asuntolain perusteella.

7. Paikalliset itsehallintoelimet voivat antaa asuntosuhteita säänteleviä normeja sisältäviä normatiivisia säädöksiä asuntolain, muiden liittovaltion lakien, Venäjän federaation muiden normatiivisten säädösten, perustajavaltion lakien ja muiden normatiivisten säädösten mukaisesti. Venäjän federaation yksiköt.

Asuntolain normit voivat olla (ja ovat) säädöksissä, jotka eivät liity asuntolainsäädäntöön (perustuslaki, lait ja ohjesäännöt, mukaan lukien eri alakohtaiset normit). Toisin sanoen asuntonormien täydellisin volyymi (joukko) sisältää lain - asuntolain, ei asuntolainsäädännön.

Art. Venäjän federaation asuntolain 5 §:ssä termi "asuntolainsäädäntö" sisältää myös paikalliset säädökset - paikallishallinnon säädökset. Liittovaltion tasolla nämä ovat seuraavat teot:

a) Venäjän federaation säädökset - lait ja muut sääntelevät säädökset, jotka liittovaltion lainsäädäntö (edustava) elin: liittokokous - Venäjän federaation parlamentti hyväksyy. Muodollisesti nämä ovat liittovaltion lakeja, mutta sekä RSFSR:n että Venäjän federaation lakeja voidaan soveltaa. Jälkimmäistä voidaan soveltaa siinä osassa, joka ei ole ristiriidassa perustuslain, LC RF:n ja johdantolain kanssa;

b) Venäjän federaation presidentin säädökset (perustuslain 90 §) sekä asetuksilla hyväksytyt säännökset (esim. Venäjän federaation presidentin asetus asuntolainoista ja asetus asuntolainoista, jotka on hyväksytty tämä asetus). Esimerkkinä voidaan mainita Venäjän federaation presidentin asetus kansalaisten valtion tuesta asunnon hankinnassa, joka koskee kansalaisten asumisongelman ratkaisua markkinataloudessa;

c) Venäjän federaation hallituksen asetukset (perustuslain 115 artikla). Voimme esimerkiksi viitata Venäjän federaation hallituksen 22.6.1994 antamaan asetukseen nro 743 "Valtion tuesta asuntorakentamiselle" 8.3.1996 nro 937 "Venäjän kansalaisten tarjoamisesta Asunto-olojen parantamisen tarpeessa oleva liitto vastikkeellisella tuella asunnon rakentamiseen tai hankintaan".

Samalla on pidettävä mielessä, että nykyiset aikaisempien hallitusten säännökset koskevat myös asuntolainsäädäntöä. Venäjän federaation hallitus hyväksyy myös erilaisia ​​normatiivisia säädöksiä, kuten sääntöjä tai määräyksiä, jotka sisältävät asuntolain normeja;

d) ministeriöiden, liittovaltion virastojen ja muiden liittovaltion toimeenpanoelinten normatiiviset asiakirjat, jotka voivat antaa niitä lakien ja muiden toimivaltaansa kuuluvien normatiivisten säädösten perusteella. Ne voivat olla sekä alakohtaisia ​​että alojenvälisiä ja sisältää asuntolain normeja.

Venäjän federaation muodostavat yhteisöt antavat omat asuntolainsäädäntönsä. Lakisäädöksiä voivat antaa lakia säätävät (edustavat) elimet ja toimeenpanoviranomaiset. Ne säätelevät asuinrakennusten ylläpitoon ja niiden korjaamiseen liittyviä kysymyksiä, asumisen ja apuohjelmien maksamista, asunnon tarpeessa olevien kansalaisten rekisteröintimenettelyn vahvistamista jne. Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lait ja muut säädökset eivät saisi olla ristiriidassa liittovaltion lait.

Asuntoasioita koskevia säädöksiä antavat kunnat, myös silloin, kun näille elimille on lailla annettu valtion toimivaltaa.

Asuntolainsäädäntö on alakohtaista lainsäädäntöä, jonka normit säätelevät tiettyä sosiaalisten suhteiden aluetta (tässä tapauksessa asuntosuhteita). Se (toimiala) ei voi koostua "ulkomaisista" suhteista (normeista). Tämä kanta ilmaistaan ​​siksi, että on olemassa erilainen näkökulma. Esimerkiksi yksi LC RF:n kommenteista selittää seuraavan: "LC, joka on monimutkainen normisäädös, säätelee asuntoalalla syntyneitä suhteita: varsinaisia ​​asuntosuhteita, hallinnollisia suhteita ja joitain muita." Tämä lähestymistapa ei perustu LC RF:n normeihin, erityisesti art. 4 ja 5, jossa todetaan, että asuntolainsäädäntö säätelee vain asuntosuhteita. Nämä suhteet eivät tietenkään ole homogeenisia, ne ovat luonteeltaan monimutkaisia ​​riippuen sisällöstä, jonka ne voidaan luokitella. Tämä ei kuitenkaan tarkoita, että LC RF sääntelee muita, esimerkiksi hallinnollisia suhteita.

Tutkitun kirjallisuuden mukaan nykyiseen RF LC:hen tulee esittää useita kriittisiä huomautuksia.

Huolimatta siitä, että yleisesti ottaen Venäjän federaation asuntolaki heijastelee olemassa olevia asuntoalan markkinasuhteita, se useissa asioissa kumoaa tai rajoittaa kansalaisten asumisoikeuksia. Tietysti nykyisessä laissa on nyt tietty artikla (11 artikla) ​​kansalaisten ja muiden asuntosuhteisiin osallistuvien asumisoikeuksien suojelusta. Suurin osa kysymyksistä, mukaan lukien tapaukset, joissa kansalaiset häädetään asuintiloista (asuntooikeuksien pakkoriistäminen), tulisi ratkaista vain tuomioistuimessa, ts. ne kuuluvat yleistä toimivaltaa käyttävien tuomioistuinten toimivaltaan. Aikaisemmin (RSFSR:n asuntolakissa) oli sallittua häätää hallinnollisesti asunnon mielivaltaisesti vallanneet henkilöt ja taloista, jotka uhkasivat romahtaa.

Mitä tulee ehdoista, joilla kansalaisille tarjotaan asuinhuoneistoja tällä hetkellä, on huomattava, että LC RF ei säädä kansalaisten tarjoamista osaston asunnoista, ts. organisaatioiden asuinrakennuksissa. Kansalaisten asumisoikeuksia asuntojen vaihdon ja luontoismuotoisen asunnon saamisen osalta talon purkamisen yhteydessä kaventuvat.

Listaa monien väestöryhmien etuja koskevista innovaatioista voidaan jatkaa, mutta edellä olevasta selviää, miksi 61 % vastaajista uskoo, että asumislakilain tuomat ja käyttöön otetut muutokset koskevat heitä henkilökohtaisesti ja heidän perheitään ja ovat negatiivinen. Vain 6 % venäläisistä yhdistää toivonsa elinolojensa paranemisesta asuntolain muutosten hyväksymiseen. Kaiken kaikkiaan 18 % kyselyyn vastanneista, enimmäkseen keskituloryhmistä, pitää asuntouudistusta oikeana, mutta he pelkäävät tilanteensa huononemista. Korkeatuloiset ihmiset pitävät uudistusta todennäköisemmin haitallisena sen kaikkien seurausten kannalta. Kuten tutkimus osoitti, asuntolain innovaatiot kokevat kaikki vastaajaryhmät uhkana, yhden tärkeimmistä ihmisoikeuksista - asumisoikeuden loukkauksesta, kun taas mitä korkeampi on kansalaisten koulutustaso ja tietoisuus innovaatioista. , sitä skeptisemmin he suhtautuvat Venäjän valtioiden asuntopolitiikan innovaatioihin.

Lain uudet normit korostuvat erityisesti meneillään olevan asunto- ja yhdyskuntauudistuksen yhteydessä, jonka mukaan niiden toimeenpano asettaa erittäin köyhät vaaraan menettää jopa ihmiselle kelvottoman asuntonsa.

Yleisesti ottaen säännöstö on alisteinen ainoalle tehtävälle, jonka liittovaltion keskus ratkaisee itse: osavaltion sosiaalisten velvoitteiden poistaminen liittovaltion budjetista ja niiden siirtäminen alueille. Alueviranomaiset puolestaan ​​"delegoivat" ne paikallishallinnolle. Ja tulos sulkeutuu kuntien väestön elintason laskuun.

Kuten sosiaalisesti suuntautuneet kehittäjät - valtionduuman edustajat myöntävät, lakia on tarkistettava monilta osin, mukaan lukien ristiriidat Venäjän federaation siviililain, Venäjän federaation työlain, monien liittovaltion lakien kanssa aina Venäjän federaation perustuslakiin asti.

Tolkachev O.M. - Asuntopolitiikkaa ja asunto- ja kunnallispalveluja käsittelevän liittoneuvoston komission puheenjohtaja - ehdotti useita toimenpiteitä asuntopolitiikan parantamiseksi sekä liittovaltion että alueellisella tasolla. Kirjoituksessa tarkastellaan asuntopolitiikan kehittämisen pääsuuntia aluehallinnon tasolla:

Venäjän federaation alaan kuuluvien säädösten kehittäminen ja hyväksyminen, joissa säädetään mahdollisuudesta rahoittaa asuntorakentamista alueellisten budjettien kustannuksella;

Pitkän aikavälin strategioiden kehittäminen ja hyväksyminen Venäjän federaation muodostavien yksiköiden kaikkien kansalaisryhmien massarakentamiseen vuosille 2008-2020, joissa määrätään 1 neliömetrin asuntojen rakentamisesta. henkilöä kohden vuodessa vuosina 2012-2015;

Kohdennettujen ohjelmien kehittäminen ja hyväksyminen kuntien rappeutuneen ja rappeutuneen asuntokannan uudelleenasuttamiseksi ajanjaksolle 2012 saakka;

Kohdennettujen ohjelmien kehittäminen ja hyväksyminen sosiaalisten asuntojen rakentamiseksi pienituloisille kansalaisryhmille, toteutetaan budjettivarojen kustannuksella;

Yleiskaavojen päivittämistä ja aluesuunnittelusuunnitelmien kehittämistä koskevien toimenpiteiden kehittäminen ja hyväksyminen vuosina 2008-2009;

Luo sähköinen rekisteri liittovaltion, alueellisten ja kunnallisten asunto-ohjelmien osallistujista, integroituna valtuutettujen liittovaltion osastojen kanssa, ottaen huomioon asuntorakentamisen tonttien osoiteluettelot jne.

Nämä ja muut artikkelit osoittavat, että Venäjän federaation asuntolaki ei ratkaise kaikkia kysymyksiä oikeudellisesti, ja siksi lainvalvontakäytännössä syntyy kiistoja, jotka on ratkaistava tuomioistuimessa. Tässä suhteessa asuntolainsäädäntö on entiseen tapaan edelleen ongelmallista sen soveltamisen ja kansalaisten asumisoikeuksien turvaamisen kannalta. Näin ollen nykyiset asuntosuhteiden oikeudelliset ongelmat on ratkaistava tekemällä muutoksia ja lisäyksiä Venäjän federaation asuntolakiin sekä hyväksymällä muita liittovaltion lakeja.

2.2 Valtion asuntopolitiikan toteuttamisen alueelliset piirteet

Alueellinen asuntopolitiikka pyrkii säätelemään suhteita, jotka syntyvät väestölle tiettyjen etujen tarjoamisesta. Alueellisen asuntopolitiikan perustan tulee perustua sosiaalisen oikeudenmukaisuuden periaatteeseen, joka tarkoittaa ihmiselle mahdollisuutta valita asumisolosuhteet (omistus tai vuokra), mikä vähentää sosiaalisten konfliktien vakavuutta.

Maan asuntouudistusten tulee perustua sekä liittovaltion että aluetason asuntomarkkinoiden kehityksen käsitteeseen, joka on sosiaalisesti suuntautunut ja ihmisestä huolehtiva. Köyhille kansalaisille on annettava budjettivaroja. Kaikkien muiden on voitava omia varojaan keräämällä ja valtion avustuksella ostaa asuntoa lainalla tai vuokrata asuntoja.

Kuten liittovaltion tavoiteohjelmassa "Asuminen" vuosille 2002-2010 todetaan, asuntosektorilla alkanut uudistus on muuttunut käännöksestä suunnittelu- ja hallintomenetelmistä sääntelystä markkinamekanismeihin samalla kun huomioidaan köyhien kansalaisten asumisoikeuksien sosiaaliset takeet ja muut väestöryhmät ja oikeus omaan asuntoon , asuntomarkkinoista on tullut olennainen osa tämän alan suhteita.

Vuonna 2001 laadittiin ja hyväksyttiin useita asuntoalan uudistamista koskevia politiikka-asiakirjoja. Vuonna 2004 liittovaltion budjetista rahoitettujen ohjelmien kokonaismäärää pienennettiin merkittävästi, mutta Asunto-ohjelma pysyi liittovaltion listalla ja tunnustettiin yhdeksi Venäjän sosioekonomisen kehityksen painopisteistä keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä.

Syyskuussa 2001 Venäjän federaation hallituksen asetuksella hyväksyttiin uusi painos liittovaltion kohdeohjelmasta "Asuminen" vuosille 2002-2010.

Kaikilla asuntouudistuksen kustannuksilla 2001-2006. toteutettiin markkinaperiaatteiden mukaisesti, eli valtion (kuntien) asuntokannan yksityistäminen toteutettiin, asuntokannan yksityisiä omistajia perustettiin useita; on muodostunut asuntojen osto- ja myyntimarkkinat, joista on tullut tärkeä tekijä asuntosuhteissa; osastojen asuntokanta ja muut sosiaalitilat siirrettiin kunnan omistukseen, mikä mahdollisti sosiaalisten toimintojen taakan poistamisen teollisuusyritykset ja parantaa niiden tehokkuutta.

Kansallisen hankkeen onnistunut toteuttaminen edellytti systemaattista valmistelua siirtymäkauden varalle. Mutta näin ei tehty, mikä johti kuiluun asuntojen kysynnän ja tarjonnan välillä, mikä aiheutti hintojen nousun.

Asuntoalan nykytilanteen analyysi osoittaa, että alan uudistusten yhteydessä markkinamekanismien itsesäätelykykyä on yliarvioitu, eikä palvelumarkkinoiden monopolisoitumisen seurauksia ole tutkittu. Ei ole huomioitu sitä, että asumisen epävarmuus, asumisen huono kunto ja julkisten palveluiden huono laatu tukevat ja pahentavat väestön tyytymättömyyttä asumisjärjestelyihinsä. Ennusteet väestön omistajina osallistumisesta asuntoalan johtamiseen eivät toteutuneet; Asuntosektorin uudistuskonsepti oli teoreettisesti varsin perusteltu, mutta se ei osoittautunut väestön edun motiiviksi.

Asunto- ja kunnalliskompleksin osuus Venäjän federaation käyttöomaisuudesta on neljännes, mikä selittää suurelta osin sen suuren inertian. Yksi liittovaltion asuntopolitiikan painopisteistä on vahvistaa vähävaraisten perheiden sosiaaliturvaa asumisesta ja kunnallisista palveluista maksettaessa ja viihtyisiä asuntoja hankittaessa. Asunto- ja kunnalliskompleksin tariffien ja palveluiden nousuun liittyvän stressaavimman vaiheen voidaan katsoa olevan suuremmassa määrin voitettavissa, mutta objektiivisista syistä apupalvelujen kustannusten nousu jatkuu edelleen, mikä aiheuttaa asumistason laskun. väestön heikoimmin toimeentulevan osan elämistä. Oikeudellisia ja taloudellisia edellytyksiä on parannettava, mikä edistää asuntokannan ja sen yhteiskunnallisen käytön kehitystä, asumispalvelumarkkinoiden erityispiirteitä vastaavan infrastruktuurin nykyaikaistamista. Muuttamatta asuntoalan rahoitus- ja hallintojärjestelmää sen tehokas toiminta on mahdotonta.

Liittovaltion "Asuminen" -kohdeohjelman onnistunut toteuttaminen riippuu valtion asuntopolitiikan tehokkuudesta kullakin alueella. Tältä osin yleisen mielipiteen systemaattiset massamittaukset, väestön asenteen selvittäminen meneillään oleviin uudistuksiin ja empiiriseen tutkimukseen perustuen käytännön neuvoja alue- ja kuntatasolla asuntouudistusten kustannusten negatiivisen potentiaalin vähentämiseksi

Pietarin osalta on huomattava, että viimeisen seitsemän vuoden aikana tilanne on parantunut asuntoalan eri toimialoilla, paljon on tehty Pietarin asuntopolitiikan kehittämiseksi. Seuraavaksi tarkastellaan asuntopolitiikan toteutusta sen pääalueilla ja otetaan huomioon Pietarin hallituksen toiminnan pääindikaattorit:

Pietarin asuntokannan peruskorjaus;

Veteraanien, saarron selviytyneiden, vammaisten ja suurperheiden asumisongelmien ratkaiseminen;

Yhteisten asuntojen uudelleensijoittaminen;

Hostellissa asuvien asukkaiden asumisongelmien ratkaiseminen;

Kaupunkien jonotuslistojen asumisongelmien ratkaiseminen;

Edullinen asunto valtion työntekijöille ja nuorille;

Ensimmäisen massasarjan talojen uudelleensijoittaminen.

Veteraanien, saarron selviytyneiden, vammaisten ja suurperheiden asumisongelmien ratkaiseminen.

Pietarin hallituksen aloite veteraanien elinolojen parantamiseksi vaikutti vakavasti kiinteistömarkkinoihin. Asuntolautakunnan mukaan 1.1.2009-22.1.2010 5 240 veteraanin elinoloja parannettiin. Heistä 1545 veteraania sai asiakirjat asuntoihin muuttooikeudesta.

Vuoden aikana sotaveteraanien elinolojen parantamiseksi Kiinteistörahasto osti rakentajilta huutokaupoissa 2 092 yksiötä. Asunnot ostettiin rakenteilla oleviin kerrostaloihin korkeassa valmiusasteessa. Ostetut asunnot jaetaan etukäteen kaupunginosille niiden tarpeiden mukaisesti. Erityisesti SK Dalpiterstroy LLC:ltä ostettiin 730 asuntoa, joista 459 asuntoa Prigorodny (Viipurin alue, Pargolovo), jossa asuinkompleksi otetaan käyttöön joulukuun puolivälissä. Shusharysta (Pushkinsky-alue) sama yritys osti 150 asuntoa taloista, joiden käyttöönottopäivä oli joulukuussa ja 116 asuntoa, joiden käyttöönottoaika päättyi maaliskuussa 2010.

Primorskyn alueella ostettiin 134 asuntoa CJSC "Oikumenalta" Touristskaya st. (talo otettiin käyttöön) ja 123 asuntoa CJSC IC Rosstroyssa (käyttöönottopäivä joulukuussa).

Nevskin kaupunginosassa kaupunki osti LLC GDSK:lta 300 asuntoa Narodnaja-kadun talosta. (käyttöönottopäivä maaliskuussa 2010) ja 5 asuntoa Lenstroytrest CJSC:ssä Oktyabrskaya Embankmentissa.

Moskovan alueella CJSC "Trest N36" ostettiin 7 asuntoa veteraaneille uudessa rakennuksessa Vitebsky Prospektilla, jossa rakennus on valmis, ja 21 - Pulkovskoy-kadulla. metroasemalla "Zvezdnaya" CJSC SK "Rosstroyssa".

Petrodvortsovyn alueelta (Strelna, Lvovskaya st.) ostettiin CJSC 47:ltä talo, jonka käyttöönotto on suunniteltu maaliskuussa.

Lopuksi Krasnoselskyn alueella, kadulla. Valor South Seaside Parkin läheltä ostettiin 740 asuntoa kolmeen taloon, joiden rakentamisen GDSK LLC valmistuu maaliskuussa. Loppuun

Vuonna 2010 myös ne veteraanit, jotka on otettu asuntorekisteriin 1.3.2005 jälkeen, voivat parantaa asumisolojaan, joten on syytä olettaa, että ohjelman vaikutus on edelleen konkreettinen.

Yhteisten asuntojen uudelleenasuttaminen.

Vuodesta 2008 lähtien on toteutettu tavoiteohjelmaa "Pietarin kunnallisasuntojen uudelleenasuttaminen", joka on suunniteltu ajanjaksolle vuoteen 2016 asti ja tarjoaa ensimmäistä kertaa integroidun lähestymistavan "yhteisasuntojen" uudelleensijoittamiseen eri menetelmillä. valtion tuesta ja sijoittajien osallistumisesta. Sen toteuttaminen mahdollistaa vuoteen 2011 mennessä 56 500 perheen elinolojen parantamisen, joista 40 500 perhettä on kaupunkien odotuslistalla.

Pelkästään vuosina 2008-2009 laadittiin asiakirjat sosiaalimaksujen myöntämisestä 920 asunnon uudelleenasuttamisesta, joista 568 on jo selvitetty, ja loput asukkaat muuttavat erillisiin asuntoihin ennen tämän vuoden loppua.

Vuoteen 2016 mennessä asutetaan 57,5 ​​tuhatta yhteisasuntoa ja parannetaan 97 tuhannen pietarilaisen perheen elinoloja. "Yhteisasuntojen uudelleenasuttaminen" -ohjelma etenee muita hitaammin sijoittajien löytämisen vaikeuden vuoksi. Asuntotoimikunta järjesti tätä tarkoitusta varten 9 kilpailua. Seuraava kilpailu on 23.6. Merkittävä osa "yhteisasuntojen" asukkaista parantaa olojaan osallistumalla muihin ohjelmiin. Samaan aikaan 3 500 asuntoa on jo asunut oikeushenkilöt. Komitea odottaa järjestelmän jatkokehitystä. Ohjelma valmistuu vuoteen 2017 mennessä.

Hostellissa asuvien asukkaiden asumisongelmien ratkaiseminen.

Vuonna 2003 Pietarissa oli noin tuhat hostellia. Pietarin valtion omistuksessa oli 1.1.2008 vain 360 asuntolaa. Vuosina 2003-2009 lakkautettiin 300 asuntolaa, joista 244 siirrettiin asuinrakennuksiksi ja 56 peruskorjattiin asukkaiden uudelleensijoittamisella sijoittajien kustannuksella. Vuoteen 2010 mennessä sosiaalisen asuntokannan piiriin kuuluu 214 asuntolaa.

Kaupunkien jonotuslistojen asumisongelmien ratkaiseminen.

Vuosina 2003-2009 kaupunkijono pieneni yli 60 000 perheellä. Vuoteen 2011 mennessä kaupunkijonoa on tarkoitus lyhentää yli kaksinkertaiseksi - 130 000 perheellä. Pietarin asuntopolitiikan kaikkien osa-alueiden toimeenpano mahdollistaa vuoteen 2011 mennessä 80 %:n asumisrekisteröityjen etuuskohteluun kuuluvien kansalaisten ja yli 50 %:n asuntorekisteröityjen kansalaisten elinolojen parantamisen.

Edullinen asunto valtion työntekijöille ja nuorille.

Tänään Pietarissa ohjelmat "Edullinen asunto nuorille", "Asuminen oppilaitosten työntekijöille, terveydenhuollon ja sosiaalipalvelujen", "Pietarin asuntotodistukset", "Pitkäaikaisen asuntoluoton kehittäminen Pietarissa vuodelle 2002 -2012” toteutetaan .

Näiden ohjelmien toteuttamiseen osoitettujen budjettivarojen määrä on kasvussa. Siten vuonna 2009 "Kohtuullinen asuminen nuorille" -ohjelmaa jaettiin lähes 4 kertaa enemmän kuin vuonna 2008 ja verrattuna ohjelman ensimmäiseen vuoteen - 53 kertaa. Vuonna 2009 yli 1 500 nuorta perhettä sai tukea Nuoriso - Edullinen Asuminen -ohjelmasta. Vuoteen 2010 saakka ohjelma tarjoaa valtion tukea 3 000 osallistujalle. Pietarin RCP:n "Youth - Affordable Housing" rahoitusta vuonna 2010 lisätään 500 miljoonalla ruplalla

Vuonna 2010 valtion tukea asumisolojen parantamiseen myönnetään 1 677 nuorelle perheelle: 1 377 saa sosiaalitukea asunnon rakentamiseen tai hankintaan ja 300 voi ostaa asunnon osamaksussa. Koska rahoitusta ehdotetaan lisäävän budjettivaroja jakamalla uudelleen RCP "Pietarin asuntotodistukset", hanke ei vaadi kaupungin lisärahoitusta.

On tärkeää, että lakimuutokset "Pietarin kohdeohjelmasta "Nuorille kohtuuhintainen asuminen" hyväksyttiin tänään. Jos aiemmin tukia tai sosiaalimaksuja myönnettiin ohjelman osallistujille kattamaan osa asumiskustannuksista, jotka ostettiin yksityishenkilöiltä, ​​paitsi ohjelmaoperaattorilta, nyt nämä rajoitukset on poistettu. Tukea tai sosiaalimaksua voidaan siis käyttää paitsi osan, myös koko asumiskustannusten maksamiseen, kun taas sitä voi ostaa mistä tahansa lähteestä, ei vain yksityishenkilöiltä ja oikeushenkilöiltä, ​​vaan myös ohjelman ylläpitäjältä."

Kohdeohjelma "Asuminen koulutus-, terveydenhuolto- ja sosiaalilaitosten työntekijöille" ostaa asuntoja erissä jopa kymmeneen vuoteen, itse asiassa siitä, että hänestä tulee asunnon omistaja 70 prosentilla sen kustannuksista ja loput 30 % asunnon hinnasta maksetaan veloituksetta kaupungin budjetista. Julkisen sektorin työntekijöiden asumisohjelman rahoitusta laajennetaan. Vuonna 2010 Opettajan vuodeksi julistettu Pietarin hallitus päätti tarjota asunnot kaikille koulutusalan ohjelman osallistujille. Tällä hetkellä kaupungin asuntojonotuslistalla on 773 opettajaperhettä. Heille kaikille tarjotaan asuntoa "Oppilaitosten, terveydenhuolto- ja sosiaalilaitosten työntekijöiden asunnot" -ohjelman puitteissa 1.1.2011 saakka. Vuonna 2009 ohjelman puitteissa myönnettiin valtiolle 690 asuntoa. työntekijät jonotuslistalla. Kaupunginhallitus tuki tätä asuntolautakunnan aloitetta, vaikka se edellyttää budjettirahoituksen lisäystä.

Pietarin asuntotodistusohjelman ansiosta vuoteen 2011 mennessä 10 000 kaupungin odotuslistalla olevaa perhettä voi parantaa elinolojaan.

Vuodesta 2005 vuoteen 2009 asuntolainaohjelman puitteissa myönnettyjen varojen määrä kasvoi lähes 13-kertaiseksi. Pietarin asuntohankkeiden rahoitus vuonna 2010 on 3,1 miljardia ruplaa

Kaupungin lakiasäätävä edustajakokous hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä lakiesityksen "Pietarin tiettyjen lakien muuttamisesta ja lisäyksestä", jossa määrätään kaupungin asunto-ohjelmien rahoituksen lisäämisestä vuosina 2010-2012.

RCP:n "Kohtuullinen asuminen nuorille" rahoituksen kokonaismäärä näille vuosille on 5,316 miljardia ruplaa. Mukaan lukien vuonna 2010 - 400 miljoonaa ruplaa, vuonna 2011 - 750 miljoonaa ruplaa ja vuonna 2012 - 1 miljardi ruplaa. Näiden summien lisäksi budjetista on tarkoitus osoittaa 66 miljoonaa ruplaa tukea lapsen syntymän (adoption) yhteydessä.

Lisäksi esityksen mukaan vuonna 2010 osoitetaan 100 miljoonaa ruplaa (yli aiemmin suunniteltua 250 miljoonaa) lisäämään asuntolainoja käsittelevän Pietarin asuntolainaviraston pääomitusta.

Vuonna 2010 on tarkoitus osoittaa 1 miljardi ruplaa Pietarin yhteisöasuntojen uudelleensijoittamisen rahoittamiseen, 0,8 miljardia ruplaa Pyhän kansanterveys- ja sosiaalipalveluiden RCP:n toteuttamiseen - 0,6 miljardia ruplaa.

Kokonaisuudessaan asunto-ohjelmien toteuttamiseen Pietarissa osoitetaan vuonna 2010 siten 3,1 miljardia ruplaa.

Pietarissa on luotu lainsäädännöllinen ja organisatorinen perusta asuntoluottojärjestelmän toiminnalle. Asuntoluottojärjestelmän kehittämiskonsepteja on kehitetty. Samaan aikaan luottojärjestelmän heikko kehitys, alhaiset tulot ja vastaavasti kansalaisten riittämätön tehokas asuntinkysyntä yhdistettynä säästöjen puutteeseen pakottivat myös Pietarin viranomaiset ja paikallishallinnon. rakennusyhtiöinä etsimään väliratkaisuja asuntorakentamisen rahoitusongelmaan.

Maailmanlaajuinen kriisi on jäähdyttänyt asunto- ja asuntolainamarkkinoita Venäjällä. Mutta hän ei vilustu, vaan selviää ongelmista paatuneena kaupunkitalouden instituutin johtajan Nadezhda Kosarevan mukaan.

Globaalit trendit ovat vaikuttaneet markkinoihimme, mutta tämä ei suinkaan ole yksiselitteisesti negatiivinen, kuten usein esitetään. Tilanne on tietysti monimutkainen - sekä rakentamisessa että asuntolainoissa. Tämä on systeeminen ja syvä kriisi, joka syventää ja tuo merkittäviä negatiivisia seurauksia Venäjän kiinteistömarkkinoille.

Nykytilanteessa on myös myönteisiä puolia. Kriisi raitistaa markkinatoimijoitamme, jotka ilmeisesti odottivat asuntojen hintojen jatkuvan nousevan, kuten myös kansalaisten tulot ja inflaation systemaattisen laskevan. Harvat ihmiset sisällyttivät liiketoimintasuunnitelmiinsa mahdollisiin taloudellisiin ongelmiin liittyvät riskit. Nyt on tullut kaikille selväksi: Venäjän liiketoiminnan tulee arvioida olemassa olevia riskejä tarkemmin ja järkevämmin ja hallita niitä tehokkaasti.

Vuoden 2008 ensimmäisellä puoliskolla rakentamisen volyymien kasvu oli vain noin 3 % verrattuna vuoden 2007 vastaavaan ajanjaksoon. On kuitenkin olemassa toinen tapa tarkastella tätä dynamiikkaa. Viime vuonna asuntorakentamisen suurimman lisäyksen toi neljä johtavaa aluetta: Moskova ja Moskovan alue, Pietari ja Krasnodarin alue(niiden osuus oli 35 % tilausalueista). Vuoden 2008 ensimmäisellä puoliskolla ne osoittivat negatiivista kehitystä, mikä on yleisesti ottaen luonnollista, kun otetaan huomioon siellä viime aikoina havaittu vakava kasvu. Toisaalta muut aiemmin ulkopuolisten joukossa olleet alueet menestyivät hyvin (keskimäärin 16 % kasvua ensimmäisellä vuosipuoliskolla). Osoittautuu, että asuntojen käyttöönoton lisääntyminen jatkuu, vain "painopiste" on siirtynyt periferiaan. Ja tämä on erittäin myönteinen trendi.

Tulevaisuudessa asuntorakentamisen kasvu jatkuu. Suunnitelma vuodelle 2010 - 83 miljoonaa neliömetriä. m asuntoja, 2012 - 100 miljoonaa, 2020 - 142 miljoonaa.

Kriisin seuraukset ovat jo kokeneet sadat, elleivät tuhannet venäläiset lainanottajat

Pienet ja keskisuuret pankit joutuivat erityisen vaikeaan tilanteeseen. Myös suurilla lainanantajilla on ongelmia lisärahoituksen saamisessa.

Asuntolainojen korot ovat nousseet. Lisäksi liian uskollisia tarjouksia poistuivat markkinoilta - ilman käsirahaa, vahvistamattomilla tuloilla. Mutta jälkimmäinen on enemmän positiivinen kuin negatiivinen.

Asuntolaina on väline asunnon hankkimiseen vakaatuloisille, vaikka se on melko korkea, jatkossa se on keskimääräisellä. Muille kansalaisryhmille on tarpeen kehittää muita asumisolojen parantamisen muotoja, kuten ei-kaupallista osuuskuntarakentamista, kunnallisten asuntojen vuokrausta tai valtion tukimekanismien käyttöä.

– Joten venäläisten pankkien asuntoluottosalkkujen laatu paranee kriisin myötä. Mutta entä suunnitellut indikaattorit? Loppujen lopuksi vakuutusten kiristäminen vähentää luoton saajien määrää.

– Vuoden 2008 kahden ensimmäisen vuosineljänneksen tietojen perusteella tilanne asuntolainamarkkinoilla ei ole katastrofaalinen (ks. kaavio 1). Lisäksi asuntoluottojen kasvun hidastuminen olisi tapahtunut ilman kriisiä, joskaan ei niin laajasti kuin tapahtui. Tyhjästä syntyneet asuntolainamarkkinamme ovat kasvaneet fantastista vauhtia, mutta tällaista dynamiikkaa ei voi ylläpitää loputtomiin.

Niiden perheiden osuus, joilla on mahdollisuus ostaa asunto omilla ja lainatuilla varoilla, kasvaa yleisesti kansallisen hankkeen ”Edullinen ja mukava asuminen Venäjän kansalaisille” suunnitelmien mukaisesti. Siten vuonna 2004 tämä luku oli 9 %, vuonna 2007 se oli jo 18 % (suunniteltua 17 %) ja vuoden 2008 loppuun mennessä 21 %. Vuoteen 2010 mennessä valtakunnallisen asumisolojen parantamishankkeen asettaman tehtävän mukaisesti omien varojen ja asuntolainojen kustannuksella asunnot ovat saatavilla 30 prosentilla ja vuoteen 2020 mennessä 60 prosentilla kansalaisista. Toisin sanoen meidän on muutettava nykyinen tilanne täysin päinvastaiseksi.

Kaavio 1

Neljännesvuosittain myönnettyjen asuntolainojen volyymit 2006-2008, tavanomaiset neliömetrit m

- On olemassa sellainen parametri kuin asunnon kohtuuhintaisuus. Se näyttää keskimääräisen perusasunnon kustannusten ja perheen keskimääräisten vuositulojen välisen suhteen. Nykyään sen keskiarvo on 5,3 vuotta

- Federal Target Program "Housing" sanoo, että vuonna 2010 asuntojen kannattavuussuhteen pitäisi olla 3 vuotta. Mutta laskelmien mukaan riittää, että saavutetaan taso 3,8 vuoteen 2020 mennessä. Silloin yli puolella Venäjän kansalaisista on mahdollisuus ostaa tilavampia ja laadukkaampia asuntoja.

Tämä ei ole mitenkään epärealistinen tavoite. Sen saavuttamiseksi on kuitenkin ratkaistava joukko perusongelmia asuntoalan kehityksessä. Erityisesti on tarpeen poistaa asuntomarkkinoiden kysynnän ja tarjonnan epätasapaino, ratkaista asuntokannan ja kunnallisen infrastruktuurin korkean alenemisen ongelma, samalla kun käsitellään rappeutuneita ja rappeutuneita asuntoja. Olemassa olevia negatiivisia tekijöitä ovat myös alhainen sosiaalisen asunnon tarjoaminen jonotuslistalla oleville sekä valtion velvoitteiden riittämätön täyttäminen tietyille kansalaisryhmille.

– Nykyään monet ostajat ovat ottaneet odottavan asenteen. Hän uskoo, että rahoitusmarkkinoiden epävakaus johtaa asuntojen hintojen laskuun Venäjällä.

- Keskimäärin merkittävää hinnanalennusta ei tule, vaikka tilanne onkin alueittain erilainen, koska kiinteistömarkkinat ovat pääosin paikallisia. Maksimi on pieni säätö, eikä silloinkaan kaikille asunnon segmenteille. Se, mitä nyt näemme markkinoilla, on täysin normaali, taloudellisesti perusteltu tilanne. Mutta jos asuntojen hinnat laskevat, tulee todellinen kriisi. Ja ei vain asuntolainojen, vaan myös asuntorakentamisen alalla.

Poliitikomme lupaavat tavalla tai toisella vaikuttaa asuinkiinteistöjen hintoihin (halvempien hintojen suuntaan). Objektiivisiin markkinaprosesseihin ei voi puuttua niin karkeasti. On oltava erittäin varovainen - sopeuttamalla kysynnän ja tarjonnan volyymit - luoda olosuhteet, joissa asuminen kallistuu vähitellen, inflaation puitteissa. Silloin kansalaisten tulojen ja neliöhinnan välinen kuilu ei kasva, ja reaalitulojen kasvun myötä tämä ero pienenee.

Samasta syystä liittovaltion asuntokehitysrahaston, joka kerää tehottomasti käytettyjä liittovaltion maita ja siirtää ne asuntorakentamiseen, tulee toimia äärimmäisen varovaisesti. Liian monta tonttia tuodaan aluemarkkinoille yhtä aikaa, se voi laskea maan arvoa huomattavasti

– Oletetaan, että vuoteen 2020 mennessä 60 % väestöstä voi ostaa perusasunnon asuntolainalla. Mutta edelleen 40 prosentille kansalaisista on tarjottava muita työkaluja.

– 10–15 %:lle venäläisistä ainoa mahdollinen vaihtoehto olisi vuokrata sosiaalinen asunto. Ja lopulle 25–30 %:lle on mahdollista ratkaista ongelma, kuten lisähuoneen hankkiminen asuntolainalla, yksittäisen asunnon ostaminen tai rakentaminen valtiontuilla, osallistuminen asuntorakennusosuuskuntiin, jne.

Tuloksena pitäisi saada seuraava kuva (katso kaavio 2). Vuoteen 2020 mennessä 65–67 % asuntokannasta on omistajien käytössä ja loput asuntojen ja huoneiden vuokralaiset yksityishenkilöiltä tai oikeushenkilöiltä (15 %), asunto-osuuskuntien jäseniltä (3 %). ), sosiaalisen asunnon vuokralaiset (13 %).

Kaavio 2

Asuntokannan odotettu rakenne käyttötyypeittäin vuonna 2020.

Rouva Kosareva käsitteli mietinnössään väestön jakautumista asumisongelman kohtuuhintaisten ratkaisujen mukaan. Eli jos vuonna 2006 vain 19 % kansalaisista pystyi ostamaan asunnon asuntolainalla ja 51 % paransi elinolojaan valtiontukien avulla, niin vuoteen 2020 mennessä asuntolainaa suunnitellaan 60 %:lle kansalaisia, ja vain 30 % hyödyntää tukia tai rakennussäästöpankkeja (SSK), joiden laki on vielä valtionduuman käsittelyssä.

Asuntopolitiikkaa analysoidessaan kirjoittaja tunnisti sen edut ja haitat, ongelmakohdat, jotka voidaan poistaa vain parantamalla. Kirjoittaja esittää useita hankesuosituksia asuntopolitiikan parantamiseksi.

Asuntomarkkinoiden sääntelemiseksi kirjoittaja ehdottaa sääntely- ja oikeudellisten menetelmien soveltamista eli lainsäädäntötoimia, oikeuksien rekisteröintiä, kirjanpitoa jne. sekä suoraa taloudellista osallistumista: asuntojen rakentaminen, infrastruktuurirakentaminen, tuki tietyille ryhmille. väestö. Kaupunki tukee jonotuslistalla oleville asunnon hankintaan: jos jonotusaika on 5 vuotta, tuetaan 5 % puuttuvan alueen hinnasta ja jos 15 vuotta, niin 70 %. . Tavoitetukea myönnetään tiettyjen asunnon tarpeessa olevien kansalaisryhmien tukemiseen. Monilapsiset perheet, kuten kukaan muu, tarvitsevat asuntoa.Kirjoittaja ehdottaa, että suurille perheille tarjotaan asuntoja budjetista. Tämä projekti vaatii tietysti valtavan määrän materiaalikustannuksia. Mutta jos muistamme Venäjän federaation demografisen tason, joka parhaimmillaan seisoo paikallaan tai laskee nopeasti.

Ensinnäkin ymmärtääkseen, kuinka monet kansalaiset ja mitkä ryhmät tarvitsevat kipeästi asuntoa, kirjoittaja ehdottaa, että otetaan käyttöön luotettava tieto väestöstä, joka todella tarvitsee asuntoa.

Kirjoittaja ehdottaa myös säännellyn materiaalin rajojen laajentamista etuoikeutetuille kansalaisryhmille ottaen huomioon, että jokaisella on oikeus omaan henkilökohtaiseen tilaan, joka on erillään muista, mukaan lukien vanhukset ja pienet lapset. Ja nämä hankesuositukset vaativat suuria kustannuksia, mutta toteutumisen ansiosta meillä on tulevaisuudessa täysipainoinen, henkisesti terve yhteiskunta.

Ihmisiä ehdotetaan siirrettäväksi tästä asunnosta valtion asuntokannan mukaviin asuintiloihin, mikä vähentää merkittävästi rappeutuneiden rakennusten tuhoutumisriskiä kansalaisten ollessa niissä.

Kirjoittaja ehdottaa kellari- ja ullakkotilojen antamista niiden asukkaiden käyttöön, joiden asunnot sijaitsevat maantieteellisesti niiden vieressä. Samalla velvoitetaan kansalaiset tekemään näissä tiloissa säännöllisiä korjauksia ja asumispalvelut varmistamaan niiden kunnossapidon säännöllinen seuranta. Jos tästä kohteesta ei ollut kiinnostuneita kansalaisia, kirjoittaja ehdottaa niiden varustamista uudelleen yhteiskunnallisesti merkittäviin tiloihin, esimerkiksi urheiluhalleihin.

Tämän projektin ansiosta tekijän mukaan on mahdollista päästä eroon tulvivista kellareista sekä laiminlyötyistä kellareista ja ullakoista, jotka kiinnittävät ihmisten huomion ilman kiinteää asuinpaikkaa. Ja myös ratkaisemaan yksi tällä hetkellä akuutin ongelman puolista - terrorismin torjuntaa.

Tämän hankkeen tapauksessa monet ihmiset ilman kiinteää asuinpaikkaa jäävät tietysti kadulle. Mutta siitä lähtien ihmiset, joilla ei ole kiinteää asuinpaikkaa, ovat tasa-arvoisia yhteiskuntamme jäseniä, niin meidän tehtävämme ei ole ohittaa heitä huomiollamme. Tältä osin kirjoittaja tarjoaa suunnittelusuosituksia sosiaaliseen asumiseen

Kirjoittaja ehdottaa, että tarjotaan kaikille Venäjän federaation alueella oleville kansalaisryhmille sosiaalisesta asemasta, kansalaisuudesta ja asiakirjoista riippumatta. Kirjoittaja ehdotti vakiintuneiden hostellien käyttöä näihin tarkoituksiin. Jälleen, kuten aina, herää kysymys

Rahoitus. Mutta kirjoittajan mukaan nämä kustannukset korvataan, koska. Katto pään päällä kansalaisille, joilla ei ole kiinteää asuinpaikkaa, auttaa ratkaisemaan katurikollisuuden ongelman, mikä vapauttaa poliisille aikaa muiden ammatilliseen toimintaansa liittyvien tärkeiden asioiden ratkaisemiseen. Se myös vähentää merkittävästi niiden kansalaisten kuolleisuutta, joilla ei ole kiinteää asuinpaikkaa, hypotermiaan ja paleltumiin.

5. Nuorten kohtuuhintaisen asunnon parannushanke

Lisäksi lapsen syntymän (adoption) tapauksessa kirjoittaja ehdottaa, että sen jälkeen, kun nuori perhe on hankkinut asunnon ohjelman puitteissa ja asumisesta maksettava saldo tai lainasopimuksen mukainen velka (hankinta) asuntolainalla), nuorelle perheelle tulisi saada budjetin kustannuksella korotonta lainaa.

Kirjoittaja ehdottaa kansalaisten asumisongelmien ratkaisemiseen tarvittavien asiakirjojen vähentämistä, joka sisältää asiakirjat asuntorekisteröintiin ja erilaisiin nykyisin olemassa oleviin sosiaaliohjelmiin.

Asiakirjat, jotka todistavat kansalaisen henkilöllisyyden;

- rekisteröintihakemus

Hakijan ja hänen perheenjäsentensä rekisteröintitodistus (lomake nro 9);

Hakijan ja hänen perheenjäsentensä käytössä olevien asuintilojen ominaisuudet (lomake nro 7);

Hakijan lasten syntymätodistukset (jos sellaisia ​​on).

Vähentämällä vaadittavien asiakirjojen määrää on tekijän mukaan mahdollista ratkaista laki- ja passipalvelujen alan henkilöstökysymys, mikä vapauttaa osittain loputtoman dokumenttivirran valmisteluun osallistuvia työntekijöitä.

Kirjoittaja ehdotti, että ensinnäkin käsitellään vakavasti tämän kansalaisluokan nimiä. Tämä vastuu ehdotetaan siirrettäväksi asuntopolitiikan huippujohtajille. Tälle kansalaisryhmälle ehdotetaan tarjoavan asuntoa iästä, heillä tällä hetkellä olevasta asunnosta, vammaisuudesta ja huoltajista riippumatta. Vahvistetaan tämän luokan asuntojen tarjoamista koskevien nykyisten lakien täytäntöönpanoa. Koventaa rangaistusta, jos virkamiehet eivät noudata tämän väestöryhmän kattavia asuntoalan lakeja, aina työstä irtisanomiseen ja rikosoikeudelliseen vastuuseen. Kirjoittaja ehdottaa myös, että tälle kansalaisryhmälle tarjotaan esikaupunkiasuntoja, jotka tulisi varustaa kaikilla kaupunkipalveluilla, ts. olisi poistettava mahdollisimman vähän kaupunkiinfrastruktuurista, mikä tarkoittaa kauppoja ja sairaanhoitolaitoksia sekä kätevää liikennettä. Ja tämän asunnon elinolojen tulisi vastata kaupunkilaisia, ts. on lämmitys, sähkö ja vesi. Kirjoittaja ehdottaa, että budjetista osoitetaan riittävästi varoja, ja tekijän mukaan hankkeen rahoittamiseen voidaan houkutella myös sponsoreita.

Kirjoittaja ehdottaa kaupungin naapureiden, maataloudessa kannattamattomien rakentamattomien maa-alueiden oston ja vuokrauksen kautta käytettäväksi kerrostalojen rakentamiseen. Tekijän mukaan hanke vapauttaa kaupungeissa alueita kaupungin aukioille ja puistoille. Kirjoittaja uskoo myös, että esikaupunkirakentaminen varmistaa ihmisten fuusion luonnon kanssa, parantaa heidän terveyttään.

Kaikki yllä mainitut hankesuositukset edistävät kirjoittajan mukaan varmasti asuntopolitiikan kehittämistä ja lisäävät sen tehokkuutta, millä yleisesti pitäisi olla myönteinen vaikutus yhteiskuntapoliittisiin ja taloudellisiin muutoksiin.

PÄÄTELMÄ

Asumisolojen parantamisen ongelma on tällä hetkellä yksi Venäjän akuuteimmista. Asuntokannan tila ja kohtuuhintaisten ja viihtyisten asuntojen saatavuus eri kansalaisryhmille heijastavat selvästi maan sosioekonomisen kehityksen astetta, väestön elintasoa ja sosiaalista ilmapiiriä yhteiskunnassa.

Elinolojen parantaminen on yksi tärkeimmistä kansalaisten hyvinvoinnin parantamisen indikaattoreista, valtion poliittisen ja taloudellisen vakauden edellytys.

On selvää, että tänään on tullut hetki, jolloin mukavan ja järkevän tilan aktiivisesta muodostamisesta Venäjän väestölle tulee yksi valtionpolitiikan tärkeimmistä tehtävistä.

Asunto ei ole vain työn tuote ja kulutushyödyke, vaan se suorittaa myös joukon erityisiä toimintoja, jotka ovat ominaisia ​​vain sille, ja ne eroavat muista kestävistä kulutustavaroista. Se varmistaa ihmisen fyysisen olemassaolon ja normaalin elämän säilymisen, muodostaa hänet persoonaksi, toteuttaa taloudelliset ja henkiset tarpeet, koska se on aineellinen perusta, jolle perhe kehittyy ja rakentuu. Vain ihmisarvoiset elinolosuhteet kykenevä työskentelemään tuottavasti luoden perustan sekä omalle että kaikkien kanssakansalaisten hyvinvoinnille.

Taloudelliset ja poliittiset tekijät, jotka ohjaavat valtion suoraa puuttumista asuntojärjestelmään, ovat usein tärkeämpiä kuin sosiaaliset tekijät. Asuntopolitiikka on tärkeä väline valtion osallistumiselle asuntoongelman ratkaisemiseen.

Valtion optimaalinen strategia asuntomarkkinoilla on luoda ja stimuloida suotuisimmat elinolosuhteet sosiaalisesti ja taloudellisesti aktiivisille väestöryhmille, edistää keskiluokan muodostumista ja samalla tukea sosiaalisesti suojaamattomia väestöryhmiä. väestöä, eli köyhyyden vähentämistä.

On siis todettava, että asuminen ei ole valtaosalle kansalaisista kohtuuhintaista, sillä väestön tulot ja asuntomarkkinoiden hintataso eivät salli sen ostamista kiinteistöksi.

Luettelo käytetystä kirjallisuudesta.

1. Venäjän federaation asuntolaki, 29. joulukuuta 2004, nro 188-FZ;

2. Liittovaltion laki, annettu 29. joulukuuta 2006, nro 256-FZ "lisäsäännöistä

valtion tukitoimenpiteet lapsiperheille”;

3. Pietarin laki, päivätty 19. heinäkuuta 2005 nro 407-65 "menettelystä

asunnon tarpeessa olevien kansalaisten ylläpito ja kirjanpito sekä sosiaalisten vuokrasopimusten mukaisten asuntojen tarjoaminen Pietarissa”;

5. Pietarin laki, päivätty 28. heinäkuuta 2004 nro 409-61 "Pietarin avusta kansalaisten elinolojen parantamisessa";

6. Pietarin hallituksen 28. maaliskuuta 2006 antama asetus

nro 312 "Asunnon hankintaa tai rakentamista varten myönnettävien vastikkeiden myöntämisen menettelystä ja ehdoista";

7. Pietarin laki, päivätty 11. huhtikuuta 2001 nro 315-45

Pietarin ohjelma "Nuoret – edullinen asuminen";

8. Pietarin hallituksen asetus, 4.12.2007

nro 1539 "Pietarin lain täytäntöönpanosta" Pietarin kohdeohjelmasta "Nuoret - kohtuuhintainen asuminen";

9. Pietarin laki, päivätty 30. marraskuuta 2005 nro 648-91

Pietarin ohjelma "Koulutusjärjestelmän, terveydenhuollon ja väestön sosiaalipalvelujen laitosten työntekijöiden asuminen";

10. Pietarin hallituksen asetus, 4.12.2007

nro 1540 "Pietarin lain täytäntöönpanosta" Pietarin kohdeohjelmasta "Oppilaitosten työntekijöiden asunnot, terveydenhuolto ja sosiaalipalvelut väestölle";

11. Pietarin laki, päivätty 10.10.2001 nro 707-90

Pietarin ohjelma "Pitkäaikaisen asuntoluoton kehittäminen Pietarissa" vuosille 2002-2011";

12. Pietarin hallituksen asetus, 4.12.2007

nro 1541 "Pietarin lain "Pitkäaikaisen asuntoluoton kehittäminen Pietarissa" täytäntöönpanosta vuosina 2002-2011";

13. Pietarin laki, päivätty 26. syyskuuta 2007 nro 476-95

Pietarin ohjelma "Pietarin asuntotodistukset";

14. Pietarin hallituksen asetus, 4.12.2007

nro 1538 "Pietarin lain täytäntöönpanosta" Pietarin kohdeohjelmasta "Pietarin asuntotodistukset";

15. Pietarin laki, päivätty 17. lokakuuta 2007 nro 513-101 "On tavoite

Pietarin ohjelma "Pietarin kunnallisten asuntojen uudelleensijoittaminen";

16. Pietarin hallituksen asetus, 4.12.2007

nro 1537 "Pietarin lain täytäntöönpanosta Pietarin hallituksen 4.12.2007 antama asetus nro 1538 "Pietarin lain täytäntöönpanosta";

17. Rimashevskaya N.M. Sosioekonominen ja demografinen

joitakin Venäjän ongelmia. // Venäjän tiedeakatemian tiedote. Osa 74. Nro 3. s. 209-218;

18. Poduzov, A.A. Yksilöllinen hyvinvointi ja sen mittaus/

A.A. Poduzov, D.K. Kukushkin // Ennustamisen ongelmat. 2004. Nro 2. s. 115-127;

19. Alekseev A.A. Mekanismi suuren kaupungin asuntopolitiikan toteuttamiseksi (Moskovan esimerkissä): tarkistettu. ja ylimääräistä – M.: Mashinostroenie, 2006.

20. Yaremenko G.A. Asumisen ja kunnallisuudistuksen todellisuus ja myytit // Asuntokysymys sosiaalipolitiikan ongelmana. Yhteenveto artikkeleista. – M.: Venäjän tiedeakatemia, 2006.

21. Sheshko G.F., Vishnyakova A.V. Asuntoasioita käsittelevä opaskirja. - M .: Asianajotoimisto "KONTRAKT": INFRA-M, 2008.

22. Koshman N.P., Ponomarev V.N. jne. Sosiaalisen asuntopolitiikan ja sosiaalisen asumisen käsite Venäjän federaatiossa. – M.: Raja, 2007.

23. Litvinenko V.V. Nykyaikaisen asuntosektorin muodostuminen. - M .: Kustantaja SIP RIA, 2004.

24. Lazarova L. Asuntopolitiikan lähestymistavan piirteet // The Economist. - Nro 10. - 2006.

25. Kotelo: integroitu näkymä / Ed. V.M. Agapkin. Tieteellinen Ed. A.V. Chernyak, V.Z. Chernyak. – M.: A.V.Ch. 2004.

26. Titov A.A. Venäjän federaation asuntolaki: oppikirja. - M .: Yurayt-Izda t, 2008.

27. Krasheninnikov P.V. Asuntolaki. - 6. painos, tarkistettu. ja ylimääräistä - M.: Sääntö, 2008.

28. Bushev A.Yu., Gorodov O.A., Gubaeva A.K. Kommentti Venäjän federaation asuntolakista (kohta artikkelilta). - 2. painos, tarkistettu. ja ylimääräistä – M.: Prospekt, 2008.

29. Tikhonova N.E., Akatnova A.M., Sedova N.N. Asuntoturva ja asuntopolitiikka nyky-Venäjällä // Sotsit. - Nro 1.- 2007.

30. Starovoitov A.S. Paikallishallinnon tärkein toiminta on asuntoalan politiikan muotoilu // Paikallinen itsehallinto Venäjän federaatiossa. - Nro 5. – 2008.

31. Uljanova O.Yu. Alueellisen asuntopolitiikan evoluutioteknologinen perusta // Modernin taloustieteen ongelmat. - Nro 4 (24). – 2007.

32. Khaziev R.M. Valtion asuntopolitiikan alueelliset piirteet.//Regionologia. - Nro 2. – 2008.

33. Trushin E.V., Makarov G.P. Kansalaisten asumisongelmat ja heidän lainsäädännöllinen ratkaisunsa Venäjän federaation uudessa asuntolakissa. - M .: "Ammattiliittojen tieteellinen keskus", 2006.

34. Tolkachev O.M. Asuntopolitiikan ongelmien ratkaisemiseksi tarvitaan lainsäätäjien vakavia ponnisteluja // Paikallishallinnon kysymyksiä. - nro 5 (21). – 2008.

Liite 1

pöytä 1

Pietarin sosiaalisen ja taloudellisen kehityksen tavoitteet vuosille 2008-2011

p/p	Ohjelman tavoitteet	Nimi ohjelman tavoitteita	Ohjelman kohteen tavoitearvo
2008	vuonna 2009	2010	2011
11.	Pietarin väestön hyvinvoinnin, hedelmällisyyden ja elinajanodotetason nostaminen	Kokonaishedelmällisyysluku (syntyneiden lukumäärä 1 000 asukasta kohti), ppm	9,600	9,800	10,000	10,200
Elinajanodote, vuotta	68,200	69,000	70,000	71,000
Keskimääräinen kassatulo asukasta kohti, tuhat ruplaa kuukaudessa	19,100	22,000	25,000	29,000
Sen väestön osuus, jonka keskimääräiset tulot asukasta kohden perheessä alle toimeentulorajan, %	9,000	8,300	7,500	7,100
Ginny-indeksi (tulokeskittymissuhde)	0,485	0,485	0,484	0,483
2 2.	Pietarin talouden kilpailukyvyn tason nostaminen ja dynaaminen kestävä kasvu	Alueellinen bruttotuote asukasta kohti vuodessa, tuhat ruplaa	291,800	340,000	393,000	453,300
Investoinnit kiinteään pääomaan asukasta kohti vuodessa, tuhat ruplaa.	67,400	81,200	98,300	116,800
Pietarin budjettitulot asukasta kohti vuodessa, tuhat ruplaa.	64,900	73,800	83,900	95,300
Toimitettujen innovatiivisten tuotteiden osuus toimitettujen tuotteiden kokonaismäärästä, %	4,500	6,200	8,400	10,300
33.	Pietarin väestön elinolojen parantaminen	Asuinrakennusten käyttöönotto kaikkien rahoituslähteiden kustannuksella, tuhat neliömetriä,	2730,000	2860,000	3000,000	3080,000
mukaan lukien Pietarin budjetin kustannuksella tuhat neliömetriä	500,000	700,000	900,000	1000,000
Pihaalueiden parannustaso: piha-alueiden korjattujen asfalttipäällysteiden osuus piha-alueiden asfalttipäällysteiden kokonaispinta-alasta, %	87,000	91,000	93,000	94,000
Yhteisten asuntojen lukumäärä, tuhat asuntoa	111,300	104,200	97,300	88,000
Hätätilanteeksi tunnustettujen ja purkamisen tai saneerauksen alaisena olevien kerrostalojen sekä asumiskelvottomiksi todettujen asuintilojen uudelleenasuttujen asuintilojen osuus kokonaispinta-alasta, %	40,000	65,000	85,000	92,000
Viheralueiden pinta-ala, ha	7168,000	7178,000	7218,000	7374,000

taulukko 2

Asuintilojen antaminen kansalaisille, joilla on oikeus vuokrata asuntoja vuorokauden ulkopuolella.

	Kategorian nimi	Rekisteröinti päivämäärä
1.	Orvot ja ilman huoltajuutta jääneet lapset, orvot ja lapset, jotka ovat jääneet ilman huoltajuutta oppilaitoksessa ja muissa sosiaalilaitoksissa oleskelunsa päätyttyä, sijaisperheissä, perhetyyppisissä orpokodeissa, holhouksen (huollon) päättyessä	poissa vuorosta
2.	Kansalaiset, jotka kärsivät vakavista kroonisista sairauksista, joissa kansalaisten on mahdotonta asua yhdessä samassa asunnossa	poissa vuorosta
3.	Suuren isänmaallisen sodan vammaiset ja kaikkien ryhmien sotilasoperaatiot muiden valtioiden ja Venäjän federaation alueella	01.01.2005 asti
4.	Suuren isänmaallisen sodan osallistujat, sotilaallisten operaatioiden veteraanit muiden valtioiden ja Venäjän federaation alueella, kansalaiset, jotka työskentelivät Leningradin yrityksissä, laitoksissa ja järjestöissä, palkittiin mitalilla "Leningradin puolustamisesta", fasististen keskitysleirien vangit jotka tulivat ryhmän 1 vammautuneiksi yleissairauden vuoksi	01.01.2005 asti
5.	Naiset - etulinjan sotilaat, jotka eivät luoneet perhettä, palvelivat armeijan osissa vähintään vuoden	01.01.2005 asti
6.	Suuren isänmaallisen sodan osallistujat, sotilaallisten operaatioiden veteraanit muiden valtioiden ja Venäjän federaation alueella, henkilöt, jotka saivat mitalin "Leningradin puolustamisesta" 1-2 hengen perheellä.	1.1.1987 asti
7.	Suuren isänmaallisen sodan osallistujat, sotilaallisten operaatioiden veteraanit muiden valtioiden ja Venäjän federaation alueella, henkilöt, jotka on palkittu mitalilla "Leningradin puolustamisesta" 3, 4, 5 tai useamman henkilön perheellä.	1.1.1989 asti
8.	Suuressa isänmaallissodassa kuolleiden sotilaiden perheet, sotilaat, sisäasiain elinten ja valtion turvallisuuselinten rivi- ja komentohenkilöstön jäsenet, jotka kuolivat asepalveluksessa (velvollisuustehtävissä), vankeudessa kuolleet sotilaat, tunnustettu puuttuvana taistelualueilla vakiintuneessa järjestyksessä	1.1.1989 asti
9.	Kansalaiset palkittiin "piiritetyn Leningradin asukas" -merkillä	1.1.1983 asti
10.	Natsien keskitysleirien vangit	1.1.1983 asti
11.	sankarit Neuvostoliitto, Venäjän federaation sankarit, kunnian ritarikunnan täydet kavalierit, sosialistisen työn sankarit, työläisten kunnian täydet kavaleriat	ei rajoitusta
12.	Kunnostuneet kansalaiset	01.01.1984 asti
13.	Suurperheet kolmosten syntymän yhteydessä	ei rajoitusta
14.	Suuret perheet, joissa on vähintään 5 alaikäistä lasta	01.01.2007 asti
15.	Suuret perheet, joissa on 4 alle 12-vuotiasta lasta ja kaksosperheet	7.1.1988 asti
16.	Monilapsiset perheet, joissa on kolme tai useampia ikärajattomia lapsia, yhdessä asuvat, jotka eivät ole perustaneet omaa perhettä	1.1.1986 asti
17.	Vammaiset ja perheet, joissa on vammaisia ​​lapsia	1.1.1982 asti
18.	yksinhuoltajaäitejä	01.01.1980 asti
19.	Valtion tai julkisia tehtäviä hoitaessaan tai työssä tapaturman seurauksena kuolleiden henkilöiden perheet	1.10.1982 asti
20.	Tshernobylin onnettomuuden selvitystyössä mukana olleet henkilöt, jotka saivat tämän johdosta 1-2 ryhmän vamman, tämän seurauksena kuolleiden tai kuolleiden perheenjäsenet
21.	Henkilöt, jotka vuosina 1986-1988 osallistuivat Tšernobylin ydinvoimalaitoksen onnettomuuden seurausten eliminointityöhön 30 kilometrin vyöhykkeellä sekä samaan aikaan tällä voimalaitoksella operatiivisissa ja muissa töissä työskentelevät
22.	Henkilöt, jotka on värvätty poliisivoimiin	01.01.1980 asti
23.	Yleisesti hyväksytyt henkilöt	1.10.1979 asti

Taulukko 3

Pietarin sosioekonomisen kehityksen tehtävät ja päälinjaukset vuosille 2008-2011

Tehtävä	Kohteen nimi
		1. Köyhyyden vähentäminen	Sen väestön osuus, jonka keskimääräiset tulot asukasta kohden ovat alle toimeentulorajan
Tulojen keskittymisindeksi
Tulojen erotuksen desiilikerroin
2. Korkean tulon varmistaminen Pietarin asukkaille	Keskimääräiset käteistulot asukasta kohden
3. Pietarin kaupunkiympäristön laadun parantaminen	Elintasovaatimusten noudattaminen Pietarissa
4. Kasvun varmistaminen ja Pietarin talouden kilpailukyvyn lisääminen	Pietarin alueellinen bruttotuote asukasta kohti Pietarin väestöstä, tuhatta ruplaa henkilöä kohden vuodessa
5. Pietarin konsolidoidun budjetin tulojen lisääminen	Pietarin konsolidoidun budjetin tulot kokonaisuudessaan ja yhtä pietarilaista kohden
6. Ihmisestä huolehtiminen, perheen instituution vahvistaminen, äitiyden ja lapsuuden tukeminen	Elinajanodote
	Rekisteröityjen avioliittojen ja avioerojen suhde vuodessa
	Syntyneiden määrä 1000 Pietarin asukasta kohden vuodessa
7. Suotuisan liiketoimintaympäristön muodostuminen	Investoinnit kiinteään pääomaan 1 pietarilaista kohti vuodessa
	Vuoden investointien määrän suhde Pietarin talouden toimialojen käyttöomaisuuden arvoon vuoden lopun täydellä kirjanpitoarvolla

Alekseev A.A. Mekanismi suuren kaupungin asuntopolitiikan toteuttamiseksi (Moskovan esimerkissä): tarkistettu. ja ylimääräistä – M.: Mashinostroenie, 2006. – S. 96.

Yaremenko G.A. Asumisen ja kunnallisuudistuksen todellisuus ja myytit // Asuntokysymys sosiaalipolitiikan ongelmana. Yhteenveto artikkeleista. - M.: Venäjän tiedeakatemia, 2006. - S. 36.37.

Sheshko G.F., Vishnyakova A.V. Asuntoasioita käsittelevä opaskirja. - M .: Asianajotoimisto "KONTRAKT": INFRA-M, 2008. - S. 81.

Koshman N.P., Ponomarev V.N. jne. Sosiaalisen asuntopolitiikan ja sosiaalisen asumisen käsite Venäjän federaatiossa. - M.: Raja, 2007. - S. 38, 39.

Litvinenko V.V. Nykyaikaisen asuntosektorin muodostuminen. - M .: Kustantaja SIP RIA, 2004. - S. 110.

Levashov V.I. Valtion asuntopolitiikka: Opetusohjelma, tarkistettu ja ylimääräistä - M.: Kustantaja RAGS, 2006. - S. 29-31.

Krasheninnikov P.V. Asuntolaki. - 6. painos, tarkistettu. ja ylimääräistä - M.: Sääntö, 2008.- S. 17-19.

Bushev A.Yu., Gorodov O.A., Gubaeva A.K. Kommentti Venäjän federaation asuntolakista (kohta artikkelilta). - 2. painos, tarkistettu. ja ylimääräistä – M.: Prospekt, 2008. – S. 16-17.

Titov A.A. Venäjän federaation asuntolaki: oppikirja. – M.: Yurayt-Izdat, 2008. – S. 86-92.

Tikhonova N.E., Akatnova A.M., Sedova N.N. Asuntoturva ja asuntopolitiikka nyky-Venäjällä // Sotsit. - Nro 1. - 2007. - S. 78.

Trushin E.V., Makarov G.P. Kansalaisten asumisongelmat ja heidän lainsäädännöllinen ratkaisunsa Venäjän federaation uudessa asuntolakissa. - M .: "Ammattiliittojen tieteellinen keskus", 2006. - S. 8.

Tolkachev O.M. Asuntopolitiikan ongelmien ratkaisemiseksi tarvitaan lainsäätäjien vakavia ponnisteluja // Paikallishallinnon kysymyksiä. - nro 5 (21). - 2008. - s. 44.

Lazarova L. Asuntopolitiikan lähestymistavan piirteet // The Economist. - Nro 10. - 2006. - s. 73.

Vulfovich R.M., Shcherbakova M.D. Yhteiskunnallisesti suuntautunut asuntopolitiikka Euroopan ja Venäjän kaupungeissa // Liikkeenjohdon konsultointi. - Nro 2. - 2007. - s. 55.

Kotelo: integroitu näkymä / Ed. V.M. Agapkin. Tieteellinen Ed. A.V. Chernyak, V.Z. Chernyak. – M.: A.V.Ch. 2004. - S. 510.

testata

1.1 Asuntopolitiikan käsite ja ydin

Valtion asuntopolitiikan alla ymmärretään valtion lainsäädäntö-, toimeenpano- ja käytännön toiminta, joka koskee kansalaisten asumisen ja laadukkaiden julkisten palvelujen tarjoamiseen liittyviä kysymyksiä.

Tätä toimintaa harjoittavat valtarakenteet - "pätevät valtion virastot ja julkiset organisaatiot keskustassa ja paikallisesti vakauttamaan ja mukauttamaan nykyistä sosioekonomista järjestelmää muuttuviin olosuhteisiin. Toisin sanoen valta minkä tahansa valtion rakenteen olennaisena ominaisuutena harjoittaa politiikkaa, joka sen täytäntöönpanoprosessissa on suunniteltu tarjoamaan kansalaisilleen tietyt elinolosuhteet. Se päättää myös aineellisen vaurauden jakamisesta asetettujen tavoitteiden ja prioriteettien mukaisesti.

Asuntopolitiikka ihmisen elämän erityisalueena organisoi tehtävänsä sosiaalisen tilan eri tasoilla. Väitöskirjan aiheeseen liittyen nämä ovat: makropolitiikka, joka säätelee konfliktisuhteita yksittäisten valtioiden sisällä ja edustaa tyypillistä ryhmien välisen dialogin tasoa - liittovaltiotasoa; mesopolitiikka - ominaista yksittäisten alueiden, paikallisten ryhmien, poliittisten instituutioiden ja organisaatioiden yhteydet ja suhteet - alueellinen taso; mikropolitiikka - perustaa ryhmän sisäisiä tai ihmisten välisiä vallan kannalta merkittäviä ihmissuhteita, joita säätelevät valtion instituutiot- kunnallinen (paikallinen) taso.

On huomattava, että jokaisella luetelluista tasoista on omat, vain hänelle ominaiset, poliittisen prosessin organisoinnin erityispiirteet. Se muodostaa suhteita, mekanismeja, instituutioita ja tekniikoita riitojen ja konfliktien ratkaisemiseksi omalla tasollaan. On ominaista, että jokainen niistä "toimii", toimii itsenäisesti, muista riippumattomasti, eikä sen mekanismeja ja työkaluja voida käyttää riitojen ja konfliktien ratkaisemiseen muilla tasoilla (ylemmällä tai alemmalla). Tämä selittää erityisesti sen tosiasian, että liittovaltion viranomaiset eivät usein pysty ratkaisemaan alueellisia konflikteja (esimerkiksi etnisten ryhmien välisiä konflikteja).

Tämä tarkoittaa, että jokainen näistä poliittisen organisaation tasoista edellyttää yksilöllisiä tapoja tutkia toimintaansa, suuntaansa ja kehitystään, myös asuntopolitiikan alalla.

Liittovaltion tasolla - valtion politiikan muodostaminen tähän suuntaan ja liittovaltion lakien, sääntöjen ja laatustandardien kehittäminen asuntojen ja asuntoinfrastruktuurin rakentamiselle sekä näiden standardien soveltaminen tehtäessä rakennussopimuksia urakoitsijoiden kanssa, koordinoimalla valtion toimintaa liiton elimet ja elimet, jotka asettavat tariffien tason asumisen ja apuohjelmien mukaan; Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tasolla - asuntopolitiikkaa ja sen sääntelyä ja asuntojen sekä asumisen ja kunnallisten palvelujen hallinnointia hoitavat federaation muodostavien yksiköiden (esimerkiksi valtion asuntovirasto) valtuutetut elimet muodostavan kokonaisuuden tarkastus); paikallisen itsehallinnon tasolla - tärkein asia tässä valtion tavoiteohjelman "Asuminen" täytäntöönpanon mukaisesti on asumisen hallinta ja ylläpito. Tätä tarkoitusta varten liiton ja paikallisten itsehallintoelinten alamaille on siirretty asianmukaiset valtion valtuudet. Ensinnäkin tämä koskee asumisen sekä asumisen ja kunnallisten palvelujen omistusoikeuden siirtoa.

Paikalliset itsehallintoelimet ovat pohjimmiltaan kansanedustajaneuvostojen oikeudellisia seuraajia. Paikallista itsehallintoa harjoittaa väestö edustuksellisten valtaelinten, asiaankuuluvien hallintoelinten - paikallishallinnon, paikallisten kansanäänestysten, kansalaiskokousten (kokousten), muiden suoran demokratian alueellisten muotojen sekä alueellisen julkisen itsehallinnon elinten kautta. väestö.

Kaupunkien ja piirien hallintotasolla vahvistetaan paikalliset verot, hinnat ja tariffit tavaroille ja palveluille, mukaan lukien asuminen ja asuminen ja kunnalliset palvelut, rakennusten ja muiden tilojen ja rakenteiden vuokraus. Tämä johtaa usein konflikteihin, jotka johtuvat hallituksen haarojen toimivallan rajaamisen monimutkaisuudesta. Asuntohallintojen tasolla - asuntojen luovutus- ja myyntimenettely kansalaisten ja oikeushenkilöiden omaisuuteen, asuntojen vuokraaminen, kunnallisen asuntokannan jakaminen määrätyllä tavalla, paremman asumisen tarpeessa olevista kansalaisista pitäminen, lupien myöntäminen asettuminen kunnallisen asuntorahaston taloihin. Kaiken tämän vuoksi alue- ja paikalliskunnalla ei ole riittävästi varoja asuntorakentamiseen.

Tältä osin lisätäkseen alueiden kiinnostusta asuntopolitiikan uudistusten täytäntöönpanon nopeuttamiseen Venäjän federaation hallitus teki muutoksia menettelyyn, jolla liittovaltion budjetista jaetaan siirtoja maan alueiden kesken. ja otti käyttöön liittovaltion asuntostandardien järjestelmän, joka ohjaa alueellisia ja paikallisia viranomaisia. Ohjelmaluonnos asumis- ja kunnallispalvelukompleksin, maankäytön, kaupunkisuunnittelun ja asuntorakentamisen rahoituksen uudistamiseksi on laadittu. Näillä uudistuksilla pyritään demonopolisoimaan asuntosektori ja luomaan asuntomarkkinoiden infrastruktuuria.

Asuminen on yksi aineellisista hyödykkeistä, joka yhdistää erilaisia ​​toimintoja. Se on työn tuote, kulutushyödyke ja kantaa tietyn semanttisen kuorman. Mutta kotelon suorittama toiminto, toisin kuin muut kestävät kulutustavarat (auto, jääkaappi, televisio jne.), on luontainen vain sille. Asuminen on kaikille elintärkeää, sillä se turvaa ihmisen fyysisen olemassaolon ja normaalin elämän säilymisen, muotoilee häntä persoonaksi, toteuttaa taloudelliset ja henkiset tarpeet. Se on aineellinen perusta, jolle perhe kehittyy ja rakennetaan - ihmisten yhdistys, jotka yleensä asuvat yhdessä. Heitä yhdistävät yhteisen asuintilan lisäksi yhteiset oikeudet ja velvollisuudet, jotka syntyvät avioliiton tai muun suhteen solmimisesta. Elinolojen kohentuminen on yksi tärkeimmistä merkkejä kansalaisten hyvinvoinnin sekä valtion poliittisen ja taloudellisen vakauden paranemisesta. Siten asunto on kaikissa toiminnoissaan monikäyttöinen.

Valtion asuntopolitiikan strategian analyysi

Valko-Venäjän tasavallan valtion asuntopolitiikka

Entinen asuntorakentamisen rahoitusmekanismi julkisella rahoituksella on jäämässä menneisyyteen. Rakennus- ja arkkitehtuuriministeriön kehittämän ohjelman mukaan...

Siviilioikeudelliset järjestelmät kansalaisten asumistarpeiden tyydyttämiseksi

Moderni asuminen aineellisen kulttuurin elementtinä on kulkenut pitkän historiallisen polun: luonnonsuojista ja luolista - esi-isiemme ensimmäisistä turvapaikoista - moderneihin pilvenpiirtäjiin, jotka on varustettu monimutkaisilla teknisillä laitteilla...

Asiakirjatuki Kazanin kaupungin IKMO:n Moskovan ja Kirovin piirien hallinnon asuntopolitiikan osaston toiminnalle

Moskovan ja Kirovskin piirien hallinnon asuntopolitiikan osasto on yksi osastoista, joka suorittaa päätehtävän hallinnon työssä. Osasto harjoittaa toimintaansa piirihallinnon johtajan johdolla ...

Venäjän federaation asuntopolitiikka ja asuntoongelmat

Asuntolaki vaikuttaa jokaisen kansalaisen etuihin iästä tai omaisuusasemasta riippumatta. Joka päivä jokaisen ihmisen elämää säätelevät asuntolainsäädännön normit. Ja mitkä säännöt...

Valtion asuntopolitiikan täytäntöönpanon piirteet

Yksi tärkeimmistä sosioekonomisten muutosten alueista maassa on asuntoalan uudistaminen ja kehittäminen, joka luo tarvittavat edellytykset asumiselle ja ihmisten elämälle...

Valtion asuntopolitiikan täytäntöönpanon piirteet

valtion sosiaalinen asuntopolitiikka Asuntolaki koskee jokaisen kansalaisen etuja iästä tai omaisuusasemasta riippumatta. Joka päivä jokaisen ihmisen elämää säätelevät asuntolainsäädännön normit ...

Valtion asuntopolitiikan oikeusperusta

asuntolainsäädäntö liittovaltion Venäjän asuntopolitiikka on määrätty yli 10 vuoden ajan liittovaltion kohdeohjelman (FTP) "Asuminen" täytäntöönpanolla kansallisen hankkeen "Mukava ja kohtuuhintainen asuminen Venäjän kansalaisille" puitteissa...

Kehitetään tapoja parantaa asuntopolitiikkaa Pietarissa (esimerkiksi Moskovan kaupunginosasta)

Venäjän federaation perustuslaissa säädetään valtion ja paikallisen itsehallinnon aktiivisesta osallistumisesta kansalaisten asunnon tarjoamisen ongelman ratkaisemiseen, ja se palvelee taatun asumisoikeuden toteuttamista ...

Alueen asuntopolitiikan sosioekonomiset perusteet (Krasnodarin alueen materiaalien perusteella)

Asunnon tarve on yksi ihmisen ensisijaisista tarpeista, ja asuntoongelma on yksi suurimmista sosiaalisista ongelmista...

Kunnallisen asuntopolitiikan ydin