सुधार के बाद की अवधि में शहर की स्वशासन। ओपन लाइब्रेरी - शैक्षिक सूचना का एक खुला पुस्तकालय रूसी साम्राज्य की पुलिस एजेंसियां
साहिम राज्य शैक्षणिक संस्थान 4 - या<лт имени В.В. КУЙБЫШЕВА
पांडुलिपि के रूप में
बर्दीना गैलिना युरीवना
सुधार के बाद की अवधि में मध्य वोल्गा क्षेत्र में शहर के स्व-सरकारी निकाय
विशेषता 07.00.02 - राष्ट्रीय इतिहास
ऐतिहासिक विज्ञान के उम्मीदवार की डिग्री के लिए शोध प्रबंध
समारा I993
वी.वी. कुइबिशेव के नाम पर समारा स्टेट पेडागोगिकल इंस्टीट्यूट के राष्ट्रीय इतिहास विभाग में काम किया गया था।
वैज्ञानिक सलाहकार - ऐतिहासिक विज्ञान के डॉक्टर, प्रोफेसर
आरटीजीटीईईसिन
आधिकारिक विरोधी - ऐतिहासिक विज्ञान के डॉक्टर, प्रोफेसर
P.S.Kabitov - ऐतिहासिक विज्ञान के उम्मीदवार, एसोसिएट प्रोफेसर D.Ts.Artamonova
अग्रणी संगठन - समारा राज्य आर्थिक संस्थान
Zadeta को O&^&U/uA 1993 में आयोजित किया जाएगा
समारा स्टेट पेडागोगिकल इंस्टीट्यूट की विशेष परिषद K-113.17.01 की बैठक में। वी.वी. कुइबिशेव / सेंट। I. टॉल्स्टॉय, 47, कमरा। 39/.
निबंध समारा राज्य शैक्षणिक संस्थान के पुस्तकालय में पाया जा सकता है।
पता: 443043, समारा, सेंट। एम। गोर्की, 65/67, बिल्डिंग आई।
विशेष के वैज्ञानिक सचिव
परिषद K-II3.I7.0I ऐतिहासिक विज्ञान के उम्मीदवार, एसोसिएट प्रोफेसर वी.एन. शुलगिन
काम का सामान्य विवरण
विषय की प्रासंगिकता। 19 वीं शताब्दी के रूसी शहरों के विकास की विशेषताओं को निर्धारित करने वाला एक अभिन्न अंग, स्थानीय स्वशासन की प्रणाली का गठन, विकास और उन पर ध्यान देने योग्य प्रभाव था।
19 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में, राज्य के आर्थिक, सामाजिक-राजनीतिक और सांस्कृतिक जीवन में गोरोखोव की भूमिका में वृद्धि हुई। रूसी सरकार की सुधार के बाद की नीति में, जिसका उद्देश्य सार देश के बुर्जुआ विकास के अनुकूल होना था, शहरी प्रशासन के सुधार और नगरपालिका अर्थव्यवस्था के प्रबंधन से संबंधित प्रश्नों द्वारा एक महत्वपूर्ण स्थान पर कब्जा कर लिया गया था।
इसकी अभिव्यक्ति शहरी सुधार के कार्यान्वयन में हुई। इसका उद्देश्य स्वशासन के आधार पर स्थानीय सरकार की व्यवस्था को बदलना था। स्थानीय स्तर पर अधिकांश आर्थिक कार्य शहर की सरकार - डूमा और परिषदों के हाथों में चले गए। चुनाव प्रणाली में महत्वपूर्ण परिवर्तन हुए हैं। पूर्व दक्षिणी प्रशासन को शहरों में एक अधिक प्रगतिशील सार्वजनिक, सर्व-संपदा द्वारा बदल दिया गया था।
शहरी स्व-सरकारी निकायों के अनुभव की वैज्ञानिक समझ शहरी आबादी के मुख्य जनता - व्यापारियों, क्लर्कों, परोपकारी - सामाजिक-आर्थिक पर प्रबंधन और प्रभाव के क्षेत्र में सक्रिय भागीदारी की अभिव्यक्ति के संकेतक के रूप में महत्वपूर्ण है। शहरों का विकास।
आधुनिक समाज में सुधार के तरीकों की खोज के लिए न केवल पश्चिमी, बल्कि स्थानीय सरकार के अपने अनुभव के लिए भी अपील की आवश्यकता है। नए रूसी संविधान के मसौदे में, स्वशासन की भूमिका और सिद्धांतों को एक प्रमुख स्थान दिया गया है। इन परिस्थितियों में, शहर की सरकारों के स्वतंत्र कार्य का ऐतिहासिक अनुभव विशेष रूप से सैद्धांतिक और व्यावहारिक दोनों तरह का है।
शोध प्रबंध में वैज्ञानिक अनुसंधान का उद्देश्य सुधार के बाद की अवधि में मध्य वोल्गा क्षेत्र के प्रांतीय शहरों के स्व-सरकारी निकाय हैं।
अध्ययन का कालानुक्रमिक और क्षेत्रीय ढांचा। शोध प्रबंध 70-80 के दशक में शहर की सरकारों की गतिविधियों की जांच करता है। 19 वीं सदी यह तीव्र बुर्जुआ परिवर्तन का समय था
देश में विकास जिसने साम्राज्य के अधिकांश शहरों को प्रभावित किया। यह इस अवधि के दौरान था कि शहर के स्वशासन के तंत्र का गठन और विकास हुआ, मुख्य गतिविधि का पता लगाया गया और सार्वजनिक प्रशासन निकायों के काम के पहले परिणामों को संक्षेप में प्रस्तुत किया गया। 1892 से शहर में प्रति-सुधार हुआ। मैं
नगर स्वशासन के इतिहास में एक नए चरण की शुरुआत हो रही है, जिसका स्वतंत्र ऐतिहासिक महत्व है।
अध्ययन का क्षेत्रीय ढांचा मध्य वोल्गा के क्षेत्र को कवर करता है, जिसमें तीन प्रांत शामिल हैं - समारा, पेन्ज़ा, सिम्बीर्स्क। जिले का चुनाव कई कारकों के कारण था: ऐतिहासिक परंपराओं की एकता, समानता स्वाभाविक परिस्थितियांऔर जनसंख्या के मुख्य व्यवसाय। उनमें से मुख्य कृषि थी, जो मध्य वोल्गा प्रांतीय शहरों के विकास की बारीकियों में परिलक्षित होती थी। मध्य क्षेत्रों के अधिकांश औद्योगिक शहरों के विपरीत, सुधार के बाद की अवधि में उत्तरार्द्ध मुख्य रूप से कृषि-व्यापार केंद्रों के रूप में विकसित हुए। इसका प्रत्यक्ष प्रतिबिंब सार्वजनिक स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों में पाया गया है।
समस्या का इतिहासलेखन। महान वैज्ञानिक महत्व के बावजूद, शोध प्रबंध का विषय कम समझ में आता है। इसका मुख्य कारण प्रांतीय शहरों के इतिहास पर शोधकर्ताओं का स्पष्ट रूप से अपर्याप्त ध्यान है, जिसमें प्रांतीय शहर भी शामिल हैं, जिन्होंने देश के सामाजिक-आर्थिक विकास में एक प्रमुख स्थान पर कब्जा कर लिया है।
पूर्व-अक्टूबर अवधि के कार्यों में, शहरी सुधार की समस्याओं के अध्ययन के लिए समर्पित, 1870 के शहर विनियमों के विकास के इतिहास और इसकी सामग्री की वैज्ञानिक आलोचना पर मुख्य ध्यान दिया गया था। मुख्य चर्चा दो मुद्दों के आसपास हुई थी जो बड़े पैमाने पर निर्मित सार्वजनिक स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों की प्रकृति को निर्धारित करते थे।
पहले दो प्रश्नों में शहर के विनियमों की सामग्री का अध्ययन और नए शहर के सरकारी निकायों के गठन के सिद्धांत शामिल थे। अधिकांश इतिहासकारों ने माना है कि चुनावी प्रणाली में निहित उच्च संपत्ति की आवश्यकता ने सबसे बड़े व्यापारियों और उप-मालिकों के हाथों में नगर परिषदों में सत्ता की एकाग्रता सुनिश्चित की।
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लोक प्रशासन निकायों की क्षमता की सीमा का प्रश्न राज्य प्रणाली में स्थानीय स्वशासन के तंत्र की प्रकृति और भूमिका के प्रश्न के साथ अटूट रूप से जुड़ा हुआ है। इसका अध्ययन इतिहासकारों, राजनेताओं और वकीलों के कार्यों के लिए समर्पित था। उनके मुख्य विचार स्वशासन के सामाजिक-आर्थिक और राज्य सिद्धांतों में परिलक्षित होते थे।
सामाजिक-आर्थिक सिद्धांत के समर्थकों का मानना था कि स्व-सरकारी निकायों के साथ-साथ राज्य के कार्यस्वतंत्र स्थानीय मामलों की एक विस्तृत श्रृंखला होनी चाहिए-"-।
दूसरी सैद्धांतिक दिशा राज्य के मामलों और कार्यों के प्रति उनकी अधीनता की पूर्ण मान्यता पर आधारित थी। 20 वीं शताब्दी की शुरुआत में, एन.आई. लाज़रेव्स्की ने राज्य सिद्धांत के विकास में एक मौलिक रूप से नया प्रावधान पेश किया। यह सरकारी शक्ति द्वारा स्थापित क्षमता के ढांचे के भीतर कार्यों में स्वतंत्रता के अधिकार के स्व-सरकारी निकायों की मान्यता से संबंधित है।
शहरी सुधार के इतिहासकारों ने वर्तमान कानून के व्यावहारिक महत्व के दृष्टिकोण से समस्या का सामना करते हुए, लोक प्रशासन की स्वतंत्रता और स्वायत्तता के मुद्दे की तीखी आलोचना की। कानून ने दुआ की क्षमता और आर्थिक कार्यों के प्रबंधन को सीमित कर दिया। लेकिन इन सीमाओं के भीतर भी नगरीय स्वशासन प्रशासनिक अधिकारियों के हस्तक्षेप से अछूता नहीं था।
इस प्रकार, इतिहासकारों के अध्ययन में राज्य सिद्धांत को इसकी वास्तविक पुष्टि मिली। साथ ही, यह स्पष्ट रूप से साबित हुआ कि स्व-सरकारी निकायों की स्वतंत्रता के सिद्धांत का बार-बार उल्लंघन किया गया था। यह उनकी गतिविधियों पर एक महत्वपूर्ण ब्रेक था।
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समस्या के कानूनी पहलुओं के अध्ययन पर बहुत ध्यान देते हुए, घरेलू इतिहासकारों ने अलग-अलग शहरों में स्वशासन के अनुभव का प्रत्यक्ष अध्ययन करने के लिए कई कदम उठाए हैं। इन कार्यों में, लोक प्रशासन निकायों के चुनाव के तंत्र और परिणामों का अध्ययन करने के लिए पहला प्रयास किया जाता है, और उनके काम के मुख्य क्षेत्रों का विश्लेषण किया जाता है - बजटीय कानून, नगरपालिका अर्थव्यवस्था, सार्वजनिक शिक्षा और चिकित्सा और स्वच्छता व्यवसाय।
मध्य वोल्गा शहरों में, स्थानीय स्वशासन के इतिहास पर कोई विशेष अध्ययन नहीं किया गया था, हालांकि इस विषय को सामान्य प्रकृति के कार्यों में या अन्य विषयों पर कार्यों में आंशिक रूप से माना जाता था।
इस प्रकार, समस्या के अध्ययन की शुरुआत पूर्व-क्रांतिकारी इतिहासलेखन द्वारा की गई थी। स्वशासन के सिद्धांत के विकास में सबसे बड़ी सफलता प्राप्त हुई, नए तंत्र के व्यावहारिक परिणामों का अपर्याप्त अध्ययन किया गया।
अक्टूबर के बाद की अवधि में, शोधकर्ताओं का मुख्य ध्यान सामाजिक-राजनीतिक प्रक्रियाओं के अध्ययन पर केंद्रित था। रूसी राज्य की आंतरिक नीति, विशेष रूप से, स्थानीय सरकार की समस्या का वास्तव में लंबे समय तक अध्ययन नहीं किया गया है। शहर की सरकार के इतिहास के लिए समर्पित एकमात्र काम ए। वेलिखोव की पुस्तक थी, जो 1920 के दशक के अंत में प्रकाशित हुई थी। शहरी अर्थव्यवस्था और सुधार के मुद्दों पर अपने पूर्ववर्तियों की तुलना में अधिक विस्तृत ध्यान देते हुए, लेखक ने पहली बार इन अवधारणाओं को वर्गीकृत किया है। यह शहरी प्रबंधन के तरीकों पर डेटा को सारांशित और व्यवस्थित भी करता है जो स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों को रेखांकित करता है।_
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^ वेलिखोव ए। शहरी अर्थव्यवस्था का आधार। एम, 1928।
केवल 1950 और 1960 के दशक में समस्या के अध्ययन में एक महत्वपूर्ण मोड़ आया। कई शहरों के इतिहास पर अध्ययन हैं। लोक प्रशासन निकायों की गतिविधि के आर्थिक, वित्तीय, सांस्कृतिक और शैक्षिक क्षेत्रों के अध्ययन में कुछ सफलताएँ प्राप्त हुई हैं। ऐसे कार्य हैं जो शहरी युगल के स्वरों की सामाजिक संरचना का विश्लेषण करते हैं ^।
पूर्व-क्रांतिकारी शहर सरकार के इतिहास के अध्ययन में एक नया, अधिक गहन चरण - 80 के दशक - 90 के दशक की शुरुआत ..
समस्या के इतिहासलेखन में एक उल्लेखनीय मील का पत्थर वी.ए.
डोवॉय->। आज तक, यह सरकार द्वारा शहरी सुधार की तैयारी और कार्यान्वयन के इतिहास पर पहला सामान्यीकरण कार्य है। मोनोग्राफ मुद्दों की एक विस्तृत श्रृंखला की जांच करता है: साम्राज्य के चालीस शहरों में मतदाताओं की सामाजिक संरचना; XIX सदी के 80 के दशक में डूमा के चुनावों पर कानून के आसपास संघर्ष; शहर की सरकारों और प्रांतीय प्रशासन के बीच संबंध। शोधकर्ता ने शहर के संस्थानों की संगठनात्मक संरचना और क्षमता के विश्लेषण पर विशेष ध्यान दिया। लेखक इस बात पर जोर देता है कि सरकार ने ड्यूमा और परिषदों की गतिविधियों के दायरे को सीमित करने की कोशिश की, उन्हें विशुद्ध रूप से आर्थिक मुद्दों के समाधान तक सीमित कर दिया। इस बीच, पेपर उन तथ्यों का हवाला देता है जो इस बात की गवाही देते हैं कि शहर के स्वशासन के सदस्यों ने न केवल अपनी शक्तियों के ढांचे के भीतर, बल्कि उनसे परे भी एक निश्चित स्वतंत्रता दिखाई। "डुमास एंड पावर" अध्याय में देश के सामाजिक-राजनीतिक जीवन में कई शहरों की सार्वजनिक परिषदों की भागीदारी के प्रश्नों पर विचार किया गया है।
"■ Zlatoustovsky B.V. XIX सदी के 60 के दशक के बुर्जुआ सुधारों की अवधि के दौरान मास्को शहर की स्व-सरकार: Dis ... cand। 4. I., 1954. P. 461-516: 70 में Pavlyuchenko EA मास्को शहर प्रशासन -80 के दशक के XIX सदी: डिस ... ऐतिहासिक विज्ञान के उम्मीदवार। एम।, 1956; लुप्पोव एसएल। शहरी प्रबंधन और शहरी अर्थव्यवस्था // लेनिनग्राद के इतिहास पर निबंध। टीपीएम-एल।, 1957। एस। 810-841 ; कोरयागिन बीजी पश्चिमी साइबेरिया में 19वीं सदी के 60-70 के दशक में बुर्जुआ सुधारों को अंजाम देना: डिस... ऐतिहासिक विज्ञान के उम्मीदवार, टॉम्स्क, 1965।
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