Роль стандартизації освіти. Уніфікація сучасної професійної екологічної освіти хмизів а.ю Яка місія стандартизації освіти в Росії
Однією із сучасних тенденцій розвитку змісту освіти є його стандартизація, що викликана двома обставинами. Насамперед необхідністю створення країни єдиного педагогічного простору, завдяки якому буде забезпечений єдиний рівень загальної освіти. Стандартизація змісту освіти обумовлена і завданням входження Росії у систему світової культури, що потребує врахування тенденцій розвитку змісту загальної освіти у міжнародній освітній практиці.
Стандартизація,під якою розуміється розробка та використання стандартів, є об'єктивно необхідною діяльністю з упорядкування практики, її стабілізації в цілісні системи, що відповідають потребам суспільства, що історично змінюються.
Під стандартом освітирозуміється система основних параметрів, що приймаються як державна норма освіченості, що відображає суспільний ідеал і враховує можливості реальної особистості та системи освіти щодо досягнення цього ідеалу (В.С. Леднєв).
Введення стандартів дозволяє виключити стихійність та волюнтаризм у розробці системи критеріїв якості освіти школярів, підвищити об'єктивність та інформативність контролю, уніфікувати оцінки. Отримання достовірної інформації про реальний стан справ у школі створить умови для ухвалення обґрунтованих управлінських рішень на всіх рівнях освіти.
Державні освітні стандарти дають змогу здійснювати функцію підвищення якості освіти. Вони покликані фіксувати мінімально необхідний обсяг змісту освіти та задавати нижню допустиму межу рівня освіти. До запровадження загальнодержавних обов'язкових норм немає.
Відмінності державних стандартів:
2004р (3 компоненти (федеральний, регіональний, шкільний; зміни у предметному змісті (розвантаження на 20%, нові предмети, нові концепції предметів, нові елементи змісту); заявлені але не реалізовані особистісна орієнтація, ключові композиції, діяльнісний характер освіти); 2010р ( тільки федеральний компонент, предметний зміст перестає бути центральною частиною стандарту і має варіативний характер; посилення виховної функції освіти (на позаурочну роботу 10 годин у кожному класі); організація стандарту другого покоління на результат освіти)
Федеральний та національно-регіональний компоненти стандарту освіти включають:
· Опис змісту освіти на кожному з його ступенів, який держава надає учню в обсязі необхідної загальноосвітньої підготовки;
· вимоги до мінімально необхідної такої підготовки учнів у межах зазначеного обсягу змісту;
· Максимально допустимий обсяг навчального навантаження школярів за роками навчання.
Цілі та освітній результат:
2004р. (оволодіння вміннями; практичне застосування знань та умінь; освоєння знань); Новий стандарт: (формування предметної та універсальних способів дій;) УУД (універсальні навчальні дії) – вміння вчитися, здатність учня до саморозвитку, самовладання шляхом свідомого та активного присвоєння соціального досвіду;).
Прогнозований процес переходу нові стандарти: 1этап – федеральний експеримент (2077-2009); 14 пілотних регіонів; розширення експерименту (10% шкіл). 2етап - масовий і ймовірно, одночасний для 1-4 класів, перехід на нові стандарти з 1 вересня 2011р.
Нові функції ФГОС другого покоління:
1. Формування громадянської ідентичності;
2. Сполученість і сумісність російських та кращих зарубіжних систем освіти;
3. Забезпечення гуманізації освіти, створення нової культури освітнього середовища школи, комфортної та здорової для учнів, вчителів та управлінців.
Вимога до результатів освоєння основних освітніх програм:
Інтелектуальна сфера людини; - цінно – етична сфера; - Трудова сфера людини; комунікативна сфера людини; естетична сфера людини; фізична сфера людини
Освітній стандарт - це обов'язковий рівень вимог до загальноосвітньої підготовки випускників та відповідні до цих вимог зміст, методи, форми. 1 засоби навчання та контролю. У змістовному аспекті стандарт середньої загальноосвітньої школипередбачає:
Володіння базовими поняттями, тобто. вміннями: а) дізнаватися І I відтворювати основні поняття досліджуваної галузі знання; б) давати їм визначення: в) розкривати зміст поняття, його
Об `єм; г) встановлювати міжпонятийні зв'язки України з вище. нижче, поряд стоять поняттями; д) давати практичну інтерпретацію поняття;
Знання теорій, концепцій, законів та закономірностей основ науки. її історії, методології, проблем та прогнозів;
Вміння застосовувати наукові знання на практиці При вирішенні пізнавальних (теоретичних) та практичних завдань як у стабільній (стандартній), так і в мінливій (нестандартній) ситуації;
Мати власні міркування в галузі теорії та практики даної освітньої галузі;
Знання основних проблем суспільства (Росії) та розуміння своєї ролі у їх вирішенні: соціальних, політичних, економічних. екологічних, моральних, виробничих, управлінських. національних, міжнародних, культурних, сімейних та ін;
Володіння технологією безперервної самоосвіти за галузями знань, наук та видів діяльності.
Викладене являє собою загальні основи стандартизації освіти за ступенями, рівнями освіти та конкретизується вона за освітніми областями, конкретними навчальними дисциплінами. Зрозуміло, за умов реформи освіти постійно відбувається зміна освітніх стандартів. З одного боку, вони повинні відповідати світовим тенденціям удосконалення навчання та розвитку учнів на тих чи інших історичних етапах суспільного розвитку, з іншого – не втратити федеративні прогресивні риси, якими є, наприклад, для нашої вітчизняної школи проблемність викладу змісту курсів, поєднання теорії та практики щодо їх вивченні та інших.
Зарубіжний досвід стандартизаціїосвіти показує, що стандарт повинен мати необхідний та достатній мінімум вимог до рівня підготовки випускників загальноосвітньої школи. Необхідний рівень таких вимог відповідає мінімальній підготовці з предметів навчального плану, без якої неможливе подальше самостійне продовження освіти, освоєння культури та загальнолюдських цінностей. Достатній рівень вимог гарантує досягнення міжнародного стандарту та педагогічних завдань розвитку учнів, сформульованих у навчальних програмах.
У рамках федерального та національно-регіонального рівнів стандарт освіти включає:
Опис змісту освіти на кожному з його ступенів, який держава зобов'язана надати учню в обсязі необхідної загальноосвітньої підготовки;
Вимоги до мінімально необхідної підготовки учнів у межах зазначеного обсягу змісту;
Максимально допустимий обсяг навчального навантаження за роками навчання.
Запровадження освітніх стандартів ставить питання гарантованому досягненні кожним учнем певного, заздалегідь заданого рівня базової підготовки, дозволяє кожному учневі навчатися максимально посильному рівні, формує позитивні мотиви вчення.
В даний час вимоги до рівня підготовки випускників основної школи, а в майбутньому передбачається, що саме ця ланка системи загальної освіти буде провідною в нашому суспільстві, на жаль, орієнтовані тільки на мінімальний рівень, який не є достатньою підставою досягнення міжнародного стандарту.
Стратегія – загальний план якоїсь діяльності, що охоплює тривалий період часу, не деталізовано, ціль коригована. Завдання стратегії: 1. Ефективне використання готівкових ресурсів задля досягнення основної мети. 2. Реалізація у практичній діяльності.
Стратегія освіти– поєднані всі компоненти освіти, які завжди пов'язані з культурною, суспільною та політичною реальністю у кожній країні.
Стратегічні позиції держави у сфері освіти:
1. Необхідно змінити статус учителя.
2. Держава повинна допомагати школі новими кадрами
3. Розвиток у педагога креативного мислення, впевненості у собі, своїх силах.
Мета НСЗ (нових стратегій освіти)
створення навчальної програми, орієнтованої певні групи учнів;
Вибрати ресурси;
Визначити активність процесів, з допомогою яких виконуються навчальні завдання.
У Російській державі відбуваються епохальні політичні, соціокультурні, духовні та економічні зміни. Вони призвели до того, що суспільство поступово переходить від відносно стабільної передбачуваної фази до динамічної непередбачуваної фази розвитку. У суспільстві відбулася зміна певної єдиної монопольної ідеології на невизначені плюралістичні ідеології, що вільно обираються. Зросла соціальна, духовна та економічна диференціація суспільства. Індивідуальні цілі життя особистості почали визнаватися суспільством, як не менш значущі, ніж колективні та суспільні цілі. Все це не могло не вплинути на освітню політику країни, на ті суттєві зміни, які привносилися до змісту освіти Останніми рокамироботи нашої школи.
З метою переходу від адаптивно-дисциплінарної моделі уніфікованої освіти до особистісно-орієнтованої моделі варіативної освіти розробляються та впроваджуються у школі програми "Творча обдарованість", "Соціально-психологічна підтримка, навчання та виховання дітей з аномаліями розвитку", "Соціальна служба допомоги і молоді" та багато інших.
Наша школа успішно просувається шляхом від монопольного підручника до варіативних підручників, а також від монофункціональних технічних засобів про навчання до поліфункціональних засобів та інформаційних технологій. Відбувається поступова зміна технічних засобів навчання за їх функцією та місцем у навчальному процесі, що характеризується переходом від наочно-демонстраційних до навчальних (ЕОМ), від окремих приладів та посібників - до мікролабораторій. Такими є зміни у змісті шкільної освіти, які характерні для нашої епохи - епохи корінного перетворення російської школи.
Поряд із принципами та критеріями відбору змісту загальної освіти нині надійним орієнтиром у його визначенні виступає державний освітній стандарт. Стандартизація освіти викликана, з одного боку, необхідністю створення єдиного освітнього просторув країні, що дозволить забезпечити єдиний рівень загальної освіти для всіх дітей, які навчаються в різних типах загально освітніх установ, як державних, муніципальних, і недержавних приватних, з іншого - прагненням Росії увійти до системи світової культури, що вимагає формування загальної освіти обліку досягнень у цій галузі міжнародної освітньої практики. Отже, освітній стандарт - це обов'язковий рівень вимог до загальноосвітньої підготовки випускників та відповідні до цих вимог змісту, методи, форми, засоби навчання та контролю. Під стандартом освіти розуміється система основних параметрів, що приймаються як державну норму освіченості, що відбиває суспільний ідеал і враховує можливості реальної особистості та системи обр-я по досягненню цього ідеалу. У держ. Стандарт загального середнього обр-я виділяють 3 рівня: 1) федеральний компонент: визначає нормативи, що забезпечують єдність пед простору Росії, а також інтеграцію особистості в систему світової культури. 2) національно-регіональний компонент: містить нормативи в обл-ті рідної мовиі літератури, історії, географії, мистецтва, труд-й підготовки та ін. 3) шкільний компонент: відображає специфіку та спрямованість окремого обр-го установи. Ф-ції стандарту обр-я: 1) ф-ція соціального регулювання. перехід від унітарної школи до різноманітності освітніх систем. 2) ф-ия гуманізації обр-я. пов'язана із затвердженням за допомогою стандартів його особистісно-розвивальної сутності. 3) ф-ція управління. Пов'язана з можливістю реорганізації системи контролю та оцінювання якості результатів обуч-я. 4) ф-ція підвищення якості обр-я. Покликана фіксувати хв. Необхідний обсяг содерж-я обр-я і задавати нижню допустиму межу рівня обр-я. Висновок: Введення обр-х стандартів дозволяє вирішити питання про гарантоване досягнення кожним уч-ком опр-го, заздалегідь заданого рівня базової культури особистості, сприяє підвищенню загального рівня освіченості і, отже, підвищенню якості обр-я в цілому. Характеристика державних стандартів загальної освіти І та ІІ покоління. З 2009 р поступово запроваджуються федеральні державні освітні стандарти загальної освіти другого покоління. ФГОС - перші держ обр-ті стандарти, які офіційно зареєстровані. До цього школа працювала згідно з базисним уч планом, стандартів як таких не було. Сутність стандартів II покоління виявляється у переорієнтації системи освіти на нові підходи до проектування та оцінки освітніх результатів. У їх основі - процес розвитку особистості школяра як мету та зміст освіти. Стандарт I покоління (федеральний компонент ГОС) був професійно підготовленою «суперпрограмою» з усіх навчальних предметів. Завдання стандарту I покоління: забезпечення нормативно-правового регулювання змісту та результатів шкільної освіти. ФК ДЕРЖ був покликаний сприяти збереженню єдиного освітнього простору Росії. І тут він виконав свою місію. Цим обумовлена його цінність та значимість. ФГОС акцентує увагу забезпечення умов розвитку особистості учнів, стимулюючи цим інноваційні аспекти діяльність вчителів. Нині підвищується значимість інноваційної активності людини. У умовах необхідно створення інноваційної системи освіти. Розробники ФГОС поставили собі завдання: з допомогою нового освітнього стандарту створити у Росії умови становлення нової освітньої системи. Новизна цієї системи в тому, що вона, реалізуючи діяльнісну парадигму освіти, має бути орієнтована формування особистості учнів. Таким чином, йдеться про різні цілі та завдання стандартів першого та другого поколінь.
У федеральному компоненті ДЕРЖ були представлені цілі вивчення предмета; обов'язковий мінімум змісту основних освітніх програм з предмета (з історії, суспільствознавства та ін.); вимоги до рівня підготовки випускників з навчального предмета Таким чином, ФК ДЕРЖ закріплював вимоги до оволодіння змістом навчальних предметів. Відповідно до новою редакцієюЗакону РФ «Про освіту» у стандарті II покоління представлені три групи вимог: 1) вимоги до структури основних загальноосвітніх програм включають вказівки на склад освітніх програм початкової загальної, основної загальної та повної середньої освіти, опис їх базових компонентів, а також вимоги до співвідношення обов'язкової частини основної освітньої програми та частини, що формується учасниками освітнього процесу. 2) вимоги до результатів освоєння основних освітніх програм Якщо у колишньому стандарті під освітніми результатами мали на увазі лише предметні результати, то новому стандарті розглядаються особистісні результати, визначальні мотивацію, спрямованість діяльності. Вимоги до результатів освоєння основних загальноосвітніх програм є описом сукупності компетенцій випускника освітньої установи, що визначаються особистісними, сімейними, громадськими та державними потребами. Формулювання цих вимог із поділом на предметні, метапредметні та особистісні результати освітньої діяльності відображає інноваційний характер нового стандарту. 3) вимоги до умов реалізації основних освітніх програм. Відмінності стандартів: З метою навчання: 1) покоління-засвоєння знань, умінь, навичок 2) покоління-формування універсальних навчальних дій, застосування знань у житті У змісті освіти: 1) орієнтація на навчально-предметний зміст 2) включення в контекст навчання рішення значимих життєвих завдань. В організації навчального процесу: 1)навчальна діяльність визначалася вчителем стихійно. 2) створення індивідуальних освітніх програм. У формах навчання: 1) основна - фронтальна 2) визнання вирішальної ролі навчального співробітництва У вимогах до особистості: 1) виконавчість, відповідальність, дисциплінованість, сумлінність, освіченість, працьовитість. 2) гнучкість; динамічність; адаптивна особистість; толерантність (прийняття, розуміння); креативність; комунікативність; конкурентоспроможність; самостійність; здатність приймати рішення та нести за них відповідальність. Якщо 1966 року освіту визначалося як і результат засвоєння систематизованих ЗУН (якість пов'язані з сформованістю ЗУН,%), нині (з 1999 р) освіта визначається як процес педагогічної організованої соціалізації.
Про актуальні проблеми змісту освіти в сучасній школі, Розказано в даному пості.
Освітній стандарт— це обов'язковий рівень вимог до загальноосвітньої підготовки випускників і зміст, методи, форми, засоби навчання контролю, що відповідають цим вимогам. У змістовному аспекті стандарт середньої загальноосвітньої школи передбачає:
- володіння базовими поняттями;
- дізнаватися і відтворювати основні поняття галузі знань, що вивчається;
- давати їм визначення;
- розкривати зміст поняття, його обсяг;
- встановлювати міжпредметні зв'язки з вище, нижче, поряд поняттями, що стоять;
- давати практичну інтерпретацію поняттям;
- знання теорій, концепцій, законів та закономірностей основ науки, її історії, методології, проблем та прогнозів;
- вміння застосовувати наукові знання на практиці в стабільній ситуації, що змінюється;
- мати власні судження в теорії та практики даної освітньої галузі;
- знання основних проблем суспільства (Росії) та розуміння своєї ролі в їх вирішенні;
- володіння технологією безперервної самоосвіти за галузями знань, наук та видів діяльності. Це загальні засади стандартизації освіти за ступенями, рівнями освіти, що конкретизується з освітніх областей, конкретних навчальних дисциплін.
У разі реформи освіти постійно відбувається зміна освітніх стандартів.
З одного боку, вони повинні відповідати світовим традиціям, удосконалювати навчання та розвиток учнів на тих чи інших історичних етапах у суспільному розвиткові, з іншого — не втратити федеративних прогресивних рис освіти.
У рамках федерального та національно-регіонального рівнів стандарт освіти включає:
- опис змісту освіти на кожному з його ступенів, який держава зобов'язана надати учню в обсязі необхідної загальноосвітньої підготовки;
- вимога до мінімуму необхідної підготовки учнів у межах зазначеного обсягу змісту;
- максимально допустимий обсяг навчального навантаження за роками навчання.
В даний час "Конституція РФ" орієнтує як обов'язковий рівень-мінімальний (9 літня школа), який не є достатньою підставою для досягнення міжнародного стандарту.
Державний стандарт стосовно конкретного предмета включає пояснювальну записку, в якій розкриваються цілі освіти з конкретної дисципліни, визначається об'єкт вивчення.
Вимоги до змісту предметного циклу включають три компоненти:
1. Базовий зміст матеріалу.
2. Вимога до рівня подання навчального матеріалу, що виходить із єдності змісту предмета (рівень програм та підручників), навчальної діяльності вчителя та навчальної діяльності школярів.
Прийнято таку формулу вимог до пред'явлення навчального матеріалу школою: процес навчання забезпечує учням можливість «знати», «подавати», «розуміти».
Йдеться широкому визначенні знань, мають загальне пізнавальне і світоглядне значення.
При цьому термін «знати» найчастіше відноситься до конкретних дат, фактів, подій, імен.
Термін «представляти» — до загальних характеристик, понять, ідей.
Термін «розуміти» передбачає крім названих та оціночних знань.
3. Вимога до мінімально необхідної, обов'язкової підготовки учнів виражається формулою «учень повинен», що передбачає знання: назвати, порівняти, оцінити, пояснити причини тощо.
За підсумками вимог до рівня підготовки учнів розробляється система завдань (тестів), службовців інструментарієм контролю та оцінки цього рівня.
Слід зазначити, що проблема стандартизації змісту освіти — динамічна проблема, яка змінюватиметься і вдосконалюватиметься в міру оволодіння її, що зараз відбувається.
Зміни, що відбуваються в країні, призвели до того, що суспільство поступово переходить від відносно стабільної передбачуваної фази до динамічної непередбачуваної фази розвитку. Відбулася зміна певної монопольної ідеології на невизначені плюралістичні ідеології, що вільно обираються. Зросла духовна, соціальна та економічна диференціація суспільства.
Індивідуальні цілі життя особистості почали визнаватися суспільством, як не менш значущі, ніж колективні та суспільні цілі.
Все це не могло не вплинути на освітню політику країни, на ті суттєві зміни, які вносилися у зміст освіти в останні роки роботи нашої школи.
Почався перехід від адаптивно-дисциплінарної моделі уніфікованої освіти до особистісно орієнтованої моделі варіативної освіти.
Стратегічними орієнтирами розвитку варіативного змісту освіти є:
1. Від окремих альтернативних наукових педагогічних шкіл, які розробляють проблеми шкільної освіти, — до системи варіативних інноваційних технологій у контексті культурно-історичної педагогіки розвитку.
2. Від монополії державної освіти— до співіснування та співробітництва державного, недержавного та сімейного вихованнязі специфікою змісту, властивих кожному з цих видів, але з урахуванням державних стандартів освіти.
3. Від "безнаціональної" унітарної школи, що працює за єдиними нормативними документами - до етнічної диференціації змісту освіти в системі загального освітнього простору Росії.
4. Від предметоцентризму - до освітніх областей при побудові навчальних планів загальноосвітніх установ.
5. Від «приватних» ліній розвитку типів загальноосвітніх установ до «змішаних» ліній розвитку видів загальноосвітніх установ (злиття школи – дитячого садка, школи – вузу).
6. Перехід від монопольного підручника до варіативних підручників, і навіть від монофункціональних. ТСО до поліфункціональних засобів та інформаційних технологій.
Такими є зміни у змісті освіти школи, характерні для поточного часу.
Тема 19. Законодавство про освіту та стандартизація
Тема №19.
Стандартизація та законодавство про освіту
Лектор: кандидат філософських наук,
провідний науковий співробітник Інституту законодавства та порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації,
Лук'янова Влада Юріївна
1. Сутність та основні напрямки стандартизації.
2. Стандарти та інші документи у галузі стандартизації у сфері освіти.
1. Сутність та основні напрямки стандартизації
Удосконалення функціонування в Російській Федерації системи освіти та здійснення освітньої діяльності вимагає підвищення сприйнятливості всіх сфер життя російського суспільствадо інновацій. Одним із таких інструментів може стати система стандартизації та технічного регулювання.
Стандартизація є специфічним виглядом людської діяльності, спрямований на те, щоб оптимально впорядкувати діяльність людей у різних галузях.
У найбільш загальному вигляді сутність цієї діяльності сформульована у керівництві Міжнародної організації зі стандартизації ІСО/МЕК 2:1996 «Загальні терміни та визначення в галузі стандартизації та суміжних видів діяльності»: «Стандартизація – діяльність, спрямована на досягнення оптимального ступеня впорядкування у певній галузі за допомогою встановлення положень для загального та багаторазового використання щодо реально існуючих чи потенційних завдань». Засобом досягнення поставленої мети є заходи щодо розробки, опублікування та забезпечення застосування специфічних документів – стандартів.
Важливо підкреслити, що стандартизація здійснюється по відношенню до тих актуальних та потенційних завдань, які мають загальне значення та необхідність вирішення яких виникає багаторазово.
Чим же вона така важлива?
Як відомо, розвиток суспільства визначається двома тенденціями – мінливістю, тобто. його тягою та здатністю до інновацій, та стійкістю, прагненням до закріплення та вкорінення досягнутих результатів розвитку. В умовах мирного співіснування ці тенденції взаємно доповнюють одна одну, тоді як перевага однієї з них руйнує геном культури суспільства, породжуючи проблеми у сфері моральності, духовної сфери, культури та освіти, оскільки:
Тенденція до одностороннього збереження стійкості призводить до придушення інновацій. У результаті система втрачає адаптивні властивості, що змушує її прагнути автаркії. Не одержуючи імпульсів розвитку ззовні, закрита система неминуче приходить до стану застою та деградації;
Тривала та швидкоплинна мінливість також порушує адаптивні механізми, не дозволяючи закріпити результати розвитку системи. Це призводить до втрати зв'язків із навколишнім середовищем, до застою та порушення функціональних зв'язків між її власними структурними елементами. Використовуючи метафору психолога О.М. Лутошкіна, можна сказати, що організація набуває стану «піщаного розсипу». Деструктивний вплив такої організації на психіку людини відображено в китайській приказці, що має форму ввічливого побажання, але значну загрозу для існування: «Жити тобі в епоху змін!». У такі історичні періоди люди несвідомо прагнуть стереотипів мислення та поведінки (стандартів) з метою визначення відправних точок, що виконують функцію компаса і полегшують процеси життєвої самоорієнтації. Здатність людини орієнтуватися у часі та просторі грає вирішальну роль його психічному благополуччі. Якщо ж люди не знаходять таких орієнтирів у реальній дійсності, що стрімко змінюється, вони починають шукати їх у різноманітних віруваннях, забобонах, у містичних забобонах.
У цих умовах стандартизація різних видівдіяльності постає як природний «запобіжник», що створює умови для закріплення нових реалій життя у свідомості та поведінці людей, без чого неможливий розвиток людської культури та її трансляція наступним поколінням.
1.1. Напрями стандартизації
Світовий досвід виявив широкий спектр проблем та завдань, які можуть бути вирішені із залученням, а іноді виключно засобами стандартизації. У різних сферах життя російського суспільства терміни «стандарт» та «стандартизація» останніми роками також використовуються дедалі частіше. Так, наприклад, Федеральний закон від 25 грудня 2008 р. № 273-ФЗ «Про протидію корупції» оперує терміном «антикорупційні стандарти», під яким розуміється встановлення для відповідної сфери діяльності єдиної системизаборон, обмежень та дозволів, які забезпечують запобігання корупції у цій галузі.
Важливу роль відіграють стандартизація та стандарти у сфері праці. Їх встановлення почалося ще в XIX віці і мотивувалося трьома групами причин – гуманітарними, соціальними та економічними. Протягом ХХ століття було сформовано цілий блок нормативних актів міжнародного значення, якими намагалися запровадити певні стандарти рівня доходів та зайнятості та тим самим знизити рівень соціальної напруженості у світі.
Міжнародні акти, що містять стандарти рівня зайнятості та доходів, можна розділити на кілька груп у сфері дії та обов'язковості втілення в життя. За сферою дії можна виділити стандарти: загальні, які мають діяти у всіх державах світу; регіональні, які у конкретних регіонах; двосторонні, що діють біля держав, які уклали договір.
Загальні норми уніфікують рівень зайнятості та доходів, ведуть до зниження протиріч, а регіональні акти за всієї їх сприятливості населення окремого регіону лише посилюють диференціацію розвитку за рівнем доходів і зайнятості. Двосторонні акти не мають достатньо чітко відстежуваних наслідків у світовому масштабі.
По обов'язковості втілення у життя розрізняються акти, обов'язкові держав із укладення договору; обов'язкові з ратифікації; норми рекомендаційного характеру. З погляду на зниження диференціації країн за рівнем доходів і зайнятості найбільше значення мають акти першої групи, але їх дуже мало.
Зусилля в галузі зайнятості, що робляться країнами, призвели до появи та реалізації на території багатьох країн загальнонаціональних програм зайнятості, що включають створення центрів з перенавчання та перепідготовки трудящих, безкоштовних служб зайнятості, виплату допомоги по безробіттю, організацію громадських робіт, квотування робочих місць для молоді та інших соціально вразливих груп ринку праці.
Тим не менш і в розвинених країнах, і в Російській Федерації рівень безробіття досить високий, а повна і продуктивна зайнятість продовжує залишатися більшою мірою декларованою, ніж метою, що реалізується, тому визначення ролі і місця стандартизації в процесах управління трудовими відносинами, підвищенням продуктивності праці, управління використанням можливостей технічного прогресу з метою підвищення рівня та якості життя людей зберігає актуальність.
Звернення до проблеми якості життя людей дозволяє говорити про значущість для Російської Федерації не лише стандартів у сфері праці, а й соціальних стандартів. Адже, як відомо, соціальне суспільство характеризується пріоритетністю соціальних цілей, чітке визначення яких у законах та підзаконних актах ґрунтується на проголошеному Конституцією праві всіх без винятку громадян на гідне існування та розвиток. Однак без конкретизації конституційних декларацій у відповідних соціальних стандартах, що забезпечуються у законодавчому порядку, доступність соціальних прав громадян перетворюється на міф. У умовах соціальні стандарти, як справедливо зазначає Н.Л. Шкіндер, є свого роду маркером, іманентним атрибутом, що визначає приналежність окремого індивіда до того чи іншого суспільного прошарку. Простежуючи динаміку формування, розвитку та становлення соціальних стандартів, можна здійснювати моніторинг соціальних процесів, визначати ступінь стійкості суспільних відносин, фіксувати точки переходу соціуму у фазу біфуркації. Перш ніж стати змістом свідомості індивідів, основним чинником регуляції їхньої поведінки, соціальні стандарти проходять довгий шлях від встановленого закону до традицій та звичаїв, закріплюються у суспільній свідомості соціальних страт і поступово стають моральною нормою людини.
Рівень співвідношення стандартів та інновацій (реформ) у житті суспільства свідчить, своєю чергою, про стійкий чи нестійкий характер його розвитку.
Значимість соціальних стандартів визначається також їх роллю у формуванні єдиного соціального простору, у захисті цивільних прав, у зниженні соціальних суперечностей та у розвитку партнерського характеру соціальних відносин, оскільки саме в них відображаються відповідні рівні розвитку культури, освіти та основних ціннісних орієнтацій, що характеризують дане суспільство як соціальну систему. Соціальні стандарти формують суспільний настрій нації, її трудову та політичну активність, соціально-психологічний добробут.
Тут же можна згадати Федеральний закон від 27 липня 2010 р. № 210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг», якийрегулює відносини, що виникають у зв'язку з наданням державних та муніципальних послуг відповідно федеральними органами виконавчої влади, органами державних позабюджетних фондів, виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також місцевими адміністраціями та іншими органами місцевого самоврядування, які здійснюють виконавчо-розпорядчі повноваження.Зазначений Федеральний закон встановлює право заявника наотримання державної або муніципальної послуги своєчасно та відповідно до стандарту надання державної чи муніципальної послуги, детально регулюючи вимоги до стандарту надання послуги (ст. 14).
В умовах поступового переходу від індустріального суспільства до постіндустріального суспільства, до побудови економіки, що базується на знаннях, все більш значущими стають і такі напрями стандартизації, як встановлення стандартів розкриття інформації та сумісність форматів подання даних.
В цілому ж у Російській Федерації посилання на документи у галузі стандартизаціїмістять понад 20 законодавчих актів; стандартизація є невід'ємною частиною механізму правового регулювання таких сфер життя російського суспільства, як соціальне забезпечення різних категорій громадян та надання їм житлово-комунальних послуг, здійснення Російської Федерації оціночної діяльності та організація бухгалтерського обліку.
Проте найчастіше і чинне російське законодавство, і повсякденне свідомість пов'язує стандартизацію з технічним нормуванням, з діяльністю у науково-технічної сфері та у сфері промислового виробництва. І це зрозуміло, оскільки елементи стандартизації виникли саме у сфері матеріального виробництва.
1.2. Історія формування системи стандартизації та її правового регулювання
Перші історичні свідчення про застосування стандартизації належать до сьомого-шостого тисячоліття до нашої ери, коли при будівництві неолітичного поселення Чатал-Хююк на території сучасної Туреччини використовувалися цеглини зі стандартними розмірами (8 х 16 х 32 см). Камені строго певних розмірів застосовувалися і в Стародавньому Єгиптіпри будівництві пірамід (третє тисячоліття до н.е.). А імператор Китаю Цінь Шихуанді (259 - 210 р. до н.е.) не тільки ввів єдині гирі, заходи та монети, що дозволило йому спростити збір податків, а й встановив однакову довжину осей біля возів для забезпечення єдиної колії на дорогах.
Історія російської стандартизації також налічує не одну сотню років. Вперше згадка про норми, спрямовані на захист права покупця отримати товар встановленої якості, зустрічається у ІХ – ХІІІ століттях. Про стандарти згадувалося в указах Івана Грозного про калібрування гарматних ядер (були введені стандартні калібри – кружала – для вимірювання гарматних ядер) та у Статуті Великого Князівства Литовського, у розділі 3, артикулі 36 якого було зазначено, що у кожному місті, містечках Великого Князівства , у будинках готельних, по дорогах у торгові та неторгові дні зерно мало продаватися однаковим, рівним мірою. Хто ж із підданих не зважав на дане положення, мали відповідати по праву: вони зобов'язувалися сплатити заручку (грошове відшкодування).
Перші ж офіційні державні стандарти з'явилися за Петра I.
У 1713 році Петро I вперше організував в Архангельську урядові шлюбарні комісії, які займалися перевіркою якості експортованого з Росії льону, деревини, пеньки та ін. важливі тоді галузі господарства. Петро вперше у Росії 11 січня 1723 р. видав указ, присвячений як безпеки продукції, що випускається в Росії, так і захисту прав споживачів, який так і називався – «Указ про якість». У ньому були сформульовані вимоги не лише до якості продукції, а й до системи контролю якості, державного нагляду за ним, а також визначено заходи відповідальності за випуск бракованого товару.
Ще більшу значимість стандарти та стандартизація набули в епоху промислової революції та переходу економіки до масового виробництва продукціїз урахуванням виготовлення стандартизованих деталей.
У Радянському Союзі стандартизація трактувалася як «встановлення та застосування правил з метою упорядкування діяльності у певній галузі на користь та за участю всіх зацікавлених сторін і, зокрема, для досягнення загальної оптимальної економії за дотримання умов експлуатації (використання) та вимог безпеки». Її основними завданнями було визначено:
встановлення вимог до якості готової продукції на основі комплексної стандартизації якісних характеристик даної продукції, а також сировини, матеріалів, напівфабрикатів та комплектуючих виробів, необхідних для її виготовлення з високими показниками якості та ефективної експлуатації;
Визначення єдиної системи показників якості продукції, методів та засобів її випробування та контролю, а також необхідного рівня надійності та довговічності;
Встановлення норм, вимог та методів у галузі проектування та виробництва продукції з метою забезпечення оптимальної якості та виключення нераціонального різноманіття видів продукції;
Розширення та покращення асортименту, підвищення якості товарів народного споживання;
Розвиток уніфікації та агрегатування промислової продукції;
Забезпечення єдності та правильності вимірювань, створення та вдосконалення державних одиниць вимірювань, а також методів та засобів вимірювань вищої точності.
Нормативними актами органів державного управлінняСоюзу РСР та союзних республік була встановлена наступна система форм стандартизації:
Державні стандарти СРСР (ГОСТи СРСР). За своїм значенням вони були найбільш важливими, обов'язковими для застосування та виконання техніко-юридичними актами, що регулюють якість, надійність та довговічність продукції, що випускається. Вони діяли по всій території країни, у всіх галузях, що випускають передбачені ГОСТами види продукції, і затверджувалися виключно союзними органами державної влади. Виходячи з сутності державних стандартів як обов'язкових для загального дотримання, кожен стандарт мав вказівку на те, що його «недотримання переслідується за законом»;
Галузеві стандарти (ОСТ) – техніко-юридичні акти, що регулюють якість, надійність та довговічність продукції, що мають галузеве значення. Інакше висловлюючись, вимоги галузевого стандарту поширювалися певні види продукції, що стосуються номенклатурі продукції, закріпленої за міністерством, що є провідним у її виробництві. Стандарти галузей не мали порушувати обов'язкові вимоги державних стандартів;
Республіканські стандарти (РСТ) – техніко-юридичні нормативні акти, що регулюють якість, надійність, довговічність продукції, що мають республіканське (союзних республік) значення. Республіканські стандарти затверджували органи управління відповідних союзних республік: Радами Міністрів або за їх дорученням держпланами республік;
Стандарти підприємств (СТП) являли собою найбільш специфічний вид стандартів та встановлювалися «на норми, правила, вимоги, методи, складові виробів та інші об'єкти, що мають застосування тільки на даному підприємстві». Вимоги до продукції стандарти підприємств утримувати не могли. Стандарти підприємств підлягали утвердженню керівниками відповідних підприємств.
Таким чином, у Радянському Союзі існувала розгалужена система правових актів, які детально регламентували всі аспекти забезпечення якості та безпеки продукції на всіх стадіях її життєвого циклу, робіт та послуг у всіх галузях народного господарства країни. Можна виділити кілька характерних рисДержавної системи стандартизації:
1) організація з відомчомупринципом;
2) першочергову увагу питанням якості продукції та організації контролю за якістю, оскільки це стосувалося забезпечення рівня життя народу. При цьому, враховуючи, що належна якість товарів закладається при їх проектуванні та виробництві, організація контролю за якістю практично завжди розглядалася як єдиний процес на всіх стадіях життєвого циклу продукції від проектування до споживання, включаючи транспортування, зберігання та ін. Безпека продукції розглядалася як одна з параметрів її якості;
3) оскільки суспільство проголошувало ідеали аскетизму, система була орієнтована на усунення «нераціонального», «непотрібного різноманіття виробів», вимоги до якості готової продукції встановлювалися на основі комплексної стандартизації якісних характеристик даної продукції, а також сировини, матеріалів, напівфабрикатів та комплектуючих виробів, необхідних для її виготовлення. Стандартами визначалися типи, види та марки продукції, нормативи її якості, необхідні випробування та методи та методики їх проведення, диктувалися вимоги до пакування та маркування продукції, порядок її транспортування та зберігання, а також встановлювалися загальнотехнічні величини, одиниці вимірів, терміни та позначення. При цьому система стандартизації, встановлюючи норми, вимоги та методи у галузі проектування та виробництва продукції, а також методи та засоби вимірювань вищої точності, регламентувала кожен крок виробника продукції, інших суб'єктів господарювання.
Загалом система стандартизації, що існувала в Радянському Союзі, дозволяла врахувати і узгодити вимоги до сировини, матеріалів, комплектуючих виробів, напівфабрикатів і готової продукції, забезпечити створення виробів із заздалегідь заданими властивостями і в рамках планової економіки функціонувала досить ефективно. Однак до початку 1990-х років складові Державної системи стандартизації акти все частіше стали з'являтися незалежно один від одного, їх вимоги часто суперечили один одному, що ускладнювало її функціонування як єдиної системи, спрямованої на реалізацію конкретних цілей. Крім того, в останні роки ХХ століття суттєво сповільнився, а на початку XXI століття – практично припинився процес перегляду та актуалізації державних стандартів та інших документів у галузі стандартизації, тоді як для підтримки фонду нормативно-технічних документів на прийнятному рівні необхідно щорічно оновлювати щонайменше 10% актів цього фонду.
Як результат на початок другого десятиліття ХХ I століття близько 80% всього фонду документів у галузі стандартизації становили державні стандарти Радянського Союзу, прийняті у 70-ті роки ХХ століття і раніше.
Тому відмова від директивного планування економічного та соціального розвитку країни та перехід до ринкової економіки супроводжувалися зміною основних підходів до формування системи стандартизації та правового статусудокументів, що входять до неї. Було змінено структуру Державної системи стандартизації - Законом Російської Федерації від 10 червня 1993 р. № 5154-1 «Про стандартизацію» до нормативних документів зі стандартизації, що діють на території Російської Федерації, крім державних стандартів були віднесені застосовувані в установленому порядку міжнародні (регіональні) стандарти , правила, норми та рекомендації щодо стандартизації, а також загальноросійські класифікатори техніко-економічної інформації Окрему категорію складали стандарти науково-технічних, інженерних товариств та інших об'єднань.
Цим же Законом було запроваджено поділ вимог державних стандартів на обов'язкові та рекомендовані. Обов'язковими для дотримання державними органами управління та суб'єктами господарської діяльності були лише вимоги, що встановлюються державними стандартами для забезпечення:
Безпеки продукції, робіт та послуг для довкілля, життя та здоров'я людей, та майна;
Технічній та інформаційній сумісності, взаємозамінності продукції;
Єдності методів контролю;
Єдності маркування.
Інші вимоги державних стандартів до продукції, робіт і послуг підлягали обов'язковому дотриманню суб'єктами господарської діяльності лише з договору або у разі, якщо це зазначалося у технічної документації виробника (постачальника) продукції, виконавця робіт чи послуг.
Проте проведена модернізація породила й низку проблем у сфері стандартизації. Формулювання положень значної кількості актів, що становили цю сферу, не дозволяли зробити однозначний висновок – чи є те чи інше правило обов'язковим до виконання вимогою, чи ні. Тому широкого поширення набула практика видання відповідними органами влади актів роз'яснюючого характеру, які мають на меті визначити коло стандартів та їх вимог, обов'язкових до застосування. Більше того, у ряді випадків контрольно-наглядові органи на власний розсуд вирішували, які норми слід перевіряти, а які – ні. Це сприяло вчиненню різноманітних зловживань у більшості секторів державного управління та різко підвищувало корупційну ємність цих актів.
Крім того, зазначеній системі була притаманна й низка негативних рис, успадкованих нею від радянської системи забезпечення технічної безпеки, серед яких можна особливо наголосити на тотальності контролю та повному виключенні підприємницької спільноти з процедур прийняття рішення з питань забезпечення якості продукції, що й зумовило необхідність її подальшої модернізації. . Інструментом модернізації став Федеральний закон від 27 грудня 2002 р. № 184-ФЗ «Про технічне регулювання» (далі – Закон № 184-ФЗ).
1.3. Сучасний етап формування системи стандартизації у Російській Федерації
Федеральний закон "Про технічне регулювання" характеризується двома особливостями.
По-перше, він був покликаний підвищити ефективність регулюючого впливу держави на економіку: усунути необґрунтовані перешкоди для здійснення господарської діяльності, з одного боку, та забезпечити дотримання та захист законних прав та інтересів суспільства, держави та людей – з іншого.Внаслідок цього в основу російського законодавства про технічне регулювання було покладено дві презумпції:
1) сумлінності юридичної особи (індивідуального підприємця);
2) мінімізації втручання держави у економіку.
По-друге, прийняття Закону № 184-ФЗ спочатку трактувалося його розробниками як необхідний крок на шляху гармонізації російської системи управління безпекою та якістю продукції з нормами та правилами Світової організації торгівлі (СОТ), птому він базується на Угоді СОТ з технічних бар'єрів у торгівлі (ТБТ СОТ), яка має досить вузьку мету – сприяння міжнародній торгівлі промисловими та сільськогосподарськими товарами, та має обмежену сферу застосування.
Наслідком цих особливостей стала зміна існуючих раніше підходів до правового регулювання питань забезпечення якості та безпеки продукції, розуміння ролі та місця стандартизації у житті російського суспільства. Замість єдиної Державної системи стандартизації, що існувала в Радянському Союзі, яка, як було зазначено вище, регламентувала питання забезпечення якості та безпеки продукції на всіх стадіях її життєвого циклу (від проектування продукції до її утилізації), були створені дві системи: система технічного регулювання та система стандартизації .
Система технічного регулювання являє собою сукупність нормативних правових актів, що регулюють відносини в галузі встановлення, застосування та виконання обов'язкових (насамперед) вимог до продукції або до пов'язаних з ними процесів проектування (включаючи дослідження), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення , реалізації та утилізації.
Ця система покликана виконувати цілу низку функцій, найважливішою з яких є соціальна. Суть її полягає в тому, що нормативні правові акти, що входять до системи технічного регулювання, повинні встановлювати певні вимоги до продукції та до пов'язаних із ними процесів її виробництва та обігу. За дотримання цих вимог неприпустимий ризик заподіяння шкоди життю чи здоров'ю громадян, майну фізичних чи юридичних осіб, державному чи муніципальному майну, навколишньому середовищу, життю чи здоров'ю тварин та рослин відсутня, тому будь-яка продукція, в тому числі й інноваційна, тобто вироблена за новітніми технологіям, може бути допущена ринку, якщо вона відповідає встановленим вимогам.
Так само значимою є й інша функція – економічна. Вона виявляється у тому, що нормативні правові акти, що входять до системи технічного регулювання, і в першу чергу технічні регламенти, виступають як єдині та постійні (стабільні) критерії безпеки об'єктів технічного регулювання, з одного боку, примушуючи виробника випускати продукцію, що відповідає заданим вимогам безпеки, а з іншого- вказуючи споживачеві, якою ця продукція має бути.
Ключовим елементом системи технічного регулювання є технічний регламент, що встановлює мінімальні, але водночас обов'язкові для застосування та виконання вимог безпеки. Ці вимоги пред'являються до продукції, а вимоги до процесів її виробництва та звернення висуваються лише в тому випадку, якщо інакше неможливо забезпечити безпеку продукції.
У свою чергу, національна система стандартизаціїтрактується Законом №184-ФЗ як інструмент забезпечення виконання вимог технічних регламентів. На це вказують, зокрема, проголошені Законом № 184-ФЗ (ст. 11) цілі стандартизації:
- Підвищення рівня безпеки життя та здоров'я громадян, майна фізичних та юридичних осіб, державного та муніципального майна, об'єктів з урахуванням ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, підвищення рівня екологічної безпеки, безпеки життя та здоров'я тварин та рослин;
Забезпечення конкурентоспроможності та якості продукції (робіт, послуг), єдності вимірювань, раціонального використання ресурсів, взаємозамінності технічних засобів (машин та обладнання, їх складових частин, комплектуючих виробів та матеріалів), технічної та інформаційної сумісності, сумісності результатів досліджень (випробувань) та вимірювань, технічних та економіко-статистичних даних, проведення аналізу характеристик продукції (робіт, послуг), виконання державних замовлень, добровільного підтвердження відповідності продукції (робіт, послуг);
- сприяння дотриманню вимог технічних регламентів;
Створення систем класифікації та кодування техніко-економічної та соціальної інформації, систем каталогізації продукції (робіт, послуг), систем забезпечення якості продукції (робіт, послуг), систем пошуку та передачі даних, сприяння проведенню робіт з уніфікації.
Водночас колооб'єктів стандартизації дещо ширші за коло об'єктів технічного регулювання. Згідно із Законом № 184-ФЗстандартизація є «діяльність щодо встановлення правил і показників з метою їх добровільного багаторазового використання, спрямовану досягнення впорядкованості у сферах виробництва та обігу продукції і на підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт чи послуг». Основним документом у галузі стандартизації – національним стандартом – з метою добровільного багаторазового використання встановлюються не лише характеристики продукції, а й правила здійснення та характеристики процесів проектування (включаючи дослідження), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації виконання робіт або надання послуг. Також національні стандарти можуть містити правила та методи досліджень (випробувань) та вимірювань, правила відбору зразків, вимоги до термінології, символіки, упаковки, маркування або етикеток та правил їх нанесення.
Закон № 184-ФЗ називає й інші документи у галузі стандартизації:
Застосовувані у порядку класифікації, загальноросійські класифікатори техніко-економічної та соціальної інформації;
Стандарти організацій;
Склепіння правил;
Міжнародні стандарти, регіональні стандарти, регіональні склепіння правил, стандарти іноземних держав та склепіння правил іноземних держав, зареєстровані у Федеральному інформаційному фонді технічних регламентів та стандартів;
Належним чином засвідчені переклади російською мовою міжнародних стандартів, регіональних стандартів, регіональних склепінь правил, стандартів іноземних держав та склепінь правил іноземних держав, прийняті на облік національним органом Російської Федерації зі стандартизації;
Попередні національні стандарти.
Національні стандарти та інші документи в галузі стандартизації є актами добровільного застосування. Їхні положення не повинні створювати перешкоди виробництву та обігу продукції, виконання робіт та надання послуг більшою мірою, ніж це мінімально необхідно для досягнення перерахованих вище цілей стандартизації (ст. 12 Закону № 184-ФЗ).
Виняток становить оборонна продукція (роботи, послуги), що поставляється за державним оборонним замовленням, продукція (роботи, послуги), що використовується з метою захисту відомостей, що становлять державну таємницю або відносяться до обмеженої доступу, що охороняється відповідно до законодавства Російської Федерації, продукція (роботи , послуги), відомості про яку становлять державну таємницю, продукція (роботи, послуги) та об'єкти, для яких встановлюються вимоги, пов'язані із забезпеченням ядерної та радіаційної безпеки в галузі використання атомної енергії, процесів проектування (включаючи дослідження), виробництва, будівництва, монтажу , налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації, утилізації, поховання зазначеної продукції та зазначених об'єктів (ст. 5 Закону № 184-ФЗ). Вимоги документів у галузі стандартизації щодо продукції цих категорій можуть мати обов'язковий характер.
Крім того, Федеральним законом від 30 грудня 2009 р. № 384-ФЗ «Технічний регламент про безпеку будівель та споруд» до Закону № 184-ФЗ було введено ст. 5.1, згідно з якою особливості технічного регулювання в галузі забезпечення безпеки будівель та споруд встановлюються Федеральним законом «Технічний регламент про безпеку будівель та споруд». Ці особливості полягають у тому, що національні стандарти та склепіння правил, включені до переліку, затвердженого Урядом Російської Федерації, є обов'язковими для застосування, за винятком випадків здійснення проектування та будівництва відповідно до спеціальних технічних умов.
Проте в загальному випадку національні стандарти є актами добровільного застосування. На це прямо вказує ст. 12 Закону № 184-ФЗ, згідно з якоютандартизація в Російській Федерації здійснюється відповідно до наступних принципів:
1. добровільного застосування документів у галузі стандартизації.Принцип добровільності стандартів запозичений з міжнародної практики, однак у розвинених країнах добровільність має далеко ще не той сенс, який вкладається у цей термін у Росії. У вітчизняному трактуванні добровільність зазвичай еквівалентна свавіллю, коли можна за своїм розумінням або виходячи з обстановки, що складається, використовувати або не використовувати стандарти, коли необов'язково виконувати вимоги, встановлені стандартами. Водночас у «західному» розумінні «добровільність» інтерпретується як неможливість розділити з будь-ким відповідальність за дотримання вимог добровільних національних чи галузевих стандартів. Кожен учасник цивілізованого ринку знає, що без виконання вимог чинних добровільних стандартів, розроблених за безпосередньою добровільною участю постачальників продукції або послуги, неможлива не лише успішна діяльність, а й саме існування компанії;
2. максимального обліку під час розробки стандартів законних інтересів зацікавлених осіб;
3. застосування міжнародного стандарту як основи розробки національного стандарту, за винятком випадків, якщо таке застосування визнано неможливим внаслідок невідповідності вимог міжнародних стандартів кліматичним та географічним особливостям Російської Федерації, технічним та (або) технологічним особливостям або з інших підстав або Російська Федерація відповідно до встановлених процедур виступала проти ухвалення міжнародного стандарту або окремого його положення;
4. неприпустимість створення перешкод виробництву та обігу продукції, виконання робіт та надання послуг більшою мірою, ніж це мінімально необхідно для виконання цілей стандартизації;
5. неприпустимість встановлення таких стандартів, що суперечать технічним регламентам;
6. забезпечення умов єдиного застосування стандартів.
На думку, ці принципи, й у першу чергу – принцип добровільності застосування стандартів, є відбитком покладених основою російського законодавства про технічне регулювання презумпцій.
В силу цих же презумпцій розробником основних актів у сфері технічного регулювання – технічних регламентів та національних стандартів – може бути будь-яка особа (п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 16 Закону № 184-ФЗ). Лише склепіння правил розробляються і затверджуються федеральними органами виконавчої не більше їх повноважень. Рішення про їх розробку приймається у разі відсутності національних стандартів стосовно окремих вимог технічних регламентів або об'єктів технічного регулювання з метою забезпечення дотримання вимог технічних регламентів до продукції або продукції та пов'язаних з вимогами до продукції процесів виробництва та обігу продукції. Проте склепіння правил, як і інші документи в галузі стандартизації, застосовуються виключно на добровільній основі.
Презумпції мінімізації втручання держави у діяльність суб'єктів господарювання відповідає та встановленомуЗаконом № 184-ФЗ порядок застосування на території Російської Федерації міжнародних та регіональних стандартів та склепінь правил, а також стандартів та склепінь правил іноземних держав.
1.4. Міжнародні та регіональні стандарти, стандарти іноземних держав у російській системі стандартизації
Стаття 2 Закону № 184-ФЗ визначає міжнародний стандарт як "стандарт, прийнятий міжнародною організацією". Відповідно до розпорядження Уряду Російської Федерації від 17 квітня 2006 р. № 526-р Російська Федерація бере участь у діяльності таких міжнародних організацій,здійснюють діяльність у галузі стандартизації, як:
1. Міжнародна організація зі стандартизації;
2. Міжнародна електротехнічна комісія;
3. Міжнародна система сертифікації електронних компонентів, що діє у рамках Міжнародної електротехнічної комісії;
4. Система Міжнародної електротехнічної комісії з підтвердження результатів випробувань та сертифікації електрообладнання;
5. Схема стандартів безпеки Міжнародної електротехнічної комісії із сертифікації електроустаткування для вибухонебезпечних середовищ;
6. Міжнародна організація законодавчої метрології;
7. Міжнародне бюро заходів та ваг;
8. Європейська організація з якості.
Формування міжнародних органів із забезпечення єдності вимірів і стандартизації розпочалося 1875 року, коли 17 країн світу, зокрема. Росія прийняла Метричну конвенцію для забезпечення єдності та вдосконалення метричної системи. Для координації дій держав-членів Метричної конвенції було засновано Міжнародне бюро заходів та ваг з дислокацією в передмісті Парижа.
1904 року на засіданні Міжнародного конгресу з електрики було вирішено створити Комісію з розгляду питань стандартизації термінології та номінальних параметрів електричних машин. У 1906 році така комісія – Міжнародна електротехнічна комісія (МЕК) – була створена, до її складу увійшли представники понад 50 країн, а її першим президентом був обраний один із найвідоміших фізиків – лорд Кельвін, автор термодинамічної шкали температури. Сьогодні мета МЕК полягає у розвитку міжнародного співробітництва з усіх питань стандартизації в галузі електричної та електронної апаратури, тому основними напрямками її діяльності є:
‑ уніфікація термінології, позначень, маркування;
‑ стандартизація матеріалів, що застосовуються в електротехніці;
‑ стандартизація електровимірювальних приладів.
Історія однієї з найбільших і значущих організацій, що займається розробкою міжнародних стандартів - Міжнародної організації зі стандартизації (ІСО) - почалася в 1946 році, коли делегати з 25 країн, включаючи радянський Союз, зустрілися в Інституті цивільних інженерів у Лондоні та ухвалили рішення про створення нової міжнародної організації «для сприяння міжнародній координації та уніфікації промислових стандартів». Днем її заснування вважається 23 лютого 1947 р., коли нова організація офіційно розпочала свою діяльність.
В даний час членами ІСО є національні органи зі стандартизації 163 країн, які «представляють інтереси своєї країни в ІСО, а також представляють ІСО у своїй країні».
1) повноправні члени (112 країн) впливають на зміст розроблюваних стандартів ISO та стратегію за допомогою участі у голосуванні та міжнародних засіданнях, мають право продажу та прийняття міжнародних стандартів на національному рівні;
2) члени-кореспонденти (47 країн) спостерігають за розробкою стандартів ISO та стратегією шляхом перегляду результатів голосування, оскільки не можуть голосувати, та за допомогою участі у міжнародних засіданнях як спостерігачі мають право продажу та прийняття міжнародних стандартів на національному рівні;
3) члени-підписувачі отримують актуальну інформацію про роботи, які проводяться в ISO, але не можуть брати участь у роботі, не мають права продажу та ухвалення міжнародних стандартів на національному рівні.
Російська Федерація є повноправним членом Міжнародної організації зі стандартизації.
Головна мета ІСО полягає у сприянні розвитку стандартизації та пов'язаних з нею галузей знання. Для її досягнення вирішуються такі завдання:
Координуються та уніфікуються міжнародні стандарти;
Розробляються та просуваються міжнародні стандарти;
Здійснюється обмін інформацією у сфері стандартизації тощо.
Діяльність ІСО здійснюється у межах майже 300 технічних комітетів (ТК), 3368 підкомітетів та робочих груп. За понад 60-річну історію організації нею прийнято понад 19 500 міжнародних стандартів, які регламентують практично всі сфери життя людського суспільства: від продовольчої безпеки до комп'ютерів, від сільського господарствадо охорони здоров'я Ще 1280 міжнародних стандартів було розроблено у 2012 році.
Підкреслимо, що серед міжнародних стандартів, що розробляються та приймаються в рамках ІСО, не тільки стандарти на окремі види продукції або технологічні процеси, а й широко відомі стандарти серії ISO 9000 – стандарти систем управління якістю; серії ISO 14000 – системи екологічного менеджменту; серії ISO 26000, що регламентують питання соціальної відповідальності суб'єктів господарювання та ін.
Крім власне стандартів, зазначена міжнародна організація розробляє такі категорії правових актів:
Посібники (ISO Guide);
Технічні звіти ISO, що позначаються індексом (префіксом) ISO/TO (ISO/TR);
Технічні умови ІСО, що позначаються індексом (префіксом) ІСО/ТУ (ISO/TS);
Загальнодоступні технічні умови ISO, що позначаються індексом (префіксом) ISO/OTU (ISO/PAS);
Галузеві технічні угоди, що позначаються індексом (префіксом) ISO/OTS (ISO/ITA);
Оцінки технологічних напрямів, що позначаються індексом (префіксом) ISO/ОТН (ISO/TTA).
1947 року до Міжнародної організації зі стандартизації приєднався МЕК на правах асоційованого члена, зберігши організаційну та фінансову самостійність. Для узгодження роботи МЕК та ІСО створено Координаційний комітет ІСО/МЕК. Спільними публікаціями ІСО та МЕК є стандарти ІСО/МЕК; керівництва ІСО/МЕК (ISO/IEC Guide); міжнародні стандартизовані профілі, що позначаються індексом (префіксом) ІСО/МЕК МСП (ISO/IEC ISP) та інші документи в галузі стандартизації.
Усі вони можуть застосовуватися біля Російської Федерації у тому порядку, як і міжнародні стандарти.
Статус міжнародних стандартів у російській національній системі технічного регулювання визначено Законом № 184-ФЗ досить чітко: вони повинні використовуватися (повністю або частково) як основа для розробки проектів технічних регламентів, за винятком випадків, передбачених у п. 8 ст. 7 Закону. Крім того, міжнародні стандарти, зареєстровані у Федеральному інформаційному фонді технічних регламентів та стандартів, можуть включатися до публікованого Національним органом зі стандартизації переліку документів у галузі стандартизації, внаслідок застосування яких на добровільній основі забезпечується дотримання вимог прийнятого технічного регламенту.
Необхідно підкреслити - зазначеним вище розпорядженням Уряду Російської Федерації визначено перелік організацій стандартизації, співробітництво з якими здійснює російський національний орган стандартизації. Однак це не означає, що до російської національної системи стандартизації включаються міжнародні стандарти, прийняті тільки цими міжнародними організаціями. Якщо будь-який суб'єкт господарювання дійшов висновку про доцільність застосування будь-якого іншого міжнародного стандарту, стандарту, прийнятого міжнародною організацією, яка входить у цей перелік, може ініціювати процес включення потрібного йому міжнародного стандарту до Федеральний інформаційний фонд технічних регламентів і стандартів.
Поруч із терміном «міжнародні стандарти» законодавство Російської Федерації про технічне регулювання використовує термін «регіональний стандарт», під яким розуміється документ, прийнятий регіональної організацією зі стандартизації, тобто. «організацією, членами (учасниками) якої є національні органи (організації) зі стандартизації держав, що входять до одного географічного регіону світу та (або) групи країн, які перебувають відповідно до міжнародних договорів у процесі економічної інтеграції». Прикладами регіональних організацій зі стандартизації є: Європейський комітет зі стандартизації (СЕП) та Європейський комітет зі стандартизації в електротехніці (СЕНЕЛЕК), а прикладом регіональних стандартів є європейські стандарти, що позначаються індексом (префіксом) ЄП (EN).
До категорії регіональних стандартів можуть бути віднесені і міждержавні стандарти, що приймаються в рамках численних міждержавних об'єднань економічної інтеграції, що створюються та функціонують на пострадянському просторі, насамперед, міждержавні стандарти (ГОСТ), прийняті Міждержавною радою СНД з стандартизації, метрології -технічною комісією зі стандартизації та технічного нормування у будівництві. Основними цілями міждержавної стандартизації є:
‑ захист інтересів споживачів та кожної заінтересованої держави у питаннях якості продукції, послуг та процесів, що забезпечують безпеку для життя, здоров'я та майна населення, охорону навколишнього середовища;
‑ забезпечення сумісності та взаємозамінності продукції, послуг та процесів та інших вимог, що становлять міждержавний інтерес;
‑ сприяння економії всіх видів ресурсів та поліпшенню економічних показників виробництва заінтересованих держав;
‑ усунення технічних бар'єрів у виробництві та торгівлі, сприяння підвищенню конкурентоспроможності продукції зацікавлених держав – на світових товарних ринках та ефективної участі держав у міждержавному та міжнародному поділі праці;
‑ сприяння підвищенню безпеки господарських об'єктів заінтересованих держав у разі виникнення природних та техногенних катастроф, а також інших надзвичайних ситуацій.
Як об'єкти міждержавної стандартизації визначено:
‑ загальнотехнічні норми та вимоги, у тому числі єдиний технічна мова, типорозмірні ряди та типові конструкції виробів загальномашинобудівного застосування (підшипники, кріплення та ін.), сумісні програмні та технічні засоби інформаційних технологій, довідкові дані про властивості матеріалів та речовин;
‑ об'єкти великих промислових та господарських комплексів (транспорт, енергетика, зв'язок та ін);
‑ об'єкти великих міждержавних соціально-економічних та науково-технічних програм, таких як забезпечення населення питною водою, створення системи контролю довкілля, забезпечення електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів, забезпечення безпеки населення та народногосподарських об'єктів з урахуванням ризику виникнення природних та техногенних катастроф та ін;
‑ продукція, що взаємопоставляється, що випускається в ряді держав.
Залежно від специфіки об'єкта стандартизації та змісту вимог, що встановлюються до нього, в рамках системи міждержавної стандартизації передбачені такі основні види міждержавних стандартів:
‑ стандарти основоположні, які встановлюють загальні організаційно-методичні положення для певної сфери діяльності, а також загальнотехнічні вимоги (норми, правила), що забезпечують взаєморозуміння, технічну єдність та взаємозв'язок різних галузей науки, техніки та виробництва у процесі створення та використання продукції, охорону навколишнього середовища , охорону праці та ін;
‑ стандарти на продукцію (послуги), що встановлюють вимоги до груп однорідної продукції та, за необхідності, до конкретної продукції;
‑ стандарти на процеси, що встановлюють вимоги до методів (спосіб, прийомів, режимів, норм) виконання різноманітних робіт у технологічних процесах розробки, виготовлення, зберігання, транспортування, експлуатації, ремонту та утилізації продукції;
‑ стандарти на методи контролю (випробувань, вимірювань, аналізу), що визначають методи (способи, прийоми, режими та ін.) Проведення випробувань продукції при її створенні, сертифікації та використанні (застосуванні).
Як було зазначено вище, зазначені категорії міжнародних правових актів, а також стандарти іноземних держав відносяться до документів у галузі стандартизації, що використовуються на території Російської Федерації, та можуть включатися до переліку документів у галузі стандартизації, внаслідок застосування яких на добровільній основі забезпечується дотримання вимог прийнятого технічного регламенту.Єдиною умовою застосування є необхідність їх реєстрації у Федеральному інформаційному фонді технічних регламентів та стандартів.
Також до документів у галузі стандартизації, що використовуються на території Російської Федерації, належатьналежним чином засвідчені переклади російською мовоюміжнародних, регіональних стандартів та стандартів іноземних держав. Вони також мають бутиприйняті на облік національним органом Російської Федерації зі стандартизаціїта включені до Федеральний інформаційний фонд технічних регламентів та стандартів.
Звісно ж, що встановлений чинним російським законодавством порядок реєстрації міжнародних та іноземних стандартів і склепінь правил не дозволяє повною мірою оцінити відповідність цих актів національним інтересам Російської Федерації та російської правової системи. У цьому було б доцільно встановлення додаткових критеріїв оцінки можливості застосування Російської Федерації міжнародних, міждержавних, регіональних стандартів, стандартів іноземних держав. Особливий інтерес тут має досвід держав – партнерів Російської Федерації щодо Митного союзу ЄврАзЕС, і в першу чергу – Казахстану, де необхідними умовами для застосування міжнародних, регіональних стандартів та стандартів іноземних держав як національні стандарти є:
1) членство Республіки Казахстан у міжнародних та регіональних організаціях зі стандартизації, метрології та акредитації;
2) наявність міжнародних договорів Республіки Казахстан про співробітництво у сфері стандартизації;
3) наявність договору між уповноваженим органом зі стандартизації та міжнародною чи регіональною організацією про співробітництво у галузі стандартизації.
Застосування фізичними та юридичними особами Республіки Казахстан стандартів міжнародних та регіональних організацій, членами яких Республіка Казахстан не є, а також інших нормативних документів щодо стандартизації іноземних держав здійснюється за умови наявності посилань на зазначені стандарти чи нормативні документи щодо стандартизації іноземних держав у договорах або нормативні документизі стандартизації Республіки Казахстан .
Міжнародні, регіональні стандарти та стандарти іноземних держав, що підлягають застосуванню на території Республіки Казахстан, не повинні суперечити вимогам, встановленим технічними регламентами, що діють в Республіці Казахстан, та гармонізованими з ними стандартами, бути за якісними показниками не нижчими за національні стандарти та повинні узгоджуватися з державними органами з питань, що входять до їхньої компетенції. Застосування стандартів організацій іноземних держав здійснюється за умови дотримання авторських прав організацій – власників оригіналів застосування даних документів.
У Російській Федерації застосування міжнародних, регіональних стандартів та стандартів іноземних держав зустрічає значно менше перешкод, що не завжди відповідає національним інтересам нашої країни.
Загалом аналіз положень Закону № 184-ФЗ показує, щойого норми у сфері стандартизації мають досить універсальний характер. Проте виникає питання, яким чином викладені вище уявлення, норми Федерального закону «Про технічне регулювання» «сполучаються» зі сферою освіти. І головне питання: чи справді стандартизація є необхідністю, обумовленою об'єктивними явищами в освітній сфері? Або це лише чергова мода, яка тільки ускладнює і без того нелегку працю без будь-яких відчутних результатів.
Відповідаючи на ці питання, звернемося до двох ключових актів, що регулюють суспільні відносини, що виникають у сфері освіти у зв'язку з реалізацією права на освіту, забезпеченням державних гарантійправа і свободи людини у сфері освіти та створення умов для реалізації права на освіту, – чинному нині Закону Російської Федерації від 10 липня 1992 р. № 3266-1 «Про освіту» та Федеральному закону 29 грудня 2012 р. № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» (далі - Закон № 273-ФЗ).
2. Стандарти та інші документи у галузі стандартизації у сфері освіти
Система освіти предмет діяльності великої кількості суб'єктів (викладачі, студенти, аспіранти, організатори навчального процесу, всілякі освітні менеджери тощо.), і, отже, з погляду вимоги системності цей об'єкт може бути стандартизован. Оскільки в цьому системному об'єкті беруть участь різні учасники, то для них мають бути запроваджені єдині правила. Ці правила повинні виконуватися в міру можливості, і лише неухильне виконання правил дозволяє ефективно розвивати предмет діяльності – систему освіти.
Дослідники поділяють стандарти в системі освіти на дві категорії – освітні та технологічні.
До першої категорії належать стандарти, що стосуються змісту освіти та її якості, зокрема федеральні державні освітні стандарти, під якими Закон № 273-ФЗ (ст. 2) розуміє «сукупність обов'язкових вимог до утворення певного рівня та (або) до професії, спеціальності та напрями підготовки, затверджених федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти» та освітні стандарти, що є «сукупністю обов'язкових вимог до вищої освіти за спеціальностями та напрямами підготовки, затвердженими освітніми організаціями вищої освіти, визначеними аналізованими законодавчими актами чи указом Президента Російської Федерації».
Зазначимо, що стандартизація у сфері освіти та самі стандарти освіти мають служити цілям державної політики у галузі освіти, серед яких пріоритетними є якість та доступність освіти та забезпечення єдності освітнього простору на території Російської Федерації. Стандарти освіти мають забезпечувативаріативність змісту освітніх програм відповідного рівня освіти, можливість формування освітніх програм різних рівнів складності та спрямованості з урахуванням освітніх потреб та здібностей учнів.
Другу категорію стандартів у сфері освіти, на наш погляд, було б доцільніше назвати не технологічними, а такими, що забезпечують, оскільки вони встановлюють вимогидо апаратно-програмного чи іншого технічного забезпечення системи освіти.
Так, наприклад, пріоритетними цілями державної політики в галузі освіти на сучасному етапі є його якість та доступність, проте сучасні уявлення про якість та доступність освіти мають свої особливості, пов'язані з тими змінами в економіці, соціальній сфері, духовному житті, теорії освіти, що відбулися у Росії наприкінці ХХ – на початку ХХI століть. Відображаючи ці особливості, Закон № 273-ФЗ запровадив окремі норми, що регулюють:
Кредитно-модульну систему організації освітнього процесу та систему залікових одиниць;
Мережева взаємодія при реалізації освітніх програм, включаючи механізм заліку результатів освоєння окремих частин освітньої програми у сторонніх організаціях;
використання дистанційних освітніх технологій в освітньому процесі;
Навчання за інтегрованими освітніми програмами;
Освітні та інформаційні ресурси в освітньому процесі та ін.
Вочевидь, що втілення цих норм у життя передбачає наявність стандарту, що становить основу процесу створення освітніх технологічних систем, адекватних умов їх застосування.
Розробка архітектури технологічних систем в освіті дозволяє наочно представляти різні моделі організації навчання, системи, підсистеми та розуміти їхню взаємодію в процесі реалізації основних функцій. Використання архітектури технологічних систем в освіті зручне для їх аналізу та порівняння. Стандартизація в галузі архітектури освітніх технологічних систем дозволить визначити протоколи та методи співробітництва заінтересованих сторін.
Серед «забезпечувальних» стандартів, що входять до системи освіти, можна згадати прийнятий Міжнародною організацією зі стандартизації стандарт ISO 29990:2010 «Освітні послуги у галузі неформальної освіти та навчання. Основні вимоги до організацій, що надають послуги. Цей міжнародний стандарт встановлює форми освітнього процесу, а також вимоги до системи менеджменту освітньої установи та націлений на формування загальної моделі якісної та результативної професійної діяльності, яку здійснюють організації, що надають послуги у галузі неформальної освіти.
На стадії розробки знаходиться проект стандарту ISO/ CD 29991 «Освітні послуги у галузі неформальної освіти та навчання. Особливі вимоги до організацій, які надають послуги з навчання іноземним мовам».
Важливим кроком до поглиблення процесу стандартизації стало прийняття ЮНЕСКО Міжнародної стандартної класифікації (MCKO-ISCED), розрахованої на те, щоб служити інструментом, що сприяє збору, компіляції та викладу статистичних даних про освіту як стосовно окремих країн, так і міжнародного масштабу.
Слід зазначити, що до «забезпечувальних» документів у системі освіти можуть бути віднесені не тільки стандарти, а й інші документи в галузі стандартизації та технічного регулювання.
Наведемо лише один приклад: ст. 32 Закону Російської Федерації «Про освіту» відносить до компетенції освітнього закладу, серед іншого, матеріально-технічне забезпечення та оснащення освітнього процесу, обладнання приміщень відповідно до державних та місцевих норм та вимог, що здійснюються в межах власних фінансових коштів. При цьому за створення необхідних умов для навчання, праці та відпочинку учнів, вихованців навчальних закладів посадові особи навчальних закладів несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації та статуту даного навчального закладу.
Враховуючи, що одним із основоположних принципів державної політики та правового регулювання відносин у сфері освіти був і залишається пріоритет життя та здоров'я людини, до цих «державних норм і вимог» повинні належати не лише вимоги стандартів освіти, а й положення Федерального закону від 30 грудня 2009 року. м. № 384-ФЗ «Технічний регламент про безпеку будівель та споруд», який встановлює вимоги безпеки щодо будь-яких будівель, будівель та споруд, незалежно від їх призначення. Їм встановлені мінімально необхідні вимоги:
1) механічної безпеки;
2) пожежної безпеки;
3) безпеки при небезпечних природних процесах та явищах та (або) техногенних впливах;
4) безпечних для здоров'я людини умов проживання та перебування у будинках та спорудах;
5) безпеки для користувачів будинками та спорудами;
6) доступності будівель та споруд для інвалідів та інших груп населення з обмеженими можливостями пересування;
7) енергетичної ефективності будівель та споруд;
8) безпечного рівня впливу будівель та споруд на навколишнє середовище.
Не менш значущі з точки зору забезпечення пріоритету життя та здоров'я людини під час здійснення освітньої діяльності та вимоги технічного регламенту «Про безпеку продукції, призначеної для дітей та підлітків». Вимоги зазначеного технічного регламенту встановлюються щодо такої продукції, як:
Одяг, вироби з текстильних матеріалів, шкіри та хутра, вироби трикотажні та готові штучні текстильні вироби;
Взуття та шкіргалантерейні вироби;
Велосипеди;
Видавнича книжкова та журнальна продукція, шкільно-писемне приладдя.
Дія цього технічного регламенту не поширюється на:
Продукцію, розроблену та виготовлену для застосування з медичною метою;
Продукти харчування;
Парфумерно-косметичні товари;
Спортивні вироби та обладнання;
Навчальний посібник, підручники, електронні навчальні видання;
Іграшки, ігри, настільні друковані;
меблі;
Продукцію, виготовлену на індивідуальні замовлення.
Тут потрібно відзначити два ключові моменти.
1) раніше вже йшлося про те, що технічними регламентами встановлюються лише мінімальні вимоги безпеки і щодо продукції. В той же часвимоги до продукції, що завдає шкоди життю або здоров'ю громадян, що накопичується при тривалому використанні цієї продукції і залежить з інших чинників, які дозволяють визначити ступінь допустимого ризику, технічними регламентами встановлюватися що неспроможні.
Однак саме таку – «відкладену» - загрозу для органів зору, опорно-рухового апарату, серцево-судинної системи організму учнів можуть нести у собі різноманітні навчальні видання. Тому вимоги до них встановлюються не технічним регламентом, а Санітарними нормами та правилами, які віднесені Урядом Російської Федерації до категорії «нормативних правових актів федеральних органів виконавчої, встановлюють які не належать до сфери технічного регулювання обов'язкові вимоги». Так, наприклад, гігієнічні вимоги до ваги, шрифтового оформлення, якості друку та поліграфічних матеріалів для навчальних видань (підручників, навчальних посібників, практикумів) з метою забезпечення їх зручності читання та відповідності ваги видань функціональним можливостям організму учнів встановленоСанПіН 2.4.7.1166-02 "Гігієнічні вимоги до видань навчальним для загальної та початкової професійної освіти", введеними в дію постановою Головного державного санітарного лікаря Російської Федерації від 20 листопада 2002 р. № 38;
2) технічний регламент«Про безпеку продукції, призначеної для дітей та підлітків» є актом не національного законодавства Російської Федерації, а правовим актом Митного союзу ЄврАзЕС, який об'єднав Росію, Білорусь та Казахстан. Він встановив єдині всім трьох держав вимоги і є актом прямої дії біля союзних держав.
Ця обставина набуває особливої значущості з урахуванням того, що Закон № 273-ФЗ, на відміну від чинного законодавства, серед основних принципів державної політики та правового регулювання відносин у сфері освіти називає «створення сприятливих умов для інтеграції системи освіти Російської Федерації із системами освіти інших держав на рівноправній та взаємовигідній основі».
У цілому нині стандартизацію освіти можна зарахувати до однієї з найбільш значних тенденцій у реформуванні російської освітньої системи.
Освіта як процес. Тенденції та принципи розвитку системи професійної освіти.
Педагогічні цінності та їх класифікація.
Мотивація успіху та мотивація страху невдачі
Мотиви характеризуються якісно: 1) внутрішні; 2) зовнішні.
Мотивможе бути:
– внутрішній, провідний, домінантний у педагогічній діяльності. Цей мотив і ціль збігаються. Педагоги працюють захоплено, продуктивно із самозадоволенням, мають визнання колег, заохочення. Це означає мотивацію успіху. Це – позитивний мотив.
– зовнішній, ситуативний мотив. Педагоги працюють у нервовій напрузі, тяжко, не мають хороших результатів, з метою уникнути засудження та покарання – мотив уникнення, страху невдач. Це – негативний мотив.
Внутрішня мотивація– якщо для особи професійна діяльністьважлива як така, наприклад, задовольняється пізнавальна потреба у процесі вчення.
Зовнішня мотивація– якщо в людини значимі соціальний престиж, зарплата, думка оточуючих та інших., т. е. потреби, зовнішні стосовно змісту самої діяльності.
Зовнішні мотивиділяться на 1) позитивні (+) і 2) негативні(-) .
До «+» відносять мотиви успіху; досягнення мети: позитивні.
До «–» відносять мотиви уникнення, остраху невдачі; захисту: негативні.
Поштовхом до будь-якої діяльності, навчання можуть стати і бажання досягти успіху, і страх перед невдачею.
Мотивація успіху (досягнення мети)носить «+» характер. Дії людини спрямовані на те, щоб досягти конструктивних позитивних результатів. Особистісна активність залежить від потреби у досягненні успіху. Люди – активні, ініціативні. Якщо трапляються перешкоди – вони шукають шляхи їх подолання. Відрізняються наполегливістю у досягненні мети. Схильні планувати своє майбутнє великі проміжки часу. Ставлять собі реально досяжні цілі. Якщо й ризикують, то обачливо. Педагоги – працюють захоплено, творчо, продуктивно, заслуговують на визнання учнів та колег.
Мотивація страху невдачі (уникнення, захисту)носить «–» характер. Людина насамперед прагне уникнути осуду, покарання. Очікування неприємних наслідків визначає його діяльність. Ще нічого не зробивши, людина вже боїться провалу. Думає про те, як його уникнути, а не про те, як досягти успіху. Люди малоініціативні. Уникають відповідальних завдань, шукають причини відмовитися від них. Відрізняються меншою наполегливістю у досягненні мети. Схильні планувати своє майбутнє менш віддалені проміжки часу. При невдачах робота втрачає їм привабливість. Педагоги – працюють тяжко, з нервовою напругою, не мають добрих результатів.
Ціннісний підхід у педагогічній діяльності.
Аксіологія- Грецька. axia – цінність, logos – вчення, слово. Аксіологія - Це філософське дослідження природи цінностей. Роль сполучної ланки між практичним та пізнавальним підходами у педагогіці виконує аксіологічний (ціннісний) підхід . Він як міст меду теорією та практикою.
Ціннісний чи аксіологічний підхідвластивий гуманістичної педагогіки , у якій людина сприймається як найвища цінність нашого суспільства та як самоціль у суспільному розвиткові.
Аксіологічні (ціннісні) принципиу сфері освіти:
1) Рівноправність всіх філософських поглядів у межах єдиної гуманістичної системи цінностей.
2) Рівнозначність традицій, творчості, визнання необхідності вивчення та використання навчань минулого, відкриттів у теперішньому та майбутньому.
3) Рівність людей, діалог замість байдужості та заперечення один одного.
В основі педагогічної аксіології лежать розуміння та затвердження цінності людського життя, виховання та навчання, педагогічної діяльності та освіти в цілому. При цьому важлива ідея гармонійно розвиненої особистості , пов'язана з ідеєю справедливого суспільства, яке здатне реально забезпечити кожній людині умови для максимальної реалізації закладених у ньому можливостей.
Аксіологічні характеристикипедагогічної діяльності відбивають її гуманістичний сенс.
Педагогічні цінності– це особливості, які дозволяють як задовольняти потреби педагога, а й служити орієнтирами соціальної та професійної активності досягнення гуманістичних ідей.
Ціннісні орієнтації- Одна з головних характеристик особистості, а їх розвиток - одне з основних завдань гуманістичної педагогіки.
Педагогічні цінності(ПЦ) – представляють норми, що регламентують педагогічну діяльність, виступають як пізнавальна система, яка служить сполучною ланкою між сформованим суспільним світоглядом у галузі освіти та діяльності педагога.
Зі зміною соціальних умов життя, розвитком потреб суспільства та особистості, ПЦ трансформуються. Наприклад, пояснювально-ілюстративнітеорії навчання змінюються проблемно-розвивальними.
Сприйняття та залучення цінностей у педагогічний процес визначаються особистістю педагога, спрямованістю його професійної діяльності.
Класифікація ПЦ:
I. ПЦ розрізняють за рівнем існування :
1) Соціально – педагогічні - Відображають характер і зміст тих цінностей, які функціонують у різних соціальних системах, виявляючись у суспільній свідомості. Це – ідеї, уявлення, традиції, норми, правила, які регламентують діяльність суспільства на сфері освіти.
2) Групові педагогічні - Ідеї, теорії, норми, що реалізують і направляють педагогічну діяльність в рамках певних освітніх інститутів. Їхня сукупність має цілісний характер, має стабільність і сталість.
3) Особистісно – педагогічні - Відображають цілі, мотиви, ідеали, установки, та інші світоглядні характеристики особистості педагога, що становлять у своїй сукупності систему його педагогічних орієнтацій.
Аксіологічне «Я» педагогаяк система ціннісних орієнтацій містить емоційно – вольові компоненти, які відіграють роль його внутрішнього орієнтиру. У ньому підсумовано:
а) соціально – педагогічні
б) професійно – групові
в) індивідуально – особистісні системиПЦ.
ІІ. За предметним змістом :
1) Цінності – цілі - Самодостатні цінності, що включають творчий характер праці педагога, його соціальну значимість, можливість самостверджуватись. Служать основою розвитку особистості викладача та учнів. Відображають державну політику в галузі освіти та рівень розвитку педагогічної науки.
2) Цінності – кошти – формуються внаслідок оволодіння теоретичною методологією, педагогічними технологіями, становлячи основу професійної освіти педагога. Цінності – кошти діляться:
а) Цінності – відносини – забезпечують педагогу доцільну та адекватну побудову педагогічного процесута взаємодія з його суб'єктами. Ціннісне ставлення до педагогічної діяльності, ставить спосіб взаємовідносин педагога та студента, що відрізняються гуманістичною спрямованістю.
б) Цінності – якості – мають більше високий ранг. Вони проявляються особистісно – професійні характеристики педагога. До них відносять особистісні, статусно-рольові, професійно-діяльні якості.
в) Цінності – знання – певним чином упорядкована та організована система знань та умінь, представлена у вигляді педагогічних теорій розвитку та соціалізації особистості, закономірностей, принципів побудови та функціонування освітніх процесів.
Всі ці групи утворюють єдину аксіологічну модель : цінності – цілі визначають цінності – кошти , цінності – відносини залежать від цінностей – якостей і цінностей – знань , тобто вони функціонують як єдине ціле.
Освітаможна розглядати як:
1. процес – це освоєння в різних освітніх установах та внаслідок самоосвіти системи знань, умінь, навичок, досвіду пізнавальної та практичної діяльності, ціннісних орієнтацій та відносин.
2. результат - Досягнутий рівень в освоєнні знань, умінь, навичок, досвіду діяльності та відносин.
3. система – це сукупність наступних освітніх програм і ДОСів, мережа освітніх установ, що їх реалізують, та органів управління освіти.
Освітавключає 3 основні поняття – навчання; виховання; розвиток.
Системоутворювальною характеристикою освітиє його ціль. Її реалізація – досягається вирішенням конкретних завдань навчання, виховання та розвитку особистості людини з різних напрямків.
Освіта– це цілеспрямований процес навчання, виховання та розвитку на користь особистості, суспільства та держави. Освіта - як процес відображає етапи та специфіку розвитку освітньої системи, зміну її стану за конкретний часовий період.
Освітній процесвідображає властивості , характерні для навчання, виховання та розвитку:
1) двосторонність взаємодії педагога та учня;
3) єдність змістовної та технологічної сторін;
4) взаємозв'язок усіх структурних елементів: цілі – змісту освітиі засобів досягнення освітніх завдань – результату освіти;
5) реалізацію 3-х функцій: розвитку, навчання, вихованнялюдини.
Освіта– це процес , керований із боку держави, суспільства, адміністрації, педагогів конкретної освітньої системи, із боку батьків. Але способи та форми управління освітнім процесом у них – різні
Основними тенденціями освітиє безперервність, інтегративність, регіоналізація, стандартизація, демократизація, плюралізація. Усі ці тенденції взаємопов'язані. Домінування кожній з них обумовлено конкретними завданнями , що стоять перед кожною з ланок системи освіти, їх рівнем розвитку та адаптації до процесів, що йдуть у суспільстві.
1. Безперервність освіти.
Вперше концепція безперервної освіти (АЛЕ) була представлена на форумі ЮНЕСКО (1965) П. Ленграндом.
У її основі лежить гуманістична ідея , яка ставить у центр усіх освітніх початків людини, якому слід створити умови для навчання та розвитку протягом усього життя : «Освіта через все життя» Раніше домінувала концепція: "Освіта на все життя". Людині слід створити умови для розвитку її здібностей протягом усього життя: «Освіта через все життя».
Існує понад 25 принципів безперервної освіти. Основою для теоретичного, та був практичного розвитку концепції АЛЕ, стало дослідження Р. Даве. Він сформулював понад 25 принципів безперервної освіти. У нашій сучасній російській освіті їх удосконалив академік РАВ академік А.М. Новіков. Найважливішими є: наступність, демократизм, багаторівневість, тимчасова безперервність, взаємододатковість, координація, мотивація, гнучкість, варіантність тощо.
Безперервність освітиозначає не раз і назавжди отримане знання на все життя, а процес постійної освіти людини протягом усього життя у зв'язку з умовами життя, що швидко змінюються, в сучасному суспільстві.
2. Інтегративність освіти.
Безперервність освіти розглядається як засіб зв'язку та інтеграції (за документами ЮНЕСКО). Симбіоз науки та техніки веде до появи нових технологій, нового обладнання з обробки даних. Це разом веде до розвитку тенденції до комплексного викладання та передачі науково-технічних знань .
Індустріалізація наукитягне у себе зміни у системі освіти. Створюються дисципліни, курси, що мають інтегративний, проблемний, міждисциплінарний характер, різні варіативні форми здобуття освіти, типи навчальних закладів, види перепідготовки.
Інтеграційний процес поєднується з тенденцією до регіоналізації як найбільш оптимальною в перехідний період.
Усе навчальні планита робочі програми, за всіма дисциплінами розроблені у суворій відповідності до ДЕРЖС. Держави змінюються та вдосконалюються відповідно до зміни та вдосконалення освітніх завдань у суспільстві.
Розробка стандарту у професійній освіті дозволяє:
1) встановити базовий рівень, який забезпечує продовження освіти, необхідний мінімальний рівень фахівця-професіонала;
2) підвищити якість підготовки фахівців шляхом розширення професійного профілю, універсалізації змісту освіти, контролю за ефективністю діяльності навчального закладу;
3) упорядкувати нормативно – правові аспектипідготовки всіх об'єктів системи професійної освіти;
4) встановити його наступний зв'язок в умовах безперервної освіти;
5) забезпечити конвертованість, надійність професійної освіти всередині держави та за її межами для безперешкодної участі в міжнародному ринку праці.
4. Демократизація та плюралізація освіти.
Демократизація системи освіти одна із напрямів освітнього процесу.
В освіті процес демократизації пов'язаний із забезпеченням його доступності, безкоштовної загальної освіти, рівноправності при здобутті вищої професійної освіти. Це має відбуватися на основі здібностей кожного, спрямованих на розвиток особистості, збільшення поваги до прав людини.
Одним із напрямків демократизації є створення «ринку» навчальних закладів. Одним з засобів забезпечення справжнього права на вибір освіти полягає у приведенні в дію закону попиту та пропозиції в галузі освіти. Але всюди у світі це під дуже сильним впливом контролем держави.
Демократизаціятісно пов'язана з плюралізацією освіти. Плюралізація поглиблює та закріплює демократичні досягнення, сприяє формуванню нової філософії життя та культури мислення, заснованої на різноманітті національних культур та на множинності способів здобуття знання, тобто. спрямовані на розвиток людини.