Priključak cijevi 

Nema negativan utjecaj na okoliš. Glavne vrste gospodarenja prirodom

Od osnovnih razreda učimo da su čovjek i priroda jedno, da se jedno od drugog ne može odvojiti. Učimo razvoj našeg planeta, značajke njegove strukture i strukture. Ova područja utječu na našu dobrobit: atmosfera, tlo, voda Zemlje su, možda, najvažnije komponente normalnog ljudskog života. Ali zašto onda svake godine zagađenje okoliš ide dalje i ide u sve veće razmjere? Pogledajmo glavne ekološke probleme.

Onečišćenje okoliša, koje se odnosi i na prirodni okoliš i biosferu, je povećan sadržaj u njemu fizičkih, kemijskih ili bioloških reagensa koji nisu tipični za ovaj okoliš, uneseni izvana, čija prisutnost dovodi do negativnih posljedica.

Znanstvenici već nekoliko desetljeća zaredom upozoravaju na neposrednu ekološku katastrofu. Provedena istraživanja u različitim područjima dovode do zaključka da se već sada suočavamo s globalnim promjenama klime i vanjskog okoliša pod utjecajem ljudskog djelovanja. Onečišćenje oceana zbog istjecanja nafte i naftnih derivata, kao i krhotina, doseglo je ogromne razmjere, što utječe na smanjenje populacija mnogih životinjskih vrsta i ekosustava u cjelini. Sve veći broj automobila svake godine dovodi do velike emisije u atmosferu, što zauzvrat dovodi do isušivanja zemlje, obilnih oborina na kontinentima i smanjenja količine kisika u zraku. Neke su zemlje već prisiljene donositi vodu, pa čak i kupovati zrak u konzervi, jer je proizvodnja pokvarila okoliš u zemlji. Mnogi ljudi već su shvatili opasnost i vrlo su osjetljivi na negativne promjene u prirodi i velike ekološke probleme, ali mogućnost katastrofe još uvijek doživljavamo kao nešto neostvarivo i daleko. Je li to doista tako ili je prijetnja blizu i treba odmah nešto poduzeti – ajmo shvatiti.

Vrste i glavni izvori onečišćenja okoliša

Glavne vrste onečišćenja klasificiraju same izvore onečišćenja okoliša:

  • biološki;
  • kemijski
  • fizički;
  • mehanički.

U prvom slučaju zagađivači okoliša su aktivnosti živih organizama ili antropogenih čimbenika. U drugom slučaju dolazi do promjene u prirodnom kemijski sastav kontaminirana sfera dodavanjem drugih kemikalija u nju. U trećem slučaju mijenjaju se fizičke karakteristike okoliša. Ove vrste onečišćenja uključuju toplinsko, zračenje, buku i druge vrste zračenja. Potonji tip onečišćenja također je povezan s ljudskim aktivnostima i emisijama otpada u biosferu.

Sve vrste onečišćenja mogu biti prisutne i odvojeno same, te pretjecati iz jedne u drugu ili postojati zajedno. Razmotrite kako utječu na pojedina područja biosfere.

Ljudi koji su prošli dug put u pustinji zasigurno će znati imenovati cijenu svake kapi vode. Iako će najvjerojatnije ove kapi biti neprocjenjive, jer o njima ovisi život osobe. U običnom životu mi, nažalost, ne pridajemo tako veliku važnost vodi, budući da je imamo puno, a dostupna je u bilo koje vrijeme. Ali dugoročno, to nije sasvim točno. U postocima, samo je 3% ukupne svjetske zalihe ostalo nezagađeno svježa voda. Razumijevanje važnosti vode za ljude ne sprječava čovjeka da zagadi važan izvor života naftom i naftnim derivatima, teškim metalima, radioaktivnim tvarima, anorganskim onečišćenjem, kanalizacijom i sintetičkim gnojivima.

Kontaminirana voda sadrži veliki broj ksenobiotici - tvari koje su tuđe ljudskom ili životinjskom tijelu. Ako takva voda uđe u lanac ishrane, to može dovesti do ozbiljnih posljedica trovanje hranom pa čak i smrt svih sudionika u lancu. Naravno, sadržani su i u produktima vulkanskog djelovanja koji zagađuju vodu i bez ljudske pomoći, no prevladavaju djelatnosti metalurške industrije i kemijskih tvornica.

Pojavom nuklearnih istraživanja nanesena je prilično značajna šteta prirodi u svim područjima, pa tako i u vodi. Nabijene čestice koje uđu u njega uzrokuju veliku štetu živim organizmima i pridonose razvoju onkoloških bolesti. Otpad iz tvornica, brodova s ​​nuklearnim reaktorima i jednostavno kiša ili snijeg u području nuklearnog testiranja mogu kontaminirati vodu produktima razgradnje.

Kanalizacijski odvodi koji nose puno smeća: deterdženti, ostaci hrane, sitni kućni otpad i drugo, zauzvrat, pridonose razmnožavanju drugih patogenih organizama, koji, kada uđu u ljudski organizam, daju niz bolesti, poput trbušnog tifusa, dizenterije i drugih.

Možda nema smisla objašnjavati kako je tlo važan dio ljudskog života. Većina hrane koju osoba jede dolazi iz tla: od žitarica do rijetke vrste voće i povrće. Da bi se to nastavilo, potrebno je održavati stanje tla na odgovarajućoj razini za normalan ciklus vode. No, antropogeno onečišćenje već je dovelo do činjenice da je 27% zemljišta planeta podložno eroziji.

Onečišćenje tla je ulazak otrovnih kemikalija i krhotina u njega u velikim količinama, sprječavajući normalnu cirkulaciju sustava tla. Glavni izvori onečišćenja tla:

  • stambene zgrade;
  • industrijska poduzeća;
  • prijevoz;
  • Poljoprivreda;
  • nuklearna elektrana.

U prvom slučaju dolazi do onečišćenja tla zbog običnog smeća koje se izbacuje na pogrešna mjesta. Ali glavni razlog treba nazvati odlagalištima. Spaljivanje otpada dovodi do začepljenja velikih površina, a produkti izgaranja nepovratno kvare tlo, zasipajući cijeli okoliš.

Industrijska postrojenja ispuštaju puno otrovnih tvari, teški metali i kemijski spojevi koji utječu ne samo na tlo, već i na život živih organizama. Upravo taj izvor onečišćenja dovodi do onečišćenja tla koje je napravio čovjek.

Transportne emisije ugljikovodika, metana i olova, ulazeći u tlo, utječu na lance ishrane – u ljudsko tijelo ulaze hranom.
Prekomjerno oranje, pesticidi, pesticidi i gnojiva, koji sadrže dovoljno žive i teških metala, dovode do značajne erozije tla i dezertifikacije. Obilno navodnjavanje također se ne može nazvati pozitivnim čimbenikom, jer dovodi do salinizacije tla.

Danas je do 98% radioaktivnog otpada iz nuklearnih elektrana zakopano u zemlju, uglavnom produkti fisije urana, što dovodi do degradacije i iscrpljivanja zemljišnih resursa.

Atmosfera u obliku plinovite ljuske Zemlje od velike je vrijednosti, jer štiti planet od kozmičkog zračenja, utječe na reljef, određuje klimu Zemlje i njezinu toplinsku pozadinu. Ne može se reći da je sastav atmosfere bio homogen i da se tek pojavom čovjeka počeo mijenjati. Ali odmah nakon početka energična aktivnost ljudi heterogen sastav "obogaćen" opasnim nečistoćama.

Glavni zagađivači u ovom slučaju su kemijska postrojenja, kompleks goriva i energije, poljoprivreda i automobili. Oni dovode do pojave bakra, žive i drugih metala u zraku. Naravno, u industrijskim područjima najviše se osjeća onečišćenje zraka.


Termoelektrane donose svjetlost i toplinu u naše domove, međutim, paralelno s tim, ispuštaju ogromnu količinu ugljičnog dioksida i čađe u atmosferu.
Kiselu kišu uzrokuje otpad iz kemijskih postrojenja, kao što su sumporov oksid ili dušikov oksid. Ovi oksidi mogu reagirati s drugim elementima biosfere, što pridonosi pojavi destruktivnijih spojeva.

Moderni automobili su prilično dobri u dizajnu i Tehničke specifikacije, ali problem s atmosferom još nije riješen. Pepeo i proizvodi za preradu goriva ne samo da kvare atmosferu gradova, već se talože na tlu i čine ga neupotrebljivim.

U mnogim industrijskim i industrijskim područjima uporaba je postala sastavni dio života upravo zbog onečišćenja okoliša tvornicama i transportom. Stoga, ako ste zabrinuti za stanje zraka u vašem stanu, uz pomoć oduška možete stvoriti zdravu mikroklimu kod kuće, koja, nažalost, ne poništava probleme jedrilice zagađenja okoliša, ali vam barem omogućuje zaštiti sebe i svoje voljene.

Dana 06/07/2016, Uredba o potvrđivanju isključenja negativnog utjecaja na okoliš objekata za odlaganje otpada (u daljnjem tekstu: Uredba), odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 467 od 26. svibnja, 2016. godine (dalje u tekstu Rješenje br. 467), stupio je na snagu.

Navedeni normativno-pravni akt donesen je u razvoju stavka 6. čl. 23 Federalnog zakona br. 89-FZ od 24.06.1998. „O otpadu za proizvodnju i potrošnju” (izmijenjen i dopunjen 03.07.2016.; u daljnjem tekstu: Savezni zakon br. 89-FZ), koji oslobađa obveznike plaćanja naknada za negativan utjecaj na okoliš (u daljnjem tekstu NVOS ) (u smislu zbrinjavanja otpada) iz obveze obračuna i plaćanja odgovarajuće naknade prilikom odlaganja otpada na odlagalište otpada (u daljnjem tekstu WSO), koje ne daje NEI.

izvlačenje
iz Saveznog zakona br. 89-FZ

Članak 23. Plaćanje za negativan utjecaj na okoliš pri zbrinjavanju otpada

[…]
6. Prilikom odlaganja otpada na odlagališta koja nemaju negativan utjecaj na okoliš ne naplaćuje se naknada za negativan utjecaj na okoliš.
7. Uklanjanje negativnog utjecaja o okolišu objekata za odlaganje otpada […] potvrđeno rezultatima praćenja stanje okoliša […]. Postupak potvrde isključenje negativnog utjecaja na okoliš objekata za odlaganje otpada utvrdila Vlada Ruska Federacija .
[…]

Unatoč kratkom razdoblju postojanja, navedene norme uspjele su steći mitove.

Konkretno, mnogi korisnici prirodnih resursa smatraju da je primjena navedenih odredbi zakonodavstva moguća samo ako se poštuje uvjet da odloženi otpad nastaje u obavljanju djelatnosti vlasnika RAO-a koji se koristi.

Napominjemo da je gornja izjava pogrešna. Izuzeće od obveze plaćanja naknade za zbrinjavanje otpada zakonska regulativa ne povezuje s posjedovanjem ODP-a na kojem se otpad odlaže. Drugim riječima, "proizvođač" otpada može prenijeti otpad na zbrinjavanje (osim krutog komunalnog otpada; u daljnjem tekstu komunalni otpad) u bilo kojoj OR.

BILJEŠKA

U okviru ovog članka analiziramo slučajeve u kojima je subjekt plaćanja za zbrinjavanje otpada osoba u čijem djelovanju nastaje otpad.

Istodobno, pri izradi materijala uzeto je u obzir da je sukladno stavku 4. čl. 23. Federalnog zakona br. 89-FZ, plaćanje NVOS-a prilikom odlaganja otpada (osim komunalnog otpada) provode individualni poduzetnici, pravne osobe, u okviru kojih gospodarski i (ili) druge aktivnosti stvaraju otpad.

Prema stavku 5. čl. 23 Saveznog zakona br. 89-FZ, obveznici naknade za NWOS prilikom postavljanja komunalnog otpada su operateri za obradu komunalnog otpada, regionalni operateri koji se bave njihovim postavljanjem.

Istovremeno, u svrhu oslobađanja od plaćanja zbrinjavanja otpada, potrebno je potvrditi isključenje (nepostojanje) NEI u odnosu na takav PRP.

Vlasništvo nad ODP-om od strane jedne ili druge osobe nije od značaja u svrhu oslobađanja “proizvođača” otpada od naknade za NWOS prilikom odlaganja otpada u objektu koji isključuje NWOS.

Za ilustraciju, razmotrimo tipične situacije vezane uz odlaganje otpada (s izuzetkom komunalnog otpada) na ODP-u koji isključuje NWTP.

Situacija 1

1. “Proizvođač” otpada ima ODP u zakonskom vlasništvu (vlasništvo, zakup, itd.), gdje se nastali otpad odlaže (s izuzetkom komunalnog otpada).

2. “Proizvođač” otpada (koji je i vlasnik ODP-a) potvrđuje (prvi put 2016.) isključenje NWOS-a tijekom rada ODP-a na način koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije.

3.

Situacija 2

1. „Proizvođač“ otpada nema svoj ODP, u vezi s kojim se otpad koji je on stvorio (osim komunalnog otpada) prenosi na zbrinjavanje u objekt u vlasništvu druge osobe (predmet plaćanja za zbrinjavanje otpada). je osoba u čijem je djelovanju nastao otpad).

2. Vlasnik ORO-a potvrđuje (prvi put krajem 2016.) isključenje NWOS-a tijekom rada ORO-a na način koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije;

3. Proizvođač otpada ima pravo na oslobađanje od plaćanja naknade za zbrinjavanje otpada na ODP-u, isključujući NWOS (u odnosu na 2016.).

Dakle, kao što smo istaknuli, jedini stanje osloboditi subjekta plaćanja za NWOS od obveze plaćanja zbrinjavanja otpada na ODP-u, isključujući NWOS, je potvrda isključenja NVOS-a.

Kako se potvrđuje potvrda isključenja NVOS-a?

Prije svega napominjemo da je nemoguće pokrenuti postupak potvrđivanja isključenja NIOS-a tijekom rada ODP-a bez sudjelovanja osobe koja upravlja ODP-om.

U skladu sa stavkom 6. Pravilnika, upravo ta osoba mora pripremiti izvješće o rezultatima praćenja, koje sadrži podatke koji potvrđuju isključenje NVOS-a odlagališta otpada.

USPUT

Zanimljivo je da Uredba ne precizira tko ima pravo podnijeti ovo izvješće teritorijalnom tijelu Rosprirodnadzora. To jest, potencijalno čak i jedan od potrošača usluga odlagališta može djelovati kao podnositelj zahtjeva. Istina, izvješće koje je podnio teritorijalnom tijelu Rosprirodnadzora mora pripremiti osoba koja upravlja ORO. Naravno, bolje je da ovo izvješće podnese teritorijalnom tijelu Rosprirodnadzora osoba koja upravlja ODP-om.

Ipak, kako ne bi ovisio o dobroj volji osobe koja upravlja ODP-om, moguće je unaprijed u ugovoru s njim postaviti uvjet da je dužan poduzeti radnje vezane za potvrdu isključenja NVOS-a tijekom rada. ODP-a (uključujući i podnošenje zahtjeva teritorijalnom tijelu Rosprirodnadzora) - naravno ako provedene analize potvrde isključenje NEOS-a i (ili) uvjet da je osoba koja upravlja ODP-om dužna u određenom roku (ranije 15. siječnja ) dostaviti drugoj stranci izvješće o rezultatima praćenja (koje će, u ekstremnim slučajevima, druga strana moći samostalno podnijeti teritorijalnom tijelu Rosprirodnadzora).

NA BILJEŠKU

Neće biti suvišno kontrolirati zaposlenike tvrtke koja upravlja ODP-om. Novčani interes u predmetnoj situaciji su prvenstveno one osobe u čijem je djelovanju nastao otpad (osim komunalnog otpada) koji se nalazi na ovom odlagalištu. Moguće je da je za tvrtku koja upravlja ORO, cijena pitanja samo nekoliko stotina rubalja plaćanja za zbrinjavanje vlastitog otpada, za što će zaposlenici tvrtke biti previše lijeni (ili se jednostavno bojati) da bi se još jednom prijavili državno tijelo za nadzor okoliša.

Važno je napomenuti da Pravilnik pod osobom koja upravlja ORO-om podrazumijeva upravo osobu koja je vlasnik ORO-a ili koja posjeduje ili koristi ORO (ovo proizlazi iz stavka 2. Pravilnika).

Radnje vlasnika ODP-a usmjerene na opravdanje isključenja negativnih utjecaja

1. Preliminarni praćenje stanje okoliša na području odlagališta otpada iu granicama njihovog utjecaja na okoliš.

2. Formiranje rezultata praćenja, potvrđeno podacima instrumentalnih mjerenja izvršenih za određivanje kvalitete:

Atmosferski zrak - na granici zemljišna parcela, na kojem se nalazi ODP;

Tlo - na granici zemljišne čestice na kojoj se nalazi ODP;

Vode površinskih vodnih tijela - na mjestu ispuštanja otpadnih voda koje dolaze iz OR u vodno tijelo;

Vode podzemnih vodnih tijela - na granici zemljišne čestice na kojoj se nalazi ODP, u smjeru toka podzemnih voda.

3. Priprema u dva primjerka (na papiru) i u elektronička verzija izvješće o rezultatima praćenja, koje sadrži podatke koji potvrđuju isključenje NVOS-a odlagališta otpada.

4. Godišnje podnošenje (do 15. siječnja) s popratnim pismom jedne tiskane i jedne elektroničke kopije izvješća o rezultatima praćenja teritorijalnom tijelu Rosprirodnadzora na lokaciji odlagališta otpada.

izvlačenje
iz Pravilnika

[...]
10. Teritorijalni organ Federalna služba o nadzoru u području prirodnih dobara, u roku ne duljem od 30 dana od dana zaprimanja izvješća, uspoređuje podatke sadržane u njemu s dostupnim podacima o stanju i onečišćenju okoliša na području odlaganja otpada. objekta i u granicama njegovog utjecaja na okoliš [...] .
Prema rezultatima ove usporedbe, teritorijalno tijelo Federalne službe za nadzor u oblasti prirodnih dobara u roku od tjedan dana uzima odluka o potvrdi(nije potvrđeno) isključenje negativnog utjecaja na okoliš odlagališta otpada i obavještava osoba koja podnosi prijavu, elektronskim putem ili poštom.
[...]

Dakle, dva subjekta odnosa trebaju biti svjesna činjenice potvrde isključenja NIE odlagališta otpada za okoliš:

1) teritorijalno tijelo Rosprirodnadzora, koje je donijelo odluku da potvrdi isključenje NVOS-a iz postrojenja za odlaganje otpada;

2) osobi u čijem se posjedu ili korištenju nalazi ORO:

. poslano teritorijalnom tijelu Rosprirodnadzora izvješće o praćenju stanje okoliša na području odlagališta otpada iu granicama njihovog utjecaja na okoliš;

. primio iz teritorijalnog tijela Rosprirodnadzora informacije o odluci o potvrđivanju isključenje NEOS-a odlagališta otpada.

BILJEŠKA

Istodobno, “proizvođači” otpada koji imaju pravo biti oslobođeni obveze plaćanja NWOS-a prilikom postavljanja otpada u objekt (uključujući tuđi) koji isključuje NWOS, prema zadanim postavkama neće biti svjesni rezultata interakcije između vlasnik OR i teritorijalno tijelo Rosprirodnadzor.

Kako proizvođač otpada može dobiti potrebne informacije?

Postoje dva načina za dobivanje relevantnih informacija.

Metoda 1

Pošaljite zahtjev teritorijalnom tijelu Rosprirodnadzora za informaciju u vezi s potvrdom isključenja u toj i takvoj kalendarskoj godini NEOS-a odlagališta otpada u koje se prenosi otpad koji stvara gospodarski subjekt.

Metoda 2

Pošaljite zahtjev vlasniku distribucijskog centra (koji je sugovornik “proizvođača” otpada) o primitku (ili neprimanju) od strane vlasnika distribucijskog centra informacije o usvajanju od strane teritorijalnog tijela Rosprirodnadzor odluke o potvrđivanju isključenja postrojenja za odlaganje otpada iz NWOS-a.

Također je preporučljivo zatražiti od druge ugovorne strane kopiju relevantnog informativnog pisma teritorijalnog tijela Rosprirodnadzora.

Podsjetimo, u nedostatku dodatnih informacija, preporučljivo je provesti obje opcije za traženje informacija na način da je prihvatljivo formirati odgovor. nakon 21. veljače godinu koja slijedi nakon izvještajne godine, s obzirom da:

Izvješće o rezultatima nadzora vlasnici RPO-a podnose teritorijalnom tijelu Rosprirodnadzora do 15. siječnja godine koja slijedi nakon izvještajne godine;

Teritorijalnom tijelu Rosprirodnadzora daje se 30 dana za provjeru dostavljenih podataka i 7 dana za donošenje odluke o potvrđivanju isključenja NVOS-a odlagališta otpada.

Istodobno, naravno, ne postoji zabrana podnošenja izvješća o rezultatima praćenja prije 15. siječnja (npr. 10. siječnja). Kao što ne postoji zabrana prijevremenog završetka provjere dostavljenih podataka od strane teritorijalnog tijela Rosprirodnadzora (na primjer, 24. siječnja).

Mislimo da će u praksi, radi razjašnjenja ovog pitanja, biti najpovoljnije ne samo stupiti u korespondenciju, već i ostati u kontaktu s predstavnikom tvrtke koja je vlasnik ORO (kako bi brzo primili vijesti o prolasku dokumenti).

Treba napomenuti da temeljem stavka 3. čl. 16.4 Saveznog zakona br. 7-FZ od 10. siječnja 2002. „O zaštiti okoliša” (izmijenjen i dopunjen 3. srpnja 2016.; u daljnjem tekstu: Savezni zakon br. 7-FZ), naknada za NVOS na kraju godine treba platiti najkasnije do 1. ožujka(tj. ako se usredotočite striktno na 22. veljače, možda nećete imati vremena da dobijete odgovor do roka, što će podrazumijevati potrebu za odabirom između rizika od odgovornosti prema članku 8.41 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije (s izmjenama i dopunama od 06.07.2016.; dalje - Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije) plus plaćanje kaznene pristojbe ili rizik od prekomjernog trošenja sredstava, čiji povrat iz proračuna obično nije brz i nije jednostavan (i što je najvažnije, razlozi za ovu situaciju morat će se objasniti menadžmentu).

Sumirajući, treba napomenuti da u slučaju da “proizvođač” otpada nema pouzdane podatke da je isključenje NWOS-a potvrđeno u odnosu na ODP na kojem se nalazi otpad koji on stvara, takav “proizvođač” otpada nema razloga za neplaćanje odvoza otpada, obračunatog na kraju izvještajne godine.

Zaključak

Neplaćanje od strane obveznika - "proizvođača" otpada (osim komunalnog otpada) - naknade za NEI prilikom zbrinjavanja otpada, samo na temelju pretpostavki obveznika naknade o nepostojanju NEI koji daje ODP, može imati sljedeće posljedice ako se isključivanje NEI-a odlagališta otpada zapravo pokaže nepotvrđenim:

Rizik privođenja upravnoj odgovornosti – neplaćanje naknade za NVOS u utvrđenom roku temelj je za privođenje upravnoj odgovornosti iz čl. 8.41 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije;

Ekonomski rizici—prema stavku 4. čl. 16.4 Federalnog zakona br. 7-FZ, za svaki kalendarski dan kašnjenja u smislu neplaćanja naknade za PDV, naplaćuje se kazna u iznosu od jedne tristote ključne stope Banke Rusije ( ali ne više od dvije desetinke postotka za svaki dan kašnjenja).

1) Ekonomski mehanizam zaštite okoliša ima nekoliko sastavnih elemenata. Prvo, korištenje prirodnih resursa se plaća. Zakonodavac uređuje postupak plaćanja za korištenje zemljišta, podzemlja, čestica šumskog fonda i drugih prirodnih dobara u obliku poreza, zakupnine i drugih oblika predviđenih zakonom, ovisno o pravu korištenja prirodnog dobra. Drugo, zakonom je propisan postupak naknade štete nanesene okolišu i pojedinim prirodnim dobrima – imovinska odgovornost. Treće, upravna odgovornost predviđa postupak plaćanja novčanih kazni i njihov iznos za upravne prekršaje iz područja zaštite okoliša i upravljanja prirodom. Četvrto, zakon također predviđa naplatu neporeznih plaćanja, posebice naknade za negativan utjecaj na okoliš, što također nije vrsta odgovornosti za prekršaje u području zaštite okoliša i upravljanja prirodom.

Opće metode gospodarski propisi iz područja zaštite okoliša sadržani su i navedeni u čl. 14. Saveznog zakona "O zaštiti okoliša".

Metode ekonomske regulacije u području zaštite okoliša uključuju:

izrada državnih prognoza društveno-gospodarskog razvoja na temelju okolišnih prognoza;

razvoj saveznih programa u području razvoja okoliša Ruske Federacije i ciljnih programa u području zaštite okoliša sastavnica Ruske Federacije;

razvoj i provedba mjera zaštite okoliša u cilju sprječavanja štete po okoliš;

utvrđivanje naknada za negativan utjecaj na okoliš;

određivanje ograničenja emisije i ispuštanja onečišćujućih tvari i mikroorganizama, ograničenja zbrinjavanja otpada proizvodnje i potrošnje i drugih vrsta negativnog utjecaja na okoliš;

provođenje ekonomske procjene prirodnih objekata i prirodno-antropogenih objekata;



provođenje ekonomske procjene utjecaja gospodarskih i drugih djelatnosti na okoliš;

pružanje poreznih i drugih olakšica u primjeni najboljih postojećih tehnologija, netradicionalnih vrsta energije, korištenju sekundarnih resursa i preradi otpada, kao i u provedbi drugih učinkovitih mjera zaštite okoliša u skladu sa zakonskom regulativom. Ruske Federacije;

potpora poduzetničkim, inovativnim i drugim aktivnostima (uključujući osiguranje okoliša) u cilju zaštite okoliša;

naknada štete nanesene okolišu prema utvrđenom postupku;

druge metode ekonomske regulacije za poboljšanje i učinkovitu provedbu zaštite okoliša.

Vrste negativnog utjecaja na okoliš uključuju:

emisije u atmosferski zrak zagađivači i druge tvari;

ispuštanja onečišćujućih tvari, drugih tvari i mikroorganizama u površinska vodna tijela, tijela podzemnih voda i slivova;

onečišćenje crijeva, tla;

zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje;

onečišćenje okoliša bukom, toplinom, elektromagnetskim, ionizirajućim i drugim vrstama fizičkih utjecaja;

druge vrste negativnog utjecaja na okoliš.

Sukladno čl. 16. Saveznog zakona "O zaštiti okoliša" plaća se negativan utjecaj na okoliš. Oblik plaćanja za negativan utjecaj na okoliš određen je saveznim zakonima. Postupak za obračun i naplatu naknada za negativan utjecaj na okoliš utvrđen je zakonodavstvom Ruske Federacije. Plaćanje negativnog utjecaja na okoliš ne oslobađa subjekte gospodarske i druge djelatnosti od provođenja mjera zaštite okoliša i naknade štete za okoliš.

Za dovođenje imovinske odgovornosti u svezi s kršenjem propisa iz područja zaštite okoliša, visina štete utvrđuje se na temelju stvarnih troškova vraćanja poremećenog stanja okoliša, uzimajući u obzir nastale gubitke, uključujući izgubljenu dobit, kao i u skladu s projektima rekultivacijskih i drugih restauratorskih radova, u nedostatku - u skladu s stopama i metodama za izračun iznosa štete nanesene okolišu, koje odobravaju tijela izvršne vlasti koja provode državnu upravu u području zaštite okoliša. .

Objekti koji imaju negativan utjecaj na okoliš i podaci o njihovom utjecaju na okoliš podliježu državnom statističkom računovodstvu.

„Koncept ekonomskog mehanizma gospodarenja prirodom obično se u literaturi formulira sa stajališta osiguravanja sigurnosti okoliša i motiviranja poštivanja okolišnih zahtjeva, što je, naravno, njegova prioritetna zadaća.

Istovremeno, reguliranje gospodarskih odnosa u području upravljanja prirodom utječe na širi krug zadataka, uključujući gospodarsku zaštitu državnih interesa u području upravljanja prirodom, osiguravanje uvjeta za uključivanje prirodnih resursa u gospodarsku djelatnost. , gospodarsku odgovornost za povlačenje i nanošenje štete prirodnim resursima, preraspodjelu prihoda od njihovog iskorištavanja i sl. zajedno s primjenom ekonomskih instrumenata za postizanje ekološki održivog razvoja.

U skladu sa Federalnim zakonom "O zaštiti okoliša", naknada štete u okolišu uzrokovane kršenjem okolišnog zakonodavstva provodi se dobrovoljno ili odlukom suda ili arbitražnog suda. Utvrđivanje visine štete u okolišu uzrokovane kršenjem okolišnog zakonodavstva provodi se na temelju stvarnih troškova vraćanja poremećenog stanja okoliša, uzimajući u obzir nastale gubitke, uključujući i izgubljenu dobit, kao i u skladu s projekte rekultivacije i drugih restauratorskih radova, u nedostatku - prema stopama i metodama za izračun visine štete nanesene okolišu, koje odobravaju tijela izvršne vlasti koja provode državnu upravu u području zaštite okoliša.

Gospodarski mehanizam također uključuje osiguranje okoliša, koje se provodi radi zaštite imovinskih interesa pravnih i pojedinci za ekološke rizike.

„U odnosu na ekološke rizike – rizik se predstavlja kao vjerojatnost nepovoljnog za prirodni resursi posljedice bilo kakvih antropogenih promjena u prirodi.

U praksi upravljanja prirodom ovi rizici se dijele na sljedeći način:

rizici od onečišćenja okoliša tijekom proizvodnje, skladištenja i uporabe kemikalija, uključujući gnojiva;

rizici od onečišćenja okoliša zbog emisije štetnih nusproizvoda industrijske proizvodnje;

rizici povezani s urbanizacijom (rizici smanjenja obradivih površina, uništavanja šuma, izumiranja biljnih i životinjskih vrsta, onečišćenja bukom itd.);

opasnosti od prirodnih katastrofa (poplave, potresi, itd.)

Za izračun i plaćanja za negativan utjecaj na okoliš i štetu koriste se ekološki standardi i ograničenja.

„Upravljanje prirodom provodi se na dva načina: povlačenjem prirodnih tvari iz prirode i unošenjem antropogenih tvari u prirodu. Stoga se ograničenje provodi na dva načina: poduzećima koja koriste prirodne resurse određuju se na određeno vrijeme količine. maksimalnog korištenja (povlačenja) prirodnih resursa, emisija i ispuštanja onečišćujućih tvari u okoliš i zbrinjavanja kućnog i industrijskog otpada. Ograničenja postavljaju posebno ovlašteni tijela državne uprave u području zaštite okoliša. Pri tome se uzima u obzir ekološka situacija u regiji, potreba za smanjenjem emisija i ispuštanja onečišćujućih tvari u atmosferu, vodu, tlo, rokovi ostvarivanja pokazatelja državnih i regionalnih programa zaštite okoliša.

2) Standardi u području zaštite okoliša su utvrđeni standardi za kvalitetu okoliša i standardi dopuštenog utjecaja na njega, u skladu s kojima se osigurava održivo funkcioniranje prirodnih ekoloških sustava i čuva biološka raznolikost (članak 1. Federalnog zakona „O Zaštita okoliša").

Regulativa u području zaštite okoliša ima za cilj državno reguliranje utjecaja gospodarskih i drugih djelatnosti na okoliš, jamčeći očuvanje povoljnog okoliša i osiguravajući sigurnost okoliša. Zakon ne utvrđuje iscrpan popis standarda, ali treba napomenuti:

standardi kvalitete okoliša (uspostavljeni radi procjene stanja okoliša radi očuvanja prirodnih ekoloških sustava, genetskog fonda biljaka, životinja i drugih organizama);

standardi dopuštenog utjecaja na okoliš (utvrđeni radi sprječavanja negativnih utjecaja na okoliš gospodarskih i drugih djelatnosti za pravne i fizičke osobe korisnika prirodnih resursa);

norme za dopuštene emisije i ispuštanja tvari i mikroorganizama (utvrđene za stacionarne, pokretne i druge izvore utjecaja na okoliš gospodarskim i drugim djelatnostima na temelju normi dopuštenog antropogenog opterećenja okoliša, standarda kvalitete okoliša, kao i tehnoloških normi), vezano uz standarde dopušteni utjecaj na okoliš;

norme za nastanak otpada proizvodnje i potrošnje i ograničenja njihova zbrinjavanja (utvrđena radi sprječavanja njihovog negativnog utjecaja na okoliš), vezana uz standarde dopuštenog utjecaja na okoliš.

Pitanja za kontrolu:

1) Standardi u području zaštite okoliša.

2) Ekonomski aspekti upravljanja prirodom.

3) Koncept ekoloških rizika.

Priroda našeg planeta je vrlo raznolika i naseljena jedinstvenim vrstama biljaka, životinja, ptica i mikroorganizama. Sva ta raznolikost usko je međusobno povezana i omogućuje našem planetu očuvanje i održavanje jedinstvene ravnoteže između različitih oblika života.

U kontaktu s

Ljudski utjecaj na okoliš

Od prvih dana pojave čovjeka počeo je utjecati na okolinu. A s pronalaskom sve više i više novih alata, ljudska civilizacija je povećala svoj utjecaj na uistinu goleme razmjere. I trenutno se pred čovječanstvom pojavilo nekoliko važnih pitanja: kako osoba utječe na prirodu? Koji ljudski postupci štete tlu koje nam daje osnovnu hranu? Kakav je utjecaj čovjeka na atmosferu koju udišemo?

Trenutno, utjecaj čovjeka na svijet oko sebe ne samo da doprinosi razvoju naše civilizacije, već često dovodi do činjenice da izgled planet prolazi kroz značajne promjene: rijeke se isušuju i presušuju, šume se sijeku, na mjestu ravnica pojavljuju se novi gradovi i tvornice, planine se uništavaju radi novih transportnih puteva.

Uz nagli porast stanovništva Zemlje, čovječanstvo treba sve više hrane, a brzim rastom proizvodnih tehnologija rastu i proizvodni kapaciteti naše civilizacije, zahtijevaju sve više resursa za preradu i potrošnju, razvoj više i još novih teritorija.

Gradovi rastu, osvajaju sve više novih zemalja iz prirode i odatle istiskuju svoje prirodne stanovnike: biljke i životinje.

Ovo je zanimljivo: u prsima?

Glavni razlozi

Razlozi negativnog utjecaja čovjeka na prirodu su:

Svi ovi čimbenici imaju značajan i ponekad nepovratan utjecaj na svijet oko nas. I sve češće se pred osobom postavlja pitanje: do kakvih će posljedica takav utjecaj na kraju dovesti? Hoćemo li na kraju pretvoriti naš planet u pustinju bez vode, neprikladnu za postojanje? Kako čovjek može minimizirati Negativne posljedice njegov utjecaj na okoliš? Nedosljednost utjecaja čovjeka na prirodni okoliš u naše vrijeme postaje predmetom rasprave na međunarodnoj razini.

Negativni i kontroverzni čimbenici

Osim očitog pozitivnog utjecaja čovjeka na okoliš, postoje i značajni nedostaci takve interakcije:

  1. Uništavanje velikih površina šuma izrezujući ih. Taj je utjecaj povezan, prije svega, s razvojem prometne industrije - čovjek treba sve više i više novih autocesta. Osim toga, drvo se aktivno koristi u industriji papira i drugim industrijama.
  2. širok primjena kemijskih gnojiva v poljoprivreda aktivno pridonosi brzoj kontaminaciji tla.
  3. Široko razvijena mreža industrijskih proizvodnje sa vlastitim emisije štetne tvari u atmosferu i vodu nisu samo uzrok onečišćenja okoliša, već doprinose uginuću čitavih vrsta riba, ptica i biljaka.
  4. Gradovi i industrijski centri koji se brzo rastu značajno utječu na promjenu vanjskih uvjeta života životinja, smanjenje njihovog prirodnog staništa i smanjenje samih populacija raznih vrsta.

Također, ne možemo zanemariti katastrofe koje je stvorio čovjek, a koje mogu uzrokovati nepovratnu štetu ne samo pojedinim vrstama flore ili faune, već i cijelim regijama planeta. Na primjer, nakon poznate nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil, do danas je velika regija Ukrajine nenastanjiva. Razina zračenja u ovom području prelazi granicu dopuštene norme deset puta.

Također, istjecanje vode kontaminirane zračenjem iz reaktora nuklearne elektrane u gradu Fukushimi moglo bi dovesti do ekološke katastrofe globalnih razmjera. Šteta koju bi ova teška kontaminirana voda mogla prouzročiti ekološkom sustavu svjetskih oceana bila bi jednostavno nepopravljiva.

A izgradnja konvencionalnih hidroelektrana ne nanosi ništa manje štete okolišu. Doista, za njihovu izgradnju potrebno je izgraditi branu i poplaviti veliko područje susjednih polja i šuma. Kao rezultat takve ljudske aktivnosti, ne trpe samo rijeka i susjedna područja, već i životinjski svijet koji žive na ovim prostorima.

Osim toga, mnogi bezumno bacaju smeće, zagađujući ne samo tlo, već i vode oceana svojim otpadnim proizvodima. Uostalom, lagani ostaci ne tonu i ostaju na površini vode. A s obzirom na to da je razdoblje razgradnje nekih vrsta plastike više od desetak godina, takvi plutajući "prljavi otoci" otežavaju morskim i riječnim stanovnicima da dobiju kisik i sunčevu svjetlost. Stoga se cijele populacije riba i životinja moraju seliti u potrazi za novim, naseljivijim područjima. I mnogi od njih umiru u procesu potrage.

Krčenje šuma na obroncima planina čini ih podložnim eroziji, kao rezultat toga, tlo postaje labavo, što može dovesti do uništenja planinskog lanca.

Da, i osoba nemarno tretira vitalne rezerve slatke vode - svakodnevno onečišćujući slatkovodne rijeke kanalizacijom i industrijskim otpadom.

Naravno, postojanje osobe na planeti joj donosi znatne prednosti. Posebno, upravo ljudi provode aktivnosti usmjerene na poboljšanje ekološke situacije u okolišu. Na području mnogih zemalja ljudi organiziraju rezervate prirode, parkove i rezervate koji omogućuju ne samo očuvanje okolne prirode u njenom prirodnom izvornom obliku, već i doprinose očuvanju i povećanju populacija rijetkih i ugroženih vrsta životinja i ptice.

Stvoreni su posebni zakoni koji štite rijetke predstavnike prirode oko nas od uništenja. Postoje posebne službe, fondovi i centri koji se bore protiv uništavanja životinja i ptica. Stvaraju se i specijalizirane udruge ekologa, čija je zadaća borba za smanjenje emisija štetnih za okoliš u atmosferu.

Sigurnosne organizacije

Jedna od najpoznatijih organizacija koje se bore za očuvanje prirode je Greenpease je međunarodna organizacija stvorena da spasi okoliš za naše potomke. Zaposlenici Greenpeasea postavili su si nekoliko glavnih zadataka:

  1. Borba protiv onečišćenja svjetskih oceana.
  2. Značajno ograničenje lova na kitove.
  3. Smanjenje razmjera krčenja tajge u Sibiru i još mnogo toga.

S razvojem civilizacije, čovječanstvo mora tražiti alternativne izvore energije: sunčevu ili svemirsku, kako bi spasilo život na Zemlji. Također je od velike važnosti za očuvanje prirode oko nas izgradnja novih kanala i umjetnih vodnih sustava za održavanje plodnosti tla. A kako bi zrak bio čist, mnoge tvornice ugrađuju posebno dizajnirane filtere za smanjenje količine onečišćujućih tvari koje se ispuštaju u atmosferu.

Takav razuman i pažljiv odnos prema svijetu oko nas definitivno ima pozitivan utjecaj na prirodu.

Svakim danom povećava se pozitivan utjecaj čovjeka na prirodu, a to ne može ne utjecati na ekologiju cijelog našeg planeta. Stoga je borba čovjeka za očuvanje rijetkih vrsta flore i faune, očuvanje rijetkih vrsta biljaka toliko važna.

Čovječanstvo nema pravo narušavati prirodnu ravnotežu i svojim djelovanjem dovesti do iscrpljivanja prirodnih resursa. Da biste to učinili, potrebno je kontrolirati vađenje minerala, pažljivo pratiti i pažljivo tretirati rezerve slatke vode na našem planetu. I vrlo je važno zapamtiti da smo mi ti koji smo odgovorni za svijet oko nas i od nas ovisi kako će živjeti naša djeca i unuci!

Jednostavno je nemoguće zamisliti bilo kakvu proizvodnju koja ne zagađuje prirodu. Kako bi osigurala ustavno pravo građana na povoljan okoliš, država utvrđuje određene mjere za reguliranje gospodarskih i drugih djelatnosti koje na njega štetno utječu. Tako su utvrđene granice emisija onečišćujućih tvari, određena pravila zbrinjavanja otpada proizvodnje i potrošnje itd. Poduzete mjere ne osiguravaju potpunu zaštitu okoliša od onečišćenja - iz godine u godinu ekolozi izjavljuju potrebu korištenja ekološki prihvatljivijih proizvodnih tehnologija.

Od početka sljedeće godine, odredbe Federalnog zakona od 21. srpnja 2014. br. 219-FZ "" (u daljnjem tekstu: Zakon), koje predviđaju značajnu promjenu sustava pod kontrolom vlade u području zaštite okoliša. Prema mišljenju autora prijedloga zakona na temelju kojeg je Zakon donesen, primjenom njegovih odredbi smanjit će se negativan utjecaj gospodarskih i drugih djelatnosti na razinu koja odgovara najboljim svjetskim ekološkim tehnologijama. Osim toga, dokument predviđa načine gospodarskog poticanja organizacija i pojedinačnih poduzetnika koji poduzimaju mjere za smanjenje štetnih učinaka na okoliš (u daljnjem tekstu EP) i primjenjuju najbolje tehnologije.

Klasifikacija objekata koji negativno utječu na okoliš

Odmah napravimo rezervu da većina izmjena predviđenih Zakonom i koje smo mi razmatrali predstavljaju izmjene i dopune Saveznog zakona od 10. siječnja 2002. br. 7-FZ "" (u daljnjem tekstu: Zakon o zaštiti OS). Istovremeno su napravljene odgovarajuće promjene u posebnim zakonima koji utječu na opseg zaštite OS - Savezni zakon od 4. svibnja 1999. br. 96-FZ "", Savezni zakon od 24. lipnja 1998. br. 89-FZ ".

Kako bi mjere državne regulacije u području zaštite okoliša bile učinkovitije, Vlada Ruske Federacije morat će odrediti poseban popis onečišćujućih tvari na koje će se primjenjivati ​​takav propis ().

Zakon uvodi klasifikaciju objekata koji negativno utječu na okoliš (). Dakle, razlikuju se objekti koji pružaju:

  • značajan negativan utjecaj na okoliš i vezano uz područja primjene najboljih dostupnih tehnologija - objekti I. kategorije;
  • umjeren negativan utjecaj na okoliš - objekti II kategorije;
  • neznatan negativan utjecaj na okoliš – objekti III kategorije;
  • minimalan negativan utjecaj na okoliš – objekti IV kategorije.

Prilikom raspodjele objekata u kategorije, posebno će se uzeti u obzir razina utjecaja na okoliš određene vrste djelatnosti, razina toksičnosti onečišćujućih tvari sadržanih u emisijama, klasa opasnosti proizvodnog i potrošnog otpada. Cijeli popis ove kriterije utvrdit će Vlada Ruske Federacije. Kategorija će biti dodijeljena objektu koji ima negativan utjecaj na okoliš kada je registriran u državi. Ako se knjigovodstveni podaci o objektu mijenjaju, može se promijeniti i kategorija.

Zašto je takva podjela neophodna? Prvo će se prilikom obračuna naknade za negativan utjecaj na okoliš uzeti u obzir kategorije, a vlasnici pojedinih objekata u potpunosti će biti oslobođeni obveze plaćanja iste. Drugo, potreba za dobivanjem posebne okolišne dozvole za obavljanje djelatnosti na njoj ovisit će o kategoriji objekta.

    „Može se pretpostaviti da će se u roku od dvije godine posebno formulirati kriteriji na temelju kojih će se objekti koji imaju negativan utjecaj na okoliš odnositi na objekte I, II, III i IV kategorije, te zahtjevi za takve objekte. , koji se daju pravnim osobama i pojedinačnim poduzetnicima za državnu registraciju pripadajućih objekata koji imaju negativan utjecaj na okoliš. Naravno, uvođenje sveobuhvatnih izmjena je pomak naprijed. U Rusiji ne postoji široka praksa korištenja mnoge tehnologije koje se uspješno implementiraju u drugim zemljama.Takva klasifikacija, zajedno s ažuriranim popisom najbolja tehnologija moći će formirati određenu proizvodnu kulturu temeljenu na brizi za okoliš."


Dokumenti potrebni za provođenje aktivnosti štetnih za okoliš

Organizacije i poduzetnici koji posluju u objektima I. kategorije od 1. siječnja 2019. godine bit će obvezni primati integrirana okolišna dozvola, a one čije se djelatnosti provode na objektima II kategorije - zastupati Izjava o utjecaju OS-a(). Prvi će sadržavati, posebice, norme za emisije i ispuštanja onečišćujućih tvari, norme za dopuštene fizičke utjecaje, ograničenja zbrinjavanja otpada proizvodnje i potrošnje, dogovoreni program industrijske kontrole okoliša (o tome ćemo detaljnije govoriti u nastavku). Takva će se dozvola izdavati na sedam godina, nakon čega se može produžiti na isto razdoblje, uz poštivanje. Ako promjena tehnoloških procesa, zamjena opreme ili sirovina u poduzeću dovede do promjene utvrđenog volumena ili mase emisije/ispuštanja onečišćujućih tvari ili ograničenja zbrinjavanja otpada proizvodnje i potrošnje, okolišna dozvola će se revidirati. . Postupak izdavanja i ponovnog izdavanja dozvola utvrdit će Vlada Ruske Federacije. Usput, za izdavanje, produljenje, ponovno izdavanje ili reviziju integrirane okolišne dozvole, kao i za njezine izmjene, naplatit će se državna pristojba u iznosu od 6 tisuća rubalja. (Dopunjeno odgovarajućom podtočkom 118.2). Osim toga, za obavljanje djelatnosti bez ovog dopuštenja odredi novčanu kaznu: za dužnosnike - od 4 do 10 tisuća rubalja, za pojedinačne poduzetnike i pravne osobe - od 50 do 100 tisuća rubalja. ().

Izjava o utjecaju na okoliš morat će posebno uključivati ​​podatke o vrsti glavne djelatnosti, količini proizvedenih proizvoda, provedbi mjera zaštite okoliša, nesrećama i incidentima tijekom prethodnih sedam godina, volumenu ili masi emisija/ispuštanja onečišćujućih tvari, nastalog i odloženog otpada, na programu industrijske kontrole okoliša. Takva se izjava podnosi jednom u sedam godina, pod uvjetom da se ne mijenjaju tehnološki procesi proizvodnje, kao i karakteristike emisije ili ispuštanja onečišćujućih tvari. Obrazac i postupak za ispunjavanje deklaracije odobrit će savezno izvršno tijelo ovlašteno od Vlade Ruske Federacije - logično je pretpostaviti da Rosprirodnadzor.

Pravne osobe i samostalni poduzetnici koji posluju na objektima III kategorije morat će dostaviti izvješća o emisiji štetnih tvari, stvaranju i zbrinjavanju otpada. putem obavijesti. Za one koji rade s objektima IV kategorije uopće nema odredbe nema izvještavanja.

Naknada za negativan utjecaj na dugotrajnu imovinu i vrijeme njenog plaćanja

Podsjetimo da subjekti gospodarskih i drugih djelatnosti koje imaju štetan utjecaj na okoliš moraju za to platiti određenu naknadu (). Potrebno je platiti emisiju onečišćujućih tvari u atmosferski zrak, ispuštanje takvih tvari kao dijela otpadnih voda u vodna tijela te zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje. Naravno, plaćanje naknade oslobađa poduzeća i pojedinačne poduzetnike od obveze poduzimanja mjera zaštite okoliša i naknade štete uzrokovane svojim djelovanjem prirodi i stanovništvu.

Od 1. siječnja 2016. godine pravne osobe i samostalni poduzetnici koji obavljaju gospodarsku i ili drugu djelatnost isključivo na objektima IV. kategorije, oslobođeni naknade za utjecaj na OS(). Svi ostali su dužni dati svoj doprinos.

Postupak obračuna i plaćanja naknade za negativan utjecaj bit će pobliže opisan u Zakonu o zaštiti okoliša - dopunjen je relevantnim čl. 16.2-16.5. Od 1. siječnja 2016. godine osnovica plaćanja za obračun naknade bit će volumen ili masa emisija/ispuštanja onečišćujućih tvari ili otpada proizvodnje i potrošnje plasiranih u izvještajnom razdoblju (). Ustanovit će ga same organizacije i individualni poduzetnici na temelju podataka industrijske kontrole okoliša. Oni će samostalno izračunati veličina ploče za negativan utjecaj na okoliš: množenjem vrijednosti osnovice plaćanja za svaku onečišćujuću tvar (kao što smo napisali, popis će utvrditi Vlada Ruske Federacije) ili za proizvodnju i potrošnju s odgovarajućim stopama ove naknadu i zbrajanje dobivenih vrijednosti. Osim toga, od 1. siječnja 2020. pri izračunu naknade bit će potrebno uzeti u obzir i određene koeficijente(). Ako volumen ili masa emisija/ispuštanja onečišćujućih tvari tijekom izvještajnog razdoblja ne prelazi standarde za pojedinu tvar, primjenjuje se faktor 1, odnosno iznos naknade se ne povećava. Isti se koeficijent primjenjuje i za proizvodni i potrošni otpad stavljen unutar granica. U slučaju prekoračenja potonjeg, primjenjuje se koeficijent od 25 (odnosno, iznos naknade se povećava za 25 puta). Također se koristi pri obračunu naknada od strane poduzeća ili pojedinačnih poduzetnika koji zagađuju okoliš iznad norme, ali su usmjereni na poboljšanje situacije, na primjer, odobrili su akcijski plan za njegovu zaštitu ili program poboljšanja ekološke učinkovitosti.

Ako volumen ili masa emisija/ispuštanja onečišćujućih tvari prelazi granice utvrđene za objekte I. kategorije ili navedene u deklaraciji o utjecaju na okoliš za objekte II. kategorije, naknada se povećava 100 puta (primjenjuje se faktor 100).

Međutim, Zakon predviđa ne samo povećanje, već i smanjenje naknade (). Dakle, poduzeća i individualni poduzetnici koji su u svoju proizvodnju implementirali najbolje dostupne tehnologije (o njima ćemo kasnije) neće moći platiti utjecaj na okoliš ako emisije/ispuštanja onečišćujućih tvari ne prelaze tehnološke standarde - u ovom U slučaju, primjenjuje se koeficijent 0. Nulti koeficijent će se također primjenjivati ​​kada se otpad od proizvodnje i potrošnje koristi u vlastita proizvodnja ili prenijeti na korištenje na način propisan Saveznim zakonom od 24. lipnja 1998. br. 89-FZ "".

Vrijedi napomenuti da su koeficijenti povećanja naknade utvrđeni Zakonom znatno veći od onih koji se trenutno koriste – u slučaju prekograničnog onečišćenja okoliša sada se primjenjuje peterostruki rastući koeficijent (). Stoga bi organizacije i individualni poduzetnici trebali pažljivo razmotriti kako smanjiti emisije/ispuštanja onečišćujućih tvari u sljedećih šest godina. Inače, od 1. siječnja 2016. godine troškovi provedbe mjera za smanjenje negativnog utjecaja na okoliš bit će biti odbijen od naknade za takvu izloženost(unutar obračunatog iznosa naknade). Važno je da se za prijelazno razdoblje utvrde i koeficijenti koji se primjenjuju na stope naknada za utjecaj na dugotrajna sredstva, a maksimalni iznos od 25 ().

Još važna točka: od 1. siječnja 2019. godine, pri obračunu plaćanja za negativan utjecaj na okoliš aktivnostima koje se provode na objektima III. kategorije, volumen ili masa emisija/ispuštanja onečišćujućih tvari priznavat će se kao izvršeni u granicama (). Iznimka su slučajevi ispuštanja/ispuštanja radioaktivnih ili vrlo otrovnih tvari, kao i tvari s kancerogenim i mutagenim svojstvima.

Štoviše, promjene roka plaćanja za utjecaj na OS. Trenutno se plaćanje mora izvršiti najkasnije do 20. dana u mjesecu koji slijedi nakon izvještajnog razdoblja. Počevši od 2016. godine, uplata će se morati izvršiti najkasnije do 1. ožujka godine koja slijedi nakon izvještajnog razdoblja. Izvještajnim razdobljem smatrat će se ne kalendarsko tromjesečje, već kalendarska godina ().

Podsjetiti obrazac za obračun naknade za negativan utjecaj na OS i odobreni postupak za njegovo dovršavanje i predaju.

Međutim, izračuni se dostavljaju teritorijalnim tijelima Rosprirodnadzora -

potonji je ovlašten kontrolirati i nadzirati u području zaštite okoliša u smislu ograničavanja negativnog tehnogenog utjecaja, u području gospodarenja otpadom, s izuzetkom radioaktivnog otpada i državnog vještačenja za okoliš (ranije je to bio dio ovlasti Rostekhnadzora). ) .

Nadzor i kontrola okoliša

Ovlaštena tijela izvršne vlasti: savezna i regionalna - provode državni nadzor okoliša u području zaštite okoliša (). Zakon takav nadzor dijeli na savezni i regionalni, određujući za svaki svoje ciljeve. Dakle, federalni državni nadzor okoliša provodit će se prilikom obavljanja gospodarskih ili drugih aktivnosti u objektima koji imaju negativan utjecaj na okoliš i uključeni su u popis odobren od strane saveznog izvršnog tijela ovlaštenog od strane Vlade Ruske Federacije (). Ovaj popis uključivat će do 300 objekata čiji doprinos ukupnim emisijama i ispuštanjima onečišćujućih tvari u Rusiji iznosi najmanje 60% (). U odnosu na djelatnosti koje koriste druge objekte štetne za okoliš, provodit će se regionalni nadzor.

Jedan od oblika vršenja nadzornih ovlasti od strane tijela je provođenje inspekcijskog nadzora nad subjektima gospodarske i druge djelatnosti. Važno je napomenuti da se od 2019. godine neće provoditi zakazani inspekcijski nadzor u odnosu na organizacije i samostalne poduzetnike koji rade na objektima IV kategorije ().

Osim nadzornih aktivnosti nadležnih tijela, radi ispunjavanja zahtjeva u području zaštite okoliša, organizacije i samostalni poduzetnici sami provode industrijsku kontrolu okoliša. Od 1. siječnja 2015. morat će se provoditi na objektima kategorija I, II i III (). S tim u vezi, relevantni subjekti gospodarskih i drugih djelatnosti morat će odobriti programe kontrole kojima se utvrđuju, posebno za to odgovorne osobe, učestalost i način njezina provođenja. Zahtjeve za sadržaj programa kontrole, rokove za podnošenje izvješća o organizaciji i rezultate njegove provedbe utvrđuje savezno izvršno tijelo ovlašteno od strane Vlade Ruske Federacije, uzimajući u obzir kategorije objekata koji imaju negativan utjecaj na okoliš.

Podsjetimo da svi objekti koji negativno utječu na OS podliježu računovodstvu (). Zakonom je utvrđeno da se provodi u obliku dirigiranja državni registar ove objekte, za tu svrhu posebno stanje Informacijski sistem(). Postupak za stvaranje i održavanje ovog registra utvrdit će Vlada Ruske Federacije. Uz to, zakon o zaštiti OS dopunjen je čl. 69.2, popravljajući suptilnosti registracije takvih objekata i izdavanje odgovarajućeg certifikata (). Svi objekti koji negativno utječu na OS moraju biti registrirani do 01.01.2017(). Za neregistraciju ili kašnjenje u ovom postupku propisana je novčana kazna: od 5 do 20 tisuća rubalja. - za dužnosnike, od 30 do 100 tisuća rubalja. - za pravna lica i samostalne poduzetnike. dopunjen relevantnim čl. 8.46.

Državna potpora poduzetnicima koji brinu o zaštiti okoliša
Jedan od glavnih smjerova državne regulacije zaštite okoliša je poticanje poduzetnika na prelazak na ekološki prihvatljiviju proizvodnju. U svezi s ovim Zakonom proširuje se popis vrsta državne potpore organizacijama i poduzetnicima koji poduzimaju mjere zaštite okoliša od štetnih učinaka.

Sadašnja verzija utvrđuje da se takva državna potpora ostvaruje kroz utvrđivanje poreznih i drugih olakšica u skladu sa zakonom. Zakon predviđa tri područja takve potpore () - u obliku pomoći:

1

u provedbi investicijskih aktivnosti usmjerenih na uvođenje najboljih dostupnih tehnologija i provedbi drugih mjera za smanjenje negativnog utjecaja na okoliš. Organizacijama i individualnim poduzetnicima koji koriste takve tehnologije mogu se odobriti porezni poticaji, poticaji u odnosu na naknade za negativan utjecaj na okoliš (kao što smo ranije pisali, oslobođeni su te naknade) ili dodijeljena proračunska sredstva;

2

u provedbi odgojno-obrazovnih aktivnosti u području zaštite okoliša i pružanju informacijske potpore mjerama za smanjenje negativnog utjecaja na njega;

3

u korištenju obnovljivih izvora energije, sekundarnih resursa, kao iu razvoju novih metoda kontrole onečišćenja okoliša i provedbi drugih učinkovitih mjera za njegovu zaštitu.

Cilj implementacije najboljih dostupnih tehnologija je spriječiti ili minimizirati negativan utjecaj na OS. Koja će se oprema, tehničke metode i metode koristiti u takvim tehnologijama, odredit će savezno izvršno tijelo ovlašteno od Vlade Ruske Federacije (još nije jasno koje: Rostekhnadzor ili Rosprirodnadzor) uz sudjelovanje stručnjaka iz državnih znanstvenih organizacije i nevladine organizacije. Prilikom određivanja najbolje dostupne tehnologije bit će potrebno posebno uzeti u obzir kriterije kao što su najniža razina negativnog utjecaja na okoliš po jedinici vremena ili količine proizvoda (izvršenih radova ili pruženih usluga), ekonomska učinkovitost. njegove provedbe i rada, korištenje metoda uštede resursa i energije (). Osim toga, sastavit će se informativni i tehnički priručnik o takvim tehnologijama, uzimajući u obzir opremu i sirovine dostupne u našoj zemlji, te klimatske, ekonomske i društvene značajke.

Moguće poteškoće prijelaznog roka

Izmjene i dopune zakona o zaštiti okoliša koje smo razmatrali imaju za cilj, s jedne strane, oslobađanje malih poduzeća koja nemaju značajan utjecaj na prirodu postupka za dobivanje okolišne dozvole i podnošenje izvješća o utjecaju na okoliš. . S druge strane, trebali bi potaknuti vlasnike velikih poduzeća da pređu na ekološki prihvatljivije tehnologije. Ako se primjene, osigurat će im se beneficije i druge potpore države, u protivnom će se naknada za negativan utjecaj na okoliš znatno povećati.

Sasvim je logično da je, kako bi se model državne regulacije u ovom području znatno prilagodio, zakonodavac odredio određeno prijelazno razdoblje: izmjene će stupiti na snagu od početka sljedeće godine do 1. siječnja 2020. godine. Međutim, neke odredbe Zakona, kojima je cilj regulirati zaštitu okoliša u ovom razdoblju, već zabrinjavaju ekolozi. Konkretno, oni uključuju norme. Prema ovom članku, prilikom projektiranja, izgradnje i rekonstrukcije objekata koji imaju negativan utjecaj na okoliš, a vezani su za područja primjene najboljih dostupnih tehnologija, moguće je nepoštovanje zahtjeva za uzimanje u obzir normi za dopušteno antropogeno opterećenje okoliša, korištenje tehnologija koje štede resurse, tehnologije s malo otpada ili bez otpada i drugi propisani zahtjevi do objave relevantnih vodiča informacijske tehnologije o najboljim dostupnim tehnologijama.

    „Razvoj i objavljivanje ovih priručnika može potrajati neograničeno vrijeme, budući da bi u početku Vlada Ruske Federacije trebala razviti proceduru za određivanje tehnologije kao najbolje dostupne, kao i razvoj, ažuriranje i objavljivanje informacija i tehničke priručnike o najboljim dostupnim tehnologijama Koliko će vremena trebati za razvoj ovog postupka i daljnje odobravanje priručnika nije poznato.

Osim toga, utvrđeno je da ako je do 1. siječnja 2019. godine izdana dozvola za gradnju objekata koji su klasificirani kao najbolje dostupne tehnologije, isti se mogu pustiti u pogon bez opremanja tehničkim sredstvima i tehnologijama za neutralizaciju i sigurno zbrinjavanje proizvodnje. i otpad od potrošnje, neutralizacija emisija i ispuštanja onečišćujućih tvari, sredstva kontrole onečišćenja okoliša, kao i bez završetka radova predviđenih projektima zaštite prirode, obnove prirodno okruženje, melioracije i uređenje. " Sada se gotovo svaki poslovni objekt, za koji je odobrenje dobio prije 1. siječnja 2019., može pustiti u rad bez ispunjavanja navedenih zahtjeva.[fiksirani su u . - Ed.]. Ni građani ni regulatorna tijela neće moći zahtijevati njihovu provedbu.", - naglašava Maria Pshenitsyna.

***
Čelnici organizacija i pojedinačni poduzetnici koji su dužni pridržavati se određenih zahtjeva u području zaštite okoliša često imaju pitanja, posebice o plaćanju negativnog utjecaja na njega: tko i za što točno treba platiti, tko je oslobođen plaćanje, po kojoj osnovi itd. 22. srpnja ove godine počela je s radom jedinstvena referentna služba Rosprirodnadzora. Tijekom njenog rada najveći brojŽalbe su se odnosile upravo na takve probleme, u vezi s kojima je agencija objavila dodatna pojašnjenja zakonodavstva u području plaćanja negativnog utjecaja na okoliš. Agencija je posebno naglasila da obveza plaćanja nastaje za organizacije i individualne poduzetnike, bez obzira na vrste djelatnosti koje se obavljaju: proizvodne, neproizvodne, bilo koje druge - odlučujući kriterij je činjenica štetnog utjecaja na okoliš. . Ako ga osiguravaju organizacije, na primjer, u društvenoj i kulturnoj sferi, one su to dužne platiti. Osim toga, Rosprirodnadzor je skrenuo pozornost na činjenicu da naknade za takav utjecaj plaćaju i organizacije koje za svoje aktivnosti koriste iznajmljeni prostor i opremu ako su izvori onečišćenja okoliša.

Valja pretpostaviti da će odredbe Zakona pokrenuti i niz pitanja zainteresiranih građana. Ostaje za nadati se da će podzakonski akti potrebni za provedbu dokumenta biti usvojeni u bliskoj budućnosti i objasniti sve suptilnosti njegove primjene.